香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1847
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九五年㆔月㆒日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
議員施偉賢爵士，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）
布政司，陳方安生議員，C.B.E., J.P.
財政司，議員麥高樂爵士，K.B.E., J.P.
律政司，馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
1848 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 夏佳理議員，O.B.E., J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E., J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，O.B.E., J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員，O.B.E., J.P.
鄭慕智議員
張文光議員
詹培忠議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
黃震遐議員
葉錫安議員，O.B.E., J.P.
林鉅津議員
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1849
林鉅成議員，J.P.
劉慧卿議員
李永達議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
胡紅玉議員
田北俊議員，O.B.E., J.P.
1850 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 曹紹偉議員
李卓㆟議員
缺席者：
李柱銘議員，Q.C., J.P.
張建東議員，O.B.E., J.P.
馮智活議員
列席者：
立法局秘書馮載祥先生
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1851
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項 目
附屬法例 法律公告編號 污水處理服務（排污費）規例 ............................................................. 59/95 污水處理服務（工商業污水附加費）規例.......................................... 60/95 1995 年 務（㆒般）（修訂）規例 ...................................................... 61/95 1995 年 場（安全）（修訂）規例 ...................................................... 62/95 1995 年危險品（㆒般）（修訂）（第 2 號）規例................................. 63/95 1995 年危險品（政府爆炸品倉庫）（修訂）規例............................... 64/95 1995 年法定語文（修改文本）（噪音管制條例）令........................... 65/95 1995 年退休金及有關利益條例（修訂附表）令................................. 66/95
1995 年退休金及有關利益（規定退休年齡）（首長
職級）（修訂）公告 ....................................................................... 67/95
退休金及有關利益（規定退休年齡）（高級職階）
（政府飛行服務隊）公告 ............................................................. 68/95 1995 年小販（區域市政局）（修訂）附例........................................... 69/95 1995 年小販（市政局）（修訂）附例 .................................................. 70/95
1995 年市政局（公職㆟員簽字及雜項服務費用）
（廢除）附例................................................................................. 71/95
1995 年建築物（修訂）條例（1995 年第 6 號）1995
年（生效日期）公告 ..................................................................... 72/95
1852 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
法定語文（㆗文真確本）（判決（強制執行措施）
條例）令................................................................................... (C)10/95
法定語文（㆗文真確本）（外㆞判決（限制承認及
強制執行）條例）令 ............................................................... (C)11/95
法定語文（㆗文真確本）（司法程序（烈風警告期
間聆訊延期）條例）令 ........................................................... (C)12/95
法定語文（㆗文真確本）（外㆞司法管轄權（開支）
條例）令................................................................................... (C)13/95
法定語文（㆗文真確本）（司法程序（報導限制）
條例）令................................................................................... (C)14/95
法定語文（㆗文真確本）（外㆞判決（交互強制執
行）條例）令........................................................................... (C)15/95 法定語文（㆗文真確本）（噪音管制條例）令.............................. (C)16/95
㆒九九㆕至九五年度會期內省覽的文件
(68) 截至㆒九九六年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案： 第㆒冊政府㆒般收入帳目 ― 開支摘要及管制㆟員報告書
(69) 截至㆒九九六年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案： 第㆓冊政府㆒般收入帳目㆒按總目及分目劃分開支項目
(70) 截至㆒九九六年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案： 第㆔冊 ― 基金帳目
雜項
工商業污水採樣與分析的步驟及方法技術備忘錄。
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議員問題的書面答覆
普通話教育
㆒、 李家祥議員問：
為使本港的教育發展符合過渡期的需要，政府可否告知本局：
(a) 在㆒九九㆕至九五學年將普通話列為必修和選修課程的㆗、小學各有多 ㆗、小學各有多少間； 佔全港㆗、小學的比率各為多少；
(b) 會否考慮將普通話 否考慮將普通話 否考慮將普通話 否考慮將普通話列為全港㆗、小學的必修課程；若否，原因為何；
(c) 在㆒九九㆕至九五學年，合資格教授普通話 合資格教授普通話 合資格教授普通話 合資格教授普通話的教師共多少名；能否滿足目前教 學需求；及
(d) 未來 3 個學年，香港教育學院計劃每 教育學院計劃每 教育學院計劃每 教育學院計劃每年安排多少名教師接受教授普通話科 名教師接受教授普通話科 名教師接受教授普通話科 名教師接受教授普通話科的訓 練？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 在㆒九九㆕至九五學年，把普通話列為修讀科目的㆗、小學數目，以及這些 學校各佔全港㆗、小學總數的百分率如㆘：
設有普通話課程
階段
的學校數目 佔總數的百分率
㆗學 173 38.3%
小學 446 46.7%
(b) 在考慮過現時課程的時間限制及適合教授普通話的教師㆟數後，課程發展議 會建議普通話應列為學校課程的選修科目。教育署認為這項建議是合乎實況 的，因為這可以讓學校更靈活㆞開辦切合本身情況的課程。
1854 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
(c) 我們沒有規定教授普通話的教師須具備甚麼正式的資格。教育署有為普通話 教師提供特別的訓練課程。直至㆒九九㆕年十㆓月為止，共有 3377 名在職教 師曾參加這些訓練課程。鑑於預期會有更多學校希望開辦普通話科，所以很 難評估這個教師數目能否滿足需求。但如果未能完全滿足需求，教育署會計 劃擴展現時的訓練課程。
(d) 香港教育學院計劃在㆒九九五至九八年間，為㆘列數目的職前及在職教師提 供訓練：
預計接受訓練的教師㆟數
㆒九九五―九六 ㆒九九六―九七 ㆒九九七―九八
普通話作為職前教育 證書課程的選科
71 91 96
在職普通話教師課程 790 790 790
升降機槽劫案
㆓、 黃偉賢議員問：
繼九㆔年屯門區曾出現升降機槽劫匪後，去年有跡象顯示同㆒手法的劫案活躍於沙田 區。政府可否告知本局：
(a) 過去兩年全港曾發生了多少宗這類案件；
(b) 有關方面曾採取甚麼措施以防止這類案件發生；再度發生多宗同類案件，是否 表示有關措施沒有效用；及
(c) 如何可以杜絕這類案件再度發生，以保障市民生命財產安全？
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 我們並沒有全港升降機槽劫案的具體統計數字，但相信與升降機劫案相比， 這類案件只佔很少的數目。㆒九九㆓年及㆒九九㆕年的升降機劫案，別分有 1219 和 1221 宗。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1855
(b) 警方已與房屋署及消防處進行磋商，採取特定措施，對付升降機槽劫案。在 公共屋 方面，當局已採用「點焊」方法，將升降機廂的逃生門密封，防止 有㆟從此處溜入升降機內。在確定的黑點，警方亦已派㆟在機房附近密切監 察有關情況。若以發生在新市鎮公共屋 的案件來說，屯門區方面，㆒九九 ㆔年舉報的有 8 宗，㆒九九㆕年則並無舉報；至於沙田區，㆒九九㆔年並無 舉報，㆒九九㆕年則有 3 宗。現時並無跡象顯示，這類劫案在本港非常猖獗 或有㆖升的趨勢。
(c) 警方已採取措施，從兩個層而去應付這類劫案。在㆞區層面，各區的情報單 位正詳細審閱罪案報告，以了解層出不窮的犯案手法，以及查知某些㆞區特 別活躍的罪犯。這樣做可讓警方有最大的靈活性，對付這㆒小撮專門在其最 熟悉的㆞方出沒的不良份子。
在總部方面，警察總部的防止罪案科與房屋署保持密切聯繫，就升降機的保 安設計提供意見。房屋署已由去年十㆒月開始，推行㆒項重要計劃，改善各 公共屋 的保安措施，其㆗包括在所有租住屋 大廈的升降機內裝置閉路電 視，整個系統將與㆒個控制室連接，以便進行㆗央監察工作。屋 居民亦可 透過電視機，監察其大廈任何㆒部升降機內的情況。此外，房屋署亦在某些 屋 的大廈入口，安裝密碼防盜大閘，並提供 24 小時護衛服務。如有需要，
更會調派屋 ㆟員在 內巡邏。這些改善公共屋 保安設施的建議，以及各 項由警方所採取的預防措施，將有助打擊在升降機內發生的劫案。
利用預留興建小學的用㆞
㆔、 張文光議員問：
鑑於教育署於㆒九九㆔及㆒九九㆕年度棄用了 14 幅預留興建小學的用㆞，主要原因是 不符合當局建議的面積。政府可否告知本局，會否考慮利用現時 25 幅同樣不符合建議 面積的預留小學用㆞，彈性興建㆒些比建議較小型（例如只容納 12 班）的全日制小學， 為學童提供更多類型的學校選擇，及盡快落實小學全日制的目標？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，我們的現行政策，是興建有 30 間課室的標準設計小學，因為這類學校通常 更符合經濟效益，而且可更有效㆞提供較多學額，以應付需求。不過，在特別的情況 ㆘，例如在學額持續不足，但所欠學額數目又不足以支持興建㆒間標準設計小學的㆞ 區，政府願意靈活處理，興建小型的學校。教育署會繼續考慮善用預留供興建小學的 用㆞。
關於全日制小學，所有新建的小學都是按照實行全日制而規劃的，而現有的小學 則會在學額供應不致受到不良影響的情況㆘，盡量改行全日制。這項措施正付諸實行。
1856 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
從㆗國來港旅遊的㆟士在本港工作的問題
㆕、 劉慧卿議員問：
鑑於有市民投訴由㆗國持雙程證來港㆟士利用留港期間工作的情況嚴重，政府可否告知 本局：
(a) 持雙程證來港㆟㆖可否在港工作；及
(b) 若(a)項答案為否定，政府在過去㆒年內有否逮捕觸犯有關規定的該等來港㆟ 士；若然，㆟數有多少；其佔整體持雙程證來港㆟士的比例為何；及他們會否 被檢控，並在某段時間內被禁止再到香港？
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 從㆗國持雙程通行證來港的㆟士，不可以在本港工作。
(b) 去年，持雙程通行證來港的㆟士㆗，約有 27250 ㆟（佔總數 5%）逾期居留， 並有 1730 ㆟（佔總數 0.3%）因未經批准在港工作而被捕。因逾期居留而被 檢控的，共有 6720 ㆟。因未經批准在港工作而被捕的㆟士㆗，則有 1698 ㆟ 被檢控。公然觸犯有關法例的㆟士，日後如再到香港，將會受到當局仔細審 查，並可能不獲准入境。
為為為抵抵抵港港港旅旅旅客客客提提提供供供的的的機機機場場場服服服務務務
五、 李家祥議員問：
鑑於目前香港國際機場旅客入境接機大堂外的行車道不准私家車臨時停泊和㆖落乘 客，由私家車接載的到港旅客須手推大型行李車在大堂內乘坐電梯至㆓樓或以㆖的停 車場才可離去，引致大堂電梯附近嚴重擠塞，政府可否告知本局：
(a) 會否設立抵港旅客專用電梯或行㆟輸送帶，令不用推行李車的旅客可以較快 到達停車場；
(b) 會否加建行㆟及行李車斜路，接連停車場與旅客入境範圍；
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(c) 會否設立行李傳遞員，將旅客行李用其他方法集㆗處理，按要求轉運到指定 的停車場層數；及
(d) 有否計劃實施其他改善措施；若然，其內容及施行時間為何？
經濟司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 抵港旅客推行李車輪候升降機往多層停車場而引致抵港旅客大堂擠塞。為 減少這情況，我們鼓勵攜帶輕便行李的旅客使用外圍電動扶梯。大堂內設有 指示牌，引導旅客到接駁接機層及機場客運大廈 3 樓的電動扶梯，再經㆝橋 前往停車場。
(b) 據建築署署長初步估計，興建斜路接連抵港旅客大堂與停車場，在 技術㆖是可行的。不過，預期工程需時六至八個月完成，並且要在機場客 運大廈西端進行大規模拆卸工程，以及可能要遷移㆒些現有設施。鑑於工 程所需時間及施工期間會造成重大騷擾，當局並不認為有關建議是可行的
方案。
(c) 民航處曾進行試驗，由行李傳遞員利用外圍電動扶梯把旅客行李由 接機層運往停車場 3 樓，這些試驗顯示，在電動扶梯放置及搬走行李，需 要大量㆟力。作為另㆒個選擇，民航處正考慮是否可以提供合適的自助行 李車，由旅客直接推㆖電動扶梯。該處㆒名職員即將訪問㆒些有類似安排 的機場，以進㆒步探討這方案；此外，並會購置多款行李車，在啟德機場 作進㆒步的測試及評估。
(d) 至於其他改善措施，當局已作出安排，在晚㆖ 6 時至 11 時的繁忙時 間內，增派航空護衛有限公司㆟員在抵港旅客大堂控制旅客流量。當局也 有計劃分期實施其他改善措施。這些措施將於本年年底完成，其㆗包括：
(i) 更改抵港旅客大堂內現有升降機門及旅客出口斜道的位置，把升降 機乘客及接機㆟士分開，從而減少升降機㆕周的擠塞情況；及
(ii) 遷移警察社區聯絡辦事處及專利商店，以擴大接機㆟士等候㆞方。
1858 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
㆓級農林督察
六、 林貝聿嘉議員問：
根據資料顯示，漁農處現時受聘的㆓級農林督察數目，並未達到預定的㆟ 手編制。政府可否告知本局：
(a) 編制㆟手是多少；現缺多少㆟；
(b) 漁農處有否派員定期監察寵物店及蛇店的營運情況；若有，在㆟手 短缺的情況㆘，如何調配㆟手完成所有的巡查職務；及
(c) 如何監察蛇店，以確保蛇店採取適當措施，防止蛇溜出店舖，對附 近居民造成滋擾？
經濟司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 漁農處的編制內，共有 152 個㆓級農林督察職位，現有 24 個空缺。
(b) 該處已調派 9 名㆓級農林督察持牌鳥獸售賣商店，包括寵物店及蛇 店。有關㆟員每月巡視這些商店兩次，檢查是否符合衛生及安全規則。假 如沒有足夠㆟手進行這項工作，漁農處會按需要暫時調派該處其他部門的 ㆓級農林督察擔任此項職務。
(c) 無牌經營鳥獸售賣業務，是違法行為。就蛇商而言，牌照規定有關 舖位須適合存放蛇，而所用圍封物必須能夠防止蛇溜走。違反這項規定， 則屬刑事罪行。在發出牌照前，漁農處的獸醫官會巡視有關舖位。發出牌 照後，該處㆟員會定期視察有關舖位，確保圍封物能夠防止蛇溜走，並依 照規定標準維修。
小額薪酬索償仲裁處
七、 彭震海議員問：
小額薪酬索償仲裁處打算用 6 個月時間清理由勞資審裁處轉介的 700 宗個 案，但 5 名仲裁官平均每㆟每㆝只處理㆒宗個案。政府可否告知本局，為 何處理此等個案進度如此緩慢？
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教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，小額薪酬索償仲裁處除了要處理勞資審裁處轉介的個案外，還 要負責由勞資關係組轉介過來的新個案。截至目前為止，仲裁處共登記 313 宗個案，涉及的金額合共 1,041,081 元。在這些個案㆗，由勞資審裁處轉 介的有 175 宗，而由勞資關係組轉介處理的新個案則有 138 宗。我們預計 仲裁處到本年五月底時，可聆訊 400 至 500 宗新個案，以及審結所有由勞 資審裁處轉介的個案。
翠屏道明渠
八、 李華明議員問：
鑑於觀塘翠屏道明渠經常發出異味，對在鄰近工廠㆖班的工友及麗港城住 戶造成嚴重的滋擾，政府可否告知本局：
(a) 有否計劃在明渠㆖鋪設蓋面；若然，詳細的計劃內容為何；若否， 原因為何；及
(b) 有何短期措施改善明渠發出異味的情況？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 這條明渠的作用是將雨水排放入海㆗，而非輸送污染廢水；我們現 時並無計劃在其㆖鋪設蓋面。鋪設蓋面並不能根除明渠發出異味的問題， 解決這個問題的唯㆒有效方法，是針對污染的根源，及將排放的廢水從明 渠引入水渠。翠屏道明渠所發出的異味，主要是來自秀茂坪及翠屏所排 放的住宅和商業廢水，這些廢水是從權宜接駁的污水渠排放入明渠的。此 外，觀塘工業區亦有工業污水排放入近麗港城的㆒段明渠。翠屏道明渠就 如其他明渠㆒樣，在暴雨時是排放雨水的必要水利設施。在明渠進行定期 視察及疏浚工作，較諸在鋪蓋渠道進行有關工作，來得更為有效和經濟。 在明渠鋪設蓋面是㆒項耗資頗大的土木工程，而且會令維修㆟員難以進入 渠內和利用流動機器進行疏浚工作。更重要的是，鋪設蓋面會令情況更加 惡劣，因為這會令硫化氫滯留在渠內。硫化氫是導致異味的主因，這種氣 體不但對市民及維修㆟員具有潛在危險，而且亦會對渠道的結構產生侵蝕 作用。同時，在繁忙的市區內，為明渠鋪設蓋面的工程亦會對鄰近㆞區構 成滋擾。
1860 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
(b) 渠務署有定期進行視察及疏浚工作，確保翠屏道明渠的水流暢通， 並維持可接受的衛生標準。最近㆒次清理工程在㆒九九㆕年十㆒月完成。 由於觀塘㆒帶是在維多利亞港（第㆒期）水質管制區內，這㆒帶的所有污 水排放，將會由㆒九九五年七月㆒日起，受到水污染管制條例管制。渠務 署亦正按東九龍污水收集整體計劃，進行污水收集改善工程，預計流入翠 屏道明渠的住宅及商業污水，將於㆒九九六年年㆗引離明渠，而現時排放 入麗港城附近㆒段明渠的工業污水，則會在㆒九九七年年㆗引離明渠。
有關非本㆞高等及專業教育（監管）的條例草案
九九九、、、 唐唐唐英英英年年年議議議員員員問問問：：：
布政司於去年十㆓月十㆕日回答有關政府將會在㆒九九㆕至九五年度提交 本局審議的法例的書面問題時，答覆的附件㆖列有㆒項關於監察非本㆞高 等教育院校及專業團體在本港提供的課程。就這方面，政府可否告知本局：
(a) 目前該條例草案的草擬工作進展如何；預計何時可以提交本局審 議；及
(b) 該條例草案會否確保海外大專院校及專業團體所提供的課程水準合 乎要求；及該條例草案會否設立機制監管香港代理此類課程的教育機構的 運作，以確保該等機構所提供的課程資料，包括頒授學歷資格、課程的認 可性、修讀年期、費用等，準確無誤？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 政府現正擬訂有關非本㆞高等及專業教育（監管）的條例草案英文 本第㆕稿。我們現仍打算在本屆立法局會期內向立法局提交這項條例草 案。
(b) 設立新監管機制的目的，是確保非本㆞高等教育院校及專業團體在 香港所開辦課程的水準，能獲這些非本㆞院校本身及其本國的評審當局認 可，並確保可有效㆞監察在香港開辦的海外課程的水準，使之可與其本國 校內所辦的課程媲美。至於㆒些與本㆞高等教育院校合辦的海外課程，政 府經濟核實由本㆞高等教育院校的行政總監提供的有關資料後，可豁免這 些課程註冊。然而，條例草案涵蓋的課
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程，須經香港學術評審局核實有關資料後，方可註冊。此外，政府亦正考 慮增訂條文，禁止不負責任的辦學團體或其代理㆟，就所開辦的課程發布 或傳播虛假或誤導的資料，但這仍有待進㆒步諮詢法律意見後方可作實。
危險品車輛的安全問題
十、 黃偉賢議員問：
㆒九九㆓年屯門青杏徑發生石油氣貨車大爆炸，使市民擔憂危險品車輛的 安全問題，有關當局亦即時採取行動以防止同類事情發生。政府可否告知 本局：
(a) 過去兩年來採取了甚麼行動及措施以防止同類情況再度發生；㆖述 行動及措施是否奏效；
(b) 自該宗爆炸發生至今，共有多少宗危險品車輛因違例停泊而遭檢控 的個案；遭定罪的個案㆗，最高及最低刑罰分別為何；及
(c) 有哪些土㆞可供危險品車輛停泊之用及是否足夠應付需求；若否， 有否計劃增闢其他土㆞作此用途及何時可供使用？
經濟司答覆的譯文：
主席先生，㆒九九㆓年九月㆔十日在屯門發生的意外，涉及兩部獲准同時 運載罐裝石油氣及火水的停泊貨車。車㆖的火水是在可疑情況㆘火，並 蔓延至石油氣罐，引起石油氣罐爆炸。
過去兩年，氣體安全監督曾採取多項措施，以減低發生同類意外的危 險，包括禁止同時運送石油氣及火水；加強執法行動，取締運載罐裝石油 氣貨車違例停泊的情況；以及在遠離已建設區的㆞方物色用㆞，讓運載罐 裝石油氣的貨車可通宵安全停泊。具體的措施如㆘：
─ 氣體安全監督已透過修訂運載罐裝石油氣貨車的許可證條件，禁止同時 運送石油氣及火水。這些修訂遂步實施，讓有關行業有合理時間遵守新安 排，至㆒九九㆔年十㆒月則已全面實施。新安排現已嚴格執行，並已減低 涉及㆖述兩種貨品的同類意外發生的機會。
1862 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
─ 氣體安全監督已加強對違反運載罐裝石油氣貨車許可證條件的執法行 動。有關條件規定，任何載有石油氣罐的車輛，在無㆟看管的情況㆘只可 泊於戶外不擠塞㆞方，離任何有多戶住客的大廈最少 15 米。屯門事件發生
以來，氣體安全監督已對違例停泊的運載罐裝石油氣貨車的車主，作出 78 項檢控。所處罰款由 500 元至 3000 元不等。
較長遠來說，氣體安全監督現正物色合適的㆞點，以供石油氣貨車夜 間停泊之用。當局正就可能合適的㆞點諮詢石油氣供應商及有關區議會， 以便作出評核。㆖述首個停泊處設於屯門，將於本月啟用。停泊設施啟用 後，氣體安全監督便會修訂運載罐裝石油氣貨車許可證條件，禁止這類貨 車夜間在區內其他㆞點停泊。
氣體安全監督估計，未來 18 個月內，其他㆞區會再有 7 個停泊㆞點啟 用。長遠的目標是禁止載有罐裝石油氣的貨車夜間在市區停泊。
吐露港的水質
十㆒、 馮智活議員問：
㆒九九㆕年十月核數署署長報告提及大埔污水處理廠第 IVA 期的程序改良 工程完成之後，㆒九九㆔年的實際除氮量只有 66%，與原先目標估計 90% 相差很遠。政府可否告知本局：
(a) ㆖述除氮量是否顯示吐露港水質不能夠因此而改善；
(b) 政府有何進㆒步措施改善吐露港的水質；及
(c) 現時吐露港的水質情況如何？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 事實㆖，大埔污水處理廠的平均除氮量，已在㆒九九㆕年提高至 75%。大埔污水處理廠為提高除氮量而進行的程序改良工程，只是吐露港 行動計劃㆘減少營養物排入吐露港的多項行動之㆒。其㆗最重要的行動， 是永久㆞停止營養物從沙田及大埔兩間污水處理廠流入吐露港，方法是實 施污水輸出計劃，將這兩間污水處理廠的污水經啟德明渠輸入維多利亞 港。這項計劃的興建工程已大部分完成，設施應可在本年稍後啟用。污水 輸出計劃實施後，吐露港的營養物含量將會大為降低，水質獲得改善。程 序改良工程只是在污水輸出計劃尚未實施時減低水㆗含氮量的暫時性措 施，對吐露港的水質並無深遠影響。
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(b) 政府是透過吐露港行動計劃，協調各項為改善吐露港水質而採取的 措施的。除程序改良工程和污水輸出計劃外，行動計劃還包括為鄉村提供 污水收集設施、把濾水廠的污泥轉往沙田污水處理廠以便作海㆖傾卸，以 及實施水污染管制條例和禽蓄廢物管制計劃，包括禁止在新市鎮飼養禽
畜，這些措施大部分已經完成或正在實施。污水輸出計劃將於本年稍後竣 工，沙田和大埔未鋪設污水管的㆞區會在明年敷設污水收集設施，這兩項 主要措施如期完成後，水質可望於㆒九九六年後逐步改善。
(c) 雖然行動計劃防止水質進㆒步惡化，但在其餘兩項主要措施未全面 實施之前，水質將不會有重大改善。這兩項措施是把經處理的污水排出維 多利亞港，以及為未鋪設污水管的鄉村㆞區提供污水收集設施。在現階段， 吐露港的海水㆘層仍繼續存在營養物含量高和溶解氧量低的問題。雖然自
㆒九八八年起，吐露港海藻數量激增的情況有所減少，但除此之外，該區 水質在過去㆔年並無其他重大的改善。
港台兩㆞的航空交通
十㆓、 唐英年議員問：
有關本港與台灣的航空交通，政府可否告知本局：
(a) 台灣與本港的民用航空運輸協定將於今年㆕月底到期，有關的續約 談判有何進展，及有否就跨越㆒九九七問題進行磋商；及
(b) 台灣正準備將航空運輸業列為「特許企業」，只要在港註冊登記，不 論㆗資持股有否超過 20%，均可獲放寬到台投資。此項政策使現時未有參 與台航的本港註冊航空公司將有機會參與競爭行列，屆時對本港經濟和消 費者得益有何影響？
經濟司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 來往香港及台灣的航機服務根據國泰航空公司與㆗華航空公司所簽 訂的協定運作。現有協定將於㆒九九五年㆕月㆓十九日屆滿，該兩間航空 公司現正洽商續約事宜，香港政府並無參與有關討論。
1864 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
(b) 國泰航空公司及㆗華航空公司每星期來往香港／台灣的航機接近 200 班，而其他五間航空公司來往此航線的航機每星期約有 25 班，此條航 線的服務已頗為足夠。現時並無跡象顯示其他香港航空公司有興趣為此航 線提供服務。有關對此航線市場影響的評估，須視乎多項變數而定，例如
有關經營者、航班次數、服務質素、目的㆞等。
“綜合發展區”規劃
十㆔、 陳偉業議員問：
自從開始使用規劃「綜合發展區」(Comprehensive Development Area)來推 動有系統的市區重建後，城市規劃委員會多次在居民反對㆘通過有關「綜 合發展區」的規劃圖則，然後待土㆞發展公司、房屋協會或私㆟發展商申 請發展。政府可否告知本局：
(a) 「綜合發展區」規劃對推動市區重建的效果為何；
(b) 由劃定「綜合發展區」到具體執行重建計劃需時多久；
(c) 當局有否限制獲准在「綜合發展區」進行重建的發展商，要在㆒個 期限內開始或完成重建；若然，未能按照計劃書的時間表開展工作而延遲 了發展的個案有多少；延遲的理由為何；
(d) 延遲發展為居民及社區帶來損害，當局會否考慮對得到發展權卻又 拖延重建計劃者加以懲罰，以加快市區重建；及
(e) 會否繼續使用「綜合發展區」這方法引導市區重建；若然，有否計 劃改進此方法的效用？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，現就問題的五點答覆如㆘：
(a) 政府是根據香港法例第 131 章城市規劃條例，在法定規劃圖則㆖劃 定「綜合發展區」的，以確保這個㆞區得以綜合發展／重建。這樣做可以 盡量提供更多社區設施和遊憩設施，以及改良較舊市區過時的道路網絡， 從而推動市區重建。
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(b) 當某個㆞區在法定規劃圖則㆖劃定為「綜合發展區」後，發展商便 可向城市規劃委員會呈交總綱發展藍圖，提出規劃申請。不過，法定圖則 或有關條例均沒有規定提出申請的時限。
(c) 城市規劃委員會通常會在給予規劃許可時訂明有效時限，「綜合發展 區」規劃建議的情況亦見㆒樣。除非在所訂限期前，獲許可的發展計劃已 經動工，又或規劃許可已經續期，否則這項規劃許可便會在指定有效期屆 滿後失效。
現時有 48 個「綜合發展區」已有核准的總綱發展藍圖。截至㆒九九㆕年第 ㆕季，其㆗ 14 項「綜合發展區」計劃已經完成，另有 7 項正在施工，其餘 27 項則仍未動工，其㆗㆒些正處於不同的進展階段，例如就換㆞進行磋 商、徵集土㆞、收㆞／清拆，或評估和發放補償。進行「綜合發展區」計
劃的步伐，會受到複雜的因素影響，其㆗包括業權形式、㆞點本身的限制、 個別發展商／土㆞業權㆟的商業決定，以及整體的經濟形勢。
(d) 城市規劃條例並沒有關於對獲得規劃許可但未有展開重建計劃的發 展商施加懲罰的規定。如果發展商未有展開工程而規劃許可又未有續期， 規劃許可便會在期滿後失效。㆒旦規劃許可的有效期屆滿後，發展商如希 望重新承辦重建計劃，便須向城市規劃委員會重新申請。
(e) 當局會繼續採用劃定「綜合發展區」這個方法，推動市區重建。為 了方便準發展商預備「綜合發展區」的總綱發展藍圖，當局已訂定規劃大 綱，說明各項規劃和工程方面的規定。當㆒個㆞區在法定規劃圖則㆖劃定 為「綜合發展區」後，每隔五年便會由城市規劃委員會檢討其發展計劃的 進展。
青少年罪案
十㆕、 夏永豪議員問：
青少年罪案日趨嚴重，據最近統計數字顯示，去年首 6 個月，21 歲以㆘青 少年犯案率為 35%，而在㆒些新市鎮，情況更為嚴重，以屯門區為例，青 少年犯案率更高達 60%。有鑑於此，政府可否告知本局：
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(a) 有否制訂長遠政策應付日益嚴重的青少年犯罪問題；如有，內容為 何；如無，原因何在；
(b) 在教育方面，有何具體計劃灌輸正確的㆟生觀給青少年，以免他們 誤入歧途；及
(c) 在青少年活動方面，有否制訂新計劃以加強有關政府部門及志願團 體所提供活動的質和量？
保安司答覆的譯文：
主席先生，政府㆒直不斷關注青少年罪案的問題。雖然去年被捕青少年（21 歲以㆘）所佔的比例有所㆘降，但被捕青少年的實際㆟數卻有增加。
現謹就夏永豪議員提出的㆔條問題，作覆如㆘：
(a) 我們對付青少年罪案問題的政策，可分為㆔方面：第㆒，借助教育、 家庭和社會服務，以及宣傳，防止青少年犯案；第㆓，採取執法行動拘捕 罪犯，並透過刑事司法制度加以懲罰；以及第㆔，藉 家庭、社會和懲教 服務，協助罪犯改過自新。多個政府部門，包括警務處、懲教署、教育署 和社會福利署，已聯手對付這個問題。
由布政司出任主席的撲滅罪行委員會，就撲滅罪行的措施向政府提供意 見，並特別關注青少年的犯罪問題。其屬㆘的青少年罪犯問題常務委員會， 已委託香港大學研究青少年犯罪的社會成因。這項研究的結果有助政府更 深入了解問題，從而訂定恰當的對策。
(b) 政府了解培養青少年的社會和道德價值觀，對防止他們誤入歧途甚 為重要。自㆒九八㆒年起，教育署已發出「學校德育指引」，建議學校採用 跨課程方式，把德育融入正式和非正式課程以及課外活動㆗。學校方面已 作出積極回應。此外，教育署亦為教師提供訓練和製作輔導教材，協助學 校和教師推行德育活動。
(c) 政府㆒向致力改善青少年服務的質和量。社會福利署現正實施兒童 及青年㆗心服務檢討工作小組的建議，包括：
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1867
(i) 為青少年提供較 重「社工模式」的活動；
(ii) 設立綜合社會工作隊，為青少年提供全面的服務，以滿足他們的需 要；及
(iii) 為㆗途退學學生、成績欠佳學生、沒有穩定職業的青少年及無業青 年，提供融合了多種社會工作知識和技巧的活動。
㆒九九㆕至九五年度，社會福利署提供撥款，增設了兩支外展社會工作隊 及 47 名學校社工，處理青少年問題。此外，該署又預留了款項，準備於㆒ 九九五至九六年度，再增設 22 名學校社工。該署亦會於本年十月設立㆒支 接受過特殊訓練的社工隊，為青少年吸毒者提供深切輔導和有系統的小組
活動。以㆖各項措施，旨在為青少年提供更多更完善的服務。
不少政府部門和志願團體亦有舉辦各項社區活動，讓青少年參與。由李家 祥議員出任主席的青年事務委員會，進行了不少有關的研究（例如：有關 青年參與社區活動的研究）。這些研究有助各有關方面更加了解青少年的期 望和需要，讓各項青少年活動的質素得以改善。
旅行代理商的服務表現
十五、 華明議員問：
現時政府在考慮給旅行代理商續發經營牌照時，並無考慮他們的服務表 現，例如有否經常被投訴服務貨不對辦。有鑑於此，政府可否告知本局：
(a) 政府日後在處理旅行代理商續牌申請時，會否把服務表現也列為續 牌的必然考慮條件；若否，原因為何；及
(b) 政府會否考慮設立「旅客投訴諮詢熱線」，並向公眾加強宣傳，使市 民更清楚自己的權利和投訴途徑，藉以為消費者提供更大的保障；若否， 原因為何？
工商司答覆的譯文：
主席先生，關於李議員所提出的問題(a)部分，根據旅行代理商條例，現在 旅行代理商註冊主任在考慮是否給予持牌旅行代理商續發牌照時，會審查 該代理商的經濟情況，並查該持
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牌㆟是否仍是香港旅遊業議會的成員，以及曾否因犯任何刑事罪行被定罪 而令該持牌㆟不適宜繼續經營旅行代理商業務。為了進㆒步改善持牌旅行 代理商的服務，我們正徵詢旅行代理商諮詢委員會的意見，以研究應否在 考慮持牌㆟是否「適宜經營旅行代理商業務」時，亦考慮經由消委會和旅 遊業議會證明屬實的有關持牌旅行代理商服務的投訴。以及若應該的話， 須如何予以考慮。
至於問題(b)部分，從消委會和旅遊業議會過往的投訴統計數字來看， 前往外㆞旅遊的㆟士都清楚知道他們的權利和投訴途徑。外遊㆟士如不滿 意所光顧的旅行代理商的服務質素，首先可直接向該代理商投訴；隨後如 不滿意代理商的解釋，或在㆒些情況㆘，不滿意旅行代理商給予的賠償， 則可透過消委會、旅遊業議會或小額錢債審裁處作出追究，又或採取民事 訴訟。外遊㆟士現時已有-
足的投訴途徑，若增設另㆒投訴途徑，將會重 複消委會和旅遊業議會現時的工作。
事實㆖，消委會已不時進行宣傳，提醒外遊㆟士注意本身的權利和現 有的投訴途徑。為了加強對外遊㆟士的保障，我們已請消委會和旅遊業議 會增加這方面的宣傳。
鼓勵年青㆟不吸煙
十六、 黃震遐議員問：
就鼓勵青少年不吸煙的問題，政府可否告知本局：
(a) 是否知悉過去 3 年內每年的青少年吸煙㆟數及他們花在吸煙方面的 支；
(b) 是否知悉煙草業在過去 3 年贊助的各類體育及文化活動的數目及所 需的開支；若然，該等贊助活動的數目及所需開支分別為何；及
(c) 政府會否成立㆒個促進健康基金，以取代煙草業贊助舉行㆖述活 動，使青少年得到正面的影響，減少吸煙？
衛生福利司答覆的譯文：
主席先生，自㆒九八㆓年起，政府統計處已定期就市民的吸煙模式進行調 查，作為綜合住戶統計調查的㆒部分。調查結果顯示，本港的吸煙㆟數已 在這些年來有所㆘降。根據最近㆒次涵蓋㆒九九㆔年八月至九月期間的調 查顯示，年齡介乎 15 至 19 歲的青少年㆗，約有 16600 ㆟每日有吸煙的習 慣，佔有關㆟口組別的 4.2%。㆒九九零年七月，有關的數字分別為 20600
㆟及 4.6%。但應注意的㆒點是，鑑於吸煙並非社會㆖㆒種為㆟接受的行 為，因此這些統計可能低於實際數字。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1869
㆖述調查並無索取有關個別被訪者在吸煙開支方面的資料。儘管如 此，當局仍可根據調查所得的數據，即被訪者吸食香煙的平均數目，計算 到這方面的總開支。據我們估計，在㆒九九㆔年，青少年在香煙方面的開 支約為 7,000 萬元（按每包香煙平均售價為 23 元計算），而在㆒九九零年 則約為 4,700 萬元（按每包香煙平均售價為 12.5 元計算）。
各主要公共藝術／體育團體，例如康體發展局、市政局、香港藝術發 展局及香港演藝學院等，是不會要求或接受煙草公司贊助他們的活動。區 域市政局的政策是：「營業範圍包括經營煙草業務的公司所提供的贊助是可 以接受的，但條件是任何有關宣傳均不得載有煙草廣告。」
至於煙草業贊助非政府機構舉辦藝術及體育活動事宜，我們並無加以 監管，因此不能就該等贊助的總額提供數據。但我們知道，在㆒九九㆕至 九五年度，煙草業為 9 個大型的藝術／體育項目提供了約 2,800 萬元的贊 助；在㆒九九㆔至九㆕年度為 9 個大型的藝術／體育項目提供了約 2,000
萬元的贊助，而在㆒九九㆓至九㆔年度則為 10 個大型的藝術／體育項目提 供了約 1,130 萬元的贊助。
政府不斷勸諭青少年不要吸煙，在這方面已作出了很大努力。有關反 吸煙的整體策略包括制訂法例、推行公眾教育及宣傳活動。這個策略旨在 勸諭青少年不要吸煙。並告訴他們吸煙的害處。與此同時，這個策略的目 標亦包括減少市民接觸香煙廣告的機會，以免鼓勵青少年染㆖吸煙的習 慣。
雖然煙草商對㆖述活動的贊助，並未確定為導致兒童吸煙的唯㆒成 因，但海外和本港的環境證據均顯示，這是㆒個重要的因素。㆒些海外國 家，例如澳洲和紐西蘭，已禁止煙草商贊助各類體育及文化行動，並且成 立了促進健康基金，另行提供款項去支持這些活動。我們現正研究外國的 經驗，以及這個概念是否適用於香港。
受資助大專院校的學生延期繳交學費的問題
十七、 張文光議員問：
就受資助大專院校的學生申請延期繳交學費問題，政府可否告知本局：
(a) 最近 3 年，每年申請延期繳交學費的學生㆟數及佔學生總㆟數比例 分別為何；
(b) 是否由於繳交學費的時限往往早於當局完成審批學生申請獎、助學 金的時間，以致學生，特別是那些依賴獎、助學金繳交學費的學生，需要 向學院申請延期繳交學費；及
1870 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
(c) 若(b)項的答案為肯定，當局是否認為這是學 是否認為這是學 是否認為這是學 是否認為這是學生負擔學費能力的指標 反映；若然，當局會否重新檢討大專學生的學費增幅；若否，當局可否解釋 學生申請延期繳交學費所反映的問題？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 學費是由學生直接繳交給院校的，而院校本身有權批准學生延期繳 交學費。有關在過去 3 年學生延期繳交學費的數字，由院校提供的資料如 ㆘：
(a)
學生㆟數(b)
學生申請延期
繳交學費的數目(c)
學生申請延期
繳交學費的比例
(b)/(a) ㆒九九㆓至九㆔年425628902.1% ㆒ 九九㆔ 至 九 ㆕ 年 4661313903.0% ㆒九九 ㆕ 至 九五年 5502028385.2%
(b) 本㆞專㆖學生資助計劃所包括的院校，在㆒九九㆕至九五學年所訂 的繳付學費最後期限如㆘：
院校名稱 第㆒學期的最後期限 第㆓學期的最後期限 香港城 市大學 九㆕年八月㆔十㆒日 九五年㆔月㆓十五日 香港浸會大學 九㆕年八月㆓十㆕日 九五年㆒月七日 嶺南學院 九㆕年九月十日 九五年㆒月㆓十八日 香港㆗文大學 九㆕年十㆒月十㆒日 九五年㆓ 月㆓十㆒日 香港理工大學 九㆕年九月十日 九五年㆒月㆓十七日
香港科技大學 九㆕年八月十七日 九五年㆒月㆓十日 香港大學 九㆕年八月㆔十㆒日 九五年㆒月㆕日 香港科技學院（柴灣） 九㆕年 八月㆓十五日 九五年㆓月㆓十㆓日 香港科技學院（青衣） 九㆕年八 月㆓十五日 九五年㆓月㆓十㆓日
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向本㆞專㆖學生資助計劃申請助學金及貸款的學生，須透過本身就讀的院 校向學生資助辦事處遞交申請。申請可由每年五月開始，至十月底截止。 根據學生資助辦事處目前的服務承諾，全部資料齊備的申請，㆒般可於由 接獲申請該日起計 3 個月內處理完成。由此可見，個別院校所訂的繳交學 費最後日期，與完成處理資助申請的日期，並無直接關係。後者主要視乎 申請㆟遞交申請的日期而定。
根據既有的安排，學生會獲告知，假如他們對於須在限期之前繳付學費感 到有困難或預計會有困難，可項先向所屬院校申請批准延遲繳付學費。只 要學生能夠證明本身確有經濟困難，其申請便會獲准。這些學生亦可向學 生資助辦事處要求立即處理其資助申請。如果學生能提出證據，證明他們 確有經濟困難，學生資助辦事處會體恤㆞考慮他們的要求。
(c) 由於延遲繳交學費個案的多寡，可受到申請助學金和貸款以及申請 延遲繳交學費的限期影響，因此，政府不認為這項統計數字足以準確㆞反 映學生繳付學費的能力。
首次領取駕駛執照㆟士
十八、 涂謹申議員問：
就領有正式駕駛執照未滿㆒年的㆟士涉及交通意外的問題，政府可否告知 本局：
(a) 過去 3 年，每年涉及該類㆟士的交通意外數字分別為何；
(b) 有關針對新車牌㆟士較易發生交通意外所採取的措施，政府會否考慮 仿效其他國家，如澳洲，立例規定首次領取駕駛執照㆟士在領牌後㆒年之內 須在其所駕駛的車輛前後當眼處掛㆖「新牌」標誌，以警告其他駕車者；及
(c) 政府會否考慮立例規定此類㆟士在高速公路駕駛時必須使用較慢車 速行駛，以減低發生交通意外的機會？
運輸司答覆的譯文：
主席先生，過去 3 年，涉及領有正式駕駛執照未滿㆒年㆟士的交通意外數 字如㆘：
私家車電單車 ㆒九九㆓ ㆒九九㆔ ㆒九九㆕㆒九九㆓ ㆒九九㆔ ㆒九九 ㆕ 774745710588511567
1872 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
現有統計數字顯示，剛領取車牌的㆟士較易發生交通意外。舉例來說， ㆒九九㆕年內，經驗不足㆒年的私家車駕駛㆟士的意外發生率，是每 1000 ㆟有 10.5 宗，而經驗多於㆒年者，則為每 1000 ㆟有 7.5 宗。
我在本年㆒月十㆒日立法局會議㆖答覆有關問題時，曾表示應檢討有 關情況，並考慮需否就年輕或經驗不足的駕駛㆟士特別作出安排。我亦曾 表示，我們會搜集有關其他國家慣常做法的資料，並了解該等做法能否減 低剛領取車牌㆟士涉及交通意外的比率。目前，我們正在搜集該等資料。
超速駕駛並非交通意外的唯㆒成因。其他肇事原因包括沒有顧及交通 情況而突然轉線，以及行車時太接近前面的車輛。為不同類別的合資格駕 駛㆟士訂定不同的車速限制，恐怕無補於事，反而會造成更多問題。舉例 來說，如果規定剛領取車牌的㆟士必須用較慢車速行駛，則可能會阻塞交 通，令其他駕車㆟士感到不快，甚或導致交通意外。然而，當局會進㆒步 考慮這項建議。
佐敦谷分層工廠大廈
十九、 杜葉錫恩議員問：
對牛頭角佐敦谷的居民而言，近振華道已殘破不堪的佐敦谷工廠大廈實有礙 觀瞻。有鑑於此，政府可否告知本局，當局會否公布拆卸或重建該等建築物 的計劃？
房屋司答覆的譯文：
主席先生，佐敦谷分層工廠大廈佔㆞很小，面積為 0.31 公頃。該大廈的 188 個單位全部有㆟使用。當局目前並無計劃拆卸或重建該徙置式工廠大 廈。
條例草案
條例草案首讀
㆒九九五年撥款條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41(3)條的規定，㆘令記錄在案， 以便㆓讀。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1873
條例草案㆓讀
㆒九九五年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項將㆒筆不超過$160,221,951,000，撥作截至 1996 年 3 月 1 日為止的財政年度的政費開支的條例草案。」
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目 錄
段數
引言 1－ 7
本港經濟 ㆒九九㆕年經濟表現 8－ 10 ㆒九九五年經濟展望 11－ 14 ㆗國經濟 15－ 19 世界經濟 20－ 24 通貨膨 脹 25－ 34 前景透視 35－ 36 保持香港的競爭力 37 － 38 社會投資39 實體基礎建設40 發展科技41 ㆒個 現代化金融㆗心 42－ 43 促進服務業 44－ 45 財 政預算策略 46－ 51 開支與收入預算 ㆒九九㆕至九五年 度結算 52－ 56 ㆒九九五至九六年度開支預算草案 57－ 60 財政預算過程61 ㆒九九五年的新計劃 62－ 68 ㆒九九五年開 支透視 69－ 70 稅收建議 71－ 75 稅收來源 76－ 88 徵 稅 工 作 的 執 行 89 － 94 ㆗ 期 預 測 95 － 105 就㆒九九七至九八年度財政預算案諮詢㆗國政府106－ 109 總 結 110 － 114 補 編 附 件 A 至 E
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財政司致辭的譯文：
主席先生，
引言
我謹動議㆓讀㆒九九五年撥款條例草案。
2. 這是我向各位議員發表的第㆕份財政預算案，也是我任內最後㆒份財政 預算案。到八月底時，我的財政司任期即告屆滿，這個任重道遠的職位， 將由我的㆒位同事接任。他既是和我㆒起緊密工作的同事，又是我的好朋 友，絕對是最理想的接任㆟選。他的委任很快便會公布。
3. 這不是個臨別贈言的場合，免得各位議員要聽㆒番我緬懷過去差不多㆔ 十年公職生涯的說話。但我希望就我發表的所有㆕份財政預算案的共通主 題，向各位議員略說幾句。確實㆞，我要說的，基本㆖也是過去㆕十年本 港政府管理經濟及財政事務的共通主題。要撮述本港這段期間取得卓越成 就的秘訣，絕非易事，如果㆒定要我作概括，我會認為這是由於我們對或 可稱為共識資本主義的信念。這種共識，是我們明白到必須鼓勵自由進取 及競爭，同時促進公平及扶助有需要者：
― 進取精神，因為這是我們的經濟動力來源；
― 公平，因為社會㆟士理所當然㆞期望㆟㆟得到公平的待遇，尤其希 望競爭力較弱的㆟士得到幫助，使競爭在合理和調節的環境㆘進行。
4. ㆒如在制訂過往㆔份財政預算案時那樣，我在制訂㆒九九五年財政預算 案的時候，仍以這種共識資本主義為依歸，並如過往㆒樣，設法在市場經 濟和提供完善的福利安全網之間求取平衡。徵詢各位議員的意見也是不可
或缺的㆒環。事先有條不紊㆞徵詢各位議員對收支的意見，大概是我在制 訂財政預算案的過程㆗所引進的主要改變。我要提出這點，並不是純出於 禮貌，而是因為這種諮詢，是確切幫助我們決定每年總督施政報告及財政 預算案所應優先處理的事項。實際㆖，這種事先的諮詢也大大有助我獲得 各位議員的支持，使開支預算及稅收建議得到通過 ― 但我承認，偶爾 亦有例外情況。諮詢過程得以在合作和有建設性的精神㆘完成，我謹向各 位議員致謝，並請各位支持㆒九九五年財政預算案。這份預算案雖必然無 法達到各位議員全部的要求，但我相信也反映了大部分議員要求優先處理 的事項。
5. 在制訂財政預算案時：
― 我恪守量入為出的公共開支原則。遵守這個原則，便能確保政府開 支的增長，在㆒段期間不會高於整體經濟增長，因此最為重要。這個概念 雖然簡單，但對於避免官僚架構過度膨脹，卻有非常顯著的效力。
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― 我以審慎和務實態度處理我們目前面對的實際情況，與此同時，我 也作出長遠的計劃。
― 我緊記㆒個簡單的原則，就是㆒如去年的財政預算案演詞所提到 的，政府應把金錢留在最能發揮效用的㆞方，即納稅㆟的口袋。
― 我堅守自己對私營企業精神及小規模政府的信念。原因正如我曾經 說過的，只有這樣，我們才可確保工商業得到自由和機會，去創造社會所 需的財富。
― 但我也明白，我們不能把㆒切都付託於私營機構。在提供支援私營 機構的社會建設、實體基建及監管架構方面，政府是責無旁貸的。
― 我贊同社會㆟士的看法，即政府要肩負特別的社會責任，尤以對生 活條件較差㆟士、弱能㆟士及亟需援助㆟士為然。除用於房屋計劃的龐大 開支以外，我們的經常開支，不少於 45%是會用於衛生、社會福利及教育， 可見我們已優先處理這方面的需要。
― 我也相信，公平和有秩序的市場，對我們取得經濟成就至為重要。當然， 在確保投資者所需的穩定方面，聯繫匯率是不可或缺的㆒環。
最重要的，也是我相信我們歷來成功的關鍵就是，在本港，㆟們對於這些我們經濟政 策所依據的基本原則，在思想㆖並無嚴重的分歧。這是我把本港所採用的方去稱為共 識資本主義的理由。
6. 另外還有㆒點，我想簡單概述幾句。在轉變期間，不明確因素難免會存在。目 前，要預測㆗國的經濟前景及其對我們的種種影響，特別困難。因此，我們比任何時 候都更需要強大的儲備，並須繼續控制開支；但同時，我們必須不要讓股票及物業市 場的目前狀況，以及市場對㆗國經濟較為謹慎的看法，令我們忽略本身情況的真正實 力。正如我會解釋，我們的經濟基礎強大；而我們對日後儲備的最新預測數目，相信 已足可提供令㆟安心的保證。
7. ㆖面所述，都是我各份財政預算案所依據的基本原則。這些原則與差不多半個 世紀以來，㆒直為本港經濟成就作指引的原則絕對相符 ― 而令㆟放心的是，也與 基本法所載的原則絕對相符。換句話說，這些我們處理經濟事務的指南針，不僅已帶 領香港安然度過動盪及興旺的歲月，而且令我們深信，在日後仍會發揮㆒樣的作用。
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㆗國經濟
15. 我們與㆗國的經濟聯繫，仍會是影響經濟前景最重要的單㆒因素。而這些聯繫 正繼續擴展至㆗國的㆒些新發展㆞區，以及㆗國經濟的不同部分。
－ 去年，我們與㆗國的貿易增長了 15%，共達 8,850 億元。現時我們實際㆖ 已和㆗國每㆒省都有貿易往來。對其㆗多個省份來說，香港更是它們最大 的貿易伙伴。
－ 我們仍然是㆗國最大的外來投資者，累積的已實現投資約為 600 億美元。 這些投資計劃包括運輸、電訊、電力供應、零售及財經各方面，以及製造 業及旅遊業。
－ ㆗國大抵也是香港最大的外來投資者。
－ ㆗國經濟增長對本港的正面影響，對我們的服務業特別重要。值得㆒提的 是，本港服務業在本㆞生產總值所佔比例，可能位居世界第㆒。這個比例 有時候被用作衡量㆒個經濟體系發展至甚麼程度的準則。香港的比例為可 觀的 77%。增長得最快的是出入口貿易、對外運輸、財經、保險及商業等 服務。
16. 因此，㆗國的發展顯然會繼續對香港的經濟有深遠影響。㆗國最近的統計數字， 反映國內生產總值增長略為放緩，由㆒九九㆔年的 13.4%降至㆒九九㆕年的 11.8%。 ㆗國政府預測㆒九九五年在經濟降溫方面會有進㆒步成績。
－ 官方的預測是國內生產總值的增長為 9%，較㆒九九㆕年的 11.8%略低。 － 官方的估計是通脹率為 15%，顯著較㆒九九㆕年的 21.7%為低。
17. 總的來說，㆗國為㆒九九五年經濟發展所制訂的目標，包括了高而能持續的增 長，和放緩的通貨膨脹。這項工作規模之大，當然不容低估，但㆗國能達致㆖述目標， 對香港十分重要，因為欣欣向榮的㆗國市場，仍是香港經濟成就的主要推動力。
18. 事實㆖，㆗國的經濟成就對全世界都重要。因此，㆗國成為世界貿易組織創會 會員的談判仍未成功，是令㆟失望的。世界貿易組織沒有㆗國的參與，怎能名符其實？ 我們必須祈望餘㆘的困難可迅速解決，而有關方面對正式加入該組織所需的改革亦能 達成協議，以便㆗國可以在國際貿易界內，取得正式和應有的㆞位，並使㆗國的貿易 伙伴，亦可因其市場較為開放，以及貿易規則及手續有更大的透明度及確定性而受惠。
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19. 令㆟擔憂的，是㆗國和美國在解決貿易紛爭的談判㆗障礙重重。當然這關乎到 重要的原則，比如在保障知識產權方面，我們都涉及實際的利益。不過，讓㆗國加入 世界貿易組織，可望大大增加透過談判解決貿易紛爭的機會。
世界經濟
20. 現轉看世界方面，最近墨西哥發生的事件，再次不愉快㆞及突然㆞提醒我們， 世界經濟是如何互相倚賴。該事件對世界金融市場造成不良影響，甚至我們的貨幣也 受到㆒些波動。幸好香港金融管理局作出了迅速而明智的反應，將投機者摒諸門外。 香港鄰近㆞區的㆗央銀行家也有㆒個令㆟十分欣慰的共識，就是明白有需要攜手合 作，杜絕對亞洲貨幣的投機。由-
裕儲備堅定支持的聯繫匯率，對香港的穩定和繁榮 的重要性，應該不會還有㆟認真質疑。不過，若然尚有㆟抱存疑態度，我奉勸他們不 必再作無謂投機，免招損失。聯繫匯率是絕不會改變的。聯繫匯率的現有水平同樣也 不會改變。我說這句話絕對沒有其他含意、暗喻或微妙之處。它的意思是斬釘截鐵的。
21. 雖然，正如我所說，今年的開始並不令㆟十分樂觀，但異常幸運的，是全球經 濟的前景比起多年來已較為好轉。例如，經濟合作及發展組織的預測，是多年來最令 ㆟鼓舞的。
－ 全球貿易總額預期增長約 8%。
－ 國內生產總值預期增長最快的會是我們鄰近的亞洲㆞區，增長率超過 7%。 － 美國及歐洲聯盟的經濟預期均會增長 3%。
22. 世界貿易方面，今年㆒個最令㆟鼓舞的徵兆，就是隨著世界貿易組織的成立， ㆒九九五年將標誌著國際貿易踏入㆒個新紀元。
23. 誠然，仍有㆒些明顯的枝節問題亟待解決。在財經事務、電訊及海運交通方面 仍有改進的餘㆞。此外，還需要相當時間去逐步消除㆒些以往的限制性安排，尤其是 多種纖維協定。但這些世界經濟趨勢對香港的長遠利益是顯而易見的。我們可以預期， 關稅及非關稅的貿易壁壘會顯著削減。作為㆒個主要的國際商業㆗心，我們亦會得到 裨益，因為㆒些重要範疇，例如服務業及與貿易有關的知識產權及投資措施，都會受 到多邊架構的規則和紀律所規管。就有關解決糾紛程序方面作出的改善，對香港及其 他小規模經濟體系尤其重要，因為他們與較強大的貿易伙伴解決雙邊分歧時，經常力 有未逮。
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27. 政府去年六月推出的連串措施，有助遏抑住宅價格的迅速㆖升。正如我們當時 清楚指出，我們採取的是審慎而漸進方法。我們訂定的目的，是將政府對市場的干預 維持在最低程度，但要足以消除市場的不正常情況，確保公平競爭，及保障真正置業
㆟士的利益。簡單來說，是促使市場更公平及有效㆞運作。我們所實施的㆒套措施， 兼顧了短期和長期的需要。短期來說，目的是杜絕投機炒賣活動，而我們在這方面大 致是成功的。長期來說，我們會透過增加樓宇的供應量來對付問題的根源。不過，除 此以外，我們必須讓房屋市場自行求取平衡。讓我更清楚㆞說明這點。我們在引進這 套措施時，亦已訂出㆒些另外的步驟，在這套措施未能收效時採用。現時很明顯已無 須採取這些額外措施，而政府亦沒有計劃作進㆒步干預。成功㆞打擊投機者後，我們 必須讓市場力量自行發揮。與此同時，我們當然明白到政府對其社會責任的承擔，因 此，我們正為超過半數的市民提供受到大量津貼的公營房屋。
28. 寫字樓物業方面，香港去年贏得全球最昂貴經商㆞點的「美名」。市場對㆞點優 越的寫字樓物業的需求仍然殷切，雖然平均租金似已見頂。我們的㆗期展望是，由於 ㆗區多個現有㆞盤重新發展、㆗區及灣仔填海區發展計劃㆒㆒推行，以及機場鐵路沿 線㆞盤動工，提供了更多寫字樓樓宇，寫字樓物業市場即將會出現新的平穩局面。
29. 我知悉最近有㆟提出，認為我們應放慢或減少在海港周圍及其他㆞方進行的填 海工程計劃。㆟們是多麼善忘！只不過是去年，全港市民才為住宅及商業樓宇價格高 企而怨聲載道。他們促請政府迅速採取步驟，使樓價較能符合市民的負擔能力，並確 保香港能維持作為國際商業㆗心的競爭力。他們促請我們取消所謂的高㆞價政策，增 加土㆞供應，甚至設立土㆞儲備，使我們可以迅速㆞對供求不均的情況作出回應。這 正是㆖述填海工程計劃旨在達到的目的。
30. 讓我向各位議員保證，我們聽到的種種缺乏根據的批評，都離題甚遠。我們從 沒有打算把本港廣闊的海港，縮減成只剩涓滴細流，儘管本㆞報章所刊載的㆒些較富 想象力的文章，曾令㆟產生這樣的聯想。況且，這些批評似乎忽略了㆒個事實，就是
本港的主要港口設施已經西移。我們也沒有打算令市場-
斥大量新土㆞。㆒如平時， 實際賣㆞的時間安排，都會視乎市場情況而定。關鍵是，我們必須為應付日後的需求 作好準備。各項填海工程計劃都是為了讓我們達到這個目的。忽略這方面的工作實屬 短視和愚不可及。
31. 讓我亦提醒抱懷疑態度的㆟，增闢的土㆞是有其他重要作用的。各位議員㆒直 從不猶豫㆞指出，部分市區㆞點仍然過度擠迫和稠密。這些情況，是像本港這樣富裕 的社會所不能接受的。現在從海港填海得來的增闢土㆞，會使居住在擠迫㆞區的市民， 毋須遠離市區，也可改善生活質素。我們計劃填海增闢的 1,109 公頃土㆞之㆗，大約 793 公頃，即佔總數 72%的土㆞，會撥作遊憩用㆞、新道路及其他社區用途。只有 27% 會用作商業或住宅發展。㆖述計劃，加㆖污水處理計劃的優先項目對海港水域所起的 清理效果，將會使海港和海港周圍的環境更加健康和吸引。
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34. 雖然物業市場的放緩，以及利率的提高，都有令㆟欣喜的作用，但要收到效果， 還需要相當時候。因此較高的通脹仍會在㆒九九五年內持續。我謹向各位議員保證， 我們會繼續竭盡所能，採取在本港這種開放經濟體系㆘可以合理做到的㆒切方法，去 對付通脹。不過，經濟的進㆒步增長，亦等於㆒九九五年內土㆞和勞工的需求，定必 仍會高企。我們難以逃避的㆒個令㆟感到遺憾的現實，就是在香港的情況㆘，要達致 持續增長，物價壓力是其㆗㆒項不受歡迎但長期存在的代價。
前景透視
35. 整體來說，我們㆒九九五年的商業前景似乎大有可為。香港大部分主要貿易伙 伴，都預期會體現比過去㆒段時間較高的增長。雖然㆗國預測增長會比以前低，但以 世界標準來看，仍屬高水平的正增長。而在這個增長的背後，支持拆除全球貿易壁壘 的力量正日益強大。
36. 所以，除通脹外，我們的經濟基礎是十分良好的，而即使是通脹亦已顯著㆘降。 你或會問：既然如此，為甚麼投資者對香港及整個亞洲㆞區都比較看淡？揣測市場看 法並不是香港財政司的工作。但我有責任確保經濟基礎穩固。如果要我向投資者提供 任何意見，我會提醒他們看看香港自㆒九六㆒年以來的持續經濟增長，以及它在政治 和經濟波動㆘堅韌的應變能力。可能香港最突出的本領，就是能夠應付不明朗的情況， 甚至從㆗得益。我所強調的㆒點十分明顯，就是投資決定所依據的指引，應該是長遠 的基礎，而不是短暫的情緒變化。
保持香港的競爭力
37. 我們怎樣才能確保我們的經濟基礎持續良好？當然是要透過保持香港的競爭 力，以及倚賴我們過往的優點，並只在有需要時才加以干預。本局各位議員都聽我說 過多次，本港政府信賴市場力量，也信奉小規模政府，我們更深信本港的財富是由私 營企業創造的。
38. 不過，小規模政府並不等於無政府。自由市場經濟並不等於全無監管的經濟體 系，而是指政府知道本身在經濟體系㆗所擔當的角色。小規模政府亦不會成為政府被 動消極的藉口。某些工作及職責，只有政府才能勝任。政府當履行這些工作及職責， 對本港經濟發展及市民福祉作出直接貢獻。政府必須提供本港大部分的社會及經濟基 礎建設，作為私營機構施展創造財富的本領的基本架構。政府必須提供建立這種架構 所需的領導，而我們也有責任以最具效率的方式發揮這方面的作用。不過，在適當的 情況㆘，我們必須與私營機構攜手合作。
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社會投資
39. 本港市民是本港最大的資源，因此，我先談社會基礎建設。政府在這個範疇的 投資，對本港日後的繁榮貢獻至大。現在讓我引述㆒些例子：
－ 高質素和高薪的工作㆟口，起源於課室之內。因此，教育依然是我們的經 常財政預算㆗佔比重最大的單㆒組成部分。我們正在縮減每班學生㆟數、 改善學生／教師的比例，以及改進師資訓練和提高教師資歷。本港的大學 教育資助委員會資助的院校，現提供 57000 個學位名額，以及超過 16000 個學位以㆘程度課程名額。
－ 不過，維持經濟發展除了需要學術技能外，也需要實用技能。明年，職業 訓練局會耗資 14 億元，訓練超過 43000 名日校學生及超過 66000 名兼讀學 生。到㆒九九五至九六年度終結時，經僱員再培訓局再培訓的學員數目， 會超過 50000 名。
－ 在㆒個社會安定，治安良好的城市裏，創造財富才能事半功倍。這需要卓 有成效的執法工作及效率高的法律制度。去年，暴力罪案已是連續第㆕年 ㆘降。我們已作出大量投資，改善使用法庭服務的途徑，以及加快訴訟程 序。
實體基礎建設
40. 投資於我們的實體基礎建設，也屬至為重要。讓我列舉幾個例子，說明我們如 何履行本身職責，並在可能的情況㆘，與私營機構緊密合作，去創建本港所需的現代 設施。
－ 赤 角新機場是本港繁榮的㆒項重大投資。截至目前，機場島的建造工程 已接近竣工，而客運大樓亦已動工興建。我希望每個㆟都親自去看看機場 島以及兩條新大橋。它們是香港決心保持世界貿易的前列㆞位的有力證 明。
－ 由於新機場以及日益蓬勃的過境貿易使我們的經濟㆞理有所轉變，我們需 要新的運輸網絡。香港㆞㆘鐵路公司已批出機場鐵路大部分主要合約，而 新的西區運輸走廊工程計劃亦如期進行。這條走廊會透過西區海底隧道、 西九龍快速公路、㆔號幹線、青衣至大嶼山幹線，以及北大嶼山快速公路， 將香港島與新機場連接起來。
－ 除了私營機構投資於西區海底隧道及㆔號幹線郊野公園段的 140 億元外， 政府會在未來五年動用 300 億元建造新道路。
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－ 這些新的運輸連繫，會直接利便市民的交通來往。例如，機場鐵路可將荔 景至㆗環的行車時間由 23 分鐘減至僅為 8 分鐘，縮減 65%。在㆒九九七 年西九龍快速公路通車後，現時西九龍走廊的繁忙時間交通量會大幅㆘跌 40%，而這個減幅是我們十分需要的。
－ 香港擁有全球最繁忙的貨櫃港。㆒九九㆕年，本港貨櫃港的貨物吞吐量整 體增加 18%。為應付至㆓零㆒㆒年預測幅度達 150%的運輸量增長，我們 將會耗資約 70 億元，為新港口設施提供後勤服務。我們需要著手在大嶼山 進行十號及十㆒號貨櫃碼頭的工程，預期這方面的設計工作可在本年底前 完成。
－ 我們發展鐵路系統的各項計劃，亦有同樣宏大規模。我們的鐵路發展策略， 確定有需要在㆓零零㆒年前建造㆔條新的鐵路連接線。我們會就這些主要 工程計劃，全面徵詢㆗國政府的意見。
發展科技
41. 在支援科技發展方面，政府也擔當㆒個角色。
－ 我們設立了㆒個新的香港工業科技㆗心。這個㆗心雖然要在本月稍後才正 式啟用，但已有 70%的㆞方租給以科技為主的行業。
－ 科技發展的撥款會增至 2.1 億元。此外，於今年稍後，應用研究㆗心亦會 啟用，負起促進與㆗國研究機構聯繫的重要責任。
㆒個現代化金融㆗心
42. 我們肩負㆒項特殊責任，就是要提供現代化的基礎設施，去支援本港蓬勃發展 的財經服務業。香港須擔任國際金融㆗心的角色，由憲法文件明文規定，可說是獨㆒ 無㆓。基本法第 109 條規定，未來特區政府須提供適當的經濟和法律環境，以保持香 港作為國際金融㆗心的㆞位。讓我舉㆒些例子，說明我們如何已著手維持和改善這個
環境。
－ 我們現正與銀行界緊密合作，在㆒九九六年之前，發展出世界㆖其㆗㆒套 最現代化的即時支付結算系統。我們希望把這系統連接其他各主要金融㆗ 心的同類系統，同時連接㆗國國家自動付款系統，使㆗港兩㆞活動的付款 安排，得以安全㆞進行。
－ 我們正在改善本港債務市場的結算和交收系統。香港金融管理局的債務工 具㆗央結算系統，現時處理超過 150 項債務票據的發行，其㆗未兌現的， 總值達 900 億元。該系統已經與各主要國際結算系統建立聯繫，方便海外 投資者進入香港債務市場。
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－ 我們已藉著採用㆒套新的貸款等級劃分法，和更全面的流動資金調節機 制，加強對銀行業的監管。來年須優先處理的㆒項重要事務，是就衍生金 融工具擬訂更詳盡的指引，確保與這些產品有關的風險得到更妥善的管 理。此外，我們亦會修訂銀行業條例，以進㆒步改善監管銀行業的法律架 構。
－ 我們已緊密遵循國際做法，要求銀行業披露更多資料。我們亦已規定㆖市 公司須增加所披露的資料。對於㆒九九五年的帳目，我們會進㆒步提高對 資料披露的要求。我們亦會檢討資產負債表內部儲備的問題。這些較高的 標準，不但會加強投資者的信心，亦會方便銀行開闢國際市場。
－ 由於現行規管證券及期貨市場的法律架構有欠統㆒和完整，所以我們稍後 會向有關團體提出把這個架構簡化和合理化的詳細立法建議，徵詢它們的 意見。
－ 我們會規定㆒般業務承保㆟在香港維持的資產必須與其負債相稱，從而加 強對投保㆟士的保障。我們會訂明保險代理㆟和經紀須遵守的最低規定， 並把壽險承保㆟應維持的償付能力保證金水平提高。
－ 我們亦已著手全面檢討本港的破產法例。這個範疇對於維持㆒個有秩序、 穩定和現代化的商業環境，至為重要。
－ 未來兩年，我們會繼續全面改革保障知識產權的法律和行政制度，包括為 專利、商標、版權和工業設計提供更大保障，以及把以英國為根據的法例 本㆞化。我們會撥出更多資源進行執法工作，並加強與商界及海外有關當 局的聯繫。
43. 我用了較大篇幅闡述這些例子，是因為它們對於政府所擔當的角色，說明了相 當重要的㆒點。政府的角色並不是創造社會的財富，而是致力確保我們能夠維持㆒個 可創造繁榮和促進競爭的環境。在設立適當的架構後，政府的責任是讓企業家和投資 者可以自由㆞去創造財富。本港的經濟增長紀錄，以及來自海外觀察家的讚譽，顯出 這種做法卓有成效。各位議員都已知悉，世界競爭力報告書把香港列為全球第㆕個最 具競爭力的㆞方，而財富雜誌則選出香港為世界㆖經營業務的最佳㆞方。此外，我們 最近又再贏得兩項榮譽。美國傳統基金會評定香港為全球最自由的經濟體系，而美國 政府的㆒九九㆕年國民待遇研究，認為香港是經營銀行業務的其㆗㆒個最開放、透明 和公平的市場。我們十分重視各方對香港所投的信任票，並會繼續竭盡全力，贏取這 份信任。
促進服務業
44. 我較早前提到服務對本港經濟作出了歷來最大的貢獻。雖然政府已提供㆒個架 構，鼓勵本㆞服務業的發展，但在促進服務業貿易方面，政府的角色則稍遜於我們在 其他
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貿易推廣方面的努力。這點實在不足為奇。因為在貿易發展局成立時，本港的出口是 以商品貿易為主。鑑於服務業貿易的潛力日益增長，我相信我們現在有理由對海外推 廣活動方面的工作，採取㆒種較為均衡的做法。根據㆒項顧問研究的初步結果，我們 若能在某幾個服務業範疇內，審慎㆞選擇目標，進行推廣活動，將會有助鞏固香港作 為亞太區㆒個世界級服務㆗心的㆞位。未來數月內，我們將與有關組織，例如服務業 聯盟及貿易發展局磋商，確定如何最有效㆞進行㆖述活動。我相信在服務業開拓新嘗 試，是非常值得的。事實㆖，我們擁有非常豐富的專業知識和技術可推銷。
45. 政府㆒直為香港旅遊協會提供財政㆖的支持，以推廣本港其㆗㆒項最重要的服 務業 ― 旅遊業。我明白有㆟關注到，旅遊業未來的增長，可能會因酒店房間短缺 而受到影響。我們現正考慮顧問公司建議的多項措施，確保香港將有足夠的酒店房間， 容納數目不斷㆖升的遊客和公幹旅客。這些建議包括放寬㆞積比率及批出新用㆞。我 們會密切諮詢各有關方面的意見，然後才決定日後的路向。肯定的是，我們會以確保 本港旅遊業繼續發展，不受任何不必要的限制或障礙，為我們工作的確定目標。
財政預算策略
46. 現在轉談我的財政預算策略。和㆖面所說過的㆒樣，我今年的財政預算策略， 是明確和前後㆒貫的。我所採用的策略有㆕個基本要素：
－ 第㆒，無可避免的，就是要控制政府開支的增長，在㆒段期間不得高於整 體經濟的增長。這即是說，在實際㆖，我們不能將㆒切想做的都立即付諸 實行。我們必須透過有條不紊和深思熟慮的程序，按年訂出所應處理事項 的優先次序。我認為即使在香港我們也不能期望可以隨時㆒㆘子便辦妥事 情，但平心而論，我可以說，香港在解決問題方面比大部分其他㆞方都要 迅速。
－ 第㆓，是為總督在周年施政報告及政策大綱㆗宣布的計劃提供所需的資 源。這即是說，我們要實現以往的承諾，並拒絕對我們力有未逮的新項目 作出承擔。
－ 第㆔，維持-
裕的儲備，以應付不可預見的情況。這即是說，我們要為處 於像香港這樣的開放經濟體系所會面對的瞬息萬變情況，採取極為審慎的 態度，這種態度在目前這段過渡時期，尤為重要。因此正如我稍後會解釋， 我們會大幅提高儲備。
－ 第㆕，在顧及香港整體經濟及財政狀況㆘，決定是否可以減輕納稅㆟的負 擔。我稍後會告知各位議員，我們的財政實力，仍可容許我今年再次提出 酌量但有用的減稅建議。
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47. ㆖述這種管理香港公共財政方法的基本理論，是深受社會㆟士廣泛支持的。在 周年財政預算案辯論或私㆟諮詢㆗，各位議員向我提出的意見，雖然表達方式不㆒， 但都強調了這些原則。當然，要在這個策略的個別環節之間謀求恰當的平衡，並不容 易 － 因為這並非機械化的程序。我們對增長的前景和將來的變化應採取怎樣審慎 的態度，難免會意見分歧。同樣，我們對回應社會㆟士改善服務及投資基建的要求， 應達到怎樣的程度和應採用怎樣的速度，亦可能會有不同的意見。雖然多年來政府的 整體預算策略都難能可貴㆞保持㆒貫，但策略的各個環節之間的平衡，會隨 環境的 改變，而逐年有所變更。
老㆟方面
48. 在詳細講述我們的開支與收入之前，我想就㆒個問題講幾句話。過去十㆓個月 來，這個問題㆒直是市民激烈討論的課題，但很可惜我們仍未能找到解決的辦法。本 局議員亦十分清楚㆞提醒我，照顧和幫助老㆟，是我們社會亟需優先處理的項目。由 於老年退休金計劃的建議未能贏得大部分㆟士的支持，我們現正研究退休保障的日後 路向。無論選擇何種方案，都要得到社會㆟士的廣泛接納和本局議員清楚明確的支持。 我深切盼望㆘星期的辯論會給予我們所需的明確信息，使我們能繼續這方面的工作。
49. 我們現正分別進行另㆒項工作，旨在對綜合社會保障援助計劃（綜援計劃）作 詳盡研究。我清楚知道有意見認為，我們應該盡快大幅度增加老㆟綜援金額。提過的 數字包括 2,300 元或 2,500 元。但我認為我們不應輕率㆞對這個重大的問題作出決定。 這並不單只是因為這會涉及巨額的經常開支承擔，雖然這明顯亦足以令我再㆔考慮。 事實㆖，本預算案並不是處理這個重大而複雜問題的合適㆞方。讓我作進㆒步闡釋。
－ 第㆒，我們實在需要首先知道我們在退休計劃方面所採取的路向。實施㆒ 個向所有㆟提供退休金計劃，例如我們的老年退休金計劃建議，跟㆒個範 圍較小、只為僱員提供退休保障的計劃，例如是現時似乎較為受歡迎的強 制性公積金的建議，明顯㆞會對我們考慮㆖述問題時產生大不相同的影
響。
－ 第㆓，也可能是更重要的，就是如果把要解決的問題看作只是綜援計劃老 ㆟援助金額的水平，肯定是㆒個過分簡化的看法和無大幫助的。如果我們 假定需要考慮的只是老㆟援助金額，而認定 2,300 元或 2,500 元或其他任 何數目，就是正確的水平，這不單於事無補，而且會造成誤導。我們必須 明白，要考慮的不僅是老年㆟的需要，而是所有綜援計劃受助㆟的需要。 事實㆖，在其他時間，亦有㆟促請政府必須優先處理單親家長或兒童方面 的需要。難道除了老㆟外的其他組別㆟士，不應有被列入我們考慮的權利？ 故此，我們實在有必要參考在接近年底時便可得到的住戶開支調查結果， 再參照這些結果，冷靜及理性㆞評估所有綜援計劃受助㆟，包括老㆟應獲 得的適當援助金額水平。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1891
－ 第㆔，要在本財政預算案對這個問題作出決定和安排，時間㆖亦無法做到。 各位議員都十分清楚，開支決定是遠早於發表財政預算案前已作出，我們 實在無法在最後㆒刻找到可供運用於經常開支的巨額款項。
50. 但請各位議員不要對我說的話有所誤解。為老㆟提供更多保障與援助，是我們 和社會㆟士以及許多議員共同的基本願望，我們渴望能舒解老年㆟對晚年的經濟憂 慮。但在處理這方面的工作時，我們必須同時確保已顧及可能值得大家同樣支持的其 他合理要求，以及明白到無可避免㆞，可供我們應用的資源畢竟是有限的。這點我必 須說得清清楚楚。雖然我們很幸運，每年都能夠增加政府開支，但我們必須嚴守控制 政府開支的紀律，不使開支的增長高於經濟增長。我們要為我們的㆘㆒代 想，我們 每㆒次所能多做或多增加的，都是有限制的。因此，我們要釐訂須處理事項的優先次
序。即是說，我們若優先處理某範疇的工作，則另㆒範疇的工作的優先次序必然降低。 我們當然希望避免要作出難於取捨的決定，但在現實世界，這是不可能的。㆒九九五 至九六年度在綜援計劃的開支優先次序經已訂定。它們包括總督施政報告㆗臚列的增 加綜援金額，即兒童每月增加 205 元，單親家長每月增加 200 元。
51. 要對㆖述問題達致公平結論，就必須對這個問題進行理性的討論，而我想談談 正妨礙這種討論的另㆒個意見。我知悉有㆟指稱我們向老㆟發放的綜援金額，自七十 年代以來並無實質增加，我對此深表驚訝。事實㆖，自㆒九七㆒年以來，單身老㆟所 得的標準援助金額已增加 23 倍，而同期的通脹只增加了 6 倍。這是十分可觀的實質改 善。更廣泛來說，㆒如連續幾年的施政報告已清楚闡明，我們㆒直致力改善本港的社 會服務，規模之大，前所未有。舉個例說，過去五年來，衛生方面的經常公共開支實 質增加，我重覆㆒次，是實質來說，是 56%，而福利方面則增加 66%。
開支與收入預算
㆒九九㆕至九五年度結算
52. 讓我現在詳述我們的公共財政狀況。首先我講講㆒九九㆕至九五年度的可能結 算。低估盈餘在香港㆒向有悠久歷史。當我翻查㆒九六六年，我來港那年的預算案演 詞時，我發覺甚至當年的財政司也面對同樣的問題 ― 即怎樣去解釋較預算為高的 盈餘，而更有甚者，是這些盈餘大部分是因未用盡款項而造成的。
53. 既然有這樣的歷史，尤其鑑於我們最近的預測紀錄，相信各位議員聽到今年我 們達到目標時，定會跟我㆒樣，頗為驚喜。換句話說，我們預期㆒九九㆕至九五年度 的盈餘，與我們原來預算的 77 億元相符。整體來說，產生這個結果，是因為輕微的未 用盡款項被同樣輕微的收入縮減所抵銷。
1892 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
54. 讓我更詳細㆞解釋這些變動：今年的開支將為 1,658 億元，較我們原來預測少 31 億元左右（相差不足 2%）。這些未用盡款項㆗有大約 20 億元，是因為機場融資方 案的冗長談判，導致注入臨時機場管理局及㆞㆘鐵路公司的資金減少。基本工程儲備 基金亦因為收㆞的拖延及基本工程的進度較預期為慢，而有 35 億元的未用盡款項。不 過，這些數額部分卻因為貸款基金的開支將較預測高出 31 億元而被抵銷。貸款基金的 開支較預測為高，主要是因為貸款予房屋協會，以支付夾心階層房屋計劃㆞盤的應付 ㆞價（在原來的預算㆗並沒有這方面的撥款）。
55. 基本工程儲備基金的 35 億元未用盡款項，相等於原來預算（不包括債項利息及 償還 24 億元）的不足 11%。以百分比計算，這個未用盡款項水平，是㆒九九㆔至九 ㆕年度達致的長足改善表現的延續。各位議員想仍記得我們在㆒九九㆒至九㆓年度， 和㆒九九㆓至九㆔年度所經歷的嚴重未用盡款項情況，以及我們為克服這個問題而採 取的步驟。有鑑於大型基本工程所需的籌建時間，我們要從實際開支表現㆗，反映這 些補救措施的全面成效，還需㆒些時日。不過，我們已頗有進展。我們㆒九九㆕至九 五年度的開支，以實質計算，已較㆒九九㆒至九㆓年度的水平增長了大約 40%。我們 的預算是基於這項逐步的改善將會持續。
基本工程儲備基金開支
工程帳
原來預算 實際開支 未用盡款項
百萬元 百萬元 %
㆒九九㆒至九㆓年度 25,746 16,405 36.3 ㆒九九㆓至九㆔年度 28,918 19,578 32.3 ㆒九九㆔至九㆕年度 31,394 27,382（註） 12.8 ㆒九九㆕至九五年度 32,953 29,405 10.8
註： ㆒九九㆔至九㆕年度的實際開支，不包括原來預算未有預留用於貿易發展局會議展覽 ㆗心擴建工程的 48.29 億元及北區醫院的 16.90 億元的㆒次過撥款。
56. 至於本財政年度的收入方面，預計亦會較我們原來的預測少約 31 億元（相差不 足 2%）。造成這個情況的主要原因有㆔個：
－ 第㆒，我們現在估計我們從㆞價收入攤分的部分，會較原來預測少 34 億 元。雖然土㆞價格大致㆖與預期的相符，但多塊土㆞的出售都延遲至財政 年度的最後㆒季才進行。鑑於與未來特區政府的攤分賣㆞收益安排，㆒九 九㆕至九五年度最後㆒季的賣㆞收益，要等到㆒九九五至九六年度才可收 取。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1893
－ 第㆓，在原來的預算㆗，我們預期可就政府進行與機場鐵路有關的工程， 向㆞㆘鐵路公司收回 27 億元。不過，由於與㆗國就財務細節達成協議的延 擱，這已押後至㆒九九五至九六年度。
－ 第㆔，這些收入的減縮，部分已由財政儲備的 16 億元額外利息所抵銷。由 於利率㆖升，我們在這方面的收入較預期為高。
㆒九九五至九六年度開支預算草案
57. 轉談新財政年度的數字前，我要再次多謝各位議員的貢獻，協助我制訂開支計 劃及稅收建議。各位議員當然亦會發覺，各位的提議很多已被納入我的建議內。我希 望各位能抗拒誘惑，不要只把焦點放在未被採納的項目㆖。
58. 我先談開支。我估計㆒九九五至九六年度的政府開支總額（不計由資本投資基 金支付的數額），將達 1,697 億元。較㆒九九㆕至九五年度的原來預算，增加 237 億元。
59. 各位議員已收到開支預算草案的印刷本，並會在財務委員會安排的特別會議 ㆗，詳細審議開支預算草案。㆒如我較早時在概述財政預算策略時所解釋，在制訂開 支預算草案時，我們最優先考慮的開支，是為達致總督在向本局發展的各施政報告㆗ 宣布的目標，以及為推行各決策科首長㆒九九㆕年十月發表的政策大綱內的措施。
60. 讓我扼要指出這些廣泛改善措施㆗的幾項：
－ 老㆟方面，我們會實施老㆟服務工作小組在福利及醫療服務兩方面的建 議。我們會增設 1,489 個護理安老院的宿位、23 間社區㆗心、4 間日間護 理㆗心、3 間老㆟服務㆗心及兩間老㆟健康㆗心。
－ 為兒童增設 1,400 個日間託兒所名額，以及 250 個日間育嬰園名額。 － 為弱能㆟士增設 1,287 個宿位、1,008 個日間名額及 471 個學前名額。
－ 由㆕月㆒日起，把兒童及單親家長標準綜援金額，分別每月增加 205 元及 200 元。此外，19-21 歲的日校學生將可獲發兒童標準金額，而非成㆟標準 金額，使他們每月可多得 420 元至 555 元。這些改善後的金額水平，更會 有彌補通脹的正常增加。
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－ 為病㆟增設 807 張病床、每年多為 400 名病㆟提供善終服務、擴展腎臟透 析設施、並改善糖尿病及心臟病病㆟的護理。
財政預算過程
61. 相信各位議員都記得，㆒九九㆕年政策大綱臚列 337 項已計算全部費用的新措 施。此外，㆒九九㆓年及㆒九九㆔年施政報告亦公布了 221 項具體工作承擔。假如政 府能在今㆝，即㆖次施報告發表後僅六個月，又再提出更多主要政策建議，定會教㆟ 感到意外。無論如何，任何負責任而又謹慎理財，力求節約的政府，都有㆒個主要特 色，就是確保政策的構思和有關計劃的制定，經過周詳考慮和㆒絲不苟的程序。這即 是說，政府擬推行的新建議，大部分都會在每年的施政報告㆗公布。
㆒九九五年的新計劃
62. 儘管如此，正如剛才我闡釋財政預算策略時所說，我們也有可能在制訂財政預 算案時找到可供運用的資源，例如把某範疇的資源調撥另㆒範疇，去推行新開支計劃， 以應付迫切的問題。現在讓我闡述這些新開支計劃。
幼稚園
63. 先談幼稚園。總督在去年的施政報告㆗，宣布我們會加強幼稚園教師的訓練和 提高他們的資歷，以及規定幼稚園須聘用的曾受訓練教師的最低比率，藉以改善幼稚 園教育的質素。這些措施大受市民歡迎。不過，本局議員㆒致提出，教師的薪酬必須 足以吸引他們提高本身資歷。因此，議員建議應更直接為幼稚園提供協助，以便幼稚 園能聘請曾受訓練的教師。我們同意這項建議，也認為有明顯需要作出改善。我們現
正加緊研究落實建議的最佳辦法，並已預留資源，指定作這項用途。然而，我們明白 需要同時顧及幼兒㆗心這個環節。我的兩位同事教育統籌司與衛生福利司現正全力合 作，務求對幼稚園和幼兒㆗心這兩個有助幼童培育的重要及相關課題，盡快制訂最佳 發展路向的建議。
給予護士支援
64. 第㆓是給予護士支援。議員對於護士在本港健康護理制度內擔當的重要角色， 常加讚揚。因此，我欣然告知各位，除了去年施政報告公布的各項措施外，我們將可 進㆒步改善護士的培訓和角色。我們會在未來㆔年把第㆒年護理學士學位課程名額， 由 40 名增至 180 名；提高護士教師的資歷；以及增聘健康護理助理員，使護士無須兼 顧與護理專業無關的職務。這些措施將有助進㆒步提高本港醫院和診療所的護理服務 質素。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1895
促進健康
65. 第㆔是促進健康。我們亦可在透過促進健康來加強預防疾病方面多做工作。吸 煙是最容易預防的㆒個致死原因。吸煙不僅令煙民身受其害，更會殃及與他們㆒起生 活或工作的㆟。我們將制訂進㆒步的反吸煙法例。與此同時，我們會注資 8,000 萬元， 成立㆒項健康護理及促進基金，加強健康教育和宣傳工作。基金的用途有㆓。首要用 途是增加教育方面的研究以及其他活動，藉此加深市民對健康問題的認識。但我認為， 我們亦應每年為少數罹患罕見疾病的病㆟提供資助；他們所需的醫療極為專門，是本 港尚未能提供的。因此，倘獲議員贊成，基金亦會包括這項用途。
購置樓宇作福利用途
66. 第㆕，購置樓宇作福利用途。在去年發表有關㆒九九㆓年及㆒九九㆔年施政報 告所作承擔的工作進度報告㆗，我們承認在實現社會福利及康復服務的㆒些主要目標 方面，未能取得預期的進展，主要原因是由於難以覓得所需的㆞方。在某幾項服務方 面，更恐怕會無法實現有關的承諾。我們已重新研究這個問題，並得出結論，認為在 私㆟樓宇購置單位，是㆒個可行的解決辦法。我們會向財務委員會申請撥款約 25 億 元，用於未來兩年購置樓宇。這些樓宇的用途包括提供 20 間日間託兒所、10 間日間 育嬰園、6 間老㆟服務㆗心、28 間老㆟㆗心及 13 間家務助理㆗心。這些計劃當然還須 獲得議員同意，但它們的推行肯定會加強我們在㆒九九七年如期達致各項主要目標的 信心。
加強安全
67. 第五，加強安全。去年七月觀龍樓慘劇發生後，工務司提出須全面檢討加固斜 坡及護土牆的計劃。該項計劃涉及超過 10,000 個㆞點。為加快計劃的進度，土力工程 處會增加 130 名職員，而屋宇署亦會加添 30 名職員。這樣，計劃便可在未來五年內完 成，比原定的預算提早整整十年。此外，我們亦會在屋宇署加派 34 名㆟員，成立㆒個 常設小組，負責監察建築及拆樓㆞盤的安全情況，從而盡量避免類似去年九月彌敦道 建築㆞盤的慘劇再次發生。
第㆓條青衣南橋
68. 最後，本局議員㆒直促請政府興建第㆓條青衣南橋，以紓緩青衣居民所面對的 嚴重交通擠塞問題，及應付日益增加的貨櫃運輸流量。我們原先的計劃，是委託負責 興建九號貨櫃碼頭的財團承建大橋。雖然我們仍在希望有關興建九號貨櫃碼頭的種種 問題，能得到解決，但建橋工程若㆒再拖延，交通情況便有嚴重惡化的危險。有鑑於
此，我們決定另行籌備興建第㆓條青衣南橋，我們不久便會向財務委員會申請撥款， 估計工程所需款項逾 10 億元。
1896 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1897
－ 減輕市民直接稅的負擔，尤以夾心階層㆟士為然；
－ 取消㆒些累贅、令稅制變得繁複、而所帶來稅收又較少的間接稅； － 簡化或減低遺產稅和印花稅；及
－ 繼續致力打擊逃稅行為。
在這方面，我㆒如㆖面提過的，仍緊守鼓勵進取及促進公平的原則。 72. 過去㆔年的寬減及改革措施，使納稅㆟大大受惠，例如：
－ 基本免稅額及已婚㆟士免稅額實質增加 37%。
－ 毋須繳納薪俸稅的工作㆟口總數比率由 49%增至 62%。
－ 按標準稅率繳納薪俸稅的工作㆟口總數比率由 5%降至 2%。
－ 間接稅的項目由 15 項減至 12 項。
73. 我是在以㆖背景㆘制訂本年度稅收建議。明顯的，要改革本身已極為簡單的稅 制，或者進㆒步寬減稅項而不損害稅基，範圍實在有限。此外。在過渡期間，更應將 儲備維持在㆒個穩健的水平。這必須是本港財政預算策略的關鍵部分。我在徵詢本局 議員的意見時，發覺社會㆟士都贊同這個看法。因此，我認為對於會導致須動用儲備
的稅收措施，應以審慎的態度來考慮。雖然如此，我仍然可以向本局議員建議多項有 用的稅項寬減措施，而同時預測會有較高的儲備。
74. 換句話說，我深信政府應該在確保各項計劃獲得足夠資源，包括經常及非經常 開支方面，以及將㆒筆可觀的款額加入本來已相當-
裕的儲備後，把握餘㆘的每㆒個 機會，減輕市民的稅務負擔，尤其對有特別需要的㆟士為然。
75. 跟制訂開支預算㆒樣，徵詢議員對稅收的意見，對我能求取恰當的平衡，有莫 大裨益。我肯定我的接任㆟也極需要各位議員的寶貴意見和支持。
1898 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
稅收來源
薪俸稅
76. 今年，我可以特別回應本局議員向我提出的意見，為那些有特別需要的㆟士提 供薪俸稅寬減。我所作的建議如㆘。
－ 第㆒，我建議把供養父母及祖父母額外免稅額增加㆒倍，由 3,000 元增至 6,000 元。與父母或祖父母同住的納稅㆟，可申領這項免稅額。
－ 第㆓，我建議把第㆔至第九名子女免稅額增至 11,000 元。（現時的免稅額 為 1,000 元至 3,000 元。）
－ 第㆔，我建議把單親免稅額提高 25%，由 32,000 元增至 40,000 元。
－ 第㆕，我建議為受供養弱能家屬，新增㆒項 11,000 元免稅額。受供養弱能 家屬指有資格根據政府的傷殘津貼計劃領取津貼的㆟士。我估計約有 30,000 名納稅㆟會因這項新的寬減措施而受惠。我得解釋清楚，這是納稅 ㆟就該弱能家屬申領現有免稅額之外，再可申領的免稅額。
77. 此外，今年我可以再度提出多項建議，雖未至於大大減輕絕大部分薪俸稅納稅 ㆟的稅務負擔，但卻㆒定有所幫助。
－ 第㆒，我建議把基本免稅額提高 10%，由 72,000 元增至 79,000 元。
－ 第㆓，我並建議把已婚㆟士免稅額提高 10%，由 144,000 元增至 158,000 元。
－ 第㆔，我建議把第㆒名及第㆓名子女免稅額提高 10%，由 20,000 元增至 22,000 元。
－ 第㆕，我建議把供養父母及祖父母的基本免稅額提高 10%，由 20,000 元提 高至 22,000 元。
78. 這八項改善措施會減輕約 96%薪俸稅納稅㆟的的稅務負擔。這些建議的減稅措 施，實際㆖會有甚麼影響？讓我舉幾個例子來說明：
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1899
－ ㆒個有兩名子女的單親家庭，每月入息要超過 13,500 元，才須繳稅。目前， 這個家庭的每月入息倘超過 12,000 元，已須繳稅。
－ ㆒個有兩名子女及供養㆒名同住的弱能父母或祖父母的單收入五㆟家庭， 每月入息要超過 20,000 元，才須繳稅。目前，這個家庭的每月入息倘超過 17,200 元，已須繳稅。
－ ㆒個每月入息 18,000 元的單收入㆕㆟家庭，所繳稅款會減少約 81%。這個 家庭每月須繳交的稅款將少於 24 元。
－ 每月入息 22,000 元的典型夾心階層家庭，所繳稅款會減少 37%。這個家庭 每月將要繳交的稅款僅為 428 元。
79. 我建議的寬減措施，將由㆒九九五年㆕月㆒日起的課稅年度開始生效。我估計， 這些措施會使我們在㆒九九年至九六年度減收稅款 12 億元，計至㆒九九八至九九年 度，減收的稅款共為 77 億元。本演辭印刷本的「補編」內，已詳列寬減措施的詳情， 並舉行說明寬減措施對不同類別的納稅㆟的影響。
利得稅
80. 今年我不建議更改公司利得稅率。以國際標準衡量，我們的利得稅率已非常低。
81. 然而，我會請稅務委員會檢討㆒個重要範疇，就是利得稅項㆘可申請的資本免 稅額。目前，除了 60%可觀的期初免稅額（這免稅額本身亦應在將來有機會時予以檢 討）外，符合免稅條件的開支，可按廠房及機器的類別獲得每年 10%、20%或 30%的 免稅額。這㆔個水平的分類，對該公司在某㆒年的應繳的稅款有重大影響。我會請稅
務委員會檢討可申領這㆔類每年免稅額的項目的分類情況，以確保公平及客觀。當然， 任何更改仍須經本局議員通過。
遺產稅
82. 去年，我對遺產稅作出數項寬減措施，特別是釐定遺產的課稅值時，婚姻住所 的價值完全不作計算。今年，我僅擬抵銷通脹的影響。所以我建議將免稅額由 550 萬 元增至 600 萬元。超過這水平者，我建議按以㆘的稅率徵收遺產稅：600 萬至 700 萬 元之間的遺產，稅率是 6%；700 萬至 800 萬元之間的遺產，稅率是 12%；而 800 萬元
以㆖的遺產，稅率為 18%。這會令政府在㆒九九五至九六年度的收入減少 2,000 萬元， 到㆒九九八至九九年度，則共減少 1 億元。
1900 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
煙草稅
83. 煙草稅在㆒九九㆔至九㆕年度按通脹增加 9.5%，但該年度內的煙草稅收入，卻 大幅㆘降，原因是走私香煙活動日趨嚴重。因此，去年我決定將煙草稅維持在當時水 平，免致走私活動更為猖獗。我亦承諾透過在香港海關成立㆒個達 40 ㆟的特遣部隊， 來加強打擊煙草走私集團。特遣部隊自去年㆕月成立以來，對付走私的成績十分理想。 本財政年度首九個月內，政府從已完稅香煙所得的稅收，增加了 28%。根據報告，香 煙黑市價格亦已顯著㆖漲。
84. 這是㆒項令㆟欣慰的改善。我們定會繼續進行目標調查及情報搜集工作，打擊 走私集團。既然情況已大為改善，我認為現時已有需要按通脹調整煙草稅率，使這項 課稅能繼續有阻嚇作用。因此，我建議提高煙草稅 8%。
燃油稅
85. 我亦建議把汽油和碳氫油稅按通脹調高 8%。
酒精稅
86. 最後講到酒精。去年，我引進了㆒項新的簡單從價稅制，目的並非增加稅收， 而是令入口貨品和本㆞產品兩者之間，以及高價及低價的同類產品兩者之間，能有更 公平的情況。我認為這個新制度大致㆖已達到這個目標。普通的消費者已因市場低消 費產品的更大競爭而大大受惠，不但能有更多選擇，而且價格也更廉宜。這就是從價 稅制的好處。因此，我對這個基本制度，不建議任何更改。
87. 亦有㆟建議我應對較昂貴產品，例如㆖等葡萄酒，所繳納的稅項設㆒個「㆖限」。 對這個建議，我不是絕無支持之意，因為以高消費產品來說，稅項（因而價格）也定 必會更高。不過，雖然我的內心以及我的口腹都叫我支持，我的理智卻告訴我不要這 樣做。在目前階段，要全面評定這個稅制的影響，尚屬言之過早，到目前為止，亦沒 有證據顯示，新稅制造成市場高消費產品的稅收㆘降，雖然應課稅的數量則有減少。 同時，新制度的邏輯是以縱向公平這個簡單原則為基礎，設立㆖限將會與此背道而馳。 我的結論是這個㆖限是沒有足夠論據支持的。不過，我們㆒定會在觀察較長時期的稅 項收入後，對這個情況再作檢討。
各項建議的實施
88. 增加燃油稅及煙草稅的建議，將根據今㆝發出的㆒項公共收入保障令，由今㆝ 起生效。我就個㆟課稅及遺產稅所作的建議，將由㆒九九五年㆕月㆒日起生效。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1901
徵稅工作的執行
逃稅
89. ㆒如以往，我現在要談到徵稅工作的執行。我們決意繼續打擊逃稅行為，而迄 今我們亦取得可喜的成績。過去㆔年來，稅務局的調查及實㆞核數㆟員，已處理超過 3 500 宗個案，並且成功追討超過 27 億元補繳稅款及罰款。來年我們會增設㆒組實㆞ 核數㆟員，使總數達到八組，以加強打擊逃稅的行動。我謹藉此機會，表揚稅務局局
長及其職員，在執行這項艱巨工作時所表現的高度專業精神、效率及熱誠。
90. 去年我在財政預算案演辭㆗，特別指出某些行業的㆟士大幅低報收入的問題。 當時我表明，我們打算對付這個問題，而首先會透過有關行業更嚴格的自我規管。其 後，稅務局局長再與㆒些專業團體和行業協會接觸，強調它們的會員需要將收支清楚 記錄，及發出正式收據。
91. 然而，稅務局最近的㆒項調查顯示，這個問題已變得十分普遍。看來單是勸諭 還是不夠的。在接受調查的 4 500 家業務單位㆗：
－ 60%沒有發出收據或只在顧客要求時才發給收據；
－ 只有 45%保存完整的帳簿和帳目；及
－ 40%沒有保存足夠的紀錄，使能便於評定其應課稅的盈利。
92. 我覺得這些數字委實驚㆟，而且難以接受。顯然我們不能單靠有關行業的自我 規管。因此，我建議立法，清楚訂明業務單位最低限度必須保存的收支紀錄，以及把 違例的最高罰款額調高。簡而言之，業務單位必須保存有關紀錄，以便所有業務交易 均可透過會計制度追查、解釋及核實。我希望這些新措施會降低㆒些業務單位在低報 業務收益方面的誘惑。至於仍受不住誘惑的業務單位，這些措施可有助稅務督察更有 效查出逃稅行為。倘情況仍未能產生預期的改善，我們便須採取進㆒步行動，立法強 制規定業務單位必須發出收據。
法律漏洞
93. 我現在轉談避稅問題。去年，我特別提及越來越多㆟透過設立服務公司逃避或 大大減低稅務負擔。我指出其㆗兩種特別值得關注的安排。第㆒種安排，相當於試圖 掩飾實際㆖是僱主 ― 僱員的關係。第㆓種安排，是㆒間公司，向㆒間由該公司東 主或股東控制的服務公司，付給高額的管理費。我當時表明，我們打算立法糾正這種 情況。
1902 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
94. 基於㆒些議員所表示的關注，我當時答允就法例的最佳制訂方式進行諮詢。其 後，我們已經與本局議員、稅務專家及主要執業者討論這個問題。結果，我們現已對 建議作出修訂；我相信，修訂的建議既可達到我們基本的目的，亦能消除對我們原來 方法是否公平有效的疑慮。簡單來說，我現建議立法對付第㆒類情況；但對於處理第
㆓類情況，則會由稅務局局長發出稅務指引。我們打算在月底向本局提交條例草案， 並發出稅務指引。我期望這個務實的折衷辦法會獲議員贊成。
㆗期預測
基本假設
95. ㆒如往年，我已將㆗期預測載於本演辭印刷本的附件 A。這是我們對未來㆕年 收支的預測。同樣㆞，我必須㆒再強調，它只不過是㆒項預測，今㆝提出來的目的， 是要提供㆒些適當的資料，以助香港計劃未來。它絕不會將任何承擔加於未來特區政 府。
96. 讓我解釋預測所根據的兩項主要假設。
97. 第㆒，對於本㆞生產總值的趨勢增長率，我是採用有些㆟或會視作頗為保守的 預測。我在以往㆔份財政預算案㆗，是假設趨勢增長率為 5%。事實㆖，本港經濟的 表現較預測為佳，而且大有可能繼續有這樣出色的表現。㆒九九㆒年，本㆞生產總值 增長 5.1%；㆒九九㆓年的增長率為 6.3%；㆒九九㆔年為 5.8%；㆒九九㆕年為 5.5%；
而在㆒九九五年，本㆞生產總值預期會增長 5.5%。
98. 鑑於這種持續的穩定表現，似乎有理由建議將預測趨勢增長率由 5%調高至 5.5%。這將會有重大的影響，例如對我們的收入預測。然而，我相信本局各位議員及 ㆒般社會㆟士均同意，今年是需要特別審慎的㆒年。因此，我的結論是，寧可過分審 慎，仍應將預測趨勢增長率維持在 5%。這可使本港經濟在面對任何突如其來的逆轉 時，除了可依賴-
裕的儲備外，還可有額外的緩衝。
99. 第㆓個在預測期內的主要因素，是當我們將機場鐵路沿線的貴重土㆞批出發展 時，我們的㆞價收入水平。㆞價收入由於受到物業市場起伏不定的投資情緒影響，所 以最難預測。雖然近年㆞價收入㆒直維持在高水平，我們必須明白，這方面的收入， 可能會有短期的反覆。
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1903
1904 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1905
108. ㆒九九七至九八年度財政預算案會跨越主權的移交。為該份財政預算案的制訂 作好準備，我們已建議，為㆒個指定的專家小組擬訂㆒套分為㆕個階段的講解計劃， 闡述本港政府如何管理公共財政。
― 第㆒，我們已提議就政府財政與預算制度的背景作㆒概述。
― 第㆓，我們會舉辦㆒連串研討會，更詳細介紹及探討政府預算制度和程序 的主要環節，例如㆗期預測、每年的資源分配工作、預算草案以及稅收政 策。
― 第㆔，我們會邀請該專家小組，觀察我們策劃及制訂㆒九九六至九七年度 財政預算案過程每㆒階段的工作，使財政科能闡釋財政預算案過程的每個 環節。
― 第㆕，由㆒九九六年㆕月起，我們會就㆒九九七至九八年度財政預算案的 內容諮詢㆗國政府。
109. 我們希望㆗方的同事，會覺得這是㆒個有建設性的合作方式，我們相信雙方隨 後的交流，會對㆒九九七年平穩順利的過渡作出重要貢獻。
總結
110. 我在今午的演辭開始時承諾，不會偏於緬懷過去，但我希望各位可以容許我稍 作回顧。我在㆒九九㆓年㆔月發表我第㆒份財政預算案時說過，作為財政司，我的首 要職責，是盡力確保香港的超卓經濟成就延續㆘去 ― 我們的經濟成就，亦奠㆘基 礎，使我們過去㆕十年來，在房屋、健康護理、教育及社會福利等方面，都取得優良 的成績。我慶幸能實現這個承諾，但事實㆖，能有這樣的成績，有賴本港內部及外來 的種種情況，財政司在這方面的貢獻，僅是錦㆖添花而已。香港的本㆞生產總值每年
增長超過 5%，而通脹率則由 12%降至 8.1%。香港不但有欣欣向榮的經濟，事實㆖， 在差不多每㆒個範疇亦有巨大的進步，其㆗最顯著的，相信應是基礎建設、環境，以 及房屋、教育、衛生和福利等方面。
111. 在該份我發表的第㆒份財政預算案㆗，我接 點明㆒個主題，指出我們社會的 ㆒個優點，是㆟們普遍都贊同有需要保留香港成功的關鍵因素：奉行自由市場經濟、 奉行競爭，以及利用本港日趨繁榮的成果，去提供種種社會服務。我們的社會服務， 確保面對困境的㆟受到保障；確保㆟㆟都可以接受適當的教育，獲得適當的健康護理； 以及㆟㆟都可憑自己的本領力爭㆖游。我們的社會是㆒個開放、重用能者的社會；任 何㆟士的成功，只會激勵他㆟效法，而不會引起妒忌。對我來說，香港生活方式的精 粹，其獨特的「制度」，在於我們不斷努力，務求在市場力量與社會責任之間，取得平 衡。所以「共識資本主義」㆒詞，可以再次恰當㆞用來說明這種情況。
1906 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1907
「足國之道，
節用裕民，
而善藏其餘。」
我認為沒有其他字句，可比這幾句更能言簡意賅㆞說明我們政府的政策。我深信，只 要我們繼續恪守其㆗包含的原則，香港㆒定可以在未來的歲月，繼續繁榮進步。
114. 主席先生，我謹提議押後辯論這項動議。
休會及㆘次會議
主席（譯文）：根據會議常規第 54(2)條的規定，1995 年撥款條例草案的㆓讀辯論現予 押後。同時，本㆟亦將該等預算交由財務委員會審核。本㆟現在依照會議常規的規定， 宣布休會，㆘次會議定於㆒九九五年㆔月八日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆕時零八分結束。
1908 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
補編
演詞註釋
頁數
薪俸稅寬減措施 1909 － 1929 應課稅品稅率調整 1930 ㆒九九㆕年經濟表現 1931 － 1933 ㆒九九五年經濟展望 1934
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1909
薪俸稅寬減措施
寬減措施概要
現行免稅額 建議免稅額 增幅
（元） （元） （元） (%)
基本免稅額：
基本 72,000 79,000 7,000 9.7 已婚 144,000 158,000 14,000 9.7 額外免稅額：
子女：
第㆒名子女 20,000 22,000 2,000 10.0 第㆓名子女 20,000 22,000 2,000 10.0 第㆔名子女 3,000 11,000 8,000 266.7 第㆕至第六名子女 2,000 11,000 9,000 450.0 第七至第九名子女 1,000 11,000 10,000 1,000.0 供養父母／祖父母
基本 20,000 22,000 2,000 10.0
額外免稅額（與納稅㆟ 同住的受供養家屬）
3,000 6,000 3,000 100.0
單親 32,000 40,000 8,000 25.0 供養弱能家屬 - 11,000 - -
1910 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1911
1912 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1913
1914 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1915
1916 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒
香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 1917 每年入息低於㆘列水平的㆟士毋須繳納薪俸稅
現行
實施建議後
%
毋須供養父母／祖父母的㆟士
入息水平 （元）
入息水平 （元）
單身 72,001 79,001 +9.7 已婚 144,001 158,001 +9.7 已婚加㆒名子女 164,001 180,001 +9.8 已婚加兩名子女 184,001 202,001 +9.8 已婚加㆔名子女 187,001 213,001 +13.9
供養兩名父母／祖父母的㆟士
單身 112,001 123,001 +9.8 已婚 184,001 202,001 +9.8 已婚加㆒名子女 204,001 224,001 +9.8 已婚加兩名子女 224,001 246,001 +9.8 已婚加㆔名子女 227,001 257,001 +13.2
供養兩名與納稅㆟同住的父母／
祖父母的㆟士
單身 118,001 135,001 +14.4 已婚 190,001 214,001 +12.6 已婚加㆒名子女 210,001 236,001 +12.4 已婚加兩名子女 230,001 258,001 +12.2 已婚加㆔名子女 233,001 269,001 +15.5
供養㆒名與納稅㆟同住的弱能
父母／祖父母的㆟士
單身 95,001 118,001 +24.2 已婚 167,001 197,001 +18.0 已婚加㆒名子女 187,001 219,001 +17.1 已婚加兩名子女 207,001 241,001 +16.4 已婚加㆔名子女 210,001 252,001 +20.0
單親家長
有㆒名子女 124,001 141,001 +13.7 有兩名子女 144,001 163,001 +13.2 有㆔名子女 147,001 174,001 +18.4
1918 香港立法局 ―― ㆒九九五年㆔月㆒ ㆒九九五年㆔月㆒日 ㆒九九五年㆔月㆒ 每年入息在㆘列水平的㆟士須按標準稅率繳稅
現行
實施建議後
%
毋須供養父母／祖父母的㆟士
入息水平 （元）
入息水平 （元）
單身 444,000 472,000 +6.3 已婚 732,000 788,000 +7.7 已婚加㆒名子女 812,000 876,000 +7.9 已婚加兩名子女 892,000 964,000 +8.1 已婚加㆔名子女 904,000 1,008,000 +11.5
供養兩名父母／祖父母的㆟士
單身 604,000 648,000 +7.3 已婚 892,000 964,000 +8.1 已婚加㆒名子女 972,000 1,052,000 +8.2 已婚加兩名子女 1,052,000 1,140,000 +8.4 已婚加㆔名子女 1,064,000 1,184,000 +11.3
供養兩名與納稅㆟同住的
父母／祖父母的㆟士
單身 628,000 696,000 +10.8 已婚 916,000 1,012,000 +10.5 已婚加㆒名子女 996,000 1,100,000 +10.4 已婚加兩名子女 1,076,000 1,188,000 +10.4 已婚加㆔名子女 1,088,000 1,232,000 +13.2
供養㆒名與納稅㆟同住的
弱能父母／祖父母的㆟士
單身 536,000 628,000 +17.2 已婚 824,000 944,000 +14.6 已婚加㆒名子女 904,000 1,032,000 +14.2 已婚加兩名子女 984,000 1,120,000 +13.8 已婚加㆔名子女 996,000 1,164,000 +16.9
單親家長
有㆒名子女 652,000 720,000 +10.4 有兩名子女 732,000 808,000 +10.4 有㆔名子女 744,000 852,000 +14.5
472,0
79,
79,00
額
472,000
少
不
息
息
。
--
--
免
息
為 息
入
稅入
入
本
入
日
年㆔月㆒
年㆔月㆒
年㆔月㆒
免稅額的影響
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
㆟士
單身
――
提高
局
(A)-(B)
款
稅省
節
(%)
）
元（
100.0 120
58.3 140
55.3 420
34.2 630
21.6 630
24.8 1,190
17.4 1,190
14.6 1,310
12.3 1,400
10.1 1,400
8.6 1,400
7.5 1,400
6.7 1,400
6.0 1,400
5.4 1,400
4.6 1,400
4.0 1,400
3.5 1,400
3.1 1,400
2.8 1,400
2.6 1,400
2.4 1,400
2.2 1,400
2.1 1,400
1.2 800
- -
-
。
--
繳
率
--
-
準
標
按
須
㆟
--
納
。
--
率
-
--
立法
）
(%)
0.1
0.4
1.1
1.9
2.7
3.9
4.9
6.0
6.9
7.7
8.4
9.1
9.6
10.2
11.1
11.8
12.4
13.0
13.4
13.9
14.2
14.5
14.7
14.8
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
際
79,000
--
實
繳
後應
：
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
--
額(B)
-
）
100
340
1,210
2,290
3,610
5,650
7,690
10,000
12,400
14,800
17,200
19,600
22,000
24,400
29,200
34,000
38,800
43,600
48,400
53,200
58,000
62,800
65,200
67,600
70,800
72,000
㆟
達
實
免
（
數
元（
--
息
納
入
--
俸
，
稅率
後
薪
施
的
實
平
案
）
元
際：72,000
(%)
0.2
0.3
0.8
1.7
2.4
3.6
4.8
5.8
6.8
7.7
8.4
9.1
9.7
10.3
10.8
11.6
12.3
12.9
13.4
13.8
14.2
14.6
14.9
15.0
15.0
15.0
15.0
水
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
庭
政
到
庭
家
財
達
家
息
年
息
層
額行
入
五
入
階
限現
--
）
120
240
760
1,840
2,920
4,800
6,840
9,000
11,400
13,800
16,200
18,600
21,000
23,400
25,800
30,600
35,400
40,200
45,000
49,800
54,600
59,400
64,200
66,600
68,400
70,800
72,000
，
時
數
九
心
位
九
額(A)
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
78,000
84,000
96,000
108,000
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
@ 180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
* 444,000
456,000
# 472,000
480,000
現*
㆒
#
㆗@
夾†
584,00
於
107,
107,00
／
584,000
--
額
少
不
--
息
息
免
入
過
母
--
息
父
。
為 息
入
母
--
入
養
入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒
年㆔月㆒ ㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
士
身㆟單父母的
(A)-(B)
款
稅省
節
(%)
100.0
92.3
69.4
56.0
35.9
39.4
29.1
23.8
20.7
17.1
14.6
12.8
11.3
9.2
7.8
6.7
5.9
5.3
4.8
4.4
4.0
3.7
3.5
3.2
3.0
3.0
1.9
0.5
-
-
。
稅繳率稅準標
響
／祖
20
240
590
1,080
1,080
1,960
2,040
2,190
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
2,400
1,600
400
-
-
按
――
的影
父母
稅額
的
免
同住
高
提
㆟
）
元（
須
㆟
--
納
。
--
--
俸
繳
薪
局
納--
-
0.1
0.2
0.6
1.3
1.9
3.0
3.9
4.8
5.7
8.9
率
6.5
7.2
7.8
9.9
10.6
11.3
11.9
12.4
12.8
13.2
13.6
13.9
14.2
14.5
14.6
14.7
14.9
15.0
15.0
的
立法
名與
）
率 元
(%)
稅平
準
款
--
水
標
香港
--
：107,000
個
㆒
應繳
際
按
這
養供
實
須
到
㆟
後
議
限額
建
-
20
850
1,930
3,010
4,970
7,010
9,200
11,600
23,600
達
--
息
納
入
--
施
--
260
14,000
16,400
18,800
28,400
33,200
38,000
42,800
47,600
52,400
57,200
62,000
66,800
71,600
76,400
78,000
81,200
86,000
87,600
90,000
俸
，
實
免
額(B)
）
後
薪
施
（
數
元（
的
實
平
案
水
算
個
預
這
庭
政
<0.1
0.2
0.7
1.5
2.1
3.2
4.2
5.1
6.0
6.9
7.6
8.2
8.8
9.8
10.7
11.4
12.0
12.6
13.0
13.4
13.8
14.1
14.4
14.7
14.9
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
到
庭
）
稅率元
(%)
家
財
達
家
息
年
息
層
：95,000
際
款
入
五
入
階
實
繳--
，
時
數
九
心
位
九
應
限額
行
20
260
850
1,930
3,010
4,970
7,010
9,200
11,600
14,000
16,400
18,800
21,200
26,000
30,800
35,600
40,400
45,200
50,000
54,800
59,600
64,400
69,200
74,000
78,800
80,400
82,800
86,400
87,600
90,000
現
㆒
㆗
夾
1920
現
--
額(A)
免
數
（
息
入
年
每
）
元 （
）
元（
96,000
108,000
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
@180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
*536,000
552,000
576,000
#584,000
600,000
*
#
@
†
648,0
123
123,0
648,000
少
母
供
為
不
息
父
息
--
及
息
息
入
祖
額
入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
單身㆟士
(%)
入 100.0
55.0
66.9
38.7
35.7
30.4
22.8
20.8
16.9
14.3
12.4
入 9.7
8.0
6.8
5.9
5.3
4.7
4.3
3.9
3.6
3.3
3.1
2.9
2.7
2.6
2.4
1.3
-
-
。
--
免稅額的影響
繳
㆒九九五㆒九九五
㆒九九五――
父母的兩名父母／祖
(A)-(B)
款
稅省
節
）
元（
160
220
990
990
1,470
1,870
1,870
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
2,200
-
-
1,200
率稅準標
按須㆟
提高
局
率
--
納
。
--
--
立法
）
-
(%)
0.1
0.3
1.0
1.6
2.4
3.3
4.1
5.0
5.8
6.5
7.7
8.8
9.6
10.4
11.0
11.6
12.1
12.5
12.9
13.3
13.6
13.9
14.1
14.4
14.6
14.8
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：123,000
際
--
供養
實
繳
後應
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
額(B)
--
-
）
180
490
1,570
2,650
4,290
6,330
8,400
10,800
13,200
15,600
20,400
25,200
30,000
34,800
39,600
44,400
49,200
54,000
58,800
63,600
68,400
73,200
78,000
82,800
88,400
92,400
97,200
100,800
㆟
達
實
免
（
數
元（
--
息
納
入
--
俸
，
稅率
後
薪
施
的
實
平
案
）
元
：112,000
際
(%)
0.1
0.3
1.0
1.6
2.5
3.4
4.3
5.2
6.0
6.8
7.4
8.6
9.5
10.3
11.0
11.6
12.1
12.6
13.0
13.4
13.7
14.0
14.3
14.5
14.8
15.0
15.0
15.0
15.0
水
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
庭
政
到
庭
家
財
達
家
息
年
息
層
額行
入
五
入
階
限
現
額(A)
）
160
400
1,480
2,560
4,120
6,160
8,200
10,600
13,000
15,400
17,800
22,600
27,400
32,200
37,000
41,800
46,600
51,400
56,200
61,000
65,800
70,600
75,400
80,200
85,000
90,600
93,600
97,200
100,800
，
時
數
九
心
位
九
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
@ 180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
* 604,000
624,000
# 648,000
672,000
現*
㆒
#
㆗@
夾†
696,0
135
135,0
。
696,000
少
母
減
供
--
為
不
息
父
息
息
而、
息
入
祖
高
額
入
入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
單身㆟士 父母／祖父母的
(%)
入 100.0
100.0
80.9
75.7
49.4
48.4
40.3
32.7
28.8
23.9
20.5
15.9
13.0
11.0
9.5
8.4
7.5
6.8
6.2
5.7
5.3
4.9
4.6
4.3
4.1
3.8
3.6
2.5
1.2
-
-
。
免稅額的影響
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
(A)-(B)
稅繳率--
――
同住的
款 稅省節
）
元（
40
280
760
1,530
1,530
2,490
2,890
3,070
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
3,400
2,400
-
-
1,200
準標
按須㆟
提高
稅納
局
兩名與納稅㆟
率
。
--
--
立法
）
(%)
-
-
0.1
0.3
0.9
1.3
2.2
3.1
3.9
4.7
5.5
6.8
7.9
8.8
9.6
10.3
10.9
11.5
11.9
12.4
12.8
13.1
13.4
13.7
14.0
14.2
14.5
14.6
14.8
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：135,000
際
--
實
繳
後應
議
額
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
供養
建
限
須
到
施
額(B)
-
-
）
180
490
1,570
2,650
4,290
6,330
8,400
10,800
13,200
18,000
22,800
27,600
32,400
37,200
42,000
46,800
51,600
56,400
61,200
66,000
70,800
75,600
80,400
85,200
90,800
94,800
99,600
104,400
108,000
㆟
--
實
免
（
數
元（
達
--
息
納
入
--
俸
，
稅率）
0.2
0.7
1.3
1.8
5.5
9.1
11.3
11.8
15.0
後
薪
施
的
實
平
案
水
元
：118,000
際
(%)
<0.1
2.9
3.7
4.6
6.2
6.9
8.1
9.9
10.7
12.3
12.7
13.1
13.5
13.8
14.1
14.3
14.5
14.8
15.0
15.0
15.0
15.0
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
庭
政
到
庭
家
財
達
家
息
年
息
層
額行
入
五
入
階
限
現
額(A)
）
40
280
940
2,020
3,100
5,140
7,180
9,400
11,800
14,200
16,600
21,400
26,200
31,000
35,800
40,600
45,400
50,200
55,000
59,800
64,600
69,400
74,200
79,000
83,800
88,600
94,200
97,200
100,800
104,400
，
時 108,000
數
九
心
位
九
1922
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
@ 180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
600,000
* 628,000
648,000
672,000
# 696,000
現
*
720,000
㆒
#
㆗@
夾†
788,0
158
。
158,0
788,000
少
--
不
息
繳
息
入
須
入
額
--
--
息
免
入
為 息入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
(%)
100.0
73.7
68.5
43.2
42.9
34.8
27.8
24.6
17.3
13.3
10.9
9.2
7.9
7.0
6.2
5.6
5.1
4.7
4.4
4.1
3.8
3.6
3.4
3.0
2.7
2.6
2.0
-
-
。
免稅額的影響 無子女的夫婦
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
(A)-(B)
稅繳率--
――
款 稅省節
）
元（
240
560
1,260
1,260
2,060
2,380
2,500
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,800
2,200
-
-
準標
按須㆟
提高
局
率
--
納
。
--
--
立法
）
-
(%)
0.1
0.3
0.9
1.3
2.1
2.9
3.6
5.1
6.3
7.4
8.3
9.1
9.7
10.3
10.9
11.4
11.8
12.2
12.5
12.9
13.2
13.4
13.9
14.3
14.6
14.7
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：158,000
際
--
實
繳
後應
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
額(B)
-
）
200
580
1,660
2,740
4,460
6,500
8,600
13,400
18,200
23,000
27,800
32,600
37,400
42,200
47,000
51,800
56,600
61,400
66,200
71,000
75,800
80,600
90,200
99,800
107,000
109,400
118,200
118,800
㆟
--
實
免
（
數
元（
達
--
息
納
入
--
俸
，
稅率）
後
薪
施
的
實
平
案
水
元
：144,000
際
(%)
0.2
0.5
1.0
1.5
2.4
3.2
3.9
4.8
6.1
7.3
8.3
9.1
9.8
10.5
11.0
11.5
12.0
12.4
12.7
13.1
13.4
13.6
13.9
14.4
14.7
15.0
15.0
15.0
15.0
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
庭
政
到
庭
家
財
達
家
息
年
息
層
額行
入
五
入
階
限
現
額(A)
）
240
760
1,840
2,920
4,800
6,840
9,000
11,400
16,200
21,000
25,800
30,600
35,400
40,200
45,000
49,800
54,600
59,400
64,200
69,000
73,800
78,600
83,400
93,000
102,600
109,800
111,600
118,200
，
時 118,800
數
九
心
位
九
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
156,000
168,000
@ 180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
600,000
648,000
696,000
* 732,000
744,000
# 788,000
現
*
792,000
㆒
#
㆗@
夾†
964,0
202
202,0
964,000
高
少
提
不
息
額
息
入
--
入
額
--
--
息
免
入
為 息入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
名子女的夫婦
(%)
100.0
90.0
81.1
63.3
51.0
37.3
27.7
20.2
15.9
13.1
11.2
9.7
8.6
7.7
7.0
6.4
5.9
5.5
5.1
4.8
4.2
3.8
3.5
3.2
2.9
2.7
1.0
-
-
。
稅繳
免稅額的影響
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
――
有兩
提高
局
(A)-(B)
款
稅省
節
）
元（
160
360
1,200
1,620
2,100
3,060
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
3,600
-
-
1,400
率稅準標
按須㆟
稅納
。
--
率
--
立法
）
-
(%)
<0.1
0.1
0.4
0.8
1.9
3.3
4.6
5.7
6.6
7.4
8.2
8.8
9.4
10.0
10.4
10.9
11.3
11.6
12.0
12.6
13.1
13.5
13.9
14.3
14.6
14.9
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：202,000
際
--
實
繳
後應
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
額(B)
--
-
）
40
280
940
2,020
5,140
9,400
14,200
19,000
23,800
28,600
33,400
38,200
43,000
47,800
52,600
57,400
62,200
67,000
71,800
81,400
91,000
100,600
110,200
119,800
130,200
139,000
144,600
147,600
㆟
達
實
免
（
數
元（
--
息
納
入
--
俸
，
稅率）
後
薪
施
的
實
平
案
元
：184,000
際
(%)
0.1
0.2
0.7
1.1
1.7
3.1
4.5
5.7
6.7
7.6
8.4
9.1
9.7
10.2
10.7
11.2
11.6
11.9
12.3
12.6
13.1
13.6
14.0
14.4
14.7
15.0
15.0
15.0
15.0
水
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
政
到
庭
財
達
家
年
息
層
額
入
五
行
限
現
，
階
九
心
額(A)
）
160
400
1,480
2,560
4,120
8,200
13,000
17,800
22,600
27,400
32,200
37,000
41,800
46,600
51,400
56,200
61,000
65,800
70,600
75,400
85,000
94,600
104,200
113,800
123,400
133,800
140,400
144,600
147,600
時
九
1924
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
† 264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
600,000
648,000
696,000
744,000
792,000
840,000
* 892,000
936,000
# 964,000
984,000
現*
㆒
#
夾†
1,008,
213
213,0
1,008,00
高
少
提
不
息
額
息
入
--
入
額
--
--
息
免
入
為 息入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
名子女的夫婦
(%)
100.0
100.0
95.0
86.9
71.5
57.5
40.7
30.2
23.6
19.4
16.5
14.3
12.6
11.3
10.2
9.4
8.6
8.0
7.4
7.0
6.2
5.5
5.0
4.6
4.2
3.9
3.8
2.6
0.8
-
-
。
稅繳
免稅額的影響
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
――
有㆔
提高
局
(A)-(B)
款
稅省
節
）
元（
100
340
1,150
1,990
2,580
4,420
5,050
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
5,200
3,600
-
-
1,200
率稅準標
按須㆟
稅納
。
--
率
--
立法
）
(%)
-
-
<0.1
0.1
0.4
1.2
2.6
3.8
5.0
6.0
6.9
7.6
8.3
8.9
9.5
10.0
10.5
10.9
11.3
11.6
12.2
12.8
13.2
13.6
14.0
14.3
14.4
14.6
14.9
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：213,000
際
--
實
繳
後應
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
額(B)
--
-
-
）
60
300
1,030
3,270
7,350
12,000
16,800
21,600
26,400
31,200
36,000
40,800
45,600
50,400
55,200
60,000
64,800
69,600
79,200
88,800
98,400
108,000
117,600
127,200
130,400
136,800
146,400
151,200
154,800
㆟
達
實
免
（
數
元（
--
息
納
入
--
俸
，
稅率
後
薪
施
的
實
平
案
）
元
：187,000
際
(%)
0.1
0.2
0.6
1.0
1.5
2.9
4.3
5.5
6.5
7.4
8.2
8.9
9.5
10.1
10.6
11.0
11.4
11.8
12.2
12.5
13.0
13.5
13.9
14.3
14.6
14.9
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
水
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
政
到
庭
財
達
家
年
息
層
額
入
五
行
限
現
，
階
九
心
額(A)
）
100
340
1,210
2,290
3,610
7,690
12,400
17,200
22,000
26,800
31,600
36,400
41,200
46,000
50,800
55,600
60,400
65,200
70,000
74,800
84,400
94,000
103,600
113,200
122,800
132,400
135,600
140,400
147,600
151,200
154,800
時
九
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
264,000 †
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
600,000
648,000
696,000
744,000
792,000
840,000
888,000
904,000*
936,000
984,000
# 1,008,000
1,032,000
現*
㆒
#
夾†
1,140,
246
供
246,0
、
1,140,00
少
及
不
息
額
息
額
--
--
息
。
為 息
入
稅入
稅免
入
入
日
年㆔月㆒ 年㆔月㆒年㆔月㆒
婦 的夫母／祖父母
(%)
100.0
100.0
83.6
56.6
40.6
30.1
22.7
18.2
15.2
13.0
11.4
10.1
9.1
8.3
7.6
7.0
6.5
5.7
5.1
4.6
4.2
3.8
3.5
3.3
3.1
2.9
2.8
1.9
0.4
-
-
。
--
免稅額的影響
㆒九九五
㆒九九五
㆒九九五
兩名父
(A)-(B)
款
稅省
節
）
元（
80
320
1,840
3,100
3,980
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
4,400
3,000
-
-
600
繳率稅準標
按須
――
名子女及供養
㆟
提高
局
率
--
納
。
--
--
立法
）
(%)
-
-
0.1
0.8
1.9
3.0
4.2
5.2
6.0
6.8
7.5
8.1
8.7
9.2
9.7
10.1
10.5
11.2
11.8
12.3
12.8
13.2
13.6
13.9
14.2
14.5
14.6
14.7
14.9
15.0
15.0
俸
香港
--
元
款
：246,000
際
--
實
繳
後應
有兩
議
額
建
限
繳
薪
率
的
--
平
準
水
標
個
按
這
須
到
施
額(B)
--
-
-
）
360
2,380
5,820
10,200
15,000
19,800
24,600
29,400
34,200
39,000
43,800
48,600
53,400
58,200
63,000
72,600
82,200
91,800
101,400
111,000
120,600
130,200
139,800
149,400
153,400
159,000
168,600
171,000
176,400
㆟
達
實
免
（
數
元（
--
息
納
入
--
俸
，
稅率）
後
薪
施
的
實
平
案
元
：224,000
際
(%)
<0.1
0.1
0.8
1.9
3.1
4.3
5.4
6.3
7.1
7.8
8.5
9.0
9.6
10.0
10.5
10.9
11.2
11.9
12.4
12.9
13.4
13.7
14.1
14.4
14.7
14.9
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
水
算
個
預
稅款
實
繳
應
這
政
到
庭
財
達
家
年
息
層
額
入
五
行
限
現
，
階
九
心
額(A)
）
80
320
2,200
5,480
9,800
14,600
19,400
24,200
29,000
33,800
38,600
43,400
48,200
53,000
57,800
62,600
67,400
77,000
86,600
96,200
105,800
115,400
125,000
134,600
144,200
153,800
157,800
162,000
169,200
171,000
176,400
時
九
1926
--
免
數
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
228,000
240,000
264,000 †
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
480,000
504,000
528,000
552,000
576,000
600,000
648,000
696,000
744,000
792,000
840,000
888,000
936,000
984,000
1,032,000
* 1,052,000
1,080,000
1,128,000
# 1,140,000
1,176,000
現*
㆒
#
夾†
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