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報日僑

日期星日二廿月一年四八九一瑟公年三十七國民華中刊審横縦局時

WAH KIU YAT PO

真四第張五第日十二月二十年亥癸歷夏

透過諮詢渠道溝通官民 本港民主意識高漲 諮詢制度更形重要

廣增途徑改善現有不足情形

近年市民的民主意ļ的意見,當較以往更能策程序,然後進而討論員會槪力頗大,甚至可

· 做提高,不断要求政府「負起溝通政府和市民的,本港邁個 力高度集中,以左右行政局的决策, 「 在决策前,須徵涧民意曾任。主政體的核心組織及其議因爲執行决策,非不 至於委任議員和民事情例,該等組織包括 行;同時,行政局對涉 七三,究竟政府在這方面工 作,是否足夠,我們不透祟人數相等的市政 行政局,立法局和立法及大公共開支的政策 妨看看現行政府的洛梅局則似乎和格拘工作沒,局的財務委員會。 方案所提出的建,實 及决策程序,作出定「有多大關係。在關於其 現在由最後一個組行與否,須「視乎立法, |管轄範圍的地區內市政,她說起:財務委民會的 局財務委員会是否核准, 事實上,現時政府·易具有類似地方政府的,成員包括立法局全體二 所需經費而定」。 常好的途徑,已有很多行政權力,並有獨立的十九位非官守陕員和款 不過,不少關於資 包括政府組崴——行財政來源,其中包括政位宫守議員,即布政司 源分配的重要决定,可

·政局、立法局、市政局府差釘的一部份。此外 財政司和地政工務司 說是由 *區議會、鄉議局 賰 ,市政局自行制定决策 財務委員會中以非官作出。這些决定本身雖 詢委員會......社會團一,但須直接對市民負責守護員佔絕大

體,基督教工業委員。區議會爲市政局議員;解這貼至為重要,因爲定政府的施政是否部及, 會、街坊會、宗親會、提供議席。以便雙方可,,基本的施政原則是,政,市民,舉足輕重。批評 互助委貝命......“市民以保持聯繫,正因如此概府當局倡議,立法當局 立法局 請師及大眾傳播媒介。,在一些與市政局無面 裁:當大部份非官守的人,

,才可决定: 聯繫。現在談到高層次决政府的動議。財務娈.絕不寫旅。 據悉:管理階魁的

一件事情奶胸的範接關係的事宜上,市政議員一致提出合理的宮,且會對當局使用, 哦,要視乎該件事的大,局仍能間接與政府保持見時,他們的確可以否,時時翾翾都好加監

由行政局決議制度

見諮詢協議並重

可

决策,通常都不涉及 廿一政策的重要方面、泡方

·面的決策,或多或少都 日一般來說“在较低的層面 委貝會,及技地域劃分

立法局是迢鼎足而一位。全體議員(包括本方式,基本土表现出 的各區路柯委員會的就“立的矽力機構中最爲人四位當然官守議員及兩,香港所實施的許對盛依 所共見且最易接近的組一位宫守国均有任 並重制度- 根據這個制 見,然後作出决定。 專責隨阿罗氏中•能,因為它是三者中嘴, 由裏進言,務使香港普度,市民代表與政府當 有許多是法定組織。這一公開舉行會議的。排理得宜。在一切重要的,高互相交換意見,務求 對運會的杌业可在雅使如此,公眾人士對它决策上,總督必須被意致協議。有時,爲了 保政府在制订公共政策的工作還是缺乏-

份的行政局的意見,假若糖取得協機,决策程序或 一字,鹹前符合安格的起·了解,其實立法局是具蓓認爲未便依照行政村全拖慢下來,但脫有空, 民獲取足夠的意見,以「而造性的組織,非官守的建議行事,即須將其議,必先有菸酶,既有,

· 连降落網弗·接員有接合在薛定公共决定向倫敦的外交及聯·語詞,必先有磋商及安一 「常度:每一件影响到政策方面作出質嚴,把事務大臣雅報。缩,而所磋商的內容街 以在兩次主要過年辯論

【因此,行政局實在·往相當廣泛。 當然,如果麼攔取

·或多低諮委會負責。在大中、 位居闔隘,政府當局的 但是關於總督的施政報告 -幾個路委會本身更具有

一切重矮政策,都必須眞正的民意:她好在運 | - 另一次國與財政商的,先行由行政局通過,才,用特權,委任各 行政權力,甚至在 方面獲得保烧。但一般 預算案有關。立法局是 可以提交立法局及財務 百會委員 一個專門提出質詢的組

行政兩局的議員時, 檻,這即是說,二十萬,委員會討論,决定如何 推行。行政局制定政策須確保各有關人選, 非官守帶員,均有許

·提供意兒而已。 多機會質十八位官守時,是一由行政局建議,-

分代表不同階愚人士 包樣爲市民公平分 ,該貫中任何一位。同時,總督就棄一,因此我,的意見。這項工作並不 配管政,已辦法正確,立法局也是至高無上們可以說,行政局的决,容易,而且,還須視乎 一定分配的先後次序,都的組織,因它有接斯· 有帕中央政府的緊密控和立法的盡力。.. 同時,立,立法局女 制。這項工作,就是由 行政局和立法局时務對. 非官守議員深切了解他 討會負貴。是以在執行,們對市民大眾所負的對 政策方面,政府一直只任。他們透過行政立法

全港的事憐,都有一個

來說,上连站委會,僅

意向具有行使法定或管

建立完善諮詢制度

有利維繫安定繁榮

布政司夏鼎基會表示:市局似乎 同氏指出:市局議員,在若干不表懷疑。不過,他認岛市政局和區 和諧唃工作沒有多大關係,但因爲區 地區都設有接見市民辦事處,在投訴機會的職資範園,大致上都是和一般 議會爲市政局議員提供議席·以便雙 或要求協助的個案中,有超過百分之一市政事務有關,基本上兩者並無多大 分可以保持聯,正因如此,故在一 九十五,爲市局職權範圍以外的事,分别。 些與市局無直接關係的事宜上,市局 顯示市局亦中央政府搜集民意的有效,由於市政局擁有一個獨立財政, 其工作範圍和能力都比區會校有 仍能愒接與政府保持聯繫。

利 - 故此,他建議兩者最好能夠合8 ,避免工作的重度,及帶來的浪 他表示,合併後的組織之名稱:

,雖然較爲吃重,但 市政局親導的地位。 却非區議會所能取代

市局在至於共管轄範圍的地區內. 她又說:議會搜集的,僅是本: 市局具有相似地方政府的行權力, 身所溪區內的民意,但是,市政局可 並有獨立的財政來源,其中包括政府:以搜集的,是遍及香港的市民意見。 瘵的一部份,此外,市局自行制定 周氏最後表示:由於區議會制度並不重要。 等,但須直接對市民負

: - 成立只有兩年,現正開始成長,一 課約瑟思示:市政局與區議會兩 . 中文大學政治及行政系郴師黃宏日將他們職椼及諮詢範圍擴大,恐怕 者比較,後者在收集民意方面的角色 發認爲,市政局變不 能說完全沒有存在價 值,但這僅限於功能 上的價值,故不能稅 之爲一個中央部門... 而其大部份的職能。 如房屋,學校以至 圾的管理,都是適宜分區行使的。像 出了「岔子」。 这些概便應逐渐移交到區議會,讓 更多的外界人士參與决策。

市局區會應否存

意見紛紜尚待研討

會的架構,在每個林

·下,均有多個分區帶 下再有無數的互助委員會和業主立案 市政府現時的議席,已擴至三十法關,故此,在搜集民意方面,區議 位,其中十五位爲民選,另外一半爲,會的層面是最廣泛。市政局在須方面 周梁淑怡議員認爲,根據現行, 委任,既然有民通墓席,他們的意見一,萬萬比不上區議會。 蠟及諮詢功能劃分,市政局奥區集合

但是,另一方面,由於盛雄會只 ,當可具代表性,但政府爲彌補代表 沒有抵觸,所以,後者不可以取性前

關注每假區內的問題、設施和各項& 的階層不足,故選出委任議員,令控 者的地位。

個市局做量與更大的代表性 : 良,議員亦只放股區內的需要和資源 她解释:市局與區镨會關係非常 张建忠潞岛市政局和區繕會的功分配,故在整朣上未能余力。而市政 密切,後者在萨阿基府民意起來頗大,大致相近。基本上,兩個組織可 局所處理的事項,却並非局限於某一 的作用,事實上,有些時候,市所亦,以合併爲一體,故能亦可獲加强。至區域,而是從事整體性的發展工作。 ̇要聽取區議會所搜集的意見,去决定,於新的組織名稱 诋美次要。 因此,市政局在統籌工作上所發揮的 政策。

對於市政局議員的工作能力,他.功能,是不能抹煞,更不能代。

縱時

横局

!市民不滿。

東區區譒良張健忠正確無誤。 詔供在任何民主制度底. 他又表示:政府早 下:許夠制度是必須的已知道基裔民意的重要 性,並且實行了地方行 他補-

說;但路栒 政。現時各區共有十八 組織的成員,必須具代一個區議會,正在 表性,民意來源亦須再一工作。

·她強調今次的 事件,在諮詢程序「出】 當」·就说行路狗制度 來說,機會甚微。 中西區區議員高

「蜞指出:立法局非

的士事件足反映

諮詢制度需改善

中大政治行政系講想加就加,由此反映出.

隈員昨日反對的士增加

|首次登記稅及牌贵

【决定,足以反

今次的行书

新夲南表示,今次政 政府對這方面的反應不會影爲當局令後制訂的 府大幅增加的士登记 感,否則,可預料 政策及各項交通 【是否有公認才跑兼得 S 如果政府推行前, 及雜費:不論對的士司的士癌及司搬之强烈反時,應-

分收集各界 士意見,以免影响民生 未有經過諮詢程序,輕 人士,願意出任議員。

微或廣大市民來說,都寫。 “正如本人刚才所改者;可能遭受 感到非常突然。可見政周梁淑怡議員說......。至於目前的士之抗 由於市民直覺上認阯貴,若食者,則可能一府车前没有廣泛路與各·本港整請制度,雖然已行劾,全由當局媒指 爲在處運公眾事務上,一引起反對政府,造成社一方面漱兒。 做得很好,但因爲今次施及見解做成。而連橋 路詢程序十分重要,翰會不安。

他覺得過去兩年,的士如陣費及首次登司施格亦應對其設計根 小乏人周氏說:香港政治 時茲局联境特殊,不像西方國政府增加一般稅項時, 記稅,在路栒程序出了,跳之的士法案負主要 不必能找到適剪的人類家,既有國會制度,國都沒有考慮市民負柤「君子」,故令到很多 任。 消些人才其冒並不缺會內有反對派,起到監

療及諮詢作用,所以香

分政府可從有效的整詢. 一途徑;欲詞民意,作爲 釐訂政策的參考。

市政局議員約9: 「安示,健全的諂梅制度

作有限度的權力下放,兩漏非官守辦事畫, 布政司以概如爵士論在甚麼情形下,都是「銷的制度,讓市民監察,是一個開明和自由的 他指出:沒有整鹊 顧及所有事務的籤調委 例的意兒。此外兩局 對市民日常生活,影响仍是不能排除政府决策 政策的參考。. 質會的意思,逾個做法 的非官守議員透過二十至深,令人自然而然地 不受歡迎的可能性。 她强詞:一個自由制度的社會,自然是一 :是有合理根神的。

獲得,在處理公眾事務 ·身金立法、市政 民主社會——香港,是個獨裁的社會,而觀豪 自區議會树立後的 工作小組,共同處理有

及區議會議員的樂高安完善的諮詢制度是,一個社會的貽的制度, 上,經各界意見,影 凤只要肯思考、其餘動,及對行政當局的措施 他說:許繃程序的特殊,故必須有完全,如遊與市民意見相連。近正民主。 工作表現足以證明各战關施政失當的和达投訴一 個十分重要的程序。他說:香港的政治環境避免在政策實施後,才則可卻出這個社會是否 野难,經常造行監察。

近要,第一,它是達到 市民前往网盈 像刑處的同類棁構 目的的一種方法,透過一 面,亦能作出蔞大的貫一樣(例如:英國内閣 「審程序,政府可 赦。區議會由委任議莨),行政局商肘事務, |確保毎一個决案,均爲 民選議員組成,必定舉行閉門會議-

|市民所殓同 - 並能符合 日所提出的 保討論內容不會外遇, 市民的意啊。 建議極具影响力。政務 不過,新界對行政局 第二,該鸪程序本 專員待不能統調區議會 | 每星期二早上的決定,由身就是一個目的,因爲 及地區會理委員會,亦不時作出揣測,尚中地一市民之普遍供任政府。 邦地區行政人員的意見會與事實相符。值得

,工作上必會遇到困難。 提的, 就是行政局內亦由於長期以來,政府所

女|區管理委員會及區議會。在十七位議員中佔了,都認為是正確的 - 或無:

兩局議員接見市民

有助官民意見交流

兩局辦事處去年處理個案四千

行政立法兩局非官守磁員辦事處,去年接到的投訴或求助,共有四千 一百五十四宗個案:較前年增加百條宗,另外,市政局去年接到的投诉或 求助個案,亦校前年坻加一千四百多宗,電示粱兩個部門的諮詢功能 - 漸加深市民的花以及任 行政立法醌局辦事處發言人說:去年投訴個案增加,相信是兩局的功 能·邁漸被市民加深認識及信任。 行政立法懋局非官守員,除了剛退休的行政局糍員紐鹭壁之外 有三十五位,在政府施政中,推當一個重要角色。他們提供建麟,協 府制定政策和法例,處理市民對政府部門的申訴,監察政府施政的效率 另外,非官守議員會透過常務諮詢委員會和工作小組,共同磁湖有 施政失當的個人投訴,及對行政當局的措施經常進行監察 市政局方面,現有的接見市民辦事處共有十七個,去年共接獲的投訴 及求助個案,有八四五三宗,前年增加一四九一宗9. 發言人說:從上述數字,帶示市局的功能,逐撕獲得市民更大的信任

香港政治環境特殊,由於液 ·致於香港政府目前採用的格 的健全與否具纈盤本港民主自由 因爲目前的格系統尚未能耐度 與社會安定的關鍵,多位學者及化到可讓決策融各聽取足夠的「 鱗員,認爲政府未能眞正续盘民 少數」人的意見,而要維持自由 意。市政局議員陳約瑟認爲,目 “發揮咕狗制度的功能,少數人 ,前官民溝通的橋採並不足夠,民意見是必需受到重視的。 意不能完全上達。

·另一個不如理想的現象就是 陳氏抨擊政府當局, 雖已:一旦政府某項决滾东涉到衆多 開設了更多爲進去溝通民意,但 而且廣泛的利益集團的時候干我 往往只能在細飯(影响性不大)府因爲治他們的反對力量太 的事件上,有效地收集與運用民 故意將有關的資料不予公 心,而在大如民生方面 的事情,世局經常只跟 着本身的構想去行事 但對民意报本並不接納

·故有員評論當局此册。

·盤表面的民主。

意見。

最後,他建請當局 ,在通通法案之前,

·將內容發表,讓民間團 程考慮和提出意見,則 政府可在决策通過前

·清楚各方立场,而作 當的修改去切合社會需

香港中文大學政治 與行政學系講師黄宏發 2爲、香港骼與的制度 嘿置在橙個政治結構 下全面性探討

黃宏發認為,香港 現行政制的成功與否, 並不在建立何種形式的

爲認遍普仕人會社

意民視重有未府政

其中

結果是更容易引致全面

各自的意見。造 席劉千石批香港府. 制座

方所委任,他們的資格 當然盡全符當局的需要 -故其代表性就很值得 -懷疑。第二...是當局將 公司,使社會公益團程 【對很多重要問題,如加 稅、加償之類,因

難以提出有力的批評及

·薛鵲制度上,而在於當局對其本,見 身行使權力的程度及範圍限制。要改進目前的腔調制度。 .在7個維運香港政治以自由八成 千石柩爲,政府必須將有關問題 稱之爲自由放任,或稱之爲廣極的倫科公開,包括公開決策制訂 不干預」爲傳統的原則下,政府上 過程中的會雄,另方面,要推廣

適當人選。

——尤其是當時的主政人,不能,避摹制度,使政府部門有足夠的

·太過于專撬。在政策,法例不付

周梁淑怡員表示:現行缩 睹賣行的,除應自檢时是否有建向制度雖然已很令人满意

·反自由的照則外,更應主動參考,使該州度更難完善,該成立超估 各個代表不同利益團機的人士的性接时小組,

市政署工作

繁

忙且重要

市政總署工作,既多楼化。亦極重要。 尤其是在美化市容,保持清潔及控制術生等

方面,乃與市民生活息息相關。

(一)一名工作人員在協助學生利用图

:::(二)幾名市署过在清洗街道,蜃

民得以享受濟的環境。

三磁過後,市客民工便四出「收, 補一市容,圈爲該署人民正合力移去阻道的 大樹。

《四 市容里整。

六五多名衞生督察接受訓練的情形

彼等的工作與市民術生健康有密切的關係

(六)段由滅舉,亦屬市政署樂實·圖

一傷「名工作人員化驗老闆。

(七)一次大規模的版商蹂椹清拆行勘

中,該署人員忙於濟理現場。

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