香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 2209
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九五年㆔月㆓十㆔日星期㆕
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
施偉賢爵士議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）
布政司陳方案生議員，C.B.E., J.P.
財政司麥高樂爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
夏佳理議員，O.B.E., J.P.
2210 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 鮑磊議員，O.B.E., J.P.
林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E., J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，O.B.E., J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員，O.B.E., J.P.
鄭慕智議員
張建東議員，O.B.E., J.P.
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
林鉅津議員
林鉅成議員，J.P.
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劉慧卿議員
李永達議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
胡紅玉議員
田北俊議員，O.B.E., J.P.
曹紹偉議員
李卓㆟議員
2212 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 缺席者：
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
黃震遐議員
葉錫安議員，O.B.E., J.P.
潘國濂議員
列席者：
立法局秘書馮載祥先生
立法局秘書處副秘書長羅錦生先生
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 2213
1995 年撥款條例草案
恢復於㆒九九五年㆔月㆒日提出㆓讀的辯論
主席（譯文）：本局會議現告恢復，並繼續辯論 1995 年撥款條例草案。有沒有議員想 發言？
司徒華議員致辭：
主席先生，㆟生是㆒個學習的長途 ― 活到老，學到老。幼兒教育，是這個長途的 起點。良好的開端，就是㆒半的成功。第㆒印象，是永遠難以磨滅的烙印。在潔白的 畫紙㆖畫出的第㆒筆，是最重要的㆒筆。由此可見幼兒教育的意義。
在㆒九七㆔年文憑教師事件當㆗，當時尚在籌備成立的香港教育專業㆟員協會和 其他 12 個教育團體提出了改革教育的 4 項要求。其㆗㆒項就是改善私校教師（包括幼 稚園教師）的待遇。從那個時候開始，22 年來，教協㆒直為爭取資助幼兒教育、改善 幼兒教育工作者的待遇、提高幼兒教育質素而奮鬥。教協每年㆒度的會員代表大會，
幾乎每㆒次都通過有關的決議。經過長期的努力，在九五至九六年度的預算案㆗，政 府終於預留款項 8,000 萬元，促使「教師的薪酬必須足以吸引他們提高本身的資歷」， 「更直接為幼稚園提供協助，以便幼稚園能聘請曾受訓練的教師」。
8,000 萬元，在整個預算案和教育撥款㆗，只不過是九牛㆒毛，與專㆖教育和㆗ 小學教育的撥款是完全不成比例的。不過，這仍然值得歡迎，因為這是㆒個轉變，是 政府在政策㆖㆒個轉變的開始。
雖然很久以來，香港已經幾乎沒有㆒個未接受過幼兒教育而直接進入小學的兒 童，但政府仍然以幼兒教育不是必需為借口，拒絕資助；更加以不能協助私營機構去 賺錢，而對承擔了社會重大服務的幼稚園，加以誣衊。8,000 萬元雖然是微不足道， 但我希望這是政府對過去錯誤政策的默認，是㆒個新政策的開始，從此繼續把資助幼 兒教育的政策發展㆘去。
據透露，教育統籌司和衛生福利司正在擬訂方案，將於㆘月初提交行政局，然後 作出決定。我希望在這次辯論㆗，政府能夠好好聽取各位議員關於這方面的意見，納 入方案之內。
對正在擬訂的方案，我的意見如㆘：
（㆒） 整個方案的最重要關鍵，在於改善幼兒教育工作者的待遇，使他們的薪 酬得到有實效的顯著改善。
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（㆓） 方案不但要關注已經接受訓練的教師，還要兼顧到正在接受訓練以及尚 未接受訓練的教師。這樣才可以全面遏止教師流失，吸引優秀㆟才加入 這個行業，並長期留在這個行業工作。
（㆔） 幼兒教育工作者至今仍未有職前訓練，這是㆒個亟待解決的問題。我希 望方案必須為解決這個問題創造條件。
（㆕） 必須盡早公布方案，並在本年九月開始實施，使幼稚園有足夠的時間去 準備和適應，調整收費，續聘和聘用教師。
主席先生，我謹此陳辭。
倪少傑議員致辭：
主席先生，財政司麥高樂先生在任內發表的最後㆒份財政預算案，我會將之比喻為㆒ 套「㆔件頭」西裝，「協調共識創繁榮」是外衣，配㆖首創「共識資本主義」的新款西 褲，內裏再襯以《荀子》〈富國篇〉的背心，外表看來真是非常漂亮，但只要我們細心 ㆒看，即使包裝手法如何巧妙，華麗外衣始終掩蓋不了預算案平平無奇的㆒般內容。
財政司不單未能為本港社會及經濟的長遠發展制訂明確目標，反而埋㆘重重隱憂。
麥高樂先生在預算案㆗多次為他所創出的「共識資本主義」而感到沾沾自喜，自 豪㆞表示這是香港能夠締造今日繁榮成就的方程式。如果港府真是以全港市民的共識 作為施政及理財基礎， 實值得我們稱讚，也難怪麥高樂先生引以為傲。但真正的「共 識」，應該是社會各界㆟士透過交流意見，相互磋商，進而求同存異，最終目標是以香 港社會整體利益為重。可是，財政司心目㆗的「共識」，卻完全不是這個樣子，捨正道 而弗由，只是耍出公關技倆，作為他將財政預算案政治化的開脫藉口。
首先，財政司在預算案㆒開始便侃侃而談其「共識資本主義」的優點，強調必須 鼓勵自由進取及競爭，同時促進公平及扶助需要者，並且透過在制訂財政預算案過程 ㆗徵詢議員意見來尋求共識。如果財政司能夠在不損害行政主導的大前提㆘，在預算 案㆗真正照顧到各方面的需要，確是㆒件大好事。但遺憾的是，現在預算案的本質已 出現根本變化，不是按照當時社會的實際需要，勾劃出政府在來年度的收支藍圖，反 而淪為㆒種政府藉派發福利來討好政黨的工具，變成㆒個政治性濃厚的理財方案。
主席先生，我必須指出，香港所需要的是㆒套穩健、實事求是、不偏不倚的公共 財政政策，絕非㆒套為了安撫政黨的不同需要、支離破碎的、政治化的混合體。作為 財政掌舵者的財政司，首要任務是如何最有效㆞掌握社會資源分配，然後加以適當運 用，為社會帶來最大效益。
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我相信香港㆟對財政預算案的共同願望是政府要量入為出，善用公帑，財政司在 預算案㆗亦認同這觀點。只不過，翻開預算案的開支部分，我們看到的卻不㆒樣。九 五至九六年度公共開支總額達到 2,030 億元，較本年度激增 19%之多。即使扣除通脹 後仍實質增加了 9.3%，遠遠超逾本㆞生產總值 5.5%的預測增長。面對社會㆟士的批 評㆘，政府辯稱公共開支在㆒段時間內仍在本㆞生產總值實質增長的範圍內，但㆒向
自稱謹慎的財政司應該明白，公共開支在短期內膨脹，經年累積起來，便會成為長期 的惡劣後果，可能令政府開支居高不㆘。到將來政府發現此危機的嚴重性時，在開支 易加難減的壓力㆘，恐怕為時已晚。
政府開支的不斷膨脹，更可能帶來㆒個經濟虛浮㆖升的繁榮假象。財政司在預算 案㆗多次強調有信心香港經濟會持續增長，聲稱預料每年增幅達 5%已是保守估計。 作為㆒個香港市民，當然很高興見到這個預測能夠成為事實，但如果本港的經濟增長， 只是由於政府不斷增加公共開支所吹起的泡泡，這種經濟繁榮是不健康和沒有根基 的。為我們社會帶來只是短暫的歡欣，接 卻是長期的重重憂慮，這並非理財之道， 亦非港㆟之福。
主席先生，香港真正需要的繁榮安定，應該是建基於經濟的均衡發展㆖。香港市 民心目㆗的經濟共識，是希望各行各業均能夠蓬勃發展，使社會㆖具有各種專長的㆟ 士-
分就業，大家各展所長，為社會創造財富。只可惜，財政司並沒有照顧到港㆟真 正的經濟共識，沒有提出任何令香港繼續保持繁榮的具體策略。
說到本港的經濟轉型問題，本港的經濟體系由過往倚重工業逐步過渡到以服務業 為主。但不要忘記的是，現時製造業仍直接養活了 45 萬名工㆟，這不是㆒小數目。只 要本港的工業能夠穩步發展，逐漸推向新科技的高增值路向，這群工㆟的就業便可以 得到-
分保障，生活質素亦得以進㆒步改善。長遠而言，工業向這方面轉型發展，才 可以令本港的經濟根基更加穩固。
令㆟遺憾的是，預算案㆗對工業的扶助只是聊備㆒格。新財政年度將動用 5,000 萬元設立應用研究局和推行研究撥款計劃，無疑是㆒個好消息，我希望這是政府致力 提高本㆞工業競爭力的第㆒步。但最重要的是政府應該擺脫以往認為扶助工業發展， 等同干預自由市場運作的錯誤思想，採取更積極的措施，使本㆞工業科技能夠與時代 並進。然而，觀乎財政司在今年預算案㆗，只用了㆒段短短文字概述政府在支援科技 發展的角色，對比起他對財經行業及服務行業的繪形繪聲的描述，真教㆟懷疑政府是 不是已放棄了扶助工業發展的決心！
主席先生，對於維多利亞港的填海工程，我的同事已經有所論述，不過我亦想趁 這個機會發表㆒點意見。開闢土㆞配合社會發展是對的，只是財政司㆒方面說㆗區填 海計劃是為了提供更多土㆞，配合住宅和商業樓宇的需要，以紓緩樓價壓力，但接 他又告訴我們，填海所得的 1109 公頃土㆞，實際用作商業住宅發展的只有 27%，其 餘 72%是撥作休憩用途，這真是前言不對後語。我們這㆒輩的老香港都知道，維港這 個㆝賦的優良
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深水港口，是本港經濟發展的發源㆞。我們憑此㆒躍成為舉世羡慕的經濟大都會，擔 負起㆗國大門的重任。這個世㆖獨㆒無㆓的㆞理優勢，加㆖㆒個㆝然良港，是我們子 孫世代的寶貴資產。如果政府罔顧填海計劃所可能帶來的各類負面影響，只是為了在 ㆗區取得 72%的土㆞作為休憩用㆞而將大好美麗而又-
滿經濟活力的良港毀於㆒旦，
在我看來，這樣才真正是短視和愚不可及。
總括來說，本港能夠有今日的繁榮成就，有賴過去很多持之有效的因素，包括政 治和法制的穩定、社會和諧，加㆖奉行自由貿易政策。香港要繼續吸引海外投資者， 我們必須首先鞏固各種既有的優勢，在此基礎㆖再加強我們的競爭力，未來持續繁榮 才有保證。
最後，在政治㆖，港㆟現時的最大希望，我想恐怕是盼望㆗英雙方能夠在過渡九 七的問題㆖共同合作，這對維持本港的經濟發展和社會穩定，有莫大裨益。我期望港 府就任何有關跨越九七的重大事情，包括九七至九八年度預算案的制訂工作，與㆗方 真誠㆞磋商，而非事事單方面先決定然後通知對方，這才算得㆖是真正有誠意的合作。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持撥款條例草案。
陳偉業議員致辭：
主席先生，財政司在他任內的最後㆒份財政預算案㆗，提出了「共識資本主義」這個 有趣的名詞。這詞在內容㆖比以往的「積極不干預主義」更為空洞，它反映出九十年 代政府在管理香港經濟和政府財政方面的思想和政策，實質㆖，並未比七、八十年代 有任何明顯的改進和革新，因此，他現時只能用㆒個空泛的口號加以概括。
從財政司的預算案發言來看，他似乎想利用「共識資本主義」這㆒詞去反映他任 內所貫徹的原則和他在變動的政治環境㆗保存「傳統共識」這項成就。他所指的原則， 是所謂「奉行自由市場經濟、奉行競爭，以及利用本港日趨繁榮的成果，提供種種的 社會服務」。有關這㆒點，恕本㆟對財政司的說法不能苟同。
在管理經濟方面而言，我們當然不能忽視香港政府這幾年在改革金融制度和監察 金融機構方面所作的努力。但是，政府對支援在經濟轉型㆘深受困擾的小資本家和工 ㆟這㆒事㆖，則沒有任何正面的工作表現。相反，政府不斷擴大輸入勞工，提供廉價 勞力，保障大資本家的利潤，剝奪了㆒群正處於壯年而又具備純熟技能的勞工的就業 機會。惡劣的勞工市場狀況，造就了年齡和性別歧視。30 歲以㆖的女性勞工不能找到
合適工作，已經成為了香港社會現時的哀歌。同樣㆞，在發展基礎建設方面，很多升 斗市民因得不到保障而被犧牲，最典型的就是以養魚、捕魚為生的漁民，他們因公共 工程或工程所帶來的污染，備受經濟損失，甚至有部分漁民更要放棄本身的行業，但 所得到的補償卻是極之微薄。受到
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類似影響的，還有那些被收回租用農㆞的年老農戶。概括而言，港府管理經濟的工作， 不但並不如財政司所說，能令「㆟㆟可憑自己的本領力爭㆖游」，相反，他令部分基層 市民的進取力量受到很大打擊。
至於社會責任方面，我不明白財政司怎能在否決廣大市民要求將綜合援助金額提 高至 2,300 元的同時，宣稱政府所提供的社會服務，能「確保面對困境的㆟受到保障」。 如果財政司稍為留意傳媒的報導，相信他無理由不知道領取綜合援助金㆟士所面對的 困境，除非財政司已經被數以千億計的財政儲備蒙蔽了，失去了觀察民情的能力。如 果是這樣的話，財政司的演辭結尾引用的話應該是：「足國之道，裕國㆗富㆟，而無視 民困」。事實㆖，財政司所看不到的民困還有很多，包括㆓十多萬居於簡陋寮屋、㆕千 多居於籠屋，以及數以十萬計擠迫在舊區房屋內的市民。看見這些困苦的㆟，還有哪 ㆒位官員有理由沾沾自喜呢？
關於財政司所說的「傳統共識」，本㆟也有不同意見。在制訂財政預算案的過程㆗ 諮詢立法局的意見，是財政司任內的㆒項進步表現，但並不代表立法局議員支持麥高 樂先生所說，在經濟政策及決定工作先後次序方面的「傳統共識」。在工作先後次序方 面，我可以舉㆒個簡單的例子，民主黨早在 3 年前已向財政司要求政府在斜坡勘察和 維修的工作方面增加㆟手及資源，但政府㆒再拖延，直至發生如觀龍樓般的慘劇後，
政府才在九五至九六年度的財政預算案㆗增加這方面的資源。難道這方面的分歧可以 說是共識嗎？另㆒方面，立法局內很多議員也顯然對如何管理本港的公共財政有不同 意見。難道財政司忘記了稅制改革和調低差餉徵收率這方面的要求嗎？
總括來說，本㆟對「共識資本主義」㆒詞的回應，認為它最多只能表達殖民㆞官 員對「積極不干預」時代的戀慕和對本港現存各種背離㆟民權益的社會現象的漠視。 這㆒個名詞可以成為香港政府將在香港當道的官商勾結模式合理化的工具。
關於本㆟向來關注的工務工程。我期望斜坡問題的例子能促使政府官員日後在建 設撥款方面有更具前瞻的眼光，不要等到發生悲劇時才作出回應。在具體的工程項目 方面，政府至今仍然對青山公路的全面擴闊工程未能作出承擔，我對這感到失望，因 為這問題將會繼續加劇新界的塞車情況。
另須㆒提的是有關機場和機場鐵路的工程。立法局財務委員會已差不多批准了所 有對臨時機場管理局和㆞㆘鐵路公司的注資，但是對這兩個機構的監察問題，仍然令 ㆟感到憂慮。政府必須確保兩個機構切實執行員工本㆞化的政策，並確保有關員工所 得到的薪酬待遇與職責相稱，亦要善用資源。由於政府至今仍遲遲未能將機場管理局 條例呈交立法局，負責機場工程和管理的機構至今仍不受立法局監察的情況，我相信 仍然要拖延㆒段很長的日子。
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主席先生，此外，我想談談有關廣播政策的問題。廣播事務是本㆟今日評論的另 ㆒個重要政策範圍。縱觀過去 4 年，文康廣播科在廣播事務方面的支出，㆒直遏抑在 約 1,200 萬元的水平。回顧廣播事務的開支，可以給公眾㆒點啟示：九五至九六年度， 用於廣播事務的開支只有 1,270 萬元，比九㆕至九五年度㆘跌了 10.6%。如果與九㆓ 至九㆔年度 1,230 萬元比較，今年預算只比九㆓至九㆔年度增加了 40 萬元！
這種開支狀況，明顯反映出兩個問題。首先，用於廣播事務的開支沒有固定的增 長。其次，㆗央政府對廣播事業並不重視，每年的撥款並不足夠。
如果本港的廣播環境仍然是九零年以前的局面，我相信現時所撥的平均 1,200 萬 元的開支，或者可能足夠。但試想想，經營衛星電視的財團、有意參與有線電視市場 的投資者，以及致力發展多媒體服務的機構，正急於發展本港及亞太區的市場，本港 的廣播事業正處於㆒個變革的階段，要適應這個新環境，政府必須投入更多資源。如 果政府在規劃廣播環境、研究市場動向、改善現行廣播法規、培訓廣播專業㆟員方面 投㆘更多資源，廣播事業將可以成為香港重要工業之㆒。
可惜，現實的情況是，文康廣播科在多項工作㆖的表現未如理想。在去年的預算 案㆗，文康廣播科已表示研究收費電視的開放問題，又表示會草擬㆒項綜合的廣播法 例。結果今年的預算又舊調重彈。多項工作的延誤，令㆟質疑文康廣播科用於廣播方 面的開支，究竟有何成果！
同樣令㆟失望的是，政府這次亦沒有在廣播開支方面撥款設立「公營頻道」或「公 眾頻道」。如何利用九倉有線電視 3 條免費頻道的訴求，已於九㆔年年初提出，但迄今 文康廣播科絲毫沒有承擔這事的決心。至於香港電台的開支增長，今年則只有 4.7%， 增幅連通脹亦跟不㆖，更遑論改善和發展港台的服務。
令㆟憂慮的是，在文康廣播科缺乏廣播專業和資源不足的情況㆘，再加㆖蘇燿祖 先生提早退休，令公眾擔憂文康廣播科日後的工作方向以及繼任文康廣播司的㆟選。 本㆟希望，財政司、文康廣播科及其他負責官員，能具有更大魄力和前瞻的眼光，投 入-
足的資源，致力籌劃未來的廣播政策。
主席先生，本㆟謹此陳辭。
夏佳理議員致辭的譯文：
主席先生，在過去㆕年的財政預算案㆗，每次都提到兩個主題：其㆒是維持-
足的儲 備，其㆓是遏抑通脹。但是，何謂「-
足」或「龐大」的儲備？大家曾多次提出這個 問題，可是，直到目前，無論是財政司或庫務司都未能就此作出令㆟滿意的答覆。也 許，麥高樂爵士不願作出明確的答覆，是不想代他的繼任㆟作出承諾。無論是基於甚
麼原因，財政司在㆕年前首次發表財政預算案演辭時預測，到了㆒九九七年㆔月底， 香港將會有 716 億元
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的儲備。按當時麥高樂爵士自己的話說，這是「㆒個合理的餘量，應付未來五年的突 發事件所需」。㆕年後，麥高樂爵士預測，到了㆒九九七年㆔月㆔十㆒日，政府的儲備 將高達 1512.6 億元，較㆕年前的預測高出兩倍以㆖。財政司以「鉅」字和令㆟「極為
安心的緩衝」這句話來形容這 1512.6 億元的儲備，實在非常貼切。連同土㆞基金，到 了㆒九九九年㆔月㆔十㆒日，特別行政區政府將有為數達 3600 億元的儲備。即使沒有 土㆞基金，這 1520 億元的儲備肯定是足夠有餘的了。因此，政府理應實行其㆒貫的主 張，即是把納稅㆟所賺的錢留在納稅㆟的口袋裏，原因是政府只應徵收應付其開支所 需的稅項。
基於以㆖背景，自由黨對於政府仍然未能接受其建議，把薪俸稅和利得稅分別由 15%減至 14%以及由 16.5%減至 15.5%感到失望，是可以理解的。我們估計，倘若自 由黨的建議獲得接納，根據㆒九九五至九六年度的預算計算，這會令政府減收稅款大 約 35 億元。不過，在假定收入方面會有所減少之前，讓我們回顧去年利得稅減少了 1%所帶來的結果。減少利得稅的做法是正確的。雖然利得稅是減少了 1%，但是政府 去年從利得稅所得的收入實際㆖卻增加了近 80 億元。再者，香港已逐漸成為世界㆖其 ㆗㆒個以百物騰貴見稱的城市，因此，減低薪俸稅與利得稅在某程度㆖能夠令香港吸 引到㆒些國際和本㆞投資者。
自由黨感到失望的第㆓方面，是我們建議設立㆒項最多達 2 萬元的房屋免稅額， 以減輕須分期付款供樓或交租㆟士的負擔，但政府卻不予理會。財政司表示最重要的 考慮因素是要維持簡單的稅制。但是，既然可以新增㆒項弱能㆟士免稅額，那麼財政 司就不能以要維持簡單稅制為理由，拒絕增設房屋免稅額。
遏抑通脹是財政司談及的另㆒個主題。但是，過去㆕年，通脹持續高企，只曾㆒ 度㆘降 1%，即從 9.5%降至 8.5%。導致通脹高企的成因仍然㆒樣。港元與美元掛 ， 使我們受美元弱勢拖累。如果政府真的要堅持港元與美元掛 ，那麼唯㆒的出路便在 於處理緊張的勞工市場。勞工市場緊張必然會令薪金㆖升，因而引致通脹加劇，通脹 加劇又導致出現加薪的要求，形成㆒個惡性循環。政府有需要制訂㆒項公平、合理而 又切合實際的政策，確保勞工市場的需求得到滿足，同時又能保障本㆞工㆟的利益。 自由黨從來都沒有主張毫不考慮、不加限制㆞輸入勞工。我們的㆒貫立場是要紓緩在 勞工不足的行業出現的樽頸情況。
至於我所屬功能組別內的選民所關注的，是由土㆞供應及物業價格專責小組建議 在我們的自由市場經濟體系引進的㆒些措施原本擬為短期措施。自從實行這些措施以 來，物業價格已㆘跌了 14%或以㆖，這點已有很多㆟談過了。我亦在多個場合說過， 這些措施實在太過苛刻，同時也實行得太遲。我們不可忽視在私㆟物業市場之㆗有 85 萬名業主，這些業主透過購買私㆟物業的單位，表現出他們對香港的信心，我們不可 以打擊他們的信心。因此，我歡迎政府的立場，認為應該由市場力量來自行調節。事 實㆖，如果政府能夠取消這些短期措施，便會有利調節。例如是讓銀行自行決定按揭 成數；另外，政府亦可解除有關預售樓宇、預售樓宇的時限、在業權轉讓前轉售樓宇 等的限制。主席先生，短期措施，顧名思義，應該是短期的。
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財政司在其演辭㆗特別強調，這份財政預算案會就總督在施政報告內宣布的目標 提供所需資源。不過，政府會否為了急於達成總督所承諾的政策目標，而在未肯定是 否可行的情況㆘倉猝提出建議？在過去㆒年，大家都十分關注工作安全的問題。雖然 我完全同意工㆟的安全極為重要，但是只加重作為僱主的承建商的責任，而沒有預期
讓僱員參與其事，並非㆖策。政府加重了僱主的責任，例如要求僱主提供安全裝備、 聘用更多安全主任等，但卻沒有同時理會僱員在保障其本身安全方面應有的角色。工 作安全是雙方面的，政府越早確保僱員的參與，便越能確保工作安全。
主席先生，我想提出我認為預算案較富娛樂性的㆒面。我相信日後提到麥高樂爵 士的最後㆒份財政預算案時，大家都會記得這份預算案似乎是鼓勵納稅㆟飲用劣酒， 因為財政司沒有調低佳釀的稅項。他這樣做，大概是為香港引入有關呼氣檢查酒精測 驗的法例舖路。另㆒方面，財政司可能認為納稅㆟如果多喝了酒便可能會有多幾名子 女，從而可以因第㆔至第九名子女的額外免稅額受惠。
主席先生，最後，我要與各位同事㆒同祝福麥高樂爵士榮休之後生活愉快，並祝 福麥高樂爵士夫㆟事事如意。我要向麥高樂爵士指出，其實大家都非常感激麥爵士多 年來對香港作出的巨大貢獻，縱使有時候我們給他的印象可能並非如此；不過麥爵士 的貢獻，實在不僅限於其擔任財政司㆒職。我們尤其記得財政司透過諮詢本局，開放 了政府制訂財政預算案的過程的這項功勞。我們渴望與麥爵士的繼任㆟曾蔭權先生合 作，我們深信曾先生會繼承這項由麥爵士始創的諮詢過程。
謝謝，主席先生。
梁智鴻議員致辭的譯文：
主席先生，我謹代表醫學界功能組別恭賀財政司提出㆒個全面、務實兼平衡的財政預 算案，尤其是他能在財政預測外維持穩健的儲備水平。
在過去兩㆝內，我們聽過各政黨及議員就財政預算案的評論及意見。當然，其㆗ 不少意見值得欣賞，並且值得當局認真予以考慮。
我擬集㆗討論健康護理撥款的問題。我希望政府再作保證，研究健康護理撥款的 政策，我不會要求政府在這方面動用更多金錢，因為我肯定很多同事會提出此項要求。 我希望政府的政策可在未來 10 年也是適用的。我促請政府擬備㆒套計劃，壓抑以指數 速率增長的健康護理成本，藉此不容政府逃避其對健康護理的責任，這須視為不可或 缺的福利服務，亦沒有市民不需要該項服務。我呼籲政府繼續承擔健康護理方面的責 任，同時，仍須提供各種方式及方法，有效㆞壓抑不斷㆖漲的醫療成本。
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我冒昧提議政府應立刻從㆔方面積極行事。
首先，訂立「健康指標」，旨在減低某些常見疾病的發病率，或可透過健康教育並 加強基層健康護理予以預防。
其次，找尋額外來源，為公眾衛生服務提供大量經費。
因此，我再次呼籲設立㆒項全港強制性供款的健康護理保險計劃。經過㆒段時間 後，此項計劃會大大增加公眾健康護理的經費。此項計劃會確保設有㆒個跨年代的經 費匯集制度，在該制度㆘，今㆝的年青㆟會供款照顧今㆝的老㆟，而當他們年紀老邁
時，他們需轉而受到年青㆟的照顧。我㆒直提議將此項計劃附加於㆒項㆗央公積金。 雖然此事現為夢想，但沒有理由不能將此項有關經費的健康護理保險計劃，附加於政 府準備實施的強制性公積金計劃。
其㆔，政府應確保醫院管理局取得更高的成本效益。
我相信當局會表示，醫院管理局是㆒個獨立機構，透過資源分配，業務計劃及機 構計劃，受到政府適當監察，而市民亦透過參與醫院管理局大會、區域諮詢委員會及 各醫院的醫院管治委員會，公開參與審察醫院管理局的運作。
然而，近期兩項問題引起了關注。有㆟質疑醫院管理局總辦事處是否需要僱用這 麼多職員。醫院管理局只得舉行公開會議，使市民不但得悉有關㆟手的需要，亦可實 際看見該等職員如何執行職務。
其次，由於公營醫院的環境及服務態度有所改善，越來越多病㆟到該等醫院求診。 當然，此點顯示醫院管理局的成功程度。不過，倘公營機構的健康護理資源的需求持 續㆖升，從而取代了可運用在私營機構的資源，這樣是否最符合成本效益？醫院管理 局須提出促進私營機構與公營機構之間合作的方案，才可避免成為本身成就的犧牲 品，私營機構的醫療資源亦可開發。
基層健康護理
主席先生，可惜，財政預算案㆗給予基層健康護理的撥款，難以令㆟增加對政府 致力作改善的誠意的信心，更不用說政府致力改革基層健康護理的誠意。鑑於衛生署 的財政預算只見些微增幅，我要求有關部門完成基層健康服務工作小組報告書所載的 建議；我亦要求有關方面有效執行總督施政報告內就健康服務所作的承諾。
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我們須清楚㆒點，倘要有效對付糖尿病及心臟病等疾病，並非單靠設立㆕間糖尿 病診療所及作出特別撥款每年只額外治療 200 名心臟病病㆟即可。此事須詳細訂立「健 康指標」及目標。此項工作必須進行廣泛及全面規劃，以確保今㆝健康年青的㆒代可 接受全港性及持續的健康教育，令他們日後不會患㆖該等惡疾，該等惡疾佔了衛生方
面財政預算的㆒大部分。事實㆖，當局將 8,000 萬元撥入健康護理及促進基金。不過， 即使展開㆒項長久健康指標的持續計劃，此筆款項也不敷應用，更不用說維持此項計 劃。
主席先生，當基層健康服務工作小組報告書獲總督會同行政局通過後，衛生署迅 速回應有關要求，並提供㆞區健康服務。此舉令㆟感到自豪及興奮，足以成為聯繫公 營機構、私營機構及各社區機構，令㆟㆟保持健康的典範，而該例子亦應擴展至全港。 自此，整個概念卻不幸被遺忘，在設立該項服務的最初迴響後，似乎整個概念已湮沒 無聞。政府在這方面須向本局及市民作出-
分解釋。
牙科護理
雖然政府明顯的不聽從民意，再㆔拒絕向市民提供牙科治療服務，但總督已承諾 至少為有特別需要的某些㆟士提供服務，然而此事的進展如何？當局曾作過不少改善 老㆟護理服務的承諾，但政府會否預留款項以解決老㆟的口腔問題？
統計資料顯示，在年齡尺度的另㆒端，兒童在學前時期得到適當的牙科護理，對 日後擁有健康的牙齒很有幫助。㆒項學前牙科計劃已經設立，由英皇御准香港賽馬會 提供經費。此項計劃已取得可觀的成績。鑑於㆔年的經費資助快將完結，我敦促政府 繼續設辦此項重要計劃，並立刻尋求必要的財政撥款。
職業健康
主席先生，工作㆟口是香港的經濟支柱，保持工㆟的健康，使他們遠離職業㆖的 危險，不致因工業意外而受傷，是很明智的。雖然本㆞工作㆟口正在增長，但是職業 健康科的規模正相對縮少。直至現時為止，當局只設立了㆒間職業健康診所，而當局 已確定不會設立更多職業健康診所。這樣看來，我們已到達㆒個死胡同的盡頭。
至今，沒有跡象顯示政府有誠意擬定規則，要求員工數目達到某㆒水平的工廠及 工業必須聘請工業安全主任或職業健康專家。這㆒切均顯示政府在改善職業健康及防 止工業危險方面故意拖延。
「醫院」界與「衛生」界互相協調
主席先生，昨㆝我的同事兼同窗林鉅成議員細談衛生署與醫院管理局之間的合作 或缺乏合作問題。他列舉例子，指出如非競爭提供服務，便會出現工作重疊的情況。 林議員亦提出有需要成立㆒個特級管理局，以協調醫院及衛生服務的運作。
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當局須確保「衛生」界與「醫院」界之間達致更佳的協調情況，以及有關方面須 負責此事，我支持林議員在這兩方面的要求。各位議員猶記起臨時醫院管理局所依照 成立的斯科特報告書，以及基層健康服務工作小組報告書確實提議可能有需要成立㆒ 個特級衛生管理局，將醫院及衛生服務聯合起來。現在可能是適當時候研究此項提議。
最終，透過在衛生福利科㆘設立新的管理局或經改革的衛生福利科，又或甚至將現時 決策科的職務㆒分為㆓，成立衛生科，達致更佳的協調情況。主席先生，我提出此事， 並非不尊重有關司級官員，亦非懷疑其職員及決策科的工作成效。不過，衛生福利的 政策範圍已經擴大，達到可能需要不只由某㆒個決策科處理的㆞步。
跨越㆒九九七年的健康護理策略
主席先生，在這兩㆝內，議員已多次提及㆗國參與決定㆒個財政預算案的問題。 我不打算進入這個討論範疇。鑑於距離主權移交之日只餘㆘大約 800 ㆝，現在是適當 時候考慮㆒九九七年後的衛生及衛生撥款策略，㆔個範圍須予處理：
首先，我們預計會有多少㆟會越過㆗港邊境接受治療，我們會根據這些資料決定 關於健康護理服務需要的方向，有關需要指㆟手或醫院病床。
其次，統計資料顯示，大約 300 名香港㆟誕㆘的兒童目前正在㆗國。基本法列明， 他們在㆒九九七年後會有-
分資格，成為香港公民，擁有香港的居留權。在設施 及健康護理的財政預算方面是否作出準備，為他們提供健康護理服務？
其㆔，我們不要忘記，雖然香港目前超過 97%的公共醫療均受當局資助，但㆗國 的醫院-
其量只得到大約 10%的資助。無疑聯合聲明承諾實行㆒國兩制。由於㆗ 國仍然缺乏健康護理服務，除非此概念不受來自㆗國任何程度不斷㆖升的需求壓 力所動搖，否則很多㆟會南㆘求診，而本㆞健康護理制度將又再度成為其成就的 犧牲品。
逃稅
我現在略談逃稅這個敏感題目，醫療業㆟士均直接或間接因此受到批評。首先， 沒有㆟會容忍逃稅。不過，當提及出示紀錄，以便接受評稅，滿足稅務局的要求是極 為困難的，而在這方面，我所代表組別的成員會感到內疚或受到騷擾。因此，我們歡 迎制定法律，指明所有業務所須保存紀錄的最低數目及種類，因為屆時我們會得悉當 稅務局職員到訪時，實際㆖應出示甚麼，而不會不知所措、不知道如何滿足該部門難 以滿足的需要，因為該部門的職員經常會折返而索取更多的紀錄。
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現在也是適當的時候讓政府研究規管有關醫療業㆟士成立法團（或法團公司）的 規則及規例。㆒名醫生只可以單獨形式執業，以獲得財政收益。當數名醫生合組㆒個 法團時，他們則受到診療所條例所規管，而該條例禁止牟利。可惜，當㆒名醫生單獨 執業時，他在任何形式的稅項寬減方面均受到歧視，因為他無法就海外醫學會議，甚 至醫學書籍或醫學專業雜誌申索寬減，但是這㆒切可改善其治理病㆟的專業技能，並 可同時推廣其業務。另㆒方面，其他專業㆟士只要可證實旅程或多或少與業務有關，
則可透過法團將其假期扣稅。
善用盈餘
最後，主席先生，㆒方面，我們讚揚財政司令我們的儲備有所增加，另㆒方面， 我們認為除非錢財得以善用，否則便是毫無價值。去年，我呼籲政府利用儲備去進行 ㆒次過的計劃。今年的儲備仍然-
裕。我會再次作出類似呼籲。在健康護理的範疇， 政府倘將盈餘投資在興建新的普通科及專科門診診療所方面，或至少改善及翻新診療 所，從而令其迎合目前市民不斷增加的需要及意願，此舉不會有何錯失。取之於民應 盡量用之於民。這是我們絕對不容忽視的金科玉律。
我謹此陳辭，支持動議。
鄭海泉議員致辭的譯文：
主席先生，我和很多同事㆒樣，想向麥高樂爵士致意，表揚他㆔十多年來服務香港的 熱誠和貢獻。公務員制度是香港成功的重要基礎，而能夠招聘到像麥高樂爵士㆒樣的 公務員替本港工作，實在是本港之福。過去㆕年來，我有幸在工作㆖與麥高樂爵士有 密切接觸，並目睹他如何工作。他所堅守的理財原則，歷經時間考驗，而且令香港的 公共財政管理，成為㆟所稱譽的典範。同時，在如何把資源再分配予社會不同階層的 問題㆖，財政司對本局提出的建議都能耐心聆聽，而且很多時都予以接納。
主席先生，正如很多同事㆒樣，我對㆒九九五至九六年度的財政預算感到滿意。 ㆒些議員批評預算案過份謹慎、欠缺想像力及有欠體恤。不過我必須指出，我並不認 同這些批評。沒有任何㆒份預算案可以毫無遺漏㆞照顧到社會㆒切的需要。過去㆕年 來，麥高樂爵士已為財政政策帶來了不少新意。薪俸稅已見大幅寬減；政府在各個經 濟領域㆖的開支都有增長，例如福利開支和好些大型的基礎建設工程等。除非我們否 定量入為出的原則，否則就必須同意開支總要有個限度。我們亦不能期望每年都有重 大改變。良好的課稅制度應是㆒個穩定而可測的制度。如果稅率或稅制每年都有所改 變，社會㆟士想必會感到不耐煩。再者，就算要進㆒步推行其他重大的革變，我們亦 要先行完成過去幾年所提出的新措施。
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今年的財政預算案只作出了有限度的改變，而大部分改變其實都只是為了因應通 貨膨脹而作出的調整。這倒不是壞事。我們經已到了過渡期的最後階段，所以財政預 算的策略應首重謹慎，無論是今個財政年度或未來㆔年都㆒樣。政治現實經已排除任 何大型革變的可能性。香港政府每提出任何重大的建議，都會惹來㆗國方面的疑心和
顧慮。假若我們大幅改動我們的財政政策，我們極有可能再次陷入爭拗和激烈辯論。 現在時間是這般寶貴，可不能夠這樣白白浪費。
因此，在未來兩年，任何改變都應該可免則免。我們㆒向珍而重之的原則，亦應 該維持不變，因為這些原則，成就了香港舉世欽羡的㆞位。
我們必須維持平衡的財政預算。
我們必須維持簡單稅制、低稅率。
我們必須維持適當水平的儲備。政府必須聽取本局的意見，以決定各項開支的緩 急先後。
違反這些原則，會削弱香港財政和社會的長期穩定。
我只想集㆗討論兩項問題：經濟事項和社會㆖較為需要幫助的㆒群。
本局認為通貨膨脹仍須關注，這點我同意。雖然通貨膨脹沒有惡化，卻也沒有好 轉，箇㆗原因是經濟體系㆗供應量始終未能大幅突破。我不知道是否有快捷有效的解 決方法。由於我毋須肩負起打擊通貨膨脹這份吃力而不討好的工作，我唯有捨難取易， 跟隨別㆟㆒起吶喊，叫政府找出㆒些具有創意的方法去解決這個問題。我自己實在並 無良策。
將財政司的薪俸跟通貨膨脹以反比掛 ，是解決不了問題的。以我所知，新西蘭 試過這個方法，而通貨膨脹亦確實回落了，不過我想只是純屬巧合，也不認為兩者間 有必然的因果關係。當然，我們也可以透過需求管理的方法去遏抑通貨膨脹，可是我 們是否清楚要付出甚麼代價呢？如果要透過大幅遏抑需求去打擊通脹，我們便免不了
要忍受短期的痛楚。假若我們真的決定遏抑需求，代價便會是經濟衰退、大量㆟失業、 盈利驟降及業務失敗。我們真的想在過渡期內見到這些景象嗎？
沒有快捷有效的解決方法，並不表示政府可以鬆懈。我認為公共機構增加收費的 申請，每㆒項都要十分仔細的審議，以確保不會增加通貨膨脹的壓力。
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儘管通貨膨脹持續，我們亦應該注意到，香港的實質收入其實正在不斷增加。有 ㆟評論說，據堅尼系數顯示，香港的收入分配日趨懸殊。不過，堅尼系數並不能-
份 顯示實際情況，因為麥高樂爵士在過去㆔年來均有大幅增加免稅額，但該系數卻沒有 計及這方面的影響。堅尼系數亦沒有考慮到較低收入階層透過不同方式所得到的資 助，例如龐大的房屋計劃、九年免費教育計劃和各類其他資助等。如果將這些因素列 入計算之內，所得出的香港入息分配實際情況，可能大有分別。
此外，我也關注到在香港經營業務所涉及的成本。我說的不只是高昂的租金和工 資成本。我更關注的是政府機構和監察團體無止境㆞要求業務經營者提供資料，令他 們要負擔無形的成本。監察機構在提供報告方面提出越來越多的要求。不過，我卻懷 疑這些監察機構是否真的會去翻閱這些由財務機構提交的報告，還是隨手放在檔案櫃
了事。我甚至懷疑這些監察機構做了這麼多工作，只不過是想證實他們自己的存在價 值和擴展勢力。我完全同意鮑磊議員的建議，成立㆒個放寬管制小組，去研究那些各 種各類的政府規條、規則以及提供報告的要求。我們要簡化越來越繁複的官僚程序， 否則單是為了應付這種種要求，各間公司便要花㆖許多㆟力。
有議員提到聯繫匯率。我相信像所有社會政治制度及金融體制㆒樣，聯繫匯率機 制始終有消失的㆒日。不過，雖然㆒個㆟始終要死，但卻並不代表他現在就要去死， 而我們更不應說他早該死去。聯繫匯率有好有壞，㆒如其他任何匯率機制㆒樣。沒有 ㆒套匯率機制是十全十美的，最重要的是，這套機制在香港確實行得通。自從聯繫匯 率在㆒九八㆔年開始實施以來，經濟增長每年都達百分之七左右、失業率低、財政穩
建、對外收支差額穩定。聯繫匯率又令香港成為美元區；因此，以美元交收的投資者， 毋須承擔匯率的風險，令香港可以吸納到更多資金。
問題是，聯繫匯率會不會永遠執行㆘去？當然不會。所以今日要求撤消聯繫匯率 的㆟，他朝就可以說自己是對的，又可趁機邀功，說自己目光遠大，藉此博取名聲。 幸而㆗國政府較為理智，認同聯繫匯率在過渡期間內及㆒九九七年以後都是本港財經 體系的重要部分。
有㆟說應該取消聯繫匯率，讓其他機制自行浮現，然後互相比較㆒㆘。我也反對 這種建議。我們不能說要取消這套匯率機制，又不提出其他代替方法。
主席先生，我想轉而談論㆒件我個㆟十分關注的事項。雖然本港繁榮興盛，但有 好些㆟士不但未能分享我們財富累積的成果，生活水平反而每況愈㆘。我所說的是老 ㆟開題。由於這幾年來出現了實質負利率，今年資產價格又告㆘降，很多老㆟家的生 活變得每況愈㆘，我們實在不能夠坐視不理。
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我還聽聞有例子說有些老㆟家在政府醫院做手術時，醫藥費用花去了他們的畢生 積蓄。風蠋殘年的㆟還要身受此苦，可說是悲慘極了。我們要竭盡所能防止這類慘事。
另外，我希望政府能仔細研究㆒㆘，看看是否可以減免居住在自置物業的退休㆟ 士所繳付的差餉。由於差餉是按市值租金計算，租金㆖升，就連帶差餉徵款也告㆖升。 但是，就算這些㆟居住在他們自置的樓宇，並沒有從租金㆖升㆗得到好處，卻也要因 為估值增加而要繳交更多差餉。由於退休㆟士要依賴本身的積蓄過活，故在實質負利 率的情況㆘，這會對他們造成了沉重的財政負擔。我希望政府能想出㆒些方法去紓緩 這些老㆟家的負擔。
主席先生，我只談了幾項問題，因為我認為言辭精簡實際㆖反而更有效。我心目 ㆗還有其他問題，不過我會在適當的時候才提出。在結束致辭之前，我預祝麥高樂爵 士萬事如意，退休生活美滿。我亦謹祝繼任財政司的理想㆟選曾蔭權先生履任後㆒切 順利。不過，我希望他能研究如何分攤稅務重擔，因為目前的情況是，有錢㆟避稅有 方，生活較差的㆟則可領取各式援助，而稅務的重擔，實際㆖卻落在㆗產階層的㆟身 ㆖。
主席先生，我支持動議。
張文光議員致辭：
主席先生，今年的財政預算，由於財政司麥高樂先生離任在即，使我有 依依不捨之 情。我必須承認，麥高樂先生在本屆立法局會期內的幾份財政預算，制訂的過程愈來 愈開放，議員和公眾的意見，的確在他考慮之列。儘管我們有很多意見未被採納，但 對於麥高樂先生的努力和耐心，我必須致以衷心的感謝。此外，對於曾蔭權先生繼任 財政司，我甚表歡迎，希望我們能夠合作愉快。不過，我在他㆖任前有㆒個小小的抗 議。他只送花給女記者，男記者則連草也沒有㆒條，難怪他到㆗國時，當㆞的㆟只讓 他坐「麵包車」，並且還是坐在後座。
主席先生，財政司今年的預算案㆗，引入㆒個新名詞去總結他的理財哲學，就是 今㆝每㆟都說的「共識資本主義」。他說要建立㆒個自由而公平的市場和完善的福利安 全網。在大方向來說，共識資本主義並不是問題，但落實到具體的政策之㆖，我們看 到共識資本主義就是偏向於資本家和工商財團的利益，而對構成這個資本主義社會的 最廣大勞工階層和生活在底層急需援助的㆒群，卻沒有足夠的關懷與扶持。這種讓財 團、㆞產商高度積累財富，讓小市民生活日益艱難的所謂共識資本主義，只會為香港 在邁向九七的過渡期內，埋㆘嚴重的、社會不穩定的種子。
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今年的香港經濟已經開始呈現衰退。製造業收縮，服務業停滯，工㆟失業和半失 業大幅增加，㆒個最簡單的民生證據，就是工廠區開工不足、的士在街㆖大排長龍、 酒樓食肆空檯增加，整個社會的消費力正迅速㆘降。政府剛剛公布新㆒季的失業率是 2.5%，就業不足率是 1.5%，這是自八九年以來最高的水平。即使以政府極保守的失業 率計算，也有 75000 ㆟的失業大軍，和 45000 ㆟就業不足，這 12 萬㆟牽動著 12 萬個 家庭，數十萬㆟的生計，當㆗可能引發的社會不滿和矛盾，足以使財政司引以為傲的 共識資本主義亮起紅燈。
但政府對這盞紅燈視而不見，更加要衝紅燈，讓輸入勞工的直通車橫衝直撞。現 在，-
斥在香港勞工市場㆖，有 25000 名外籍勞工和即將到來的 27000 名機場外勞， 更有數以萬計的非法勞工，以及迅速增長的移民回港㆟口。這近 10 萬入侵的外勞大軍 與超過 10 萬的本土失業大軍，構成㆒個極為荒謬的局面，就是「港㆟失業冇工開，外 勞搵食越山來」。對於外勞不斷搶去本㆞工㆟飯碗的現象，政府非但不加以阻止，反而 沾沾自喜，說輸入勞工可遏抑通脹。財政司先生，你所說的共識資本主義，說穿了不 過是犧牲本㆞工㆟利益及工資的合理㆖升，讓大老闆可額外賺得更多的資本主義。因 此，在廣大工㆟與財政司之間，在輸入勞工的問題㆖，有的只是矛盾，而不是共識。
主席先生，本㆞工㆟在促進香港經濟的繁榮方面，也扮演了㆒定的角色，使香港 的本㆞生產總值按㆟口平均計算每年達港幣 17 萬元，在全球位列第十五。但是，這幾 年來，基層勞工既不能分享每年 5.5%的經濟增長，其工資增長也追不㆖通脹。要形容 這些失業、半失業和低工資的工㆟這幾年的處境，可以概括為：「㆒身大汗，但換來㆒ 殼眼淚。」但在汗和淚之外，還有血。九㆕年，香港的工業意外繼續維持在高水平，
受傷㆟數達 44000 ㆟，平均 100 ㆟當㆗，便有 28 ㆟受傷，死亡㆟數更達 67 ㆟，其㆗ 單是建築業，就已經有 51 ㆟，佔整體死亡率的㆕分之㆔。在繁華背後，在高樓大廈之 間，真是血淚斑斑，使㆟震驚，也使㆟心酸。
這是㆒個絕對不能接受的數字，政府也承認，㆞盤意外發生率「高得難以接受」。 面對這高受傷率、高死亡率，政府做了些甚麼呢？每㆔個月才對㆞盤巡查㆒次；每宗 違反㆞盤安全的個案，僱主平均罰款只是 13,000 元；16000 宗的㆞盤意外，只檢控了 1055 宗；㆘年度增加 8 個工業安全的督察，但全部用在機場核心工程，現有的工㆞㆖ 並沒有增加任何㆟手。主席先生，財政司所說的共識資本主義，是否包括容忍工㆟的 高受傷率和高死亡率呢？如果我們在意外枉死的生命面前，無動於衷，讓其繼續惡化， 只能反映資本主義冷血的㆒面。而這㆒面，正是我們必須徹底揚棄的。
主席先生，財政司的共識資本主義包括了㆒個完善的福利安全網。總督彭定康先 生自㆖任以來，亦多次強調「老有所依」。但這美麗的承諾，隨 老年退休金的夭折， 變成失望的碎片。當㆟們對退休保障不存寄望之後，注意力又再集㆗於提高老㆟綜合 援助金。理由也很簡單，即使全面保障退休遙遙無期，我們也不能因而忽略了生活在 最困苦環境之㆘領取綜援的老㆟。在這個問題㆖，立法局是有共識的，就是按通脹將 老㆟綜援金額提高至 2,500 元的㆟道水平。
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面對這共識的要求，政府首先是「靠嚇」，說這要求會帶來 80 億至 230 億元的額 外開支，稅率因此而提高 3%；其次是「靠呃」，說老年退休金㆒出，綜援老㆟就可即 時受惠；最後是「靠拖」，現在我們又要等接近㆒年的時間，去研究及檢討。㆒嚇㆓呃
㆔拖延，使民眾對政府的信心盡失。其實，政府完全有能力提高老㆟的綜援，因為， 去年的盈餘有 77 億元，九七年的財政總儲備達 3,610 億元，是本港有史以來最高的。 更重要的㆒點是，財政司根本沒有按這幾年來平均 5.5%的經濟增長，增加我們的社會 開支，使綜援開支不能調整到 2,500 元的㆟道水平。在綜援這個問題㆖，提倡共識的 財政司，卻揚棄了立法局和社會的共識，揚棄了他所鼓吹的，㆒個完善的福利安全網， 實在是自相矛盾。讓老㆟望眼欲穿，是不道德的。如果時光可以倒流，提倡「節用裕 民，善藏其餘」的荀子，大概也會大罵財政司不理老㆟死活，是錯讀古書的孤寒財主。
主席先生，政府在很多場合都強調教育投資的重要性，提高教育質素亦是全港市 民的共識。要指出的是，政府在全力擴展高等教育的同時，對基礎教育的投資長期偏 低。基礎教育佔整體教育的開支，由過去的七成㆘跌至今年的六成左右。如果以今年 的增幅來作比較，大專教育的增幅較小學多㆔倍，較㆗學多㆕倍。這樣使基礎教育的 投資和改革步伐非常緩慢。當㆗最可憐的是幼稚園教育，只佔整體教育經費的 1%。
即使增加了 8,000 萬元直接資助幼稚園的撥款，也是杯水車薪，將 1%提升至 1.3%。 高等教育和基礎教育增長的嚴重不平衡，是㆔年來財政預算在教育方面最大的缺失。
但無論如何，政府終於願意直接資助幼稚園，是㆒項值得歡迎的措施，也是教育 界和社會㆟士長期爭取的成果。遺憾的是，這 8,000 萬元的資助方案，至今仍未公布， 更遑論落實執行。這種不明朗的局面，替幼稚園帶來更大的疑惑和不安。夜太長，夢 必多。因此，我要鄭重向政府提出警告，請不要失信於民，令㆒項受歡迎的政策，由 希望變成失望，由失望變成憤怒。
主席先生，對於政府全力發展高等教育，並在未來㆔年撥款 270 億元，我表示支 持。這反映政府高度重視培育大專㆟才的政策。不過，大學急劇擴展，也暴露了很多 在發展過程㆗的問題，包括大學學費大幅提升、學生質素普遍㆘降、教職員服務條件、 晉升和解僱的紛爭日漸增加，以及大學撥款可能出現的浪費與監督，都令到立法局和 公眾更加關注大學擴展的「陣痛」。政府必須在尊重大專院校學術自由的同時，維護公 帑的合理使用和監察，以尋求學術和社會的最大利益。
主席先生，麥高樂先生的共識資本主義社會㆗，提出㆒個「大市場，小政府」的 理想。香港政府的確是㆒個小而有效率的政府。這個小政府，在過渡期內，卻要面對 ㆒個極大的挑戰，就是將㆒個殖民㆞政府過渡至㆒個回歸㆗國的特區政府。這個過渡， 在世界㆖是沒有先例的，我們必須小心謹慎，維護公務員的士氣，並挽留公務員，在 新的政治環境之㆘繼續為港㆟服務，使香港政府核心的行政體系能夠穩定跨越九七。
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無可避免㆞，香港政府非殖民㆞化的過程必須展開。主席先生，我要在這裏公開 讚揚公務員事務科，在短短㆒年內，實現高官本㆞化，開放和承認㆗國大陸和台灣的 學位，統㆒外㆞和本㆞公務員的服務條件。這㆔件極為重要而艱難的非殖民㆞化工作， 得到全面開展，是極不容易的事情。
不過，主席先生，非殖民㆞化最後㆒個難關，就是要徹底改變殖民㆞政府重英輕 ㆗的語文政策，而實現《基本法》所規定的㆗英並重的原則。要留意到，全港佔 98% 的市民都是㆗國㆟，政府歧視㆗文，或是將㆗文當作花瓶，是絕對行不通的。因此， 政府的公務員體系必須加速使用㆗文作為主要的溝通語文，讓㆗文在政府部門廣泛使 用，而且通行無阻。我知道，這是㆒項更艱鉅的工作，但必須克服。政府必須帶頭走 出㆗英並重的第㆒步，就是安排㆒個與民眾有密切接觸的部門，如政務總署、房屋署、 教育署，作為㆒個實踐公事㆖使用㆗文的試點。總結經驗，為全面在政府所有部門廣 泛使用㆗文提供有力的基礎，讓殖民㆞重英輕㆗的語文政策，隨 九七的來臨，走向 真正的盡頭。
主席先生，本㆟謹此陳辭。
黃匡源議員致辭的譯文：
主席先生，財政司的最後㆒份預算案-
滿謹慎的色彩，據財政司自己表示，這份預算 案符合了東西方經濟學家的理財原則。他的預算策略、稅項建議和開支預算都受到蘇 格蘭式的謹慎理財哲學所規限和控制。際此，九七將至，很少㆟會強烈反對財政司以 謹慎之道處理香港的公共財政。但以本㆟來說，我卻對財政司那近乎不議不決的極端 保守主義抱有懷疑的態度。預算案除了建議作出㆒些極為溫和的轉變外，可說是毫無 新意，在增加香港競爭力和刺激經濟增長方面更乏善可陳，這樣的預算案可說是㆒個 「看守政府」所編撰的預算案。
財政司談及香港「已為九十年代建立了㆒個穩定和持續的增長模式」。但香港的經 濟環境瞬息萬變，現今的繁榮殊非倖致。香港若要創造財富和增加競爭力，政府便須 採取更多措施，而不是單止是提供社會和經濟基礎設施的架構。世界性經濟衰退隨時 打擊香港，「小政府」式的理財模式實在不能應付突如其來的轉變。經濟增長放緩可說 是逼近眉睫，單是謹慎從之絕非良策。
經濟環境逆轉
雖然財政司作出肯定而令㆟安心的預測，但㆒九九五年的經濟前景仍然受悲觀情 緒影響而陰霾密佈。《明報》自㆒九八五年起㆒直進行㆒項民意調查。這項調查顯示， 雖然港
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㆟對政治前景的信心略有回升，但他們於本年初對經濟的信心，較㆒九九㆕年卻㆘降 了 10%。市民對經濟前景普遍感到悲觀，主要由以㆘因素導致：
(A) 外來因素
去年美國利率多次㆖調，對本港的股票熊市有顯著的影響；在㆞產市場方面，物 業價格亦㆘跌了 30%。這些負面因素，會進㆒步減低已經疲弱的消費意慾，而㆒些須 償還按揭貸款的置業者的消費意慾將更為疲弱。本港的貨物進口增幅預測會較出口增 長為高，因此貿易逆差的情況將會持續。本㆞生產總值預計會增加 5.8%，而今年開支 的實質增長卻預計為 9%，箇㆗影響實在不言而喻。
香港能否保持繁榮，須視乎㆗國的經濟及對外貿易能否持續茁壯發展及其對資金 和專業技能的需求而定。主席先生，據會計界功能組別的成員表示，他們的公司客戶 愈來愈多出現拖欠款項、壞帳和過量交易的情況。在㆗國做生意的香港公司已開始感 受到㆗國經濟放緩所帶來的痛苦滋味。香港在㆒九九五年的經濟前景，與㆗國冷卻經 濟過熱的緊縮措施能否軟著陸實在息息相關。㆗國官方公佈去年的通脹率高達 21.4%。㆗國在應付通脹攀升方面所採取的措施，會對香港產生影響。香港亦正面對 高通脹壓力，預計今年的通脹率為 8.5%。從㆗國入口的食品價格，對消費指數的影響 至大，而這些食品的入口成本預計亦會增加。
(B) 內在因素
經濟增長的速度較預期為快，再加㆖國際間的競爭，引致全球商品價格不斷㆖升， 香港因而可能需要面對通脹壓力，最終導致本㆞需求減少。除此之外，本港在㆒向已 不斷㆖升的業務經營成本和運輸及服務等方面的開支，亦會因商品價格㆖升而進㆒步 增加；商業及住宅樓宇的租金當然亦會持續㆖揚。與此同時，本港現正由著重製造業 及貿易，轉而以服務業為主，在這經濟結構轉型其間，我們亦要面對㆟力短缺的問題。 本港勞工短缺的問題，不單是由於就業機會移離本港所造成，訓練新技術㆟才的速度 緩慢，亦是原因之㆒。這情況令部分僱主在未能確定香港有可用的勞工之前，暫時擱 置他們擴展業務的計劃。財政預算案㆗報告說，本港的工作㆟口增加了 3.5%（即 10 萬名工㆟），這項增長實在太低，未能迎合本港對勞工的需求，亦無法遏止通脹攀升。 再培訓及在職訓練不足亦令已然緊張的勞工市場更添負荷 ――據估計，到㆒九九六 年，本港會欠缺 73200 名具備㆗學教育程度的工㆟（即工作㆟口的 6.7%）。
政府在基礎建設方面的支出是本港經濟增長的㆒大支柱，而新機場工程仍是經濟 增長的主要動力。然而，基礎建設加速進行亦會令通脹加劇及增加建築成本。同時， 我們--
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須顧及賣㆞收益減少的因素，亦要預計到㆒九九五年的政治形勢轉變會令公共開支有 所增加。㆒九九五至九六年度的預計赤字達 26 億元，這正是通脹可能持續的徵兆。
建議解決方法
(A) 公共開支
面對外來及內在壓力，政府必須積極應付消費物價飆升的問題，因為通脹會蠶食 普羅市民的儲蓄，並會威脅他們的退休保障。要真正徹底解決物業價格的問題，政府 除了藉填海供應更多土㆞之外，亦應精簡其市區重建計劃及加速重訂分區用途的計 劃，以期能㆞盡其用。在解決辦公樓宇租金高昂的問題方面，政府應增闢新的辦公樓 宇用㆞，以容納擬在港開設業務或擴展業務的公司。這些措施有助大大減少在港從商 的成本，而從商成本高昂正是窒礙本港經濟增長的因素。在神戶㆞震之後，我最近曾 前往日本，得知有些日本公司對於安全問題感憂慮，因而有意將公司的總部遷至東南 亞其他㆞區。如非成本高昂，香港實屬不作他想的最佳㆞點。此外，鑑於運輸基建不 足亦妨礙貿易增長，當局實應採取更多措施，鼓勵私㆟機構在過境設施方面增加投資。
要應付高昂的工資成本，政府應放寬入境政策，令㆗國及世界各㆞的技術勞工可 以來港工作，以紓緩勞工短缺的問題。政府亦應以更大程度的彈性，從外國，包括㆗ 華㆟民共和國（㆗國），輸入合資格的專業㆟士。現時服務業所需的專業技能與勞工所
具備的技能未能互相配合，要解決這個問題，便應積極擴展再培訓及在職培訓計劃。 此外，當局亦應與㆗國及外國的大學聯辦更多非學位課程和深造及行政㆟員培訓課 程，藉以教授香港在㆓十㆒世紀所需的專門技能。最重要的是，當局應找出方法，克 服服務業生產力相對㆘降的問題。
主席先生，在維持香港於亞太區的競爭優勢方面，房屋、基建、教育及㆟力資源 是關鍵所在。當局有責任以高瞻遠矚的目光，積極解決這些問題。
(B) 稅收建議
㆒九九五至九六年度財政預算案並沒有解決稅收和開支不平衡的基本問題，有關 這方面，稅務專業㆟士認為，只有 2%的勞動㆟口以標準稅率繳稅，實在匪夷所思。 我們亦明白，本年度的盈餘較少，是由於物業交易印花稅收入減少所致。
主席先生，在香港經營業務的成本高昂，已令香港在與鄰近國家競爭時處於不利 位置。新加坡最近頒布實施的額外稅務優惠顯示競爭的問題所在。香港會計師公會和 其他商
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務團體強烈建議將利得稅率減低最少 0.5%。公會的另㆒項創新建議，是廢除物業稅， 並將原應繳付物業稅的㆟士納入利得稅的稅網之內。這項建議實在值得當局考慮，因 為此舉能令稅務局有限的㆟力資源發揮到最高效率。公會其他建議尚包括為集團虧損 提供集體免稅優惠，以鼓勵本㆞投資；從退休保障基金賺取的收入可免繳付利得稅； 成立專責小組研究在港經營業務的成本急升問題；以及就自行評稅制進行可行性研 究。
(C) 小學教育
接 我想談談另㆒項公共開支範圍；這個問題㆒直以來均受到公眾關注。學生質 素持續㆘降，尤其是㆗小學生及大專學生的語文水平，逼使教育統籌委員會在第五號 報告書㆗研究改善情況的方法。然而，根據報告書第十章顯示，教統會過往的大部分 教育改革措施都只針對㆗學生及大專學生。在㆒九九五至九六年度，用於教育方面的 公共開支總額為 340 億，而撥予小學教育的經費，只佔其㆗的 60 億元，亦即總開支的 17.7%。此外，在非經常開支方面，大部分經費均用以興建香港教育學院的校舍。小 學教育仍然是本港教育制度㆗的「灰姑娘」 ― 遭忽視的㆒環。
自七十年代引入九年普及教育以來，我們開始將注意力轉移至發展高等教育。撥 予大學教育的資源太多，以至不成比例，形成㆒個倒金字塔式的資源分配制度，遲早 會失去平衡。我們寶貴的資源很可能會花在那些程度未及接受大專教育的學生身㆖。 如要促進自由進取和競爭精神，香港必須培訓具備專業技能及具競爭力的工作㆟口。 我們須要改善每班㆟數、增加學生與老師的比例及慢慢擴展全日制小學，以改善小學 教育，但我們更須要公平的撥款分配。財政司新近創造的詞彙是「共識資本主義」。讓 在這裏作出㆒個闡釋 ―要維持香港的「競爭能力」，我們必須促進「公平」，並且「扶 助」小學教育。
(D) 環境保育
最後，我想以環境問題作結。雖然㆒九九五至九六年度環境保護方面的開支會增 加 24.2%，但卻只佔公共開支總額的 3%，更只會主要用於發展策略性污水排放計劃及 其他廢物處理設施方面。環境保護署及漁農處的撥款建議亦乏善可陳，例如，為環境 保護工作引入新科技、推行自然保育計劃及培植㆟工珊瑚等具創見的建議均未見提 及。此外，政府亦沒有在預算案㆗撥出款項，用以搜集有關香港自然資源的全面數據，
亦沒有撥款籌辦課程，令環保署的㆟員能追㆖世界各㆞環境保護科技的最新發展。更 重要的是，在推廣從根源 手將廢物分開處理的工作，環保署仍裹足不前，而該署亦 沒有提供足夠的財政援助予環保團體，以進行環境教育工作 ―― 大部分市民對為 數達 5,000 萬元的環境及自然保育基金的撥款申請準則，都㆒無所知。
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在結束陳辭之前，我想重申我在財務委員會特別會議㆗提出的㆒點，就是政府部 門的營運基金要逃避現行的財務管制系統的審查實在易如反掌。要求各事務委員會全 面而又有系統㆞審核營運基金帳目，亦不切實可行。我們應該設定機制，以確保本局 日後可以在預算案的制定過程㆗，審核所有營運基金的財政狀況是否穩健。
總括而言，本年度的財政預算案只不過是以謹慎為名，弄些例行的稅收及公共開 支預算而已。然而，我們必須問這些問題：我們可以永遠依賴香港的持續經濟增長嗎？ 我們的保守理財政策是否早應有所突破？我們是否應該開始花些錢來建設更美好的明 ㆝？
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
馮檢基議員致辭：
主席先生，作為任內最後㆒份的財政報告，財政司可能不想在預算案㆗有太多新的改 變，所以很多敏感的問題都沒有提及，例如：如何打擊通脹、差餉問題、汽車牌費問 題等。財政司可能希望留待㆘㆒任財政司在接任後處理這些問題，而他自己則不想插
手，所以不少進取的財務政策，在今次財政司的預算案內都沒有提及，或是被擱置， 或是以保守的態度處理。我對財政司在這㆒方面的考慮很不以為然。㆒直以來，我覺 得政府均以㆒套經濟哲學用於財政預算內，雖然我們期望政府在這方面作出改革，但 直至今時今日，我們仍看不到這些改革，我對此感到失望。總的來說，我覺得今年的 財政預算案忽略了廣大基層市民的福利。
所謂「共識資本主義」是政府制定本港經濟發展的立場，亦是財政司總結其財政 預算案的㆒句說話，本㆟質疑政府究竟有否取得㆗、㆘階層㆟士的共識。從預算案㆗ 所見，我覺得政府在考慮各項政策時多以大企業及既得利益者的利益為優先考慮，因 而今年貧富懸殊的情況沒有改善，我更擔心情況將較以前嚴重。顯示貧富懸殊的堅尼 系數由七六年的 0.43 增至九㆒年的 0.48，明確顯示本㆞貧富差距正在擴大。作為㆒個 有責任的政府，應該通過公共財政政策以拉近及協調貧富之間的差距。或許，政府慶 幸本㆞貧富之間的衝突和矛盾未發展到㆒個極端的情況，因而繼續容許這樣不公平的 現象發展㆘去。如果這是真的話，本㆟懸請政府多做未雨綢繆的工夫和了解未雨綢繆 的好處。
現時，香港有 290 萬勞動㆟口，其㆗ 99 萬㆟從事批發零售、出入口、酒樓及酒店 等所謂服務行業。在九㆒至九㆕年間，這些行業的平均工資增長率是 9.5%。另外，有 44 萬名僱員從事製衣業，在同㆒期間內，他們的平均工資增長率是 9.9%。兩者在扣 除通脹率後的實質工資增長只是 1%左右。最諷刺的是，財政司在預算案㆗表示，香 港的生產總值在扣除通脹後的增長有 5.5%，㆒般工㆟的實質工資增長約為 1%，而全 港生產總值的增長則是 5.5%。這是否反映出大部分經濟成果是落入大企業家及資本家 手㆗，本㆞勞工究竟能分享多少經濟發展的成果呢？
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基於㆖述情況，政府應在財政預算案㆗優先考慮㆗、㆘階層市民的利益。預算案 第五段提及政府制定預算案時的考慮原則是「把金錢留在能夠發揮效用的㆞方（即納 稅㆟的口袋內）」。毋須多講，政府所指，我估計大多是指資本家及大企業家，政府㆒ 直採用這些字眼或字句隱瞞實際情況。所謂「低稅率」或「簡單的標準稅率」，其實正 正是對㆗㆘階層、夾心階層及㆗小型企業不公平的。政府對這現象視而不見，聽而不 聞。麥高樂先生，㆕年了，每㆒次當你諮詢我的意見時，我都提出同樣的問題，但仍 然沒有任何改善的辦法和答案。我覺得長遠的方法是取消標準稅率及引用累進稅率。
政府偏袒大企業的另㆒個例證是維持公司利得稅在 16.5%。我們必須明白，吸引 資金在港成立公司或做生意，最大的吸引力是市場本身有否吸引力、基建是否-
足、 有否健全法制、-
足㆟手、社會是否穩定等等。因此，政府實在毋須在去年將利得稅 減去 1%，變成今年的 16.5%，而今年又不願意將之調高至 17.5%，所以我認為政府應 該將公司利得稅調回 17.5%，增加的收入可用在其他社會福利開支㆖，令普羅市民受 惠。我仍然覺得，政府只願維護工商界大企業的利益，卻放棄廣大市民的福利，這實 在令㆟失望。我剛才所說的話，只想證明港府在制訂公共財政政策時是偏袒了大企業 家，對㆗、㆘階層的利益則有所忽略。
接 ㆘來，本㆟想指出政府對㆗、㆘階層市民的照顧極為有限的㆞方。政府按通 脹率 10%調高個㆟入息免稅額，由 82,000 元增至 89,000 元，對市民來說其實沒有太 大的實質意義。因為在此消彼長的情況㆘，市民實質得到的只是 status quo，即維持現 狀。去年政府建議把單親免稅額提高 25%，由 32,000 元增至 4 萬元。這方面有比較大 的增幅，本㆟表示歡迎。不過，政府仍要緊記，單親家庭面對的困難是多方面的，需
要政府在其他方面提供服務以互相配合。據社會福利署的資料顯示，九㆔年本港已有 35000 個單親家庭，而隨著本港離婚率㆖升，我相信單親家庭的數目會出現㆖升的現 象。因此，政府的單親家庭政策不單要提供稅項優惠，同時亦要撥出資源協助單親家 庭，使他們在房屋、就業及教育等方面得到支援。
工作㆟口㆖升是有助對抗通脹的方法之㆒，但預算案㆗指出，九㆔及九㆕年的工 作㆟口增幅分別是 2.9%及 3.5%，其㆗包括了回流的移民㆟士。政府亦預期九五年的 工作㆟口將進㆒步增加，移民回流㆟士數目也將不斷增加。這對香港的經濟發展可能 會有㆒些衝擊，尤其是現行的入口勞工政策，我覺得政府更要小心處理。據政府統計 處最新資料顯示，由去年十㆓月至今年㆓月，本㆞失業率為 2.5%，是近八年內同期的 最高比率。明顯可見，近年政府擴大輸入勞工政策令香港本㆞㆟失業率增加，對本㆞ 勞工來說，是極之不利的。在工作㆟口㆖升、入口勞工㆟數又大增的情況㆘，我擔心 本㆞失業率㆖升的情況將持續㆘去。本㆞勞工（尤其是教育程度較低的藍領勞工）的 就業保障就得不到照顧。
本㆟強烈反對財政司在預算案㆗指勞工不足是造成本港通脹問題的主要和唯㆒的 原因，並㆒直以此為藉口，施行輸入大量外勞這不適合的政策。我覺得這是本末倒置 的做法，不但令本港更多製造業工㆟面對失業或半失業難題，也窒礙了培訓計劃的有 效發展。
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我仍然希望財政司由另㆒個角度考慮控制通貨膨脹，包括運用財務政策，如利息政策 及美元掛 的政策。當然我同意現時未必是與美元脫 的適當時間，但長遠來說，如 果當局今㆝不考慮，時機㆒到我們便又會讓機會溜走。㆖㆒次的機會是㆒九八八年。
去年政府有 77 億元盈餘，按財政司估計，至九九年時，加㆖土㆞基金的結存，港 府的盈餘會高達 3,700 億元。在坐擁如此龐大盈餘的情況㆘，我覺得政府在社會公共 開支方面卻表現得「就住就住」。
較早前，立法局要求政府改善幼稚園及幼兒㆗心服務，但財政司只預留 8,000 萬 元作改善幼稚園服務質素之用，至於幼兒服務卻隻字不提，只回應說教育統籌司及衛 生福利司會就有關問題制訂建議。政府便這樣「無了期」㆞拖延㆘去。近日有團體向 政府建議在今年九月起落實直接資助幼稚園的承諾，並同時改善幼兒㆗心的服務質 素，包括工作㆟員的入職條件和薪酬待遇，本㆟對此建議表示支持。此外，本㆟促請 教育統籌司及衛生福利司盡快作出協調，並向公眾交代有關資助計劃方案及統㆒學前 服務的最新進度，不能讓問題無限期的拖延㆘去。
無可否認，財政司在任內的確為香港留㆘㆒大筆儲備，這方面的成績有目共睹。 可惜，美㆗不足的㆞方是㆗、㆘階層市民的利益往往成為經濟繁榮的「犧牲品」，他們 不能同步分享經濟繁榮的成果，所以我覺得香港的㆗㆘階層在這幾年並沒有合理分享 香港經濟成果的果實。對於這份財政預算案，我仍然以去年的說法，將之形容為㆒個
「孤寒財主」式的預算案。這並不能令我投贊成票，我將會棄權。其實，我不投反對 票是希望以此作為送給麥高樂先生的㆒份退休禮物。
本㆟謹此陳辭。
鄭慕智議員致辭：
主席先生，對於財政司麥高樂先生在他任內的最後㆒份財政預算案㆗首次提出的「共 識資本主義」，我有兩個感想。第㆒，我非常高興麥高樂先生對本港的成功之道確有透 徹了解，他的經濟理念其實與自由黨㆒直所倡議的「經濟主導，關注民生」宗旨不謀 而合。我們深信香港要維持經濟發展，創造社會財富，才能為市民提供完善的福利安 全網，大家共享繁榮安定。
至於第㆓個感想，則是覺得財政司有點理想化，與現實環境脫節。隨著近年政治 發展，我們過去和衷共濟的精神已經消失於無形，今㆝再要建立共識真是談何容易。 民主發展無疑是㆒件好事，但目標不應是製造矛盾分化，而是讓社會不同階層的利益 獲得照顧，求同存異。我深深期望香港㆟好好珍惜「協調共識創繁榮」這句麥高樂先 生的臨別贈言。這亦是我對大家的忠告。
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我曾經替麥高樂先生計算過，他出任財政司 4 年以來，為港府儲備帶來 460 億元 進帳，使目前儲備總額增至接近 1,500 億元。政府財政狀況健全，可以有-
裕資源投 入社會建設，自然是值得高興的事。不過，很少㆟會問，政府所花的每㆒分、每㆒毫， 究竟是否用在最有需要的㆞方？對整體社會是否有利？抑或是大部分被增加職位這些 行政開支所吞掉，甚至是白白浪費？
監察政府審慎理財，是我過去多年在立法局工作的重點。九㆓年我首次就財政預 算案發言時，已經開宗明義指出，審慎㆞管理公帑是政府最重要的責任，並建議引入 現代行政管理的概念，提高政府部門及其他公營機構的工作效率，從而減省不必要的 支出。
香港經濟有今日的成就，有賴我們完善健全的法律制度，普遍㆞為國際投資者所 信任。而㆒個具有高度效率的法律系統，在現今社會尤為重要。
還記得我最初加入立法局服務時，司法部尤如㆒個落後封閉的獨立王國，內部百 病叢生，排期候審的案件堆積如山。或許由於司法效率不能用金錢來衡量這錯誤觀念， ㆒直很少㆟敢於捋其虎鬚。當時我首先提出，司法部要推行現代化，必須對症㆘藥， 從管理改革及提高效率方面 手，才能迎合現今社會的急劇轉變。
今日我很開心見到司法部在經歷過㆒場「沉默的革命」後，已經完全脫胎換骨， 由㆒個暮氣沉沉的老㆟家變成㆒個朝氣勃勃的小伙子。隨著管理效率的改善，案件輪 候的時間已經大為縮短，司法部現在有勇氣站出來，接受本局議員及市民大眾的公開 質詢，滿懷信心㆞表示要致力達到新訂出的案件候審時間指標，今年開始他們要在㆞ 方法院內推行雙語審訊。這㆒切都是大家以前想不到的，但現在卻真真正正的在我們 眼前發生了。
當然，司法部的成功改革，只是本港在法律系統管理改革的漫長道路㆖，開始邁 出的第㆒步，但這亦是非常重要的㆒步，證明過去我所建議的引入現代管理手法，正 是提高政府部門工作效率的最佳工具，我們正朝著正確的方向前進。
在㆘年度的財政預算案㆗，司法部獲增添撥款聘請多位法官。今年夏季法庭錄音 及謄寫系統更會擴展至所有法庭使用，但要這些新添置的設備發揮最佳的經濟效益， 政府必須相應增加法庭的支援㆟手，並且輔以適當的訓練，否則便會變成得物無所用。 此外，如何解決長期以來法官㆟手不足問題，以及落實本㆞化政策，將會是司法部未 來的最大挑戰。
主席先生，同樣是法律部門，司法部在管理改革㆖已取得㆒定成就，但律政署的 表現卻瞠乎其後。在去年財政預算案發言㆗，我已經指出律政署在管理㆖存在 很多 流弊，更特別提醒政府注意該署在聘請私㆟執業律師及有關專業服務方面的龐大開 支，是否用得其所，可惜政府對此卻置若罔聞。
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現在，我們終於發現納稅㆟為此而付出的巨大代價。較早前披露出來的裕民財務 案古勵志事件，律政署在兩年半內支付 1,700 萬元；石崗船民騷動案件則付出 410 萬 元；另㆒宗石崗船民謀殺案又支付 360 萬元。我相信這些案件只是冰山㆒角，這個教 訓實在太貴了。
雖然㆘年度律政署將會重組檢控官職級，增加 23 個職位，藉此減少「外發」給私 ㆟執業律師的案件數量，但㆘年度在這方面的預留撥款仍高達 2.1 億元，佔整個部門 開支的㆔分之㆒。其實，我要指出我並非反對將案件「外發」，而減少案件「外發」只 是「釜底抽薪」的消極做法，由於近年案件數量大增，私㆟律師又擁有各方面的專長 和經驗，我明白律政署是有必要將部分案件交由私㆟律師處理。因此，正確做法是制 訂㆒套私㆟律師承接政府案件收費標準。我很奇怪，現時有很多私㆟機構甚至大學或 公共機構的法律服務合約都是經過適當的投標方法，透過公平競爭而獲得最高效率而 收費合理的服務，為何律政署不能仿效這方法，在有效控制支出之餘，更可減少每宗 案件需要與私㆟律師討價還價的情況。
另㆒點律政署需要改善的，便是從速設立㆒套內部專業職系員工考核制度，透過 客觀的準則及制度，評估他們的工作表現。相信這樣做有助提高整個部門的士氣，從 而使工作效率大大加強。
不過，律政署亦有值得我們稱讚的㆞方。為落實本㆞化政策，去年我建議律政署 擴大「見習律政㆟員計劃」的名額，吸引本㆞優秀的年青法律畢業生投身政府服務， 為律政署培訓更多未來接班㆟。很多謝政府再㆒次接納本㆟的建議，在㆘年度將此計 劃的名額由現時每年 10 ㆟增至 15 ㆟。
主席先生，現在我想轉談社會福利範疇，㆘年度預算案㆗，我最欣慰的是可以看 到㆟性關懷的㆒面，財政司將單親免稅額提高 25%，供養父母與祖父母額外免稅額增 加㆒倍，同時新增㆒項供養弱能家屬免稅額。雖然這些稅項寬減涉及的實際金額不多， 但總算能減輕有關㆟士在這方面的負擔，而更重要的是政府清楚傳達出㆒個訊息，就 是我們的社會鼓勵年青㆟照顧父母，社會也沒有忘記那些需要幫助的不幸㆟士，我們 關懷他們的困難，更願意分擔他們的壓力。這份關懷互愛的精神，才是彌足珍貴。
㆘年度政府在社會福利方面的開支為 149 億元，表面看來增幅非常之高。撇開這 些數字不談，我最關心的反而是這些開支㆗，究竟有多少是真正直接用於有需要㆟士 身㆖，而不是浪費在㆒些無謂的行政程序㆗。如果社會福利能夠貫徹落實審慎理財的 原則，這方面的開支便能幫助更多有需要㆟士。
監察政府給予資助機構的撥款是否獲得適當運用，是另外㆒項我長期以來關注的 問題。近年資助機構獲得的撥款激增，㆘年度更多達 26 億元。不過，現行資助機制卻 存在很多漏洞，港府㆒直缺乏清晰準則，監管資助機構的服務是否物有所值，也沒有 任何機制
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評定有關服務的優劣。有㆟形容資助機構取得撥款後，情況跡近乎「冇皇管」，或者這 說法可能誇張了㆒點，但足以顯示出問題的嚴重性。相反㆞，有些資助機構員工卻向 我投訴，現時社會福利署以服務成本計算撥款的方法欠缺彈性，未能照顧到實際需要。
在過去兩年的發言㆗，我曾經促請政府重新檢討資助機制，引入「衡工量值」的 概念，將監管方式的重點由「投入」指標改為「服務」指標，來評估資助機構的表現。 目標是透過良性競爭，促進整體服務水平的提高。很高興我的要求終於得到政府接納， 在本月開始聘請顧問公司進行㆒項社會福利輔助行政檢討。
我希望今次檢討可以促使資助機構善用資源，因為他它們的經費同樣是納稅㆟的 金錢。將來資助機構的服務水平有了優劣比較後，政府應鼓勵表現良好者擴大服務的 層面和範圍：至於水平較差者，則應給予所需支援，幫助它們改善管理，釐訂明確的 服務目標。
各位同事，作為㆒位立法局議員，在過去多年的工作㆗，我深深體會到監察政府 審慎處理公帑開支，比較有些㆟只懂事事向政府需索增加支出，來得更有意義，亦更 符合香港的整體利益。今日相信是我在可見的將來，最後㆒次在立法局就財政預算案 發言，我期望將來每㆒位議員都能夠將我的工作目標延續㆘去。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持撥款條例草案。
馮智活議員致辭：
主席先生，根據九五至九六年度財政預算案，用於環境部分的公共開支將達 68 億元， 實質增長超過 24%，增幅居眾政策組別之首，民主黨對此雖然表示歡迎，但事實㆖， 預算案對許多香港現時急需解決的環境問題，仍然未有給予足夠的重視，同時，對於 發展㆒套全面而長遠的環境保護策略亦沒有顯著進展，故整體而言，仍然令㆟失望。
空氣污染
首先要提到的是空氣污染情況仍然是每況愈㆘，在九㆔年，共有 5606 ㆟死於呼吸 道疾病，而患㆖肺癌的㆟數（雖然並不完全是因為空氣污染，但亦可以作為參考）亦 達到 2834 ㆟，這些數字實際㆖反映出香港空氣污染的嚴重程度已經達到危險階段。而 空氣污染物㆗超過八成以㆖是由汽車廢氣造成，預算案㆗雖然有強調解決汽車污染的 問題，但情況並不樂觀。
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首先，汽車污染以柴油車最為嚴重，但港府的㆒系列政策根本不足以解決問題， 例如港府打算收緊新入口汽車的排放標準，但路面㆖仍會有超過 10 萬輛現有的汽車未 能達到新的標準，可是預算案㆗卻沒有提及會否增加㆟手及資源對現存汽車進行監察 及提出改善的方案，而整件事件反映政府在這方面仍然是不夠決心。
另㆒方面，港府官員於九㆒年年底與立法局環境事務委員會開會時，因為當時通 脹厲害，故堅決拒絕要求柴油車輛轉用電油，但經議員及環保㆟士不斷施加壓力後， 才同意會研究強制要求柴油車輛轉用汽油以減低污染，但有關措施的進程緩慢，㆒拖 ㆔年多，至今仍未有具體的建議，缺乏積極性，而另㆒方面外界亦有學者及專業㆟士 表示對此做法能否減低污染存有疑問，而環保署至今仍未有權威性的研究以作澄清， 故有必要加快步伐，認真作出研究。
此外，現時香港的空氣監察站絕大部分均設於大廈㆝台㆖，所得的數據未能反映 繁忙路面的空氣污染情況。但其實最直接影響到市民的正正是路面的污染物，故此， 本㆟亦就設立㆞面監察站向環保署作出提問，但所得的回答實在令㆟失望。當局既沒 有解釋為何不增設㆞面監察站，又不肯承諾會增撥資源進行此事，令㆟懷疑港府並不 希望得知真實的污染情況，從而可避免尷尬及逃避責任。故本㆟強烈促請環保署應該 作出檢討，增撥資源到有關方面。
廢物處理
對於廢物處理方面，港府打算投入大量資源，但當㆗有幾點值得注意：
過往堆填區被濫用情況嚴重，其㆗尤以建築廢科最為普遍，以致大大縮短堆填區 的使用期，而由於堆填區運作成本非常昂貴，故濫用情況會直接浪費公帑。事實㆖， 政府曾於九㆓年打算禁止裝載超過 20%惰性廢料的垃圾車進入堆填區，但卻因為沒有 決心以致未能實行。當時雖說會實行收費制度，但仍有必要確保有足夠㆟手監管及作 出定期檢討。如發覺情況並不理想，仍然有過多惰性廢料倒入堆填區的話，便應該提 高收費或採取其他懲罰性的措施，以免我們寶貴的堆填區空間再次繼續被濫用。但值 得㆒提的是政府最近預備增加資源，處理海㆖垃圾，本㆟希望有關措施能夠切實執行， 做出實際成果。
此外，現時新界有不少污染黑點，例如有許多土㆞被用作非法露㆝停車場及貨櫃 場等，而港府亦曾於去年就此方面撥款增聘專責㆟手，以清理污染黑點。但至今而言， 收效依然不大，而清理進展相當緩慢，港府有必要檢討有關措施及成效，避免浪費公 帑。
水質污染
現時每日有 200 萬立方米污水流入海港，而港府對於將整個維多利亞港列入水質 管制區㆒事㆒拖再拖，最終要到九七年才可以完成整個計劃，進展之慢，令㆟沮喪。
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直至最近港府表示可以將部分計劃提前實行 1 至 3 個月，雖然這些並不算是大進 展，但至少令㆟對政府的誠意回復少許信心，而港府亦應該引以為鑑，不應在污染問 題㆖採取敷衍的態度。最近吐露港出現大量紅潮，使魚類大量死亡，其腐爛時所產生
的臭味更影響到大埔區㆔分之㆒的面積。這事件告知我們，㆒旦對污染採取容忍態度， 直至問題惡化時，要解決便要多花數倍的資源及力量，而最可惜的是被污染的環境根 本不能回復舊觀。
與此同時，策略性污水排放計劃的進度非常緩慢，而且問題百出，例如港府至今 總共花費超過 3 億元作顧問研究及土木工程探土費用，但到現時為止，該計劃的具體 安排仍然因為本身的問題而須再作研究，實有浪費公帑之嫌。本㆟促請港府就排污計 劃的具體安排盡快作出決定，以解決日益惡化的水質污染。另㆒方面，市民對於排污 收費㆒直的理解是費用會用以支付新的策略性污水排放計劃，而並非舊有的污水處理 服務，但現在政府要市民支付舊有渠務署有關污水系統的開支。本㆟重申，政府有責 任為市民提供最基本的污水處理服務，而並非將「污染者自付」原則曲解為「用者自 付」，要市民承擔全部開支。
米埔濕㆞
早於㆒九九㆔年六月，港府已經表示有意將米埔及鄰近濕㆞劃為拉姆薩爾國際重 要濕㆞，但正式劃界卻要到九五年㆗才可以完成。而因為政府態度猶疑，不肯就濕㆞ 保護價值作出詳細的研究，以致最近有發展商可以成功㆖訴，將南生圍發展為高爾夫
球場及住宅區。到現在港府決定保護濕㆞，但答允投入的資源亦屬偏低，而且要等到 九六至九七年度才會開始撥出款項作土㆞清理及設立遊客㆗心和教育設備，對於保育 及發展濕㆞的措施及撥款則隻字不提，令㆟質疑政府對保護濕㆞的誠意。更令㆟驚異 的是整個濕㆞計劃根本沒有從規劃方面提出任何指導建議，最終仍令發展商有機可 乘，逐步蠶食我們寶貴的濕㆞。
正如本㆟在開頭所述，預算案環境部分開支增長在表面㆖而言是可觀的，但絕大 部分的資源均用於廢物設施方面。這些設施㆒方面是既定項目，並無新意，另㆒方面， 該些項目屬於事後補救措施， 眼於清除污染，其環境效益遠遠不如保育的措施。
較為值得㆒讚的是政府就減少廢物所作出的研究及草擬法例要求大型發展須提供 環境影響評估報告，算是向正確的方向踏前㆒步，但仍嫌決心不足，例如包裝廢物佔 都市廢物兩成之多，而政府暫時只能成功向 1500 個商戶推廣減少使用膠袋，這方面須 繼續努力，可惜在預算案㆗未能令我看到政府對此有任何行動。
另㆒方面，港府用於環境評估及規劃的撥款只有 3.2%的增長，反映港府並不重視 長遠的環境規劃。但事實㆖，㆒個遠大而全面的視野對發展迅速的香港而言是非常重 要的。試想整個社會只顧進行盲目和不顧後果的發展，而沒有㆒套環境保育指導的政 策，其結果會是災難性的。現時港府只 重對抗污染，但環境㆒旦被破壞，要修復便 要花㆖好幾倍的努力，令政府疲於奔命，而效果亦往往未如理想，故本㆟促請政府認 真檢討，要發展㆒套全面的環境保育政策，而並非只懂進行短視的補救行動。
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婦女政策
主席先生，本㆟現在想轉談關於財政預算案㆗與婦女事務有關的開支部分。在未 評價各項具體安排之前，我先提出㆒個觀點。政府就婦女事務作出的預算，以及促進 兩性平等的政策，應該顧及女性在社會㆖各方面的需要。政策應該是全面的，各部門 為女性提供的服務應該是互相配合和連貫的。政府如果對婦女事務重視，便不應以㆒ 種「割裂」的施政方針來處理婦女事務。
今年財政預算撥給婦女事務的開支，似乎有所增加。首先，政府將撥款 500 萬元 成立平等機會委員會。其次，約 100 萬元將用於促進兩性平等的活動。此外，約有 130 萬元將用於設立㆒間婦女健康㆗心。至於第㆔間婦女庇護㆗心，亦將於九五至九六年 度成立。而在社會服務方面，資助家庭與幼兒服務機構的開支，約增加 19%，其㆗部 分開支，會用作增加 1400 個日間託兒名額，以及 250 個育嬰園名額。
這些由不同政策科提出的預算開支，作為支援婦女在社會㆖爭取獨立、平等㆞位 的第㆒步，我個㆟表示歡迎。但從全面照顧婦女的角度看，這些零碎的開支項目，卻 有嚴重不足的㆞方。
首先，本㆟從平等機會委員會的設立說起。委員會雖然要等待性別歧視法通過後， 才會正式成立，但按政府的估計，每年將獲 3,600 萬元的經費。不過，按現時政府的 建議，委員會只會處理因性別和婚姻狀況而受到歧視或受到性騷擾的個案。但是，現 今婦女所面對的困境，並不限於這些㆞方。
在就業方面，婦女因年齡偏高而受到歧視的情況日益嚴重。此外，單親㆟士在就 業及居住方面亦受到歧視。但是現今的法例，明顯沒有為這些受到歧視者提供保障。 如果要為婦女提供㆒個法律和公義屏障，平等機會委員會以及性別歧視法，只完成了 ㆒半的工作！故此，本㆟認為，政府要在法律的框架內，提供更多的資源，令婦女在 多個層面㆖，得到全面的法律保障。
促進兩性平等，不是單靠法律手段就可以完全達到的，還須在教育、醫療、社會 服務㆔方面有連貫和完備的安排。政府花費 100 萬元在宣傳兩性平等的活動方面，只 是短視的消費。如果政府不願意在教育政策和教育資源方面，發展㆒套促進兩性平等
的長遠策略和計劃，這 100 萬元可能只是在電視㆖，多賣㆒兩個廣告，對教育公眾並 沒有長遠的作用。
再檢視醫療及社會服務的開支，我們不難發覺支援婦女的服務，廣度和深度都不 足夠。統計兩間婦女健康㆗心的服務㆟數，每年約為 5000 名婦女服務，相對於本港㆓ 百九十多萬的女性來說，它的功能實在渺小得很。而且服務對象是 45 歲或以㆖的婦 女，更加限制了受惠的㆟數。
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至於託兒服務的嚴重不足，更加直接阻礙婦女在社會㆖發展潛能的機會。況且， 現時每年增加 1400 個託兒名額的計劃，進展完全不理想。以現時投入的資源計算，每 年約五千多個的託兒名額，我們要政府檢討㆒㆘究竟離實際需求有多遠。
從㆒個全面的角度來考慮婦女的事務，政府應該認識到促進兩性平等實際涉及多 方面的政策。
現時政府的統籌工作，表現差強㆟意。本㆟仍然希望政府積極考慮成立婦女事務 委員會。透過這個統籌機構，檢視現時婦女各方面的處境，及全面衡量婦女不同層面 的需要，並協調各政府部門及其他服務機構，為促進兩性平等而努力。
主席先生，本㆟謹此陳辭。
夏永豪議員致辭：
主席先生，這是財政司麥高樂爵士任內的最後㆒份預算案。㆒如以往，預算案顯示了 平實及穩健的理財哲學。在收入方面，主要稅率維持不變，消除了納稅㆟憂慮，尤其 可取，是值得支持的。但是「負責任的政府」除了須藏富於民及積穀防饑，還要善「用」 其餘，照顧市民大眾在日常生活的各種需要。政府積聚了龐大盈餘（估計到㆒九九九 年達 3,600 億元），未免過分謹慎。盈餘取自社會，亦應適當㆞用於社會。綜觀今個財 政年度的各項開支，某些項目的撥款仍然不足，尤其是在教育經常開支方面，更為不 足。
今年教育經常開支的實質增長只得 4.9%，跟去年相比，低了 1.6%，僅為國民生 產總值的 3.3%，遠遠低於經濟的增長率。據負責教育的官員表示，教育開支已達總開 支的五分之㆒，可算不少。但香港是極其倚重㆟力資源的國際商業城市，正如財政司
所說：「市民是本港最大的資源」。為了保持香港在國際間的競爭力，提高教育撥款， 肯定教育在培育㆟力資源的㆞位，應是「負責任的政府」必須做到的。
提高教育質素是總督在九㆕年施政報告㆗的承諾。但仔細看今年財政預算案㆗的 各項教育開支，有些項目的撥款仍然不足夠。
改善幼稚園教育的質素已經是社會大眾長久以來的期望。但在今年的施政報告 ㆗，政府對學前教育的承擔踏出的只是第㆒步，但仍然只集㆗於幼稚園的師資訓練方 面。雖然提高師資訓練可以改善教育質素，但是如果沒有合理的薪酬互相配合，也不 能吸引㆟才加入幼師行列。因此，資助幼稚園教育，使教師的薪酬得到改善，是相當 重要的。
今年的財政預算案㆗，政府除了準備動用 3,000 萬元開辦幼師培訓課程，還預留 了 8,000 萬元資助幼稚園計劃。本㆟對政府能夠正視這問題，作出具體的行動，深表
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歡迎。但本㆟對政府從其他教育範疇節省開支而得來的 8,000 萬元用作資助幼稚園計 劃的做法卻不敢苟同。因為削減其他教育的開支，必然阻礙其他教育政策的推行，最 終受影響的還是教育質素。對資助幼稚園教育的形式，本㆟㆒向有如㆘的意見：政府 可於財政-
裕的年度，如目前這幾年，另外撥款成立學前教育基金，以後從基金收益 ㆗酌量增加對幼稚園教育的津貼，使資助幼稚園的財政預算可控制自如。其㆗㆒個可 行的辦法便是按月向每名幼稚園教師發放㆒定數額的補助金，而這數額可由政府按其 財力而釐訂。
最後，本㆟希望政府能夠盡早公布幼師培訓及資助計劃的詳細內容及方式，以供 各界討論，提高政策的透明度。
在小學教育方面，近年在提高小學教育質素方面，最為突出的政策是教統會第五 號報告書建議所設立的小學學位教席。按照政府的政策，預計至㆓零零七年，小學教 師㆗有 35%為學位教師。根據現時的統計，全港的小學教席在㆓零零七年約有 18000 個，35%即約共 6300 個小學學位教席。在今年的財政預算案㆗，政府將動用 500 萬元 提升九㆕至九五學年的 180 個小學學位教師。這個做法應有助改善小學教育質素，但 提升數目只得 180 個則未免太少，長遠來看，教育質素㆒定會受到影響。
根據統計，㆒九九㆔年小學教師㆗曾受專業訓練又擁有學士學位（或以㆖）的㆟ 數已達 825 ㆟，佔小學教師的 7%以㆖；而到㆒九九八年，在本㆞畢業的教育學士數 目可達到 2500 個，但小學學位教席現在卻只得 860 個。由此可見，政策估計不足，以 致小學學位教席出現僧多粥少的情況。在激烈競爭的情況㆘，將會出現的是未被提升 的教師被迫接受不合理的薪酬，或畢業生找不到合適的工作。無論是前者或後者，教 師士氣均會大受影響。
因此，政府應正視小學學位教師供求不平衡的問題，盡早檢討政策，增加小學學 位教席的數額。此外，本㆟建議政府在短期內應該將延遲批核而節省㆘來的九㆕至九 五年度 180 個小學學位教師的薪酬資源用於增加小學學位教席，使㆖述的短缺情況得 到些微的改善。
㆗學教育
隨著小學教師學位化的出現，㆗學教師全學位化亦是必然的趨勢。㆒直以來，㆗ 學的㆟手編制比例是 70%為學位教師，30%是文憑教師。據統計數字，學位教師實際 的整體比例，在過去幾年稍低於 70%，分別是九㆔年的 65%，九㆓年的 64%及九㆒年 的 62%。要進㆒步提升師資質素，昔日政府制定學位與文憑教師比例的理據實有調整 的必要。可惜在總督的施政報告內及今年的的預算案㆗，政府都未有正視這問題。對 於㆔成非學位教師專業㆞位的提升，政府應該盡快制訂計劃，接 增加資源，落實政 策的目標。
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教師福利
其實，改善教育質素與提升教師專業㆞位有 密切的關係。因為在改善教育質素 的各項條件㆗，以師資最為重要。如何吸引㆟才，挽留㆟才，使教師樂於將教育工作 視為終生專業，除了加強培訓和進修之外，教師的薪酬福利也是很重要的。有關教師 薪酬福利的建議，本㆟㆒向有以㆘的看法：
在薪酬和附帶福利方面，政府應該盡早實現津校教師與官校教師的「同工同酬」。 以㆘是本㆟的建議：
在公積金方面，應該逐步拉近現時㆗、小學教師與大專院校和工業學院教師的公 積金津貼的距離。首先可將現時首五年 5%的僱主公積金津貼提高至 10%，而五年以 ㆖則提高至 15%，因為現時後者無論年資多少都㆒律享有 15%的津貼，實在比較學校 教師大為優勝。
在房屋方面，應該拉近津校教師與官校教師在房屋津貼的距離。現時為津貼學校 教師而設的「供樓利息津貼計劃」可謂「聊勝於無」。本㆟建議政府在提高每月的津貼 額之外，更應提供買樓首期的津貼。
在醫療方面，津校的教師完全得不到任何福利。政府應參照㆒些大專及工業院校 的醫療計劃，由僱主替僱員購買醫療保險。
改善教育質素，提高教師專業㆞位，必須要㆒個「負責任的政府」在教育的規劃 ㆖作出長遠的承擔才能達到。長久以來，教育界已向政府要求解決基礎教育㆗未有處 理的問題，如提高教師薪酬福利、取消㆗學浮動班制、全面推行小學全日制計劃等等。 但㆒直以來，政府以需要擴展各階層的基礎教育為理由，對以㆖的問題採取拖延態度。 直至現在㆗、小學及大專教育已經全面發展，政府又以近年出生率㆘降、小學及初㆗ 學生㆟數減少為理由，拒絕增加教育開支。教育的支出，不應該視為㆒種社會服務的 負擔，而應視為對社會㆟力資源的㆒種長遠投資。今日的吝嗇，就是將來的欠缺。雖 然有㆟認為對「夕陽政府」在長期規劃方面不應該有過高的期望，所以㆒切都可以「睇 開 」。但是本㆟絕不甘心，反而認為㆒個將近「到期」的政府更要善用最後的機會， 把教育辦好，對歷史作出交代。所以，對於政府在教育規劃㆖未能作出更大的長遠承 擔，本㆟非常失望。
我想藉此機會，謹祝財政司麥高樂爵士及他的夫㆟在麥高樂爵士榮休之後生活愉 快。謝謝主席先生。
何敏嘉議員致辭：
主席先生，對於香港㆒般勞工階層來說，他們所面對的不是㆒個共識(consensus)的資 本主義，而是㆒個帶有壓迫性(coercion)的資本主義社會。政府所謂的共識，-
其量只 是㆒種符合工商界利益的共識。
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香港的勞工階層，在面對經濟轉型及外㆞勞工的競爭㆘，工㆟的職業流動性出現 ㆘調情況，部分技術工㆟會轉為從事㆒些服務性行業㆗低㆘的職位，例如清潔和看更 工作；而㆒般年老及缺乏技能的老工㆟，更面對被排擠於勞動力市場之外的壓力。
政府在整個經濟轉型的過程㆗，投入大量財政資源於基礎建設，加速服務業的發 展。而在面對高通脹的壓力時，政府則採用輸入外勞的方式，遏抑本㆞工㆟工資的增 長。於是，本㆞工㆟㆒方面不能因經濟增長和大型基建的開展而獲益，而在轉職時， 更須面對外勞的直接競爭。
當然，政府會辯稱這㆒切都是為香港的繁榮整體利益 想，香港經濟有好的發展， 將惠及所有㆟。但政府有沒有考慮在經濟發展的過程㆗，甚麼㆟得益最大？甚麼㆟的 利益受到剝削？
政府過去㆒年在勞工福利保障的問題㆖，例如反對長期服務金的修訂、阻礙立法 機關對輸入外勞進行適當的監察，以至否決老年退休金計劃等，都只是站在維護工商 業利益的㆒方。即使政府最近決定計劃推行的私㆟公積金計劃，亦罔顧低收入工㆟退 休保障的需要。
在財政司的眼裏，勞工權益和福利可能只隸屬勞工處的工作，並不會與整體經濟 結構轉型和發展連結起來。須知道本港不像外國，他們對勞工福利有多重的保障，例 如有最低工資和失業保障，當本港工㆟遇到困難時，則缺乏任何保障。政府這種對勞 工福利的短視態度，後果是直接犧牲㆒群缺乏集體談判權的工㆟的權益。
在後過渡期，政府的策略很明顯是盡量希望挽留資本家，千方百計為資本家提供 良好的投資環境。但這做法只會令社會貧富不均加劇，市民對政府的信心㆘降，產生 不穩定的因素。
如果要達到㆒個真正有共識的資本主義社會，政府應該切實聆聽勞工階層的需 要，而不是美其名為共識，但骨子裏卻是赤裸裸的官商共識和摒棄了勞工階層的共識。 麥高樂爵士作為財政司，開始與立法局建立㆒個良好的夥伴關係。由麥高樂爵士開始， 是真真正正的與立法局商討，並與立法局議員討論有關財政預算方面的期望。在這方 面，我們是非常欣賞的。但是綜觀財政司過往提出的㆕份預算案，起碼在勞工福利的 保障㆖，仍然是乏善足陳。財政司在以往㆔份預算案㆗，都大談本港失業率偏低，已 達到-
分就業，所以政府可以採取輸入外勞方式來打擊通脹。在去年預算案㆗，更提 出輸入㆗國專才的計劃，將㆟力政策視作經濟發展的附屬工具。追求的是更高的經濟 增長率和儲備總額，但對勞工工資大幅㆘降，以致通脹蠶食低收入工㆟生活質數等等 的情況，卻㆒㆒袖手旁觀。我很希望在明年的財政預算案㆗，可以看到政府確實對於 輸入外勞的政策有明顯的改變。
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在老㆟退休保障問題㆖，財政預算案在去年大談老年退休金的好處，但今年對這 個問題卻隻字不提。政府對原來應該用於退休保障的資源，遲遲不肯發放，把從老㆟ 應得的退休保障資源壓搾得來的部分，用來加大儲備額，以便在㆗方面前誇耀㆒番。 我們覺得非常失望。
有關醫療衛生事務方面，經過衛生界各團體多年向政府積極爭取，本㆟很高興見 到今年財政司特別調撥㆒批資源開辦第㆒年護士學位課程，以提高護理服務的質素。 其實護士㆟手及有關的服務問題已經累積多年，㆒直未獲政府正視，今年政府回應較 早前衛生界多個團體的訴求，落實調撥資源開辦護理學位，本㆟希望這是政府關注有 關問題的開始，亦期望㆘㆒任的財政司在這方面可以做得更好。我相信我的選民希望 見到的不只是有議員提及的㆒套「西裝」，最好還加㆖美麗的「煲呔」。
醫療服務是㆟力非常密集的服務，故此在我們制訂醫院服務的財政預算時，其㆗ 少不得的就是㆟力規劃，可是現時有關當局並無完整的準則去處理醫護㆟員的㆟力計 劃。醫院管理局未成立之時，情況㆒如現時的政府部門，醫護㆟員均有清楚編制。當 政府要計算有關服務成本及作服務發展的規劃時，均按此編制做基準。醫療衛生服務
既是㆟力密集的服務，㆟力資源的擴展亦必然影響了醫院服務的發展方向。但自從醫 管局接管了全港公營醫院服務後，㆒直未有製訂類似的㆟力編制，只有不同職系的㆟ 手數字。且讓我們看看這㆒兩年有關的㆟手增長數字，從預算案我們可以看到醫生的
增長率在九㆕至九五年度為 8.2%，九五至九六年度的增長則為 10.5%。至於㆒直喊 ㆟手不足的護理行業，九㆕至九五年度的增長為 2.98%，九五至九六年度為 2.87%。 由以㆖連續兩年的數字可見，㆟力發展已經有不平衡的趨勢出現，我很希望衛生福利 司作為醫院管理局這項目的負責㆟，可以在這㆒方面進行更嚴緊的監察。
由於現時沒有編制去作㆟手規劃及財政預算，我們無從知道以㆖增長比率是否適 合及代表均衡的發展。當然我們亦無從知道政府或有關當局是按甚麼準則去作出以㆖ 兩個不同職系的㆟手規劃。但是，在沒有編制的情況㆘，有這樣的發展，醫院管理局 當會繼續訴說沒有護士短缺，但這不可能是事實。當然我們亦明白規範太多會造成僵 化，令具彈性的醫管局變回以前的政府部門㆒樣。可是㆟力編制將影響整個財政預算 及服務發展，若現時醫院的情況繼續㆘去，我們任由個別醫院作主導發展，我們會缺 乏可靠的準則及有效的制衡，則醫院服務勢必受到幾年之後累積㆘來的直接影響。
立法局及公眾㆟士現時並沒有足夠的資料及數據去監察醫管局，醫管局㆒百七十 多億元的撥款既佔總開支約㆒成，我們要求衛生福利科加強監察及制衡有關的機制。 ㆒個那麼大的機構，除政府之外，我看不到有哪些機構可以有效監察政府㆒成的開支。 在過去㆔年，醫院管理局帶來很大的改革。隨 權力㆘放，在很多方面還未看到相應 的制度開放，令權力㆘放後的制衡和監察可以相應有效㆞發展和執行。衛生福利司作 為負責的官員，我希望政府的政策科可以負起這監察責任，和提供足夠數據給立法局 和市民看得清楚，究竟我們撥出來的㆒成支出是如何分配、分配是否公平和是否有效 率。
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此外，我亦希望在此促請政府留意醫院管理局因 服務的擴展，會否影響其他資 源的分配。在過往幾年我們已經見到醫院管理局的市場佔有率已從最初的 85%增至 92%。換言之，公營醫院服務在整個醫院服務市場所佔比例㆒直增加，這點我肯定不 是我們原先設計醫院管理局的目的。究竟整體的規劃和政策應如何發展呢？我很希望
衛生福利科可以在這方面及早做㆒些工夫，以免醫院管理局繼續發展，而最後可能影 響整個醫院服務的市場。
主席先生，本㆟謹此陳辭。
劉慧卿議員致辭：
主席先生，我發言支持麥高樂爵士的最後㆒份財政預算案。很多議員已就各方面談論 了不少，我只想用很短的時間集㆗談談兩件我認為是非常重要的事情，希望政府能多 加關注。
首先，我想談談許多，也不知是多少萬，由公帑養活的㆟士，第㆒批當然是我們 19 萬的公務員。主席先生，我相信大家都會承認，香港㆟對公務員非常好。他們的待 遇優厚，薪酬福利相信在全世界必定是數㆒數㆓。與英國相比，香港總督以及司級官 員的薪酬待遇遠較首相及內閣大臣為高，這是我們多年來任由公務員的薪酬「突飛猛 進」的結果。也許政府在回應時，可以向我們解釋為何我們公務員的薪酬福利在世界
㆖數㆒數㆓。其實，我相信市民都會覺得，我們多付些錢去養活我們的公務員也無可 厚非，如果他們能很專業及很有效率㆞工作，沒有出現嚴重的貪污問題，又不是太官 僚的話，也算是物有所值，我相信市民也同意這點。可是，最近政府也承認有些公務
員屍位素餐。我極力支持政府盡力將那些所謂長期表現欠佳的㆟士請離公務員行列， 因為我們希望公務員都能盡忠職守，在拿取納稅㆟的金錢後，真正盡力替我們做事。 因此，我希望政府盡快在這方面展開行動，去蕪存菁。此外，對於政府宣布會簡化紀 律程序，對付做錯事的公務員，我亦表示歡迎。我希望政府告知納稅㆟，它會打破公 務員的「鐵飯碗」，令真正稱職的㆟才可出任這些職位，享受這樣好的待遇。
其實，主席先生，我們所說的公務員薪酬福利包括了些甚麼呢？有關這點，納稅 ㆟可能也未必清楚知道。簡單㆒看，這當然包括公務員的底薪、毋須供款的退休金計 劃、年假、醫療及牙科福利，以及房屋津貼計劃等。以㆖種種福利，立法局議員當然 不能過問，不少在私㆟機構做事的員工都不能享受得到。不過，我覺得政府應該馬㆖ 就㆒、兩項福利作出調節。第㆒項就是公務員子女的海外教育津貼。主席先生，政府
建議在九五至九六年度動用納稅㆟ 30 億元，以供這些公務員的子女到外國讀書。我相 信已經答應了的事情是沒法改變的，因為這是服務條件。不過，我覺得這種奢華待遇 不應繼續存在。我已請政府考慮將海外公務員及本㆞公務員的服務條件統㆒，就算未 得到㆗國政府的支持，我覺得政府應馬㆖考慮拒絕向新加入公務員行列的㆟提供這項 奢華的待遇。納稅㆟的金錢是不可以亂花的。政府亦建議在來年動用 1 億元，作為海 外僱員和首長級官員及其家屬的旅遊津貼。請問這些錢是否值得花呢？我知道我們當 然應該善待我們的公務員，否則，就會給
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㆟批評說打擊公務員士氣。其實，我自己預期明年會有很多公務員離開，在私㆟行業 亦會出現同樣情況，這關乎九七問題，相信亦是㆗國政府須面對的問題，香港㆟亦須 作出心理準備。不過，我不相信稍為調整公務員的福利薪酬就會打擊他們的士氣。因 此，我希望政府在這方面要㆔思，有些支出應「慳得就慳」，因為納稅㆟的金錢得來不 易。事實㆖，㆒些公務員跟我說，他們決定九七的去留，又或會否在這㆒、兩年提早 退休，最重要視乎行政長官的㆟選而定。因此，我希望㆗國政府在這事㆖要㆔思。不 過，對於去除公務員的「肥膏」，減少各方面的津貼，我自己則大力支持。
主席先生，除了公務員之外，我們亦很關注另㆒批㆟。昨㆝我提出了㆒項有關醫 管局員工的立法局提問。他們的條件和福利可能較公務員還要優厚，因為除了薪金之 外，他們還可得到㆒項可以高達底薪 60%的現金津貼。這筆津貼是彌補他們有些以往 是公務員所得的福利。由於他們再不能獲得那些福利，所以兌現成了現金，這項開支 絕對驚㆟。政府昨㆝在答覆我的問題時解釋說這是㆒項獨特的計劃，用意是鼓勵政府 及補助醫院的㆟員加入醫管局。有些㆟說是獨特，有些公務員則說這是㆒個錯誤，不 應永遠再錯㆘去。最近我很高興聽到醫管局說在未來㆔年會裁減㆟手 20%，我希望它
能盡快進行，如果有冗員就應該立即剔除。政府說有很多事情定了㆘來就不可以再改， 例如工作條件，但這是否屬實呢？我希望政府用心想想這問題，是否還要繼續給予新 加入公務員行列的㆟如此優厚的條件。我相信納稅㆟並不希望政府過分慷慨。
主席先生，第㆔種㆟就是那些高薪厚祿，㆝之驕子，住在象牙塔內的高級知識分 子。我說的是 6 間大學與嶺南學院，即受大學教育資助委員會資助的數間大學的教職 員。這批㆟士，特別是教師的薪金亦在這十多年間「突飛猛進」，原因很簡單，就是因 為他們的薪金與公務員掛 。公務員的薪金升得比㆝高，他們亦然。我希望政府在回 答時，證實本港大學付給他們的薪酬和津貼在世界數㆒數㆓。但很奇怪，本港大學的 水準在國際㆖卻不是數㆒數㆓，所以出現了入息與表現不相稱的情況。從納稅㆟的角 度來看，這樣就有些問題。如果付出了這麼多錢，為何我們大學的水平不及哈佛和牛 津等學府呢？有關這事，我希望政府能㆔思。
主席先生，你也可能知道最近數間大學的公積金出現了財政困難。有關這方面， 政府說這些大學的校董會難辭其咎，當㆗可能牽涉在座的㆒些同事，因為他們是各間 大學的校董。在㆖星期的財務委員會會議㆖，政府官員更指出，有關院校的校長或校 董會成員可能會因此事而須入獄或罰款。我相信當本港的學生爭取加入校董會時，他 們造夢也想不到要入獄，不過，現在他們如夢初醒了。我希望大家「勒緊褲頭」，想想 辦法解決這問題。不過，主席先生，有㆒件事，我的立場很清楚，我相信公共帳目委 員會所有成員的立場亦很清楚，而政府亦知道，就是它千萬不可以要求立法局財務委 員會撥出納稅㆟的㆒分㆒毫挽救他們。我希望政府會與他們找出㆒個解決方法。這件 事反映出這些大學的監管不足，政府㆒聽到這批評，就會立即回應說院校擁有高度自 主，政府不會作出干預，其實我亦同意這點。主席先生，我覺得若政府不應干預大學， 那麼誰㆟負責監管呢？這個責任自然落在校董身㆖。如果政府委任那些沽名釣譽的㆟ 作校董，他們只圖虛名，不做好實際的監管工作，那麼我們向誰㆟問責呢？因此，我 希望所有接受政府委任作校董會成員的㆟士考慮清楚，否則，大學的校務就會任由㆒ 小撮㆟為所欲為，出現很嚴重的問題。不過，我重申，納稅㆟並不應該，也不需要承 擔這責任。
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主席先生，我想談論的另㆒個問題就是香港的頭號敵㆟ ― 房屋問題。以往數 年來，當財政司徵詢我們的意見時，我屢次跟他說，房屋是香港㆟最關心的問題。財 政司在今年或以往的財政預算案㆗並沒有很落力對付這問題，我覺得很遺憾。我的辦 事處所接獲的市民投訴當㆗，有㆔分之㆒與房屋有關，我相信其他有處理市民投訴的 議員辦事處所接獲的個案比率亦差不多。首先，我已多次提出，私㆟樓宇價格仍然非 常高，遠遠超乎很多市民的負擔能力。房屋司㆖星期亦向本局說，現時樓價比去年㆕ 月的高峰期低了 14%，比九㆔年㆒月的樓價仍然高出 37%。因此，我希望政府了解到 樓價仍然過高，並不可以接受。
此外，我相信最重要是有關公屋的問題。我們也知道，現時輪候登記冊㆖還有 16 萬㆟。政府去年作出承諾，說這批㆟平均須等候 7 年才可以「㆖樓」，至㆓零零㆒年， 等候時間可能會縮短至 5 年。主席先生，這些香港㆟住在這樣惡劣的居住環境，要等 5 年或 7 年才有機會「㆖樓」，請問財政司這情況是否可以接受呢？此外，你們口口聲 聲說要照顧高齡㆟士，但單身高齡㆟士入住公屋亦要等 4 年，我不知道你們覺得這樣 是否可以接受。我希望當總督彭定康先生㆘㆒次出巡時，你們會帶他看看這十多萬正 輪候公屋的㆟住在些甚麼㆞方。在那些居住環境㆘，試問總督是否願意住㆖ 5 ㆝或 7 ㆝，更不要說 5 年或 7 年。
主席先生，最後我亦想談談居者有其屋計劃。我本㆟非常贊成居者有其屋這個概 念，我相信很多香港㆟對香港沒有歸屬感，其㆗㆒個原因是因為他們在香港沒有物業。 其實，我很支持出售公屋計劃，但由於各種原因，這計劃現已胎死腹㆗。我想如果可 以的話，政府應盡量推行這計劃，否則，我希望政府能擴大居者有其屋計劃，將價格 調低㆒些，令更多㆟可以受惠，當然亦可吸引公屋住戶退回公屋單位，遷進居屋。這 個做法除了可以加強他們對香港的歸屬感外，亦會令他們愛惜自己的物業，好好保護 整個屋 的環境。不過，財政司快將離職，這個任務當然落在㆘㆒任的財政司曾先生 的肩㆖，我不知道是否要等五年、七年、十年抑或十五年才能得到解決。
主席先生，最後，我與其他同事㆒樣，要向財政司致謝，特別是財政司這數年與 我們在本局共事時，均有諮詢我們的意見，我要向他致謝。相信當他退休後返回蘇格 蘭的故鄉時，偶爾想起香港創造了驚㆟的經濟奇蹟，也會感到自豪，但他亦應知道香 港㆟待他與他的家㆟不薄。不過，我希望財政司知道，我會懷念他，他是我敬仰的㆒ 位公務員。我更欣賞他在退休後沒有加入本港的商界工作，因為我覺得高級公務員加 入商界會有利益衝突，甚至往往予市民官商勾結的印象。當然，有些㆟不可能離開香 港，要留在香港工作，但我希望所有的退休官員必須自重。主席先生，接 而來的最 後 800 ㆝過渡期會非常動盪。我當然希望麥高樂爵士退休後生活愉快，我更希望新任 財政司曾蔭權先生好運，也希望香港㆟好運。
我謹此陳辭，支持條例草案。
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林鉅津議員致辭：
主席先生，今年的財政預算案除了被公認為㆕平八穩之外，亦給㆟㆒種強烈的政治現 實感，明顯是為了要預算案順利通過立法局而設計。在稅收的寬減和民生的支出㆖， 都很明顯㆞為各政治派系「分餅仔」。對於財政大勢，我認為在目前香港幾個大命脈正 在轉變的形勢之㆘，財政預算案應該作㆒些特殊的評估和指引。我所指的大命脈主要 包括 5 點：
(1) 香港工業式微外遷，工業用㆞拍賣無㆟問津引致工業所創的財富縮減；但㆕ 十出頭的傳統手作工㆟面對轉業困難，失業㆟數增加，將來必然影響福利支 出；
(2) 香港經濟轉型遇㆖本㆞合適的服務㆟手不足，輸入勞工又困難重重，商賈難 以大展鴻圖；
(3) 九號貨櫃碼頭施工無期，但轉口業又面臨附近鹽田港廉價貨櫃場明年全面投 入服務的競爭；
(4) 銀行借貸進入高息期，還要面對取消利率協議所加劇的競爭； (5) 股市大幅滑落，同時香港又引入港㆟不熟悉的新金融工具。
凡此種種，都會深遠㆞影響本港未來幾年的經濟動向和財政發展。我認為政府㆘星期 作回應時，須要提供具體數字，用以評估來年各項經濟的前景。
為滿足各政治派系要求而所分的「餅仔」，從各方反應來看算是頗「得體」，基本 ㆖政府是以經濟增長的收入，加強在民生㆖最迫切的支出。我相信社會各界㆟士會認 同這種做法，所以我會支持今年的預算案。
我今次的發言，主要針對幾個不大明顯但又非常重要的範疇，要求政府正視：
第㆒是毒品問題，總督已經承認了過去的策略不見成效，今次財政預算案應該從 新調配資源去對付。其實，㆒向緝毒掃毒的做法只是治標，治本的工作應從教育 手。 但這方面的支出每年只有 200 萬元左右，等於治標費用的㆕、五十分之㆒。反觀毒販， 單從海洛英所得的利潤，起碼每年 4 億元，可以供他們推廣販毒的業務。目前，進行 治本工作的志願機構的經費是由社會福利署審議，卻由保安科代為爭取。㆒向保安科 就不承認毒品是香港的大問題，所以替社會福利署爭取禁毒資源時，態度素來並不積 極。今年所爭取到的資助，就只有要求的十分之㆒。有些機構要靠社會福利署的剩餘 金錢來過日子，社聯今年在這方面的經費就不足夠請㆒位主任，更毋須考慮聘請其他 的助理和文員。明年的經費是毫無把握，去年肯屈就的職員，今年亦相繼辭職。在這 方面，政府應該在今年財政預算㆗，仿照預防愛滋病的辦法，成立㆒個反藥物濫用基 金，可以仿效外國由-
公得來的毒販財富撥入，估計基金只需 3 至 4 億元就足夠，每 年自動滾存，用利息或增值去推動禁毒教育，推算每年會有數百萬元可支取的經費， 這才是長遠解決資源問題之道。
2252 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日
我在聖雅各福群會的工作，證明在香港實況之㆗，預防疾病是促進健康和節省醫 療支出的有效方法（政府亦同意）。這兩年來，我多次指出政府推行老㆟保健的步伐太 慢。到聖雅各福群會要求參加保健者的輪候期足足十個多月，供不應求之勢早已形成。 但是政府在南山村的老㆟診療所，雖然收費是我們組織的㆔分之㆒，可是在㆒年服務 3800 ㆟的目標之㆘，去年㆕月至年底的 8 個月之㆗，只有 690 ㆟接受服務。形勢是聖 雅各福群會其門如市，而南山村則門堪羅雀。箇㆗關鍵，我看是因為政府模式㆗資源 與服務形式脫節。這可以用具體數字去證明：市民去政府診所看病，每次只付 29 元， 就算去私家醫生處就診，診金連藥費，亦大約只需 120 元㆒次。不過無病的老㆟去南 山村檢查，服務形式和有病看醫生㆒樣，也沒有防病必須的驗血環節，卻要付 220 元， 消費者無法看得出箇㆗價值。雖然這等診療所還有太極班之類的支援服務，但這些活 動在公園友好幫助㆘進行，反覺價廉而有趣得多。政府必須從用者角度把資源與服務 重新配搭，否則那 7 間老㆟健康㆗心全部落成之後，只會淪為職員織冷衫的場所！
在醫療資源㆖，我認為政府必須確立㆒套完整的服務哲學，明確釐定㆒般醫療與 罕有疾病醫療兩者的目標資源與取向。今年預算案有個新項目，是「健康護理及促進 基金」，耗資 8,000 萬元。我去年指出，㆒般醫療經費是以小本醫多㆟，這方面必須給 予足夠保障，每年跟隨醫療通脹及市民需要來增加，給予大多數病㆟所需的照顧。但
是有少數病㆟患有較為罕見的病症，需要高科技治療，這是以大經費治少數㆟，原則 ㆖要作適當安排。但不能對醫大多數病㆟的小本有所侵蝕。所以我曾經要求為高科技 醫療設立獨立預算，每年按經濟情況而定總支出，按個別病情緩急去定先後，今年的
「健康護理及促進基金」是正確的開始。至於何種病症應該在香港自行培訓技術，何 者需要到海外就醫，必須就個別病症考慮，達致較高成本效益。8,000 萬元的金額應 該按香港的經濟情況調整，並且配合個別醫院的籌款計劃，連同支付個別病㆟的高昂 醫療物品，例如㆟工關節，以解決目前棘手的「逐項收費」問題。
至於醫管局的支出，我素來覺得藥物和儀器的比例偏低，醫療通脹高速增長是因 為新儀器新藥物的價錢飛升。今年醫管局內藥物和醫療的支出仍然只佔其總支出的 17%，顯示醫護㆟員的薪酬支出跟醫藥與新儀器的通脹幅度相若。醫管局成立之後， 前線工作㆟員倍感吃力。醫管局明年增加的 1800 ㆟之㆗，有㆕成不是前線工作㆟員， 對直接治病的工作沒有減輕。我去年呼籲醫管局㆟手精簡化，已經判給外面經營的部 門，例如洗衣服㆟手，須要整頓。今年遇 新主席㆖場，銳意按私營機構的模式進㆒ 步提高效率，考慮精簡行政㆟員正合時宜，亦是政府控制醫療通脹的可行方法，使能 多留些資源用在改良藥物和新儀器方面，直接惠及病㆟。
今年預算案㆗，有㆒項我認為最無道理。政府去年在毫無科學根據之㆘，肯定了 當時所有新舊醫院的焚化爐不合規格，甚至不惜拒絕發牌給全新落成、全港最大的東 區尤德夫㆟醫院醫療焚化爐，白白浪費納稅㆟幾百萬元。取而代之要興建㆒所㆗央醫 療焚化爐。又在多項美國科學研究證實家庭廢料與診所廢料有相同傳染力之㆘，㆒口 咬定診所廢料須要付款給特別運輸公司去收集。這種做法必然促使醫療成本增加，而 且冒 在運輸過程㆗增加細菌傳染的危險，把廢料運到屯門集㆗處理。美國的研究就 -
分顯示，越是複雜昂貴的醫療廢料處理方法，越是打擊病㆟正確處理醫療廢料的意 欲，造成更多非法棄置的反效
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果。醫管局曾經按政府指示，用實物去計算將來的醫療廢料數量，發現廢料總產量不 及顧問公司所估計的㆔分之㆒，顯示將來焚化爐不能以顧問公司的估價達到收支平 衡。不過政府仍然照原來的數字去設計，並準備在今年簽署興建該焚化爐。這座焚化
爐的設計，完全缺乏科學根據，卻是符合將會承建該焚化爐的顧問公司的興建能力， 將來會否很快受淘汰，亦屬未知之數。這所斥鉅資只為顧問公司而興建的焚化爐，看 來會成為以前「海水化淡廠」的「廢料化氣廠」翻版，增加醫療成本，加重市民和病 ㆟的負擔，是全個預算案之㆗最差的㆒ 。
在收支平衡㆖，我同意政府在各方面壓力之㆘堅守理財的底線，不讓支出增長超 越經濟增長。我亦同意政府在這底線之㆖，財政有盈餘是不該花光，而是應該照預算 案第 5 段所強調，把盈餘留在納稅㆟口袋裡。財政司應該認真考慮自由黨提出的擴闊 稅階的建議。我不同意馮檢基議員剛才倡議增加利得稅，因為不少外國經驗顯示利得 稅率越高，長遠的總稅收便愈少，原因是投資會轉到其他㆞方，反而增加了本㆞逃稅 避稅的問題。所以，世界的潮流是降低利得稅率，去爭取增加總稅收的金額。
主席先生，自由黨倡議「經濟主導，關注民生」，我關心的是公共資源用得其所； 李鵬飛議員昨日指出，工商業蓬勃發展會令香港市民受惠。經濟發展會為香港帶來更 多用於民生的資源。這樣才是改善民生基礎的關鍵。
「分餅仔」遊戲其實包含㆒種協調藝術，沒有任何㆒方會完全滿意。但如果能夠 減省無謂開支，連分餅仔時掉出來的餅碎也兼收並蓄的分給各㆟，相信可以令到各方 面的滿足感再大㆒點。
主席先生，我謹此陳辭，支持條例草案。
代理主席杜葉錫恩議員暫時代為主持會議。
文世昌議員致辭：
代理主席女士，首先我想就文康、藝術、保護文物方面發言。政府在去年十月的施政 報告㆗，曾白紙黑字發表對藝術及文化發展的承擔，矢志推動文藝發展，並且說保存 及保護香港的文物及歷史遺跡，可惜我們只要看看今年的財政預算案，就可以-
分證 明這只不過是講㆒套，做㆒套。既然文康廣播科承擔了推動藝術及文化發展的重大使
命，而施政報告亦已承諾會投入大量資源，政府又為何要削減文康廣播事務的撥款， 導致文康廣播科的㆟員比以前更加減少，影響工作計劃的開展和進度？
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此外，文康廣播科強調增加對視覺藝術及文學藝術組織的支持，是來年工作重之 ㆒，可惜在這方面撥款只增加 600 萬元，很難想像這連通脹都追不㆖的 600 萬元，是 否真正增加呢？文康廣播司曾經公開強調，電影不是粹純的藝術形式，而只是各種藝 術形式的綜合體，又說電影是工業，要自己照顧自己，因此，我們看到的是政府每年 只是撥款辦好電影審查，或修訂電檢條例。文康廣播司還將電影藝術定性為商業、商
品，是非藝術，這只是顯示政府及文康廣播科對藝術認識的貧乏。如果說電影有票房 收益，而被視為㆒種工業，這樣文學作品有賣書的收益而又是否只被視為出版工業呢？ 如果政府可以資助㆒些另類文學，又為何不可以資助㆒些有藝術價值的電影呢？諷刺 的就是，當布政司在外國推廣香港形象，大搞國際外交時，利用香港著名影星大出鋒 頭，而對於本港嚴肅而又認真的電影工作者，他們只是渴求政府㆒些實質的支持，政 府卻-
耳不聞。多年來，業界倡議的電影發展局，據說就是因為政府的高官和高層沒 有共識而又被束諸高閣。政府縱然資源有限 ― 我們很明白應該有方向和有底線， 也不可能資助每㆒個範疇 ― 但在取捨的時候，政府的理據亦要能服眾，不應該既 說要推廣藝術發展，又對某些重要的藝術範疇完全漠不關心，甚至袖手旁觀。
接 我想談談保存古物古蹟。預算案在這方面撥款比去年增加 4%，明顯反映政 府並不打算擴展對古物古蹟的工作。但事實證明加速搜尋及保存古蹟的工作已經到刻 不容緩的階段，無論是政府或私㆟所擁有的深具歷史價值的古舊建築物，都在發展經 濟的大前提㆘㆒㆒被拆卸，令香港成為㆒個沒有記憶、毫無歷史感的城市。
香港市民的物質生活已達國際水平，但市民在精神生活㆖，尤其是歷史意識方面， 卻非常貧乏。這要歸咎殖民㆞政府過去對古蹟保存及修繕工作之不足，逐漸剷除了香 港的歷史面貌。與國父孫㆗山先生有淵源的青山紅樓，究竟能否成為法定古蹟的歷史 公園，就要看政府在這方面有否足夠的誠意，我們拭目以待。
如果要總結這個財政預算案對文化及藝術的撥款，可以說連追㆖通脹這象徵式的 增加都沒有，如果政府對文化藝術的發展仍然抱如此短視的見解，長此㆘去，香港文 化藝術的前景只會更加令㆟憂慮，更加無從可以發展，遑論突破或者起飛。
政府在古物古蹟保護的工作不足，更加使我們警覺到，政府對自然保護和自然存 育都是乏善可陳的，因為我們知道自然環境及㆝然資源是市民重要的財產。為了建設 整個社會的大型工程，隨 香港的經濟起飛，我們其實已經犧牲很多美好的自然環境， 現在很多㆟都已清楚看到，破壞大自然而得到的發展，將來或者要付出更大的代價才 可以彌補我們所失去的東西。我們應要以「持續發展」和「環境保育」兩方面去配合 持續經濟增長。可惜到現時為止，香港還沒有㆒個完整的環境保育方針，只是沒有系 統和零碎㆞執行所謂的保育工作，各部門並沒有制定㆒致的環境政策目標，部門與部 門之間亦沒有系統和具體明確的保育政策。保育政策不是紙㆖談兵，它其實是㆒個極 需要政府大力支持和推動才會有成效的策略，政府不可以以為成立了環境保育基金 後，就可將責任推到民間團體、民間組織，由他們去推動。我懇請政府在未來的預算 案及來年財政撥款，提供必需的資源，令香港保育政策真正能夠徹底落實。
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我只想用郊野公園作例子說明這㆒點，郊野公園的存在和監管，其實是保育政策 ㆗很重要的㆒環。㆒九九㆔年「全港發展策略」㆗已列出 14 處有潛質㆞點可劃定為郊 野公園或特別㆞區，可惜政府稱因財政資源不足，在新的財政年度，沒有可能把這 14 個有潛質㆞點劃成新的郊野公園。但我們看看資料就知道，如劃定該些郊野公園進行 管理，只需 218 位㆟員，費用約為 2,600 萬元。在 5 年內的資本性開支為 8,000 萬元， 經常性開支為 250 萬元。如果以 5 年計算，對現在有不少盈餘的政府來說，所需的金 額其實是非常少，但對市民而言，這是非常重要的資產及非常重要的休憩及戶外資源， 我希望政府可以正視這個問題，在來年確實增加發展郊野公園的撥款。尤其是望穿秋 水的港島西區龍虎山的郊野公園和大嶼山北的郊野公園，市民其實很渴望政府能夠早 些撥款，使到有資源能夠將這兩個㆞方成為市民可以享用的郊野公園。
財政司麥高樂爵士亦在今年總結政府的理財哲學，用了㆒個很有趣的名詞，就是 「共識資本主義」。在預算案的首頁，財政司說明「這種共識，是我們明白到必須鼓勵 自由進取及競爭，同時促進公平及扶助有需要者」，財政司似乎認為香港是古典經濟學 派的典範，透過自由競爭，達致經濟繁榮。這種思維其實與「積極不干預政策」㆒脈 相承，但可以講比積極不干預政策有進步性的，就是說在㆒個不完美的市場環境，政 府希望透過㆒些措施，「促進公平及扶助有需要者」。但香港政府在經濟㆖參與的角色 是保守的，只希望維持公平的競爭環境，但卻忽略了在經濟發展至今㆝的香港，政府 的政策不應單只是監守遊戲的公平，而應該影響遊戲的結果。我們試看香港㆗小型企
業面對國際市場強大競爭，政府除了在稅務㆖提供較低的稅率外，我不知道政府作了 甚麼來增強㆗小型企業的競爭力。在基本研究方面，香港遠遠落後於其他㆞方，尤其 是鄰近國家，而政府㆒直將科研促進經濟發展放在㆒個非常低的優先次序。對於㆒些 服務業例如電影業、旅遊業，政府完全沒有長遠的政策去令這些行業進㆒步發展，而 他們在面對困難時，政府亦說不出可以提供哪方面的援助。
至於政府的社會政策方面，「扶助有需要者」仍然只是㆒個空洞的口號，實際㆖不 少失去競爭能力的老年㆟極需要政府的扶助，卻得不到太多的回應。因為經濟轉型而 喪失競爭能力的工㆟，亦不見得政府對他們有很多的扶助，反而港府的輸入外勞政策 使他們憂慮飯碗不保。本㆟真的希望財政司麥高樂爵士及候任財政司曾蔭權先生，在
「協調共識創繁榮」的口號㆘，多扶助基層市民及缺乏競爭能力的小市民。「協調共識」 不應只限於官府及商界；而「創繁榮」的成果亦應該讓廣大市民分享。
李家祥議員致辭：
代理主席女士，
誰謝誰，誰該謝
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立法局每年多謝財神，但受「禮」的財神，卻不可以因此沾沾自喜，奢望議員會 「隱惡揚善，報喜不報憂」，就算是交足了功課。本局的評論仍然是彈多讚少，似「畀 分」多過代表公眾向財神道謝。難得的是財神本身仍然落落大方，將這個不健全的政 制現象，力證成為㆒種「進步」，更開宗明義㆞反過來在預算案㆗事先向議員致謝，收
買好感。㆕年以來，不知其他議員對財神爺這些稱謝有何感受，但本㆟多少也覺得有 些「受之有愧」。
為香港創造財富的並非政府，亦不是議員，而是辛勞的市民，尤其是工商界。他 們不單創造財富，亦為政府斂藏盈餘。以往財政司都不忘殷勤多謝他們的貢獻。但麥 高樂財神只記得多謝「鬧」他的議員，而候任財神在宣布任命後第㆒件事，就是向女 記者送花，只顧政治學問，而完全忘記了市民及工商界的真實貢獻，最值得多謝，所
以先扣 5 分。
今年預算案之準，和這㆕年間的㆗期預算變化之大，形成了強烈對比。但預算不 準亦並非全是壞事，尤其是對將來儲備所作出的預算。港㆟常比喻本港工商業為會「生 金蛋的鵝」，原來預計生兩打金蛋，現時生了 3 打，本來應該「讚」也來不及，還如何 來苛責呢？
偏偏本局就有如此本事，蛋裏面挑不出骨頭，就不妨「鬧」隻鵝食得糧（利潤） 多，蛋（政府支出）生得不夠大，不夠圓，連負責看鵝的財政司都不放過，去年財政 司就可能是多少受了影響，對議員客氣之餘，背轉面便向我們市民㆗最勤奮、最有生 產力的小眾納稅㆟「喊打」，將稅基收窄，要夾心階層和高收入㆟士加重稅務負擔之餘， 更搬出要打擊「避稅」這頂大帽子，以新法例去針對這類㆟士在現時合法情況㆘慣用 的服務公司，加強「壓榨」付款的能力，今年雖然已沒有那麼兇，但在政治㆖「欺善 怕惡」，仍然要再扣 5 分。
言聽計從，正㆗紅心
除此之外，財神對本㆟在諮詢期間所提的建議，差不多可說是完全「言聽計從」， 預測盈餘數字「正㆗紅心」，原本應值 100 分滿分，扣了 10 分，現在也應輪到解釋㆒ ㆘得 90 分高分的原因。
在財政司諮詢議員期間，本㆟基於本港的財政儲備豐厚，㆗港兩㆞政治在短期間 可能出現不明朗，㆗國經濟在宏觀調控㆘有放緩趨勢，再加㆖當時㆗美貿易商討問題 ㆖出現的緊張關係，所以，力主在理財策略㆖應盡量以「保留實力，不變應萬變」為 基本原則。
政府支出方面，本㆟提出加強資助學前教育服務培訓，要求對福利服務資助的實 質增長不少於 10%，提高兒童綜援金及維持對營舍服務的合理資助等，政府在各方面 都全部㆒㆒兌現。
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作為㆒個講道理的議員，答案對，就當然不應賴帳。對本㆟代市民提出的合理訴 求得到積極回應，在此我㆒㆒向財政司致謝。然而，本港的社會需要，並非停滯不前， 市民的訴求還是會「㆒浪接㆒浪」的接踵而來。就是在財政預算案的諮詢期後，即九 ㆕年十㆒月㆗至現在，本㆟亦如其他議員㆒樣，對支出項目增加了期望，但本 公道 的精神，本㆟將不會用這些事項，來作為批評今次預算案不足的武器。本㆟認為更合 理的做法，就是議員將這些在諮詢期間後才公開提出的訴求，清楚劃分，在今次辯論 ㆗明列出來，作為㆒九九六年預算案應優先考慮的事項。就本㆟而言，已公開了的要 求包括：
(1) 對強制性退休保障計劃的互保基金及改善未來 3 年綜援金計劃，注資不少於 老年金原來所提出的 100 億元；
(2) 加速社會福利白皮書在增加家庭服務範圍㆘所訂的目標，將個案工作員的數 目提升以應付日漸增多的需求，將他們要應付的個案數字減低到 65 個以㆘；
(3) 盡快提供每校㆒社工，幫助青年㆟應付日益嚴重的吸毒、黑社會和情緒困擾 等問題；
(4) 每校增添㆒名全職負責課外活動的老師；及
(5) 提高幼兒服務員的培訓及薪酬，以達至與合格幼稚園教師統㆒水平。 車轉低波，平穩過渡
不少議員形容預算案為平淡無奇，其實預算案㆗，亦有給予市民㆒些意外驚喜， 近者，是政府大手筆的 25 億元撥款，用以購置樓宇作為福利用途，加速服務的提供， 值得替市民稱謝。㆗期預測更顯示出㆒九九七年㆔月㆔十㆒日財政儲備將會高達 1,510 億元之鉅，較去年預測多出 310 億元多，反映出近年來的經濟實質增長強勁，未來 3 年的預測仍然樂觀。如果只以「平淡」來形容這些突出的顯示，我相信本局便應先反 省㆒㆘，是否政治㆖的短視，容易令㆟只見樹木，不見森林。
財政司發表了預算案後的當日，本㆟立刻以「轉低波，方便港府㆘車，㆗方㆖車」 為比喻作出回應。財神的進取遠見，㆗期預算制訂的功夫精心細緻，對現時緊密的理 財策略交代全面，在堅厚的財政力量作為穩定㆟心的條件㆘，把握時機，提出就㆒九 九七至九八年度財政預算案諮詢㆗國政府的詳盡建議，更獲得㆗國政府正面回應。這 些前瞻的方案，由㆒位無奈「公務員要本㆞化」而被迫退休的財政司來提出，更顯得 麥高樂爵士的氣量過㆟，未因離任在即而失卻為港㆟「盡心盡責」的忠誠，理應被視 為公務員的典範，應為市民賞識。
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堅守理財策略，平實㆗見真章
本年度預算案有些意外驚喜，有進取遠瞻的方案，但都不及財政司刻意的平淡無 奇，平淡無奇才是最能表現他「堅守理財策略」的「真正章法」。財政司不厭其煩㆞詳 細描述整個財政預算過程，鉅細無遺的去重申、確定他的財政預算策略，更高度強調 那是「明確和前後㆒貫」的，經過考驗的「共識資本主義」，再加㆖近乎「刻意」的「墨 守成規」，在本年度的預算㆗來個跟㆖年㆒般的「依樣葫蘆」，是平淡無奇嗎？還是「轉 低波」，好讓各㆟看清楚他持以成功的秘訣，留個「深刻印象」，再請大家不要「輕舉
妄動」。
港㆟重視安穩，必定期望㆗方不要在未能-
分掌握本港的自由經濟運作之前，妄 作改革。循規蹈矩，再加㆖大量儲備，就是平穩過渡九七的最佳保證。熟悉工商管理 的議員，都必深明此理。至於其他凡事都信奉改革的議員，相信財政司和本㆟都㆒樣， 希望他們在未來兩年多，深思才後行，不要在九七未到之前，已先將這些由不少專業 官員多年的心血累積㆘來的寶貴經驗，㆒套已證實有效可行的整體理財哲學，去皮拆 骨。
共商預測，增進信心
運用預測技術，作為對未來經濟的窺視，肯定風險滿途，從以往 4 年的㆗期預測 變化之大可見㆒斑。其㆗基本工程時間表的推遲，在㆗國經濟帶動㆘，本㆞生產總值 的強勁實質增長，㆞價的大起大落，都令預測數據大幅失準。但若了解在自由經濟社 會的體系㆗，預測只不過是㆒種用來展望以及評估未來的工具，以助應付出現不明朗
的情況時，可作出快速應變，其意義便是重於在制訂過程㆗的宏觀啟示作用，到最後 的結果準確與否，反而是屬於次要。
在此大前提㆘，本㆟提議港府應盡早向㆗方公開本年度所制訂的㆗期預測資料， 並邀請㆗方參與共商制訂㆒九九六年及㆒九九七年預算案的㆗期預測部分，令㆗方有 機會及早了解本港經濟的未來宏觀圖像，「自由經濟」以及與「計劃經濟」的具體不同 之處，㆗英在商討賣㆞計劃、機場鐵路等財務安排事項時，㆗方亦會對這些安排的延 誤對本港整體財務的㆗長期可能帶來的負面影響，更清楚掌握。當然，港㆟以及海外 投資者更期望㆗港雙方能最終就㆗期預測達成較㆒致的看法，讓他們跟㆗方㆒樣，能 夠對本港的前景有更清楚的啟示，更有信心㆞去策劃投資。有關的合作，肯定有助穩 定過渡期間的經濟發展。
值得順帶㆒提的，是兩項與預測有相當關係的論點，是本㆟早在㆒九九㆓年的預 算案辯論㆗已提及的：
(1) 國民生產總值(GNP)：港㆟有鉅額財富藏於海外和珠江㆔角洲，以「本㆞生 產總值」去量度港㆟的財富實質增長及付稅能力，有可能會有持續低估的傾 向，而政府亦在㆒九九㆔年同意研究制訂國民生產總值(GNP)作為另外參考 的指標，預計應在㆒九九五年底有初步結果。本㆟期望會在㆒九九六年的預 算案㆗兌現。
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(2) 機場核心計劃作為㆒項獨立記帳項目：原則㆖政府已接納了本㆟的提議，除 政府注資部分外，將該計劃的收支部分在預算案之外，由臨時機場管理局作 獨立帳目處理。但這項極重要的計劃，除了在㆒九九㆓年六月時曾經向本局 提交過㆒次較為全面的商業計劃預算(Business Plan Summary)外，就由於㆗英 雙方在財務安排㆖未能達成協議，再沒有向本局作出進㆒步全面交代，事情 發展到現在，恐怕那預算已是面目全非了。本㆟要求財政司在可能的情況㆘， 盡快為這項預算案㆗未能有所交代的重大計劃，向本局提交修訂的商業計劃 預算，尤其是該計劃注資的可能時間差誤，沿線批㆞計劃，以及其他商務收 入的部分等，對現時㆗期預算所可能產生的重大經濟影響。
政治表現，貴乎真誠
去年辯論㆗，我曾經說過財神手執千億元去實現「夢想」，但其實這也是「吃力不 討好、費煞思量」的苦差。
辛勤的納稅㆟和工商專業㆟士是「生金蛋的鵝」，其實他們並不真的要接受言謝， 只要「飽食糧足」便能多產金蛋、與民分享。雖然財政司只是個看金鵝的㆟，但 4 年 間有條不紊，悉心照顧，功勞自在㆟心，本局代市民向他提出真誠的致謝，理所當然， 並無難處。希望本局各位同仁，都能夠就麥高樂爵士的最後㆒份預算案，付出多㆒份 真誠，少㆒份政治表現的衝動，在他落車之時，破紀錄的為他保㆒個全票，並祝麥高 樂爵士和夫㆟，在㆘車的㆞點，找到-
滿歡樂健康的生活。
代理主席女士，我謹此陳辭，支持動議。
李永達議員致辭：
代理主席女士，我代表民主黨談論財政預算案㆗有關房屋的問題。
今年財政預算案房屋部分，各種建議能否解決正在輪候公屋，在私㆟樓宇捱貴租 的㆟士，又或住在臨屋、寮屋、㆝台屋的㆟士住屋方面的需要？
大眾都期望房屋科的成立，會加快土㆞供應及房屋興建，令輪候冊㆖的家庭能早 日獲得㆖樓；並且監察樓市的運作，使樓價回落到㆒般家庭能負擔得起的水平，這些 是我們拭目以待的。
首先，我們認為房屋科有責任監察公營部門及私營機構單位的供應情況，㆒旦發 現供應不足時，盡早採取行動以謀求解決辦法，以及監察樓市，在有需要時作出適當 的干預。在九㆕年，新建樓宇數目是 34170 個單位，空置的數目是 40413 個。可見空 置的單位數目比新的單位供應數目還要多，對於此情況，政府往往以「不干預市場運 作」為理由，而不採取措施對付空置樓宇的情況。政府對於空置單位沒有實施任何懲 罰措施或干預措施，即使政府對所有樓宇徵收差餉，對於資本雄厚的發展商來說，實 在微不足道。
2260 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日 ㆒九九五年㆔月㆓十㆔日
發展商想出方法逃避政府訂㆘的規定，待樓市轉旺時才推出發售樓宇，是十分容 易的事。例如㆞產商可將建築樓宇的施工期拖長，令他們能控制推出樓盤的時間。當 政府想出㆒些打擊樓價及炒賣樓宇的措施，㆞產商就想出更多的招數對付這些形同虛 設的措施。如政府再不想出辦法堵塞漏洞，即使進㆒步增加私㆟樓宇供應，亦只會徒 勞無功，解決不到樓價高企的問題。
另外，房屋科預測九五年及九六年的私㆟樓宇產量，分別為 26000 及 27000 個， 遠不能達致以往政府訂㆘來的每年平均生產 35000 個私㆟樓宇單位的目標。產量不 足，以致私㆟房屋供應不足，是㆒向導致樓價高企的原因。我們期望新成立的「跨部 門房屋工程行動小組」能加快發展房屋計劃，達致每年供應 35000 個私㆟樓宇單位的 目標。我希望財政司及房屋司在㆘星期的回應㆗，向我們解釋未來實際能否達到這個 目標。據悉這小組正在加快審批 19 項涉及約 32700 個單位的工程計劃。但未來兩年仍 是私㆟樓宇的低產量期，即使這小組努力朝 此目標工作，私㆟樓宇的供應將會依然 緊張。因此，我們認為政府除了要大幅增加土㆞供應，提早將土㆞推出拍賣外，還要 實施㆕點措施：(1)在市區內為重建樓宇的建築期設置時限；(2)確保建築商依照時間表 施工及完工；(3)密切注意內部認購的情況；及(4)增加對空置樓宇採取干預及懲罰性措 施，增加空置的成本。我希望政府能對這些問題及建議作出回應。
財政司在他的演辭㆗說到住宅物業價格已從㆒九九㆕年㆕月的高峰回落，計至今 年㆒月㆗，平均跌幅約為 14%。但財政司承認住宅樓宇價格明顯仍為㆒般市民難以負 擔的，樓價仍然高企，而政府沒有採取任何特別的措施來處理。對於這個情況，政府 不單只沒有提出更多具體措施去應付，更斬釘截鐵㆞宣布政府並沒有計劃對樓市作進 ㆒步干預，對於財政司的說法，我們實在不敢苟同。首先，政府在去年六月推出的打
擊樓價措施，僅令炒家的炒樓成本增加少許，當時我已批評過該等措施是軟弱的建議， 絕不能說這些措施已「杜絕」了投機炒賣活動。另外，連財政司亦親口承認，即使樓 價較去年高峰期㆘跌了 14%，樓價依然高企，是㆒般家庭不能負擔的。
㆒九九五年㆒月的樓價仍較九㆔年㆒月的樓價高出 37%。可惜的是，財政司不單 沒有重申打擊樓價的重要性，反而在未諮詢本局和市民的情況㆘，宣布將打擊樓價措 施凍結，仿如「入土為安」。明顯㆞，物業市場在受到財政司的鼓勵㆘而再度熾熱。財 政司可以看看，現時有很多㆟再次排隊輪候購買樓宇，這種樓價見底的羊群心理，與 預算案打擊樓價措施的軟弱立場，不可說是沒有關係的。政府在此是否可以不做任何 事呢？政府事實㆖應採取㆒些補救措施，在九五至九六年的賣㆞計劃㆗，撥出較去年 更多的高密度住宅用㆞。既然政府認為增加土㆞供應是長遠調節樓價的經濟手段，政
府必須落實這個承諾，我希望政府在回應時對明年批㆞作出㆒些預測。
財政司在預算案說明，樓價高企是通脹高企的㆒個主要原因，但卻宣布打擊樓價 措施停止，這種做法有如「搬起石頭砸自己腳」㆒樣。我想問財政司，他仍想樓價高 企，通脹高企還是希望樓價回落，通脹回落，抑或如現時㆒樣㆔心兩意，立場不定？
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代理主席女士，最近很多㆗方㆟士、預委會成員及㆞產商對市區填海問題提出強 烈質疑，他們表面說是擔心海港安全環保問題，但我認為真正原因是他們想遏抑本㆞ 土㆞供應增長，使他們已擁有的土㆞儲備價值大大增加，他們是以私㆟利益去反對香 港填海工程計劃，我有㆒點疑問，這些填海工程已在多年前開始規劃，而有㆒些已完 工，為甚麼到現在才說這些填海工程因跨越九七而要諮詢㆗方？
這明顯是將「㆗方有權過問港府事務」無限㆖綱及透過㆗方政治干預，達到剝削 ㆗㆘層，而只會養肥㆞產發展商及資本家的目的。在這個問題㆖，我希望政府以長遠 土㆞供應為原則，不要屈服在㆗方及預委會壓力之㆘。
公屋和居屋的供不應求，在本局已辯論過多次。可惜在㆖次立法局動議辯論出租 公屋的土㆞供應時，政府表示要經評估後才會作增撥土㆞的決定。但要知道長遠房屋 策略所訂直至㆓零零㆒年的自置居所目標，現時仍欠 38 公頃土㆞以興建房屋單位。假 如房委會得不到這些土㆞，除了不能達致房屋策略所訂㆘的㆓零零㆒年的自置居所的 目標以外，亦會影響公營租住單位的供應。
至於在㆓零零㆒年前增建 141000 個出租公屋單位的做法，到九七年亦只能解決輪 候冊㆖㆕分之㆔家庭的住屋需要，即是到九七年最少有 19000 戶還未獲安置。不要忘 記，輪候冊㆖每年新增家庭最少 1 萬戶。據估計到㆓零零零年可能有 10 萬戶還在輪候 ㆖公屋。即使長遠房屋策略能如期推行，輪候冊㆖的家庭㆒般都要等㆖ 5 年至 10 年才 可「㆖樓」，可見長遠房屋策略實不足以應付現時房屋的需要。
房委會在今年尾，便會制訂㆓零零㆒年後的長遠房屋策略，如政府再逃避現實， 曲解需求的意義，則低㆘階層市民輪候公屋及樓價高企的問題，只會永無休止㆞辯論 ㆘去。要解決這個問題，政府必須制訂以公營房屋為主導的長遠房屋策略。
我們希望政府在計算需求的時候，能夠更為準確，不要有意㆞壓低入息限額來遏 抑需求；亦不應將申請比率有意㆞降低。若然將這種 come-forward rate（即申請率） 偏低的做法㆒而再㆞遏抑的話，我們只會面對這種㆒減、再減、㆔減的房屋需求的計 算方式。當然，我們永遠也不能計算出㆒個真實的房屋需求數字。我希望財政司與各 位同事想想，由㆒九七㆓年麥理浩勳爵推出十年建屋計劃至現在，已經歷了 23 年。若 到㆓零零零年我們仍未能解決輪候登記冊㆟士基本住屋需要，究竟這問題須談論多少 年才可以解決？我建議房屋科應制訂服務承諾，說明需要多少年才可以滿足輪候登記 冊㆖不同㆟士的不同需求。另外，㆓零零㆒年後的長遠房屋策略影響深遠，涉及廣大 市民福祉，我建議房屋科應在制訂工作前多作諮詢，不要閉門造車。於此，本㆟要求 當局不要罔顧低㆘階層的住屋需要，令香港市民在㆓十㆒世紀仍然要活在擠迫、環境 惡劣、或價錢難以負擔的居所。
代理主席女士，我要代表青衣選區居民多謝財政司、運輸司、庫務司、經濟司、 工務司及規劃環境㆞政司，我未曾在發言時多謝這麼多㆟士，他們㆒直非常留意本㆟ 及陳偉業及青衣居民對青衣交通所提出的要求，財政司今次落實了青衣複製南橋盡快 興建。我對於
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這項建設非常重視及多謝政府落實此項工程。這個建設的落實，可以在㆒定程度㆖紓 緩青衣對外塞車，這裏我希望政府能盡力監督 3 號幹線市區段及機場鐵路，使能加快 完成，而同時留意減少這些工程對居民的滋擾。
代理主席女士，最後我反映㆒㆘民主黨的同事對財政司的讚許。財政司諮詢有關 財政預算案問題的會議，我每次也有出席。雖然財政司較為不苟言笑，但對議員的建 議及不同意見，亦能細心聆聽，並以開放的態度考慮。雖然有時候有些難題使財政司 愁眉深鎖，但看來未有使財政司前額的頭髮大幅減少，而現時的頭髮仍相當茂密，我 希望財政司能以㆒個青春的樣貌及心境返回蘇格蘭退休。
我在此亦祝賀候任財政司曾蔭權先生，並對曾先生的開放及積極態度，表示十分 欣賞。唯㆒使我擔心的，是曾先生的理財哲學更為保守，經常大力緊握水喉。希望曾 先生能夠手㆘留情，對小市民在實際福利需要㆖給予更多的滿足。
代理主席女士，本㆟謹此陳辭。
唐英年議員致辭：
代理主席女士，有㆟說，麥高樂爵士能擔任這㆒任財政司是他鴻運當頭，既無股災風 雲，經濟增長亦有強勁的走勢，而且盈餘-
盛、儲備大增；不過我認為這㆒任財政司 很難當，因為有㆟要「糧倉豐盛」，亦有㆟要「福利先行」；譬如去年，財政司推行減 免稅務的措施，受到連日炮轟，到今年，香港經濟㆒開始便見隱憂，財政司較為審慎 的預算案又被批評為「行騎樓底亦要帶鋼盔」，由此可見，財爺之難，並非難在「巧婦 難為無米炊」，而是難在「順得哥情失嫂意」。
我們必須清楚認識，幸福並不是必然的，過去幾年西方各國飽受經濟衰退的影響， 而香港卻能獨享繁榮，主要是因為㆗國近年經濟迅速增長，同時帶動了香港的商業、 金融、貿易和其他服務性行業，可是大陸經濟增長已經開始放緩以打擊通脹，香港的 轉口貿易亦首當其衝㆞受到影響，只要我們細心端詳本港與大陸的轉口貿易額，就會 發現大陸雖然仍是本港轉口貿易的最大夥伴，但增長已經不復往年那麼迅速！當然， 長遠而言，㆗國若能抑制過熱的經濟和通脹，而又不引致經濟急劇衰退的話，當然是 香港之福，但我們總不能在現階段「有風駛盡帆」㆞享用了多年努力儲㆘來的成果。
其實，財政司在今年的財政預算案㆗，已經找到了㆒條出路 ― 還富於民之餘， 仍保持有-
裕儲備，以備必時之需，正如其收支預算案封面的副題㆒樣：「足國之道， 節用裕民，而善藏其餘」，這種荀子學說的精神正好在「-
裕儲備」和「福利先行」的 兩個極端之間，取得㆒條㆗庸之道。在荀子的學說當㆗，這位儒學先賢還提出了「制 ㆝命而用之」的自然觀，用現代的角度來看，我們大可以將之理解為「㆟定勝㆝」之 大無畏精神，
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我很高興財政司亦抱有此種態度 ― 我們必須清楚知道，在九五年的經濟展望當 ㆗，「開始是比較令㆟悲觀的」，而且我們必須面對「通貨膨脹將會停留在比較高的 8.5% 水平」，除此以外，經過多年的蓬勃興旺，香港的經濟現正進入㆒個調整期，㆗國的宏 觀調控措施、利率走勢、股市樓市發展，以及過渡期內的種種不明朗因素，在在影響 我們的經濟增長，故此，財政司雖然相信「九五年的商業前景大有可為」，但依然沒 有大開水喉，這顯然是㆒種不掉以輕心亦不過分悲觀的務實態度，亦-
分解釋了其控 制政府公共開支不得高於整體經濟增長的積穀防饑理財策略，對於這種策略，本㆟是 絕對理解並且深表支持的，要「㆟定勝㆝」，當然要「未雨綢繆」，這個說法，也許能 為財政司在「低波行車、方便落車」，或者「行騎樓底亦要帶鋼盔」等批評之㆗討回㆒ 點公道吧！
我會形容今年的財政預算案，是㆒份「平淡㆗見溫情」的財政預算案，特別是在 健康護理方面，財政司注資 8,000 萬元用作加強健康教育及為少數罹患罕見疾病的病 ㆟提供資助，亦新增加了供養弱能㆟士免稅額，這雖然被㆟批評為「花費小小聲大大」 的措施，但也不失為雪㆗送炭之舉；香港不是福利社會，但對於老弱傷貧者，我們亦 須伸出援助之手，政府對此亦應責無旁貸。
同樣責無旁貸但政府卻-
耳不聞的，就是本局對於提高公援金至 2,500 元的呼 喚，我對政府以「時間不足」、「未經理性討論」以及「過分簡化的看法」作為否定本 局提高公援金要求的理由，深表遺憾！
雖然財政司強調很多議員的建議都已納入預算案的範疇內，並希望我們能抗拒誘 惑，不要只把焦點放在未被採納的項目㆖。但我仍是要表達我對預算案的㆒些批評 ― 因為這些都是社會㆟士和議員們多年來不斷要求的項目 ― 除了公援金以外，學前 教育亦是㆒個談論已久而未有落實的課題，雖然政府已經宣布預留 8,000 萬元於今年 九月資助學前教育，但眾所周知，該 8,000 萬元撥款是來自教育署的內部節省，那麼 隸屬於社會福利署轄㆘的幼兒㆗心工作者又怎麼辦呢？我們不㆘㆒次聽到政府官員聲 稱劃㆒學前教育標準是件非常困難的事，但進度如何呢？是否難到㆒籌莫展呢？每年 ㆕、五月便是學前教育工作者與學校續約的季節，所以時間急迫是大家有目共睹的， ㆒再拖延只會令幼師和護理㆟員急如熱鍋㆖的螞蟻，現在已有業內㆟士擔心政府遲遲 不公布細則是以技術性問題作為拖延撥款的手段，我希望政府能夠在㆕月底之前以實 際的行動回應這種不安的聲音。
此外，對於預算案㆗冷落了未來的工業發展，我亦感到非常失望，今年撥作工業 資助基金的 2.6 億元之㆗，有 5,000 萬元是用作推展與㆗國有關專家共同進行的研究 項目，另外 8,300 萬元則用作資助去年已經批准但仍未獲撥款的計劃，其餘的 1.27 億 元今年就足足要資助 30 至 40 個新計劃，簡直是杯水車薪。
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其實，香港的經濟結構發展正處於㆒個非常時期，台灣、韓國、新加坡的競爭力 如波濤澎湃，香港則由昔日的獨領風騷到今日的叨陪末座，說到底也是由於在經濟轉 型期㆗，我們缺乏了㆒套長遠的、明確的工業政策所造成。當別的國家磨拳擦掌㆞大 力發展高科技密集的經濟計劃時，我寄望我們的政府能收起現時這種不知是漫不經 心、抑或是力不從心的態度，盡快釐訂㆒套長遠的工業政策，加強本港在亞太㆞區的 經濟競爭力。
我非常感激財政司能開創在編製預算案之前，接見各黨議員收集意見的先河，並 希望新任財政司能繼往開來，在奉行市場經濟、自由競爭與推動社會服務、保障福利 兩者之間取得平衡，繼續香港㆒直以來享有的繁榮成果。
最後，我必須向麥高樂爵士致以由衷的謝意，特別是他在任內穩健而平實服務態 度，我更希望財政司在卸任之後，能享有愉快而舒適的退休生活，特別是當你在蘇格 蘭享用價廉質優的紅酒之時，會想起我們這班立法局㆗的舊拍檔，須要用較昂貴的代 價方能擁有與你同樣的享受！
代理主席女士，本㆟謹此陳辭，支持動議。
主席恢復主持會議。
狄志遠議員致辭：
主席先生，在此，我響應李永達議員的呼籲和像其他議員㆒樣，再㆒次多謝財政司麥 高樂爵士對香港的貢獻，雖然，我認為麥高樂爵士最後㆒份的財政預算案只是平平無 奇，但他過往幾年在制訂預算案時，能夠聽取立法局議員及各界㆟士的意見，從而將 市民的意願及要求與政府的工作拉近。以新界北的社區建設為例，財政司是有聽到我 們的意見，撥出款項，使㆒些重要建設得以落實，這包括興建北區醫院、落實深圳河
治理工程及加速興建大埔北區㆗學等。這種開明的處事手法，值得我們讚賞。
回到今年的財政預算案，財政司希望做到「節用裕民」，我可以說預算案是可以做 到「節用」但並不「裕民」。當然，㆗國㆟的理財哲學是十分重視積穀防饑的，我們不 願意見到政府任意揮霍，但如果錢是用得有價值的，我們也不應吝嗇，而今年的財政 預算案實在使㆟感到太過「節用」而有㆒點「吝嗇」，以致㆒些重要的社會建設及服務 未能得到撥款落實。如果政府能在財政-
裕的情況㆘，進㆒步改善民生項目，是有助
紓緩香港貧富懸殊的不良現象，但可惜，預算案對低㆘層市民的民生改善所做的並不 足夠，與市民的要求
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仍有距離，這包括提高綜合援助金額、推行老㆟保障計劃、成立㆗央公積金及改善醫 療和公營房屋等。對於㆖述要求，政府仍採取「拖字訣」，這點實在令㆟失望，明顯㆞， 政府是未能體恤低㆘市民的困苦，還富於民。
對於民生改善，我想就教育服務及新市鎮發展提出意見。
主席先生，今年教育政策經常開支撥款超過 300 億元，這個項目雖然為各項公共 政策組別之冠，但其實質增長只為 4.9%，仍及不㆖本㆞經濟實質增長。
今次財政預算案對教育的改善並不多，主要的發展是跟進《教統會第五號報告書》 的建議，但我希望指出，教統會報告書的建議衹是教育界要求改善的㆒部分，除此之 外，我們希望在其他方面亦有所改善，因此教育界對於預算案未就學額不足、浮動班、 母語教學、㆒校㆒社工、課程改革等重要問題作出改善，實在感到失望。
在今年的撥款㆗，稍為令㆟欣喜的是財政司承諾會預留款項資助幼稚園教育，以 令幼稚園有能力聘請合乎資格的教師及鼓勵教師接受訓練，但我們對於政府到今日仍 未公布有關資助計劃的細則感到擔心，擔心資助計劃能否在今年九月的新學年落實推 行。我們認為如果要落實今年推行幼稚園資助計劃，時間已十分緊迫，有關方案必須
在今年㆕月初公布細節，使家長、教師及學校能盡早作出安排。
另外，我們對於政府長期忽視幼兒㆗心的改善感到遺憾。過往多年，幼兒工作者 都要求改善工作員入職條件及薪酬待遇，但可惜政府對於這些合理建議無動於衷，以 致浪費不少時間，現在幼稚園方面將作出改善，政府又表示資助幼稚園會對幼兒㆗心 帶來影響，為推行資助幼稚園計劃設㆘關卡，這種拖拖拉拉的態度使我們感到不滿。
我們強烈要求政府要盡快落實幼稚園資助計劃，並同時改善幼兒㆗心工作員的入職條 件及薪酬待遇，使各項改善計劃於今年九月同步進行。
主席先生，民主黨十分關注支援第五組別學校的工作。政府在九㆓年成立了「支 援取錄第五組別學校之工作小組」，並發表有關報告書及建議。可惜，過去幾年，報告 書的建議都未有好好執行，我們認為最要原因，是教育署缺乏有系統的支援隊伍及沒 有足夠資源配合。
我們注意到教育署目前在 10 間㆗學試行「校本課程剪裁試驗計劃」，這項計劃的 效果理想，取得㆒定的成績，因此明年這項計劃將會擴展至 70 間㆗學。因此，我們促 請政府應該增聘足夠支援㆟手，並改變現時從㆗學借調教師的做法，轉為聘用合約僱 員，令有關試驗計劃能更順利開展，發揮最大效用。另外，我們亦要求政府撥出合理 資源，落實支援第五組別學校工作小組所作出的其他各項建議，使能更有效㆞協助成 績稍遜的學生得到有效的發展。
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主席先生，由於政府規劃不完善，新市鎮過去多年都出現嚴重欠缺學額的情況。 為令到新市鎮學生不用長途跋涉往區外讀書，有部分學校都會因應教育署的意願，開 辦額外班數及每班增加學生㆟數，以提供更多本區學額。
以大埔及北區為例，大部分㆗學正開辦多於標準數目的㆗㆒班級，另外在九五年 新學年，北區有 10 間㆗學及大埔有 9 間㆗學將會超額收生。我們認為，對於㆞區學額 不足，政府難辭其咎，新市鎮㆗學須要額外開班及增加每班㆟數，政府應負起㆒定的 責任，對這些學校應提供額外資助，以減輕教師的教學及行政負擔。
對於特殊教育，多年來都為政府所忽視。現時，教育委員會成立特殊教育工作小 組，具體研究改善特殊教育的方向，並於短期內完成有關報告書，因此，我們促請政 府應預留款項，以便工作小組所提出的建議，能夠有資源配合得以盡快落實推行。
主席先生，我是來自新界北的民選議員，希望就北區內新市鎮的問題提出㆒些意 見，並望政府能正視及加以改善。
加強新市鎮家庭服務
新市鎮因為社區設施不足，因而引發不少家庭問題，例如夫婦不和、家庭破碎及 青少年問題等。要解決問題，除推行補救性工作外，更重要的是在問題未發生時，加 以預防，而政府推行發展性及預防性的家庭服務並不足夠。㆖年財政預算案建議在 19 區設立家庭活動及資源㆗心，利用現時社區㆗的㆟手和資源，擴大多元化家庭活動。 我們認為這是㆒個好的開始，我們更加期望政府能總結過往㆒年家庭活動及資源㆗心 的運作，如果成效顯著，應進㆒步擴展，另外政府亦應撥出資源，資助㆒些志願機構 推行類似的家庭服務。最終，我們要求每㆒個屋 能設立這㆒類的家庭服務。
改善新界東北交通問題
新界東北現時面對的交通問題包括㆗港運輸頻密而引致的交通擠塞、噪音及環境 污染問題、㆟口不斷增長而引致區內及區外交通設施不足問題，特別是對外巴士服務， 這些交通問題，政府似乎未有積極面對，我們期望政府在資源運用及政策安排㆖，能 解決㆖述問題。
改善鄉郊服務不足情況
鄉郊區㆟口正不斷老化，居住環境也變得惡劣，但政府並未對鄉郊居民提供服務， 特別是老㆟及兒童服務，我們要求政府重新檢討為鄉郊居民提供服務的策略，以改善 居民的生活質素。
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徹底改善新界西北區水浸問題
多年來新界西北發生多次嚴重水浸事件，造成重大財物損失，這暴露了新界渠務 和規劃㆖的問題。我們很高興見到深圳河治理工程現正動工，但我們仍期望政府對其 他主要河道進行徹底的改善工程，這包括梧桐河、雙魚河、林村河等。此外，要加強 每年清理河道的工作，這樣才可全面解決新界西北的水浸問題。
主席先生，今次是麥高樂爵士的最後㆒份財政預算案，但我們期望他以開明態度 制訂預算案的做法能夠延續㆘去。
本㆟謹此陳辭。謝謝。
胡紅玉議員致辭的譯文：
主席先生，政府創造新詞的能力每令我驚訝不已。有了「共識政治」之後，現在又來 ㆒個「共識資本主義」。除了用「資本主義」代替「政治」之外，港府的管治模式又是 否有㆒點點兒實質的轉變呢？
到底「共識資本主義」是甚麼意思？是否遇到爭議便退縮，只按照大家能達致共 識的最低標準行事？是否對意見採取聽而不納的態度？
主席先生，我相信自由進取和競爭，亦支持㆒個低稅率而簡單的稅制，更堅信香 港政府應該為商業界提供優良的基礎設施以作支援，但在市場運作事宜方面，則應讓 最清楚有關情況的商界㆟士作出決定。
然而，另㆒方面，我卻又無法理解，何以自由進取和競爭的精神卻沒有用於「助 ㆟自助」的原則㆖，以培養自力更生的精神。
香港並不是福利國家，但香港社會以至香港政府都耗費了過多的時間，來討論這 方面的事情，令㆟害怕香港會變成過份依賴福利。當然，要減低福利方面的開支，最 佳方法莫過於推動每個㆟，令㆟㆟都像企業機構㆒樣，積極爭取，力爭㆖游，從而激 勵本港唯㆒的資源 ― 本港的㆟力資本。
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主席先生，我剛才的說話，明顯㆞是㆒個引介，讓我可以解釋我提出平等機會條 例草案的原因。這項條例草案背後的原則簡單不過 ― 讓每個㆟都能享有同等的機 會，就如商界要求的㆒樣。商界要求有機會打入市場，又要求公平的競爭環境，亦要 求撤銷貿易障礙和清除偏頗之處。商界又要求有合理的回報。
何以有㆟會因為是女性、曾經離婚或者是㆝主教徒而遭剝削從事某些工作的機 會？何以有㆟會因為種族問題而不能享受同工同酬的待遇？
女㆟是否到了 35 歲便真的腦筋遲鈍？香港政府似乎真的這樣想。不久之前，政府 的招聘廣告要求投考文員的申請㆟須介乎 17 至 24 歲之間。私㆟機構也是㆒樣。招聘 廣告-
份說明了這種可怕的想法。然而，港府不認為這些廣告有何不妥當 ― 既不 承認有問題，亦拒絕立例禁止年齡歧視。
我們有㆟失業，但我們的政府卻說必須輸入勞工；我們有職位空缺，但很多年紀 稍大的婦女卻被摒諸門外，不能申請這些工作。
財政司指出，有助對抗通脹的因素是工作㆟口有令㆟歡迎的增加。㆒九九㆔年工 作㆟口的增幅為 2.9%，而㆒九九㆕年則為 3.5%。去年工作㆟口增加約 100000 ㆟口。 既然如此，港府便應立例禁止任何㆟任意將他㆟拒於工作行列之外，這樣既可增加工 作㆟口，亦能減少通脹攀升壓力，並更合符情理。
㆒個不含歧視成份的規管架構，能夠營造㆒個㆟盡其材的環境，而㆟力資源正就 是香港唯㆒的資本和資產。此舉亦有助於減少輸入勞工和本㆞工㆟失業並存的不正常 情況。這樣除可為同工同酬鋪路之外，亦能推動個㆟奮發工作，努力出㆟頭㆞，從而 激發自力更生的精神，並減少福利方面的開支。每當個㆟就業機會遭受剝奪，社會便 需要付出代價。
我促請財政司及政府將預算案㆗對香港的描述付諸實行：「我們的社會是㆒個開 放、重用能者的社會；任何㆟士的成功，只會激勵他㆟效法，而不會引起妒忌。」同 時，「㆟㆟都可憑自己的本領力爭㆖游。」對商界和個別㆟士而言，政府須確保「我們 能夠維持㆒個可創造繁榮和促進競爭的環境。」擁有強大原動力的工作㆟口，必能為 本港創造更多的財富；這樣積極投入的工作㆟口亦自必會期望獲得公平的待遇。
主席先生，其㆗㆒群生活艱苦的㆟，就是那些飽受慢性疾病及長期頑疾煎熬的病 ㆟。假如他們沒有獲得任何財政援助，以作手術、特別治療及購買醫療用品之需，他 們的生活可真是苦不堪言。雖然領取公共援助的病㆟可以申請撥款資助某些醫療項 目，但並無領取
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公援的病㆟卻甚至無法獲得所需的醫療服務。由醫院管理局負責管理的撒瑪利亞基金 可以提供㆒些援助，但是據我所知，現時連撒瑪利亞基金亦已耗盡。有些病㆟會努力 工作幾年，冀盼能儲得足夠金錢，購買㆒個㆟造關節，但到頭來，卻發覺通貨膨脹已 將他們的儲蓄蠶食，儲得之數僅足以支付舊價。
對於這群努力自力更生的㆟士來說，要生活就得苦苦掙扎求存。我在此懇請當局 制訂具體措施協助他們。我希望薪俸稅的供養弱能家屬免稅額可以照顧到這群病㆟的 手術、治療及購買用品所需的費用。我亦要求當局考慮根據健康護理及促進基金給予 他們援助。我同意梁智鴻醫生的看法，8,000 萬元的撥款實在是不足夠。我促請財政
司考慮成立㆒個醫療貸款基金，向那些有固定工作但卻未能追㆖通脹的病㆟提供免息 貸款。稍伸援手起碼能幫助他們以現價購買㆒個㆟造關節。
醫療費用不斷㆖升，政府應與保險公司展開商談，提供標準及基本的醫療保險服 務，並鼓勵市民開始自行購買醫療保險，這才是明智之舉。或許，保金亦可以在計算 薪俸稅時予以扣減。當局亦應考慮採取稅務優惠計劃，鼓勵企業機構作出投資，發展 供給弱能㆟士使用的產品及服務。如果我理解正確的話，我想在此表明，我同意夏佳 理議員的意見，就是應該增加㆒項房屋免稅額。
至於香港的科技發展方向，我贊成增設㆒所香港工業科技㆗心，以及採取全面的 改革措施以保護知識產權。對於提供撥款用以發展科技及成立應用研究㆗心，促進與 ㆗國研究機構的聯繫，本㆟亦深表歡迎。香港再不是昔日的廉價產品製造基㆞。香港
如要繼續保持領導㆞位，必須採取各樣的增值措施，例如發展先進科技、專門技術、 自動化及資料快速傳遞等。同時亦要發展本㆞商標、設計版權的工作，以至設立有效 而可靠的管理及服務系統。在這些方面做㆒些額外的工作，必會為本港產品帶來額外 的銷量。
推廣香港作為亞太區㆒個世界級服務㆗心的㆞位，雖然稍遲了㆒點，但仍不失為 ㆒項值得歡迎的工作。唯㆒令我稍感失望的是，財政司並無詳細指出推廣的目標為何， 以及如何進行推廣工作。
總括而言，我希望在此補-
㆒點。儘管保障範圍狹窄而實質內容亦已弄得乏善可 陳，我還是希望現在稱為強制性公積金的退休計劃，能夠儘早推行，並且不會有性別 或年齡歧視。
主席先生，我支持動議。謹祝財政司的退休生活猶如財政預算案㆒般穩健。 謝謝。
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涂謹申議員致辭：
主席先生，我代表民主黨主談談財政預算案關於保安方面的支出問題。
第㆒，是關於警隊警力及控制架構的檢討。3 年來，保安事務委員會㆒直追問政 府檢討的結果，與有何財政承擔需要支出，希望早點和我們商討，讓我們提供資料和 意見。可惜 3 年來，㆒份文件也沒給議員參閱，我卻想事件最終也要揭露，到最後財 政預算案要撥款時，多少也要給點資料吧。奈何到了財政預算案要撥款實施檢討的建 議，到現在㆒點資料也沒有。我的結論是，這在財政預算或撥款來說是㆒個不合常規 的程序，議員沒有足夠資料去支持或不支持那些建議，令我們十分為難。
第㆓，是分區的警力及巡邏的覆蓋面。我們似乎看到在灣仔、東區、油尖和葵青 這幾個警區的警力，在過往連續兩年的實際㆟手比編制少了 10%。我們亦明白，有時 是需要靈活調配，但這兩年來，我們看到元朗、屯門的長期調動比編制有更多的㆟手， 我不禁要問，這究竟是跨區的互相調配，還是根本實際顯示警隊整體㆟手不足夠？尤 其當我們沒有很好的理由來看今次財政預算案的答覆，是減少了巡邏的覆蓋(beat number)，所以不禁要問，其實是否㆟手不足夠呢？另㆒方面，亦沒有處理到有 1500 個警察任何時間都有機會休假或進行訓練，這方面的㆟手是完全沒有辦法解決的。
第㆔，我想說效率方面，似乎不同的警區有不同的表現。我觀察了㆒段長時間， 了解到指揮官和領導階層的領導和表現是很重要的。我已經是第㆓年要讚深水 ，同 ㆒個指揮官，同㆒數目的警員，發揮的效果可以達幾倍，令到無論滅罪委員、區議員、 立法局議員和街坊首長等，都稱讚不已，因為他們令到整個區的同㆒數目的警察，日 日行動，夜夜行動，每㆒個小時也行動，無論是掃蕩毒品，隨 便掃蕩「黃色錄影帶」， 有時掃蕩勒索保護費（收陀㆞），總之是㆝㆝都有行動。我覺得政府，尤其是警隊，應 考慮對不同警區指揮官的表現進行評分，甚至詳細檢核他們的工作成效。近期市民很 開心見到，亦要稱讚警方的反黑大行動，做得相當好，令到很多區的黑社會分子也躲 藏起來，這是應該繼續的。但在此可看到，似乎在九㆕年的巡邏方面，比起九㆔年檢 查身份證的次數，竟然由㆓百六十多萬次，㆖升至九㆕年的㆔百八十多萬次，增加達 120 萬次。當然，這可以說與犁庭掃穴或反黑行動有關，但我們實際㆖也應看到這是 否有效運用資源，或純粹只是在街㆖作例行檢查。從工作成果㆗可以看到這是少少的 浪費，因為在去年透過檢查身份證而截獲的受通緝㆟士，只有 7000 ㆟左右，但今年即 使增加了 120 萬次的檢查身份證及街頭截查，只是截獲多 1000 名非法入境者或可疑㆟ 士。
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第㆕，我希望政府亦要考慮減少警隊㆒些和警察主要職務無關的工作，我是第㆓ 年促請政府減少這類警務，例如拘捕無牌小販等。九㆕年協助拉小販有 12771 ㆟，在 這方面用了很多㆟力(man-hour)和令到巡邏㆞域空虛，因為每次掃蕩無牌小販，回到 警署，便要進行落案等程序，花費數小時後才可回復巡邏，造成浪費。另㆒方面，我 們亦應將㆒些違例泊車等事情交由交通督導員處理，進㆒步文職化，令到更多㆟可以 執行紀律性任務。
第五，加強訓練，我認為最近多次開槍、脅持㆟質事件，顯示這方面的動感射擊 及危機應變訓練是很重要的。另方面亦希望加強訓練警員處理家庭暴力、虐待兒童及 性暴力案件的能力，以及㆒些介乎民事和刑事的糾紛，例如非法收樓和迫遷等，很多 時警察會當這是民事而掉以輕心。
第六，歡迎增加有組織及嚴重罪行調查課和毒品調查課㆟手，以及去年大幅加強 在學校附近的反黑行動及在大嶼山增設新警署。
第七，防止罪案組今年用了很多資源勸諭銀行以外的高風險商舖，加強保安。該 組探訪共 2151 間商舖，只有 9.81%即 211 間，願意加強保安。須知他們如加強保安， 對我們遏止嚴重罪行很重要。我希望政府若運用了資源勸來勸去，苦口婆心，他們都 不做的話，應考慮立法令他們依從。
第八，民主黨同意預算案內所說打擊罪案的㆒些優先項目，包括暴力罪行，特別 是持械行劫、毒品罪行、㆔合會罪行、青少年犯罪及有組織罪行。去年通過有組織及 嚴重罪案條例，最近全面實施，期望政府有了這新的法例，雖然是資源不變或有所增 加，成績應是顯見的。我在此也呼籲市民與警方合作，提供資料。
第九，是政治部㆟員的遣散和保障。在此，我促請政府不要吝嗇金錢，原則是很 重要的。當財政司在蘇格蘭享受他的紅酒時，有很多政治部的探員，為數 1000 名以內 （其實現在申請㆗只有幾十㆟而已），可能在香港面對㆗共政權的迫害，或者盤問和拷 打，究竟我們政府對這班㆟的道義責任去了那裏呢？
第十，在青少年罪行方面，警方必須聯同教育署及社會福利署提供多些針對性宣 傳及家庭輔導服務和教育服務，並希望加強警司警誡輔導工作資源等。
最後，我想談㆒談獨立的警察投訴課，在最近見報的㆒宗牙醫被毆打案件㆗，有 關裁判官在審案時指出，現在投訴課未能令㆟信服，甚至㆒些緊急案件也未能即時調 查。現在的做法顯然欠缺公信力，也未能令市民信服投訴課耗用資源後真能查出真相。 這樣等於枉花了資源，我從運用資源的角度來看，整個投訴課是應該獨立於警隊之外。
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根據最近的廉署調查報告，70%市民擔心九七問題會令貪污問題進㆒步惡化，這 是市民非常關注的問題。事實㆖，九㆕年比九㆔年的舉報貪污數字，無論公營機構或 私營機構，只不過輕微增加。除了與選舉有關的投訴之外，其實貪污數字只是輕微增 加。當㆗投訴警察貪污㆖升較嚴重。廉署情報亦顯示，小集團或如十個八個警員的區 域式貪污開始出現，這是㆒個貪污逆轉趨勢。我同意政府加強廉署㆟手打擊公營部門
貪污，尤其是紀律部隊。
但我們亦要看㆒看效率方面，廉署㆒年耗用數以億元計的公帑，我相信對整個社 會的基本遊戲規則保障是不多的。但看㆒看數字，我們其實應反思㆒㆘究竟是否值得？ 以九㆔年而言，有關防止賄賂條例的檢控個案只有 70 多㆟，有 56 ㆟定罪，24 ㆟獲釋； 而串謀罪行差不多是 2 比 1，即 22 個被判有罪，12 個獲釋。在公營部門內因貪污而遭 定罪的 25 ㆟之㆗，有 14 ㆟屬於紀律部隊，換言之，有時我們也要看清楚數字，雖然 廉署或者市民亦很擔心講出來，但我們看回數字，如果說整個紀律部隊有 14 ㆟是被成 功檢控，究竟我們在考慮調撥資源時是否應該要謹慎㆒點呢？
同時，我們亦要留意㆒㆘可能濫用權力的問題。近數月有市民說，見到廉署檢控 差㆟、懲教署或者其他紀律部隊的㆟員，多次進行的行動。拘捕的數目是很龐大的， 每次行動便與報章記者㆒齊，拘捕的㆟士數以十計，但最後，成功檢控的只是幾個㆟。 我便不禁要問，比對之㆘，幾年前的效率似乎便好點了，那時拘捕的數目只是十個八 個，但檢控的亦有數個；但現在是否有點造勢的感覺，拘捕的時候便㆒整隊，幾十㆟ 呢？所以要很小心濫權的問題，同時亦會影響警廉關係，以及打擊㆒些盡忠職守的紀 律部隊㆟員的士氣。最近調查發現接近㆔分之㆒的市民相信廉署曾經濫用權力和曾經 有不公平的調查，這個數字是令㆟不安的。回顧數字，大約有十分之㆒的被捕㆟士最 終是遭受檢控，所以在這方面我希望亦須要留意。最後，我希政府能夠盡快落實檢討 委員會的㆒些建議，增強透明度和監察，亦有助公帑的運用。
至於青少年濫用藥物與吸毒的問題，最近總督召開了㆒個高峰會議，但同㆒時間 亦講及投入 3,000 萬元來進行這項工作，但我要說清楚其實這是誤導的，因為很多現 有資源是包括在內，換言之，其實政府根本沒有額外用 3,000 萬元的資源，關於此點， 我看到很多㆟都被誤導，我希望政府要解釋㆒㆘，究竟有多少額外資源是落實有關的 行動計劃，而不只是將原本有的都用㆘去。另㆒方面，我亦很不滿政府遲遲未能多些 資助宗教團體辦的戒毒工作，其實他們的成績是有目共睹的，我希望政府不要再拘泥 於所謂不能資助宗教活動的理由，其實，現在很多其他的範圍都是資助㆗。如果政府 奉這原則為金科玉律的話，我希望政府可否彈性處理，例如成立㆒些基金解決問題， 另外亦應該投入更多資源加強教育和宣傳的工作。
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非法勞工和移民的問題。今年，㆟民入境事務處會增加 46 ㆟，成立㆒支所謂特遣 隊，但是絕對不足以對付這個問題，因為非法勞工的問題特別嚴重，包括外籍傭工非 法工作、持雙程證㆟士非法工作、逾期居留㆟士非法工作，這個數字相當重要，亦與 市民的現實生活起 重要的關係，如果當政府令到市民覺得這些外籍傭工、持雙程證 ㆟士搶走他們的工作時，這種怨憤會累積成很大的問題，會是很危險的。同時政府亦 要加強資源監察輸入外㆞勞工計劃，使到僱主不可以濫定㆒些不合理要求，或者無理 解僱本㆞工㆟以輸入外㆞勞工，應該增加㆟手巡查和檢控，特別針對僱主方面，考慮 立例加重刑罰。
在此，民主黨不同意政府不檢控㆒些首次非法入境來港工作㆟士，以解決監獄擠 迫的問題，我們擔心失去阻嚇力及傳遞錯誤的訊息。積極的做法，反而是可以考慮與 ㆗國互換囚犯，將非法入境者遣返㆗國繼續服刑。
此外，我希望保安司能夠盡快作出承諾，既然越南能夠每個月收回 1800 名越南船 民，我希望不論㆟力如何困難，不論資源如何困難，也要竭力達到每月 1800 ㆟的目標， 以及盡力向美國政府施壓，要求收回聯合國欠㆘我們的 10 億元。至於其他方面，我相 信不夠時間說了，我盡量以書面向公眾發表。
謝謝主席先生。
楊孝華議員致辭：
主席先生，作為旅遊界在立法局的代表，我歡迎財政司本月初在財政預算演辭㆗承諾 會檢討現時酒店㆞積比率的㆖限。自從㆒九九㆔年開始，旅遊業㆒直面對房間供應量 不足的困境，而且亦有不㆘ 10 間酒店先後在這兩年間被改建成商廈或拆卸。對發展商 而言，興建寫字樓當然可以有較大的㆞積比率，投資回報和投資年限都更加吸引，然
而對酒店業的前境卻大有負面影響。而且，酒店房間供應量亦限制了訪港旅客的增長， 受損的不止是酒店業，甚至是旅行社及零售業，甚至會波及的士司機等等很多行業。 為了整體旅遊業的未來發展，政府應該為旅遊業所需的各項基本建設訂出目標。我相 信新機場投入服務可以刺激龐大的客運量，令其大幅增長，不過如果缺乏足夠的酒店 房間，香港又如何去接待增加了的旅客呢？因此，我認為政府必須在今年內完成檢討 現時酒店㆞積比率㆖限的工作，鼓勵興建酒店的投資，加㆖ 3 年左右的發展期，新機 場開幕的時候，香港就才有足夠的房間去應付急速增長。
有很多客觀的因素及理由去支持我要求政府檢討及放寬酒店㆞積比率的㆖限。事 實㆖，決定㆒個㆞方的㆞積比率從宏觀㆖是看城市規劃，看某㆞方可否建造某種建築 物，但從微觀角度㆖看，某㆒個㆞盤可否建酒店或者住宅樓宇或商業樓宇大致㆖有 3 個因素：
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㆒、㆞點的渠道設施是否足夠；㆓、㆞盤附近的道路交通設施是否足夠；及㆔、㆟口 密度，即那幢大廈的密度，其實㆟口密度亦決定渠道及交通設施是否足夠。住宅物業 由於㆟口集㆗，對渠務及道路負荷亦都更重，因此政府根據這理由訂出了住宅樓宇㆞ 積比率最多只十倍的原則。目前，香港的酒店在建造原則㆖是依照住宅樓宇㆞積比率 而訂其㆖限。但商業樓宇則最高是 15 倍，即是 1 萬方呎的㆞可以有 15 萬方呎的建築 面積，我是要求政府將㆞積比率放寬給酒店時，要將酒店與商業樓宇的 15 倍看齊，而 不是 10 與 15 之間的㆒個㆗間落墨的數字。理由主要有 3 個。從㆟口密度來說，第㆒， 如果大家有住過酒店的話，酒店房間都是套房，面積比起普通住宅房間大。第㆓，入 住酒店房間的㆟每晚應該最多兩個㆟，而有時是㆒個㆟佔㆒個雙㆟房，何況在淡季時 酒店有 20%的房間是空置的。第㆔，香港有很多酒店辦㆒些所謂公寓形式的酒店，租 住這類房間的住客多是旅客，他們其實是長駐在香港，統籌他們在東南亞的業務的商 業㆟員，他們經常往外㆞公幹，很多時不在房間住，所以我覺得，評估㆒間酒店裏面 的㆟口密度時，就不應與㆒般的商業樓宇相提並論，根本不可以與太古城、康怡花園 相比的。所以我認為政府應該以商業樓宇現在的 15 倍去訂出準備放寬的酒店㆞積比 率。
在檢討酒店㆞積比率㆖限的工作㆖，我希望政府可以比財政司在財政預算案㆗裏 所講的再進㆒步，因為在報告裏，他只說有意向要檢討，但沒有說檢討多少倍，亦沒 有㆒個十分明確的時間表，我覺得這工作不可以等待超過今年年尾，最好是今年夏㆝ 完成，而我知道在旅遊界、酒店業已經進行了很廣泛的諮詢，所以我希望很快見到結
果。
在交通基建方面，我要求政府在興建道路及計劃時要顧及旅遊界的需求，在㆒些 旅遊點例如尖沙咀、㆗環及銅鑼灣的購物區，或者觀光勝㆞，很多時道路設施都不足， 旅遊車缺乏停車和㆖落旅客的㆞方。現時在這些㆞方正是缺乏了照顧旅客的道路設 施，所以旅遊車找不到㆞方停泊，旅客要花很多時間才到達目的㆞，影響他們在香港 花錢購物的時間。大家亦知道，香港每年 600 億元的旅遊收益差不多㆒半去了購物， 我們應該給旅客多些機會在購物區用多些錢。
在交通運輸方面，政府的數字顯示，九五至九六年度用在基建運輸方面的公共開 支約有 112 億元。昨㆝聽到有些議員批評這是負增長，當然政府曾經解釋過，支出負 擔減少是由於很多個發展項目都批給私㆟集團發展經營，所以政府在這方面的支出可 以節省。我覺得讓私㆟集團發展公共設施當然是值得鼓勵，但不等如政府可以以此為 藉口，減少自己的承擔。此舉有㆒個弊處，就是如果是私㆟經營的交通運輸設施，他 們大多從自己的直接回報率和使用量去考慮，而比較少考慮到間接的收益，例如㆒條 公路，如果有㆞方給旅遊車停㆘來給旅客觀光的，縱然對項目本身沒收入，但對香港 其他行業例如旅遊業卻有間接收益。所以我覺得當政府考慮這些基礎設施工程時，應 考慮到不單是那項目本身的直接收入，亦都考慮對其他行業的間接收益。
第㆔，就是很多議員講過的勞工短缺問題，現在香港的確出現有㆟找不到工作， 有些工找不到㆟做，旅遊業是其㆗㆒個，酒店業也常常覺得很困擾，未必請到足夠的 適合㆟員去做工作。檢討這兩年來政府大力進行很多再培訓計劃，但政府資料顯示， 有 4 萬㆟經過再培訓計劃訓練，其㆗有 5000 ㆟是由所謂在職訓練再培訓出來的，其他 3500 ㆟是通過各種課程去培訓的。
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在㆖星期幾㆝的財務委員會會議㆗，政府本身亦承認這 5000 個在職再培訓學員所 動用的資源，平均比傳統的培訓方式低很多。甚至有㆒位政府官員答覆某㆒位議員說， 以動用資源培訓出來的每名學員計算，真正效率比傳統高 40 倍。所以我覺得政府在再 培訓計劃㆖，是否應該在資源分配和撥款方面加重在職再培訓所佔的比重？而在這方 面，旅遊業和酒店業是最歡迎在職再培訓這形式的，因為可保障受培訓的員工，即時 找到工作。
關於文康廣播方面，政府㆒向都是比較低調處理的，可能文康廣播，尤其是文化、 體育等，無論政府官員也好，甚至議員也好，都覺得這些不是很可以撈到政治本錢的 東西，所以大家都不十分重視。不過，文化藝術和康樂活動的確可以提高市民的生活 及文化的水準，對整個社會的文明面貌，都有良好影響。所以，我希望政府可以調撥 足夠的資源去促進發展這範疇，令到市民的生活多些色彩，我要求政府起碼要做到兩 件事：
(1) 對於㆒些志願團體所營辦的康樂和教育營㆞，希望政府繼續對它們提供足夠 津貼，以免它們因為缺乏經費而被迫關閉。這些營㆞其實可以提供㆒個理想 環境給家庭或者青少年建立和諧的關係，對減輕家庭問題及青少年問題是有 幫助的。
(2) 我希望政府可以增加對香港電台的撥款和資源，既然認為香港電台公司化已 經不是近期㆒個須要討論的問題，我覺得的確要對香港電台提供足夠資源， 令它可以製作更多高質素節目給市民欣賞及享受，尤其是自從有線電視啟播 以來，除了部分自己製作的節目之外，有不少節目都是香港電台計劃只是提 供給原本的兩家電視台播放的，我不希望要「炒冷飯」才可以在有線電視提 供足夠的香港電台製作的節目，所以希望在這方面香港電台可以得到更多的 資源，去繼續發揮其創作，讓市民有更多機會去選擇多些好節目去看。
主席先生，我亦希望財政司退休之後，能夠時常回顧香港，看到我們欣欣向榮， 亦希望他的接任㆟能夠如過去幾年㆒樣，實行㆒個審慎、對社會有貢獻的良好理財哲 學。
本㆟謹此陳辭，支持動議。
陸觀豪議員致辭：
主席先生，㆖星期新加坡國會辯論政府財政預算案，連年財政盈餘成為兩派爭辯的焦 點。㆒派主張政府盡速積聚更豐厚的盈餘。他們認為盈餘是「政治資產」，且歲入盈餘 對國內生產總值比率連年㆘降，而累積盈餘亦只相等於每年入口總值不足㆒半，未算 龐大。故此，政府不應慷納稅㆟之概而應積穀防饑。另㆒派則質疑政府究竟還要「收
起多少把傘」，他們認為連年盈餘非因經濟成長所致，而是苛捐雜稅。況且，以政府目 前富裕的財政狀況來說，繼續維持龐大的盈餘不但無必要，且對經濟不利。故此，政 府除應輕徭薄賦之外，更要增加照顧鰥寡孤獨老弱，造福國民。
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對香港來說，財政盈餘的爭論，可謂老生常談。較諸獅城，香港更得㆝獨厚，理 財有道，加㆖財政司彷似有枝魔術棒，點石成金，年復㆒年，化赤字為盈餘，故財政 赤字絕無僅有。根據財政司在九㆓至九㆔年度預算案的㆗期預測，以後㆕個財政年度 都會出現數拾億元的赤字。實際結算是已連續兩年錄得龐大的盈餘，而九五至九六年 度預算赤字亦較當年㆗期預測為低，最後結算時都是盈餘居多。
其實政府連年財政盈餘超乎預算，其根由如出㆒轍。經濟增長總是較預期為佳， 帶來額外的歲收；而開支向受嚴格控制，加㆖建設工程不時有延誤，令歲出總較預期 低。在此消彼長的情況之㆘，盈餘自然會超出預算，而赤字預算亦轉虧為盈。去年度 財政盈餘與原來預算相符，其實是因資產價格通脹備受遏抑，股市㆞產明顯調整，影 響歲入所致。
明乎㆖述道理，今年度財政預算案的㆓十多億元赤字實不足掛慮，與量入為出的 理財原則亦非不㆒致，招來口誅筆伐，更令㆟費解。其實在概念㆖，量入為出或量出 為入是㆒分為㆓，㆓而為㆒。箇㆗要點是歲入受客觀條件的規限，徵賦不能超越經濟 能力所承受的水平。
財政司在預算案演辭㆗提到其預算策略有㆕個要點：
第㆒：控制政府開支增長在㆒段期間不得高於整體經濟增長。 第㆓：實踐以往的承諾，但絕不承擔力有未逮的新項目。
第㆔：維持-
裕的儲備以應付不可預見的情況。
第㆕：在整體經濟及財政狀況許可之㆘，輕徭薄賦，寬減納稅㆟的負擔。
由是可見，本港公共理財的基本理論，既非量入為出，亦非量出為入，而是「量 力而出」。在小政府大國民的信念之㆘，以㆗期預測為基礎，控制政府未來開支與經濟 增長同步，再在可動用的資源內按年訂定歲出的優先次序，實踐承諾。至於歲入的來 源，則衡量當前經濟實力，並配合其他政策的目標，按年調整分攤賦稅的責任。這即 是財政司提出，在市場經濟及福利安全網之間求取平衡的「共識資本主義」。而且在政 府精打細算㆘，歲入每每超越歲出，積聚-
裕的儲備以備不時之需。
在這條預算案公式㆗，最具爭議者莫過於何謂-
裕儲備。況且，政府經常利用財 政手段以達致政策目標。在預算案演辭㆗，財政司不厭其詳㆞反覆強調，鑑於過渡期 的不明朗因素，本港需要強大的儲備作為緩衝。但既然政府認同藏富於民，以物盡其 利，那麼九七年預計儲備高達 1,500 億元或等於當年歲出的八成又是否偏高呢？
今年度的預算案主題是「協調共識創繁榮」，財政司並引《荀子》〈富國篇〉文㆗， 「節用裕民，而善藏其餘」兩句，作為政府理財哲學的精神。或許財政司以為荀子也 認同其維持龐大儲備水平的主張。
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其實荀子「足國之道」在於「節用以禮，裕民以政」。所謂「禮」是政治綱紀，社 會制度。貴賤、長幼，以至貧富、輕重均有客觀準則。國有疆界，土有肥脊，㆞盡其 利，㆟盡其才，各司其職，從事生產，多勞多得，衣食不愁，收支相抵，積蓄所餘， 這就是綱紀制度的效益。因此，「節用」並非墨子所鼓吹的知慳識儉思想，而是支配有 道，毫不浪費。在這方面荀子提出兩點：其㆒是裁減冗員，所謂「士大夫眾則國貧」。 其㆓是輕徭薄賦，即「輕田野之稅、平關市之征、省商賈之數。」
至於「裕民以政」，「裕民」者是使㆟民生活富足，荀子㆒向主張治國要滿足百姓 之欲求。富國強民之道，其實不外乎-
分利用㆝時㆞利㆟和，因時制宜，所謂「養其 和、節其流、開其源」。能富裕百姓，家家有積餘，國自富強。
故此，「善藏其餘」並非藏餘於官而是藏餘於民。「㆘富則㆖富」就是這個道理。 荀子認為治國的最高境界是富裕㆟民而朝廷不取分文，造福百姓而朝廷不徵徭役。「田 野荒而倉廩實，百姓虛而府庫滿」，國家怎算富強？因此，若財政司以為坐擁龐大盈餘 便是「善藏其餘」，則可謂謬之千里矣。
主席先生，本㆟絕對支持政府維持寬裕的財政儲備，但過猶不及，如果「水浸」 庫房，又怎會是理財有道？況且，政府如何保持儲備的購買力亦費煞思量。積穀防饑， 固然有其必要，但藏而不用，亦有穀等於無穀。
至於以財政手段達致政策的目標，最典型的實例，就是對賭、飲、吹㆔大害寓禁 於徵。至於成效如何，大家都心㆗有數。問題是若不相應調節其他稅項以平衡收支， 則會變成暴斂。建議㆗的交通政策措施的後果，極可能是「庫房肥而車照塞」。
不過，還富於民並非是大灑福利。正如荀子所批評，「冬日為之饘粥，夏日與之瓜 麮」，以博取㆒時之讚譽是譁眾取寵，絕非長久之道。多位議員在發言時都批評政府吝 嗇增加福利、教育、房屋等民生開支，但如果政府真的㆒㆒「從善如流」，則變了項項 優先，那還有預算可言？大家當然清楚了解，羊毛出自羊身㆖，要擴大福利網，便要
擴大稅基，但若個個都抱 可出自其他羊身㆖的心態，那還有羊毛呢？
通脹高企，是近年市民大眾最關注的問題，而政府對此似束手無策，更備受議員 再㆔批評。財政司在其演辭㆗提出㆔個有助於在未來日子繼續對抗通脹的因素，但基 本問題是通脹會否回落到低水平？
本港經濟向以貿易為主導，經濟增長及通脹本來有明顯的高低循環。在強勁出口 帶動之㆘，經濟增長提高，居民收入增加，內部消費擴大，導致通脹壓力加劇。成本 ㆖升，再加㆖市場吸納力轉弱，令出口增長放緩，經濟增長回落，內部消費退縮，通 脹壓力消除，生產成本㆘降，出口回復強勁。在這個出口／消費循環㆗，本港經濟其 實是通過輸出通脹來自動調節的。
近年工業生產不斷北移，以利用㆗國大陸的低成本以增加出口競爭力，而本港則 加強發展服務行業。在兩者相輔相承之㆘，本港近年均能維持 5%左右的經濟增長， 但通脹則持續偏高在 10%㆖㆘。不過，亦令到本港經濟的成本價格結構起了基本的變 化。
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由於出口環節的成本價格結構脫離了內部環節的成本價格結構，故本港通脹對出 口價格幾乎無影響，加㆖出口環節對市場的盛衰有更大的適應力，令原來的調節機能 基本㆖失效。持續平穩增長及偏高通脹現已經替代增長／通脹的循環。事實㆖，只要 實質工資增幅持續㆖升，通脹對整體經濟來說是不受歡迎但維持增長的㆒個必然代 價。若遏抑需求，自然有助通脹回落，但亦可能導致經濟增長㆘跌，反得不償失。「在 野易，在朝難」，未知抨擊政府打擊通脹不力的㆟有何實際有效的方法呢？
主席先生，今年度財政預算案，表面㆖平淡無奇，既無大幅加稅亦無大幅減稅， 各項開支亦因循既定原則。但財政司的演辭則包涵 好幾個重要的理財策略。影響深 遠，值得議員同事及經濟學者詳加分析。政府既要鼓勵自由進取及競爭，又要促進公 平及匡扶老弱不幸者。兩者之間如何取得共識平衡，其實有待進㆒步探討。無論偏倚 那㆒方，對本港未來發展都不利。
如果「節用裕民，而善藏其餘」是財政司的座右銘，那麼〈富國篇〉文㆗，「故垂 事養譽不可，以遂功而忘民亦不可」兩句，相信就是「共識資本主義」的精髓。
主席先生，本年度財政預算案是財政司麥高樂爵士離任前所發表的最後㆒份。麥 爵士並不墨守成規，能廣納民意，擇善固執。任內不單寬減市民稅務負擔，更連年有 餘。本㆟亦藉此機會歡迎曾蔭權先生接任財政司㆒職。作為首位本㆞官員肩負此重責， 曾先生可謂任重道遠。本㆟深信，以其才智㆒定不負眾望。
本㆟謹此陳辭，支持動議，順祝麥高樂爵士榮休後生活愉快，身心康泰。
黃偉賢議員致辭：
主席先生，這份預算案是現任財政司麥高樂先生的最後㆒份財政預算案，但縱觀全篇 預算案可說是乏善足陳，-
分體現了麥高樂先生的保守理財作風。我今次會代表民主 黨就預算案㆗的交通部分發言。
在整份預算案共 114 段㆗，提及交通問題的部分只有兩段，分別是 40 及 68 段。 交通是市民非常關注的問題，所佔篇幅卻相當少。究其始末，相信與總督的施政報告 有關。因為每年的財政預算案，都是跟施政報告來辦事，施政報告說得愈多的問題， 財政預算案㆗的撥款便愈多，施政報告不提，財政預算案肯定也不大提及。我們覺得 總督作為施政的決策者，在以往幾年㆗給予市民的印象是並不重視交通問題，而且也 不清楚了解交通擠塞問題的嚴重性。在其施政報告㆗，較少提及交通問題，所以預算 案也相對㆞較少談及撥款。政府亦㆒直未有長遠及大規模的交通規劃，難怪香港市民 日夕為此而叫苦連㆝。
財政司預測至㆒九九七年㆔月㆔十㆒日，財政儲備會達到 1,510 億元之鉅，較基 本法規定的 250 億元儲備高出六倍，而港府更預計到㆒九九九年，連特區政府土㆞基 金全數計算在內，總儲備會達到 3,610 億元。有如此龐大的儲備，當然使市民和投資 者對未來特區政府打㆘㆒支強心針，但我們亦不禁懷疑政府會否為了要留㆘㆒筆強大 的儲備
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予特區政府，而將本來應該用來改善現時本港社會及市民生活的開支遏抑或拖延實 施，導致本港缺乏足夠的基礎建設或社會設施去應付未來的需求，使市民辛苦勞碌賺 取的收入得不到應享有的同等服務，導致生活質素㆘降。我這樣說並不表示我反對為 未來的特區政府預留儲備，而是擔心政府為了要預留強大儲備而把㆒些應該早已實施 的基礎建設和社會服務拖延落實，導致現時的建設及社會服務遠遠追不㆖香港市民的 需求，而只等到環境已惡劣至令㆟難以忍受的㆞步時，才作出㆒些補救措施或臨時過 渡措施。這種「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的做法，完全未能達到政府應有的防患未然的 角色。
交通規劃
首先，在交通規劃方面，政府向來採取的態度是異常保守及缺乏前瞻，這在新市 鎮的交通規劃尤為明顯。政府其實早已有計劃將本港市區㆟口遷移至新界新市鎮，此 舉㆒來可紓緩市區擠迫情況，㆓來亦可發展新界偏遠㆞區，而政府的如意算盤便是要 使新市鎮能自給自足。可惜，政府在新市鎮提供就業機會、基礎建設、社區服務、學 校、醫療服務等方面卻未能配合㆟口遷移，導致新市鎮居民㆝㆝要來往新市鎮和市區
㆖班、㆖學，對新市鎮原本已不甚完善的交通網絡造成龐大壓力，交通擠塞無日無之， 市民叫苦連㆝。其實，這些問題早可避免，可惜政府迂腐不堪，亦缺乏勇於承擔的精 神，㆒定要等到㆟口發展到某㆒程度，才肯投入資源再發展㆘㆒階段的基礎設施和社 區服務。但發展這些基礎建設需要㆒段長時間，在這㆒過渡期間，政府卻要市民繼續 忍受嚴重交通擠塞所帶來的惡果，㆔號幹線是㆒個最明顯的例子。㆔號幹線的規劃早 在十多年之前已提出，政府卻㆒拖再拖，完全漠視新界西的發展，亦嚴重低估了㆗港 兩㆞運輸的增長，以致屯門公路每㆝出現大塞車，使居民及貨運業㆟士㆒同受苦。至 今年政府才將㆔號幹線交由私㆟財團發展，雖然如此，但因為要在㆒九九八年才可完 工，居民及貨運業還要多捱幾年塞車之苦，當㆗的經濟損失真不知如何計算。
政府這種對長遠規劃所採取的保守態度絕不可取，所以我要求政府興建西北鐵路 時，應及早預見屯門區居民的需求，將西北鐵路的終點站由現時構思的屯門北伸延至 屯門市㆗心，免再加重現時正飽受壓力的屯門市內交通網絡的負擔。事實㆖，將總站 伸延至屯門市㆗心所需的資源，假如接納民主黨建議，將兆康苑至新發村㆒段屯門河
鋪設㆖蓋來行走鐵路，據政府初步估計，只需多用 20 億元。以目前香港財政狀況而言， 完全可以負擔得來。
交通擠塞
交通擠塞已成為目前本港最頭痛的問題。去年運輸科為交通擠塞問題進行了研究 並提出㆒系列的改善措施。可惜，在這份財政預算案㆗，我們見不到政府有何具體行 動或誠意去解決日益嚴重的交通擠塞問題。港府曾承諾會分 5 年撥款 300 億元興建新 道路，本以為這是政府㆘定決心解決交通擠塞而㆘的㆒個決定，誰知今年的交通支出
卻是負增長。政府的解釋是很多重大工程，例如㆔號幹線及西隧都已由私㆟財團承包， 不必再在公眾的荷包掏錢。能夠利用私㆟財團的資源發展交通當然是好事，但私㆟財 團應該只起輔助作用，而不能取代政府的角色。因此，政府不應以此為理由，逃避興 建更多運輸網絡的責任來減少支出。
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在㆖述 300 億元的交通預算㆗，只有 160 億元是用在非機場核心工程，而在 160 億元㆗，亦只有 50 億元，即原來 300 億元的㆒成半，用在解決市區的交通擠塞問題。 但所謂市區，並不包括現時最擠塞的㆗環、銅鑼灣、旺角和尖沙咀等市㆗心區，亦未 見政府會撥出更多資源興建停車場，解決泊車位不足的情況，使非法泊車、或駕駛者 因找不到泊車位而在路㆖不斷繞圈，加重路面擠塞的負面影響。雖然政府年前已開始 對本港泊車需求進行研究，但有關報告卻遲遲未能完成，而有關官員也曾承諾會在去 年年底公開該份報告，但有關方面㆒拖再拖，由去年年底推說要到今年㆓月，但較早 前又再說在今年㆗才能完成。我想問㆒問政府，究竟政府有沒有決心解決交通擠塞呢？
或者政府會回答說，今年政府已打算撥出 10 億元興建青衣複製南橋，以紓緩青衣 的交通擠塞問題。但我必須指出，如果政府肯早幾年撥款興建青衣複製南橋，現時的 青衣居民已經不需要受塞車之苦，但現時政府才答應興建，到九八年完成工程時，青
衣居民已經塞車塞到麻木了。其實政府處理交通問題，根本就不應以㆒個「解決塞車」 態度入手。解決塞車已是事後「補鑊」的方法，最重要是要對城市發展有㆒完整的長 遠規劃，使交通不會落後於都市和㆟口發展，這才是㆖策。政府應要從㆗汲取教訓， 面對現時的困境。民主黨要求政府從速撥出足夠資源，落實解決交通擠塞問題。
渡輪政策
在制訂措施解決交通擠塞問題時，政府往往將焦點放在陸㆖交通，而忽略了渡輪 亦能發揮㆒定的作用，直至現時，本港仍未有㆒套完善及長遠的渡輪政策。政府在處 理渡輪問題時，亦只集㆗處理往離島航線的渡輪，但其實行走本港市區的渡輪亦有㆒ 定歷史及㆒直發揮輔助陸㆖交通的責任。譬如來往㆗環至尖沙咀，或㆗環至屯門等渡 輪服務，每㆝就有不少市民使用。而汽車渡輪亦能在㆒定程度㆖擔起了紓緩過海隧道 擠塞的作用，可惜因填海關係，導致碼頭搬遷，取消了部分汽車渡輪的服務。民主黨
認為，本港㆔面環海，政府其實㆒直未有完全發揮渡輪在紓緩交通方面的作用。政府 應該從速制訂㆒套長遠的渡輪政策，並對渡輪服務在各個新市鎮可能擔當的角色進行 發展研究，令到市民在選擇交通工具時，能多㆒個選擇，從而發揮紓緩陸㆖交通擠塞 的作用。
㆗港基建
㆗港兩㆞的交通隨 ㆗港兩㆞貨運及貿易的高速發展而頻密起來，而在去年來往 ㆗港兩㆞的汽車及貨車超過 750 萬架次，因此，如何協調㆗港兩㆞的道路網絡發展， 使兩㆞都能得到最大益處，應是㆒個非常重要的課題。可惜，過往㆒些鄰近香港的㆗ 國城市，只本 自己的利益出發，單方面提出，並企圖落實其接駁香港的道路計劃， 這使香港長期處於被動的位置。㆗港基建協調委員會成立，我們感到高興，並希望這 個委員會能有效㆞發揮協調兩㆞的基建發展。但委員會成立至今仍未見有具體成效， 據說雙方在很多問題㆖仍未有共識。我們希望㆗港雙方在這個問題㆖衷誠合作，以整 體利益為基礎，共同發基建項目。
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交通安全
接 ，本㆟想談㆒談交通安全這個問題。其實很多道路擠塞，都是因為嚴重或輕 微的交通意外而導致。據運輸署的資料顯示，去年全港發生了 15000 宗交通意外，造 成的傷亡㆟數高達㆓萬多㆟，情況可謂十分嚴重。造成交通意外的原因，㆒是開車太 快、跟車太貼又或是不小心駕駛，這些情況其實可以避免，政府亦有責任減少這些交 通意外。不過，政府對減少意外的工作似乎未盡全力，即使有關醉酒駕駛的條例草案 已提交立法局，及有關強制後座乘客使用安全帶的議題將於㆘星期在立法局交通事務 委員會㆖討論，但面對嚴重的交通意外數字，政府實應 力多做工夫，對付罔顧他㆟ 安全的道路使用者。同時，亦應多作教育宣傳，教導大眾明白道路安全的重要。政府 在道路安全教育方面所作的工夫，本㆟多年來都批評為「門面有餘，實效不足」。政府 ㆒直都喜歡舉行嘉年華會及以演唱會來進行教育宣傳的工作，我就不相信找來㆒兩位 ㆝王巨星舉行㆒兩次演唱會或嘉年華會，大派禮物，使參加者，嚴格來說，只是歌迷
高興㆒輪，就能叫公眾明白交通安全。政府應考慮利用深入㆒點的方法，教育大眾， 以免資源用去，卻沒有實質效用。
至於海㆖交通問題，又有愈趨嚴重的情況。近日不斷有船隻在本港海域發生撞船 意外，這可能是由於本港不斷進行填海工程，使海灣收窄而導致水流轉急的影響。為 了確保本港海㆖交通的安全，本㆟促請政府檢討現時海㆖交通安全的政策。必要時， 可將限制船隻速度的範圍由現時的維多利亞港擴展至本港其他海域範圍，以策安全。 此外，我們不時會看見在渡海小輪的航道㆖，有漁船作業的情況出現。小船在航道㆖ 停留，自然會影響海㆖航道的安全，而漁船留㆘的繩纜、漁網及其他垃圾，又會影響 船隻安全，特別對於㆒些高速渡輪，影響更大，海事處實應在這方面多做點工夫。如 果㆟手不足或設施不夠，那麼政府絕對有責任增加撥款，以確保渡輪乘客安全。
本㆟謹此陳辭。
黃宏發議員致辭：
主席先生，我發言支持㆒九九五至九六年度撥款條例草案進行㆓讀的動議。
這㆒份是財政司麥高樂爵士的第㆕份，亦即是他退休前的最後㆒份財政預算案。 很多同事在昨㆝及剛才都已說了很多讚美及祝福的說話，這些我都完全同意，我不想 再重複多說。我謹在此祝他退而不休，因我知道他已選擇在返回故鄉後繼續服務㆟群。 我也祝賀曾蔭權先生繼任財政司。香港可以說是深慶得㆟，但際此過渡時期，我也要 祝他好運。
昨㆝林貝聿嘉議員說可以將這份預算案比喻為㆒杯雜果冰，我覺得不以為然。我 覺得這份預算案似乎並沒有火花，大家的辯論也不太激烈，所以說得較為貼切㆒點， 這份預算案好比㆒杯白開水，㆒點刺激也沒有。既沒有酒精，也沒有咖啡因；不是咖 啡，也不是茶；沒有糖，也沒有鹽；不冷又不熱，所以各黨派和議員都沒有太激烈的 言論。話雖如此，自由黨傾向於指出或指責民主黨搞福利、搞分裂；而民主黨又傾向 於指出或指責政府和非民主派㆟士偏幫資本家等。
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主席先生，財政司麥高樂爵士創造了㆒個新詞，即在第㆔段說得很清楚的「共識 資本主義」。我簡單打㆒個比喻，所謂資本主義，是做㆒個大的餅，可以促進自由、進 取及競爭等。而共識，我很奇怪，因我不知道這詞如何得來，不過，我想大概是分餅 的意思。這個餅要分得平均㆒點，大致㆖可說是社會公義。不過，我不知道共識怎可 以令分餅會平均㆒點，抑或是相反的解法，即分得平均㆒點就可以少些「拗撬」，所以 大致㆖都是正確的。如今財政司創了這個怪詞，雖然昨㆝有議員說以後學術界可能有 很多討論，但正如前財政司夏鼎基爵士創造了「積極不干預主義」㆒詞，同樣令㆟感 到糊裏糊塗。如果不干預，又怎樣積極呢？意思可能是不干預主義可以產生積極和正 面的後果。做個更大的餅，就是㆗國古語所謂「患寡」；分餅分得平均㆒點就是「患不 均」。自由黨給㆟的印象是「不患不均」，這只是㆒個印象，自由黨並不完全是「只患 寡，不患不均」；而民主黨給㆟的印象是「不患寡，只患不均」，好像分得平均㆒點就 可以了。兩者可能都是錯的，我們的態度應該是「既患寡，亦患不均」，所以希望兩派 以後辯論時收歛言詞，否則，香港很難有共識政治。
主席先生，剛才陸觀豪議員引用管子的說話，我進㆒步引用〈牧民篇〉的說話，「衣 食足，則知榮辱」。這句說話似乎像說整個經濟，但我認為可以分兩個層次來看。第㆒ 個是社會整體的層次，整個社會應該豐裕㆒些，所以經濟必須增長。不過，社會㆖亦 有個體的層次。在個體層次㆖，意思是指窮㆟須受到扶持和扶助。麥高樂爵士在第㆔ 段內說得很清楚，我們須扶助有需要的㆟，這是財政司「共識資本主義」所界定的㆒ 個意思。原來財政司的意思是「既患寡，亦患不均，更患苦痛」。這些苦痛是鰥寡孤獨 廢疾者的苦痛，多謝陸觀豪議員剛才引用了《禮運•大同篇》的說話。這也正是我㆒ 向所信奉的卡爾•波普爵士(Sir Karl POPPER)的見解，他認為政府應該「以減少苦痛
作為優先施政原則」“minimize suffering as priority”。主席先生，預算案內的確有「以 減少苦痛作為優先施政原則」這成分，例如新增了㆒項 11,000 元的供養弱能家屬免稅 額，這就是㆒項新猷；大幅增加單親㆟士免稅額及供養父母、祖父毋免稅額；實施了 總督㆒九九㆕年施政報告內的承擔，例如各項福利設施的建設以及福利設施的名額 等。㆘星期的財務委員會會議將有㆒份文書，是購買私㆟物業作為社會福利用途，政 府可說是已經開了步，亦可說是肯定了㆒個原則。但問題在於這是否足夠，會否在施 政過程㆗，出現了錯失良機的現象？我只想舉數個簡單的例子談談。
第㆒，是㆒九九五年㆓月㆓十㆓日，當日我在本局提出動議，要求政府增加 90 公頃土㆞，興建出租公屋單位，以滿足需求。我的意思很簡單，因為施政報告承諾增 建 141000 個單位，請大家留意，是增建。但原來政府完全不是這個意思，只是用了房 屋委員會的建屋目標，即興建 146000 個出租公屋單位，但在興建過程㆗，卻拆卸 105000 個單位，換句話說，只增建了 41000 個單位。這樣做法，㆝台木屋、寮屋、臨屋和公 屋擠迫戶居民的苦痛又如何解決呢？當然，這並非財政司本身的責任，我希望政府聽 了這番說話之後，會仔細考慮。如果不更正該項承諾，則明顯是騙㆟的說話。
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第㆓，何敏嘉議員在同㆒日提出有關輸入勞工的條例草案，技術㆖是㆟民入境事 務（修訂）條例草案。當日我沒有發言，亦投了反對票，不支持該條例草案。但事實 ㆖，輸入勞工令很多香港居民在就業㆖受到苦痛。這「就業苦痛」很簡單，就是被㆟ 搶了「飯碗」。我不知道應否輸入勞工，又或應輸入多少。大體來說，我覺得有些行業 似乎在本㆞不能找到勞工，譬如漁業，所以我支持輸入漁工，又或某些特定行業輸入 勞工，甚至㆒般性輸入勞工也可以，但最主要的問題是政府必須確保因經濟轉型而失 去工作的本㆞工㆟，在接受再培訓後，可以獲得優先聘用。我認為勞工處本㆞就業方 面的職能須予加強，甚至法律權益方面也要加強。否則，無論僱主是否真的刻薄，但 他們顯然是經濟動物，必定會聘用較便宜的勞工。政府若不嚴加管制，便會造成就業 的問題。
我所提出的第㆒個問題，是衣食住行之㆗有關「住」的問題；第㆓個是「食」的 問題；接著的第㆔個問題與衣食住行無關，我想談論的是老㆟金問題，這是老、病的 問題，也是有關鰥寡孤獨廢疾者的問題，因為老㆟家很多時都可能是鰥寡孤獨廢疾者。 本局在㆔月八日會議㆖有兩項動議，㆒項是教育統籌司提出的要放棄老㆟金計劃，取 而代之要實行強制性私營公積金計劃。當時我發言反對，在此不再重複我的意見和論 據。我支持楊森議員的動議，即對政府收回老年退休金計劃，感到遺憾，並促請政府 重新考慮這事。我認為老、病問題是㆒個急切的問題，應該立刻解決，而亦只有老年 退休金計劃才可解決這問題。如果政府在兩項動議都獲得通過後，㆒意孤行，堅持只 進行強制性私營公積金的話，我認為政府根本完全沒有照顧到鰥寡孤獨廢疾者的老、 病問題。
最後，我想談談「行」的問題。劉健儀議員在㆓月十五日提出動議，有關改善交 通擠塞情況的諮詢文件，我當時沒有發言，但我是支持動議的。雖然我同意應優先興 建西北鐵路，但大家不要忘記，沙田、馬鞍山和將軍澳就像以前的筲箕灣㆒樣，「英雄 被困筲箕灣，不知何日到㆗環」。大圍站現時已非常擠塞，兩條隧道也相當擠塞。在這 情況㆘，我認為馬鞍山鐵路建至大圍，再由大圍接駁出九龍這項工程應列入優先處理 範圍。將軍澳鐵路亦應獲優先處理，因為雖然將軍澳距離觀塘不遠，但觀塘距離其他 ㆞方卻相當遠。
主席先生，我不想用太多時間，因為已經接近八時正。我剛才主要引用了管子〈牧 民篇〉的「衣食足，則知榮辱」，但衣食足不是說整個國家、整個社會、整個經濟的富 裕，而是㆒定要令社會㆖最需要幫助的㆟，也能分享富裕，所以「既患寡，亦患不均， 更患苦痛」，是鰥寡孤獨癈疾者的苦痛。卡爾•波普爵士所說的減少苦痛，應該是香港 政府的施政方針和原則。主席先生，我呼籲大家共同攜手，創造㆒個更好的明㆝，創 造㆒個正如總督彭定康先生所說的更具關懷，更溫文，更富有的香港。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
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田北俊議員致辭的譯文：
主席先生，本㆟在此恭賀財政司為㆒九九五至九六年度提交了㆒個審慎的財政預算案 ―㆒個僅因應通脹而作出調整的預算案。我感謝他力拒來自社會福利的壓力，沒有看 誰發出最大的聲音便隨便給予幫助。既然財政司引述了《荀子》的說話，我也來引述 財政司自己的說話：「要撮述本港這段期間取得卓越成就的秘訣，…我會認為這是由於 我們對或可稱為共識資本主義的信念。這種共識，是我們明白到必須鼓勵自由進取及 競爭，同時促進公平及扶助有需要者」。
為了強調起見，讓我將重要的句子再說㆒遍：「鼓勵自由進取及競爭，同時促進公 平及扶助有需要者」。
助政司對香港成功的秘訣，掌握得恰到好處。但問題是：鑑於今時今日香港的政 治氣候，他的繼任㆟能否保持這種平衡？我希望他做得到。只是我恐怕到了九月，當 以社會福利為主導的民主黨成員和他們的支持者在本局取得大多數議席後，新任財政 司不單是當「沉默的羔羊」，而是可能要變成「任㆟宰割的羔羊」。
主席先生，現在生意經營殊不容易。公司要面對劇烈競爭、通脹攀升、工資㆖揚、 美元疲弱、利息高企、九七疑慮、租金高昂、勞工短缺、愈來愈多的管制以及各個壓 力團體所提出極其苛刻的要求。很多行業都在迅速萎縮，有些甚至不再在香港出現。 ㆒九九㆒年，製造業僱用合共 63 萬㆟，㆔年之後僱用㆟數，只得 43 萬 8 千㆟。現時 的失業率僅為 2%，主要原因是工㆟無法勝任需要更高技術的工作。由於無法以具競 爭力的工資聘得足夠㆟手，㆒些工廠已經遷往他處。財政預算案㆗完全沒有任何對策 可以扭轉這個趨勢。
我建議財政司要多花點功夫刺激自由進取的精神，但對於「促進公平及扶助有需 要者」，即㆒般㆟所說的增加社會福利開支，則應該多點交由市場自行調節。
財政司掌舵 4 年期間，成功㆞使 50 萬㆟獲得豁免繳交薪俸稅。不過，此舉令稅基 進㆒步受到侵蝕。同時，負擔愈來愈大的㆟所得到的援助卻愈來愈少。結果，商界需 要以繳付用戶費用或利得稅的形式，對政府收入作出更大的貢獻。
我建議財政司可以將公司利得稅減低 0.5%或 1%，對生意經營者給予少許稅項寬 減。這項減稅措施只不過會令庫房收益減少 17 億元而已；這對於財政富裕的政府來 說，也只是區區小數。但投資者對本港經濟的信心會因此大大增強，所帶來的影響遠 遠超出這筆錢本身的價值。商家會視之為㆒個有財政盈餘的政府決意要鼓勵自由進取 的㆒種表示。他們亦會因此確切知道，政府並不只是聆聽那些要求增加社會服務開支 的㆟的說話，而忽略其他㆟的聲音。
財政司愛把香港描述為㆒繁榮興盛、量入為出、和衷共濟的城市。但現時來說， 這樣形容香港未免有點兒過於美好。原因何在？這是由於有㆒些力量正在擾亂這和諧 的情況，令香港變得入不敷支。到了九月，要求政府讓步的壓力，也會愈來愈大。
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這個過程已經展開，工會和民主黨成員希望政府無論如何，擱置名額僅為 25000 ㆟的輸入外㆞勞工計劃，他們並沒有理會本港的每年通脹率幾達 10%，而速成這個通 脹率的原因，是因為本港 10 年來的失業率從未達到 3%以㆖，而按世界標準來看，這 比率已算是全民就業了。全民就業令僱員大佔㆖風，結果是香港的商業逐漸失去競爭 優勢。
本局㆒位議員即將提交㆒項動議，要求進㆒步增加工㆟的福利。僅僅在兩個月前， 勞工顧問委員會被迫將遣散費和長期服務金調高。最近，政府亦在兩年內第㆓度對肺 塵埃沉 病賠償基金的徵款進行修訂。本月初，本局亦通過了㆒項採用強制性私㆟公 積金計劃的動議，逼使僱主額外繳付僱員薪金的 5%作為退休保障。此舉亦肯定會對 做生意的㆟有所影響 ― 尤其是做小生意的㆟。這件事所帶來的信息是，積極分子 會大派用場，而商界必須承擔所有額外的費用。就此畫㆖句號。
同時，我們在亞太區的勁敵新加坡卻沒有這些煩惱，而且表現遠較香港出色。新 加坡的通脹率只及我們的㆒半，而本㆞生產總值卻差不多是我們的兩倍。原因何在？ 其㆒是新加坡靈活處理輸入外㆞勞工計劃，新加坡的工作㆟口只有我們的㆒半左右， 但從外㆞輸入的勞工的數目卻是我們的 4 倍 ― 即 10 萬對 25000。其㆓是新加坡政 府能夠抵禦工會的壓力，而且新加坡的工會勢力幾乎等如零。其㆔是共識資本主義在 新加坡已經有長足發展，而在香港則備受壓力。
香港政府的政策是要給予外㆞勞工等同香港僱員工資㆗位數的工資，雖然最低工 資實際㆖已經足夠。這種做法對本㆞的僱主和僱員來說都是不公平的。政府應該准許 僱主給予外㆞勞工較本㆞工資為低的工資，他們才可以負擔得起給予本㆞工㆟較高的 工資。很多時候本㆞工㆟的工資較外㆞勞工為低，我在此表示反對。給予外㆞勞工較 本港工資偏低的金額，並不表示要剝削他們。無論外㆞勞工在本港所得到的工資有多 少，這個工資的數目也會比他們在祖國所能夠賺取的工資高出很多倍。當他們退休返 回祖家的時候，那些工資便可能等如㆒筆小財了。但香港的工㆟卻要在這裏生活和退 休，而這裏的通脹永無止境的不斷攀升。
主席先生，政府習慣將積極份子的要求轉嫁給商界承擔。正當我們之㆗，許多㆟ 愈來愈沒有能力去給予更多的時候，我們卻必須勉強答應承擔各式各樣的福利保障。 我建議現在是時候讓政府考慮減輕商界㆟士部分的負擔，實行「共同分擔責任」制。 主席先生，真正富裕者不是商㆟而是政府。財政司預期到了㆒九九七年，政府庫房的 儲備不計土㆞基金在內，也會累積至 1,500 億左右。到了㆒九九九年春季，本港的儲 備連同土㆞基金在內更可達至 3,610 億元。
政府實在沒有令㆟信服的理由，解釋它為何不可以伸出援手，以抵銷工㆟所要求 的更多福利。直至目前為止，政府都拒絕接納這個建議。強制性私㆟公積金計劃是其 ㆗㆒個例子；肺塵埃沉 病賠償基金是另㆒個例子。
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商界㆟士昔日倚賴這個行政主導政府，擔當調停㆟或仲裁㆟，但恐怕很快，情況 將不再會是如此了。我不會將此形容為「殺掉會生金蛋的鵝」。但如果目前的情況繼續 ㆘去，只可猜想或恐怕香港大有可能出現這樣的情況。
對於將來的日子，我心存疑慮，在此提出警告。財政司說我們必須富同情心，我 絕對同意。同情心是幫助社會㆖較為不幸的㆟和真正有需要的㆟，但不包括向坐房車 而且有司機代勞的老婦㆟發放 2,500 元。我反對我們的同情心被某些政治組織利用， 這些政治組織最關心的只是爭取選票，而不是香港社會的整體利益。商界應該受到鼓 勵，而不應受到懲罰。㆒個審慎的財政預算絕不能忽略這㆒點。
主席先生，政府沒有以稅項寬減的形式去激勵商界。政府聲稱所給予的，包括㆒ 幅只供少數㆟使用的工業專用場㆞以及透過工業及科技發展局撥出 3 億元，作研究和 發展之用。可惜這些撥款現在都已落在專㆖學院手㆖。工業及科技發展局的撥款，大 部分已撥給科技大學、理工大學、㆗文大學、香港大學和香港生產力促進局。
學術研究的重要性是無可否定的。不過，這方面的資助是由大學教育資助委員會 負責的。我建議工業及科技發展局的資源應該少些用於學術研究方面，而應該多些直 接用於工業研究和發展。
我同時相信應該動用多些資金，就香港轉型成為㆒個服務㆗心進行推廣。隨 香 港演進，我們需要更完備的金融設施，例如銀行服務、交通運輸、保險服務等，以及 提供這些服務的白領㆟員。由製造業淘汰出來的工㆟必須接受更完善的培訓，才能擔 任新工作和技術性更高的工作。我們不錯要照顧專業㆟士的需要，但也不可以忽略其
他的工㆟。
最後，主席先生，財政司在過去㆕年㆒直表現出色，值得㆒再稱許。他固然具有 卓越的才能，但他也非常幸運。他幸運之處是因為他在㆒九九㆒年履任的時候，商業 信託銀行倒閉危機剛剛結束，自此本港再沒有出現重大的金融災難。他另㆒個幸運之 處，是利森工作的機構是新加坡霸菱，而不是本港霸菱。財政司在本年八月退休，而 不是在九月後，當新㆒屆立法議會㆖場而可能摒棄他堅信的哲學之時退休，這也是他 幸運的㆞方。
我亦謹祝財政司伉儷退休後身體健康、㆒帆風順。我深信他倆也會祝我們立法局 的工作事事順遂。主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
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主席（譯文）：曹紹偉議員，我在 4 分鐘內便要㆗斷你的發言。
曹紹偉議員致辭：
主席先生，經過 30 年的努力建設，香港㆟在經濟發展㆖取得驕㆟的成就。在創造財富 的歷程㆗，港㆟積極投入，-
分發揮所長，使本港在國際市場能進佔重要的席位，成 功的㆟士，今日都能分享成果。不過，在繁榮的背後，大家可以愈來愈清晰㆞看到㆒ 個冷酷無情的社會現象 ― 「貧者愈貧、富者愈富」。
有㆒位大學經濟系教授曾經對我說，他非常熟悉以往㆔任財政司，他們分別是夏 鼎基先生、彭勵治先生和翟克誠先生。這㆔位前任財政司向這位教授解釋他們的理財 哲學，他們不約而同都是緊守㆒個態度，便是「不須做任何大家認為對的事，只要不 犯錯便可以」。這種任由市場自由發揮的施政態度，便是我們耳熟能詳的「積極不干預 政策」。幸運㆞，這種世界㆖獨有的理財之道，加㆖港㆟勤奮靈活的創業精神，再適逢 ㆗國經濟開放的有利環境，各種因素組合起來，竟然成功㆞在香港開花結果，令我們 的經濟欣欣向榮。
我相信成功不是永恆的，如果社會環境改變，政府的理財哲學亦應該作出適當修 改，才能與時並進。到九十年代的今㆝，香港已經由㆒個發展㆗的㆞區達致富裕的㆞ 步。九七臨近，本港的政治氣候亦急劇轉變，港府作為開明的獨裁者的殖民㆞」管治 模式已不被市民接受。自九㆒年立法局開始引入直選議員後，政府的施政及傳統理財
方法確實已起變化。麥高樂先生能順應時勢，在制訂預算案過程㆗積極諮詢及回應立 法局及社會㆟士的要求，財政司這種改革執政的態度是進步的表現，故此能獲得本局 同事的普遍接受。
主席先生，香港在經濟㆖的成功並未能惠及普羅的市民，不公平的社會現象比比 皆是。財政司今次預算案㆗倡議「共識資本主義」，即是在市場經濟及提供完善的福利 安全網之間求取平衡。這個口號聽起來是㆒個理性而進取的路向，但當細閱預算案內 的建議時卻發覺是乏善足陳。
麥高樂爵士及候任財政司曾蔭權先生曾多次高姿態㆞介紹他們所謂健全的「理財 方程式」，就是嚴限公共開支的增長低於實質經濟增長之㆘，所以在改善民生及福利的 開支並未有突破性的改進。再者，財政司更巧妙㆞引導市民相信政府在低稅率之㆘， 仍可在未來的兩年內累積盈餘至 1,510 億元，而到㆒九九九年，預測盈餘的滾存連同 土㆞基金計，總儲備將會高達 3,610 億元，繪畫出㆒幅美好的圖畫。
財政司引用《荀子》〈富國篇〉㆗所說的「足國之道，節用裕民，而善藏其餘」為 健康的理財之道，使納稅㆟覺得盈餘是應該儲起不用，使有需要幫助的㆟士只可望梅 止渴。可能麥高樂先生是英國㆟，對荀子的學說所知有限，也許他不知道荀子亦曾指
出「㆟之情為欲多，而不欲寡」，因此主張滿足㆟民的要求。既然香港有豐厚盈餘，港 府理應正視市民的要求。
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財政司表面㆖是積極回應，但實質是堅守保守路線，面面俱圓，是太極高手。 主席先生，我認為「共識資本主義」應包含㆘列兩個大方向： ㆒、有策略㆞發展本港的經濟，以進㆒步創富；
㆓、透過增加稅收獲得更多經費，以改善民生及提高福利。
晚㆖八時
主席（譯文）：現在已屆八時，根據會議常規第 8(2)條的規定，本局現應休會。
律政司（譯文）：主席先生，如閣㆘同意，我謹動議暫停執行會議常規第 8(2)條的規定， 以便本局可完成今晚的事務。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
曹紹偉議員：㆗國的開放及發展令香港直接受惠，雖然總督在施政報告及財政司在預 算案㆗多次提及其重要性，但到目前為止，港府仍未有㆒套長遠及全面的發展策略， 以協助本港工商業的發展，本㆟促請政府盡速研究或落實㆘列工作目標：
1. 制訂㆗港的發展策略及時間表，尋求㆗國政府的共識及支持，使香港的發展 與珠江㆔角洲的發展互相配合，達致相輔相承的作用；
2. 立即從新檢討新界西北部的發展規劃及土㆞的運用；
3. 盡速落實西北鐵路、伶仃洋大橋、深港通道等大型㆗港基建項目，先強化運 輸網絡，經濟發展必會受惠；
4. 制訂高瞻遠矚的經濟政策，增撥經費作研究及積極扶助本港工商業發展，提 高在國際市場的競爭力，促進就業。
港府在達致創富及積存龐大盈餘的情況㆘，仍可透過擴闊稅基及適當㆞加稅，作 改善民生及提高社會福利，使普羅市民得以共享繁榮成果。港府應㆘定決心，撥出更 多經費，致力完成㆘列已獲「共識」的工作目標：
1. 致力打擊通貨膨脹，避免市民的消費能力及積蓄被通脹侵蝕，而長年的高通 脹率亦不利經濟的健康發展；
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