CHI-1994-10-19 — Page 1

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 233

立法局會議過程正式紀錄

一九九四年十月十九日星期三

下午二時三十分開始會議

出席者：

施偉賢議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）

布政司，梁文建議員，C.B.E., J.P.

財政司，議員麥高樂爵士，K.B.E., J.P.

律政司，馬富善議員，C.M.G., J.P.

李鵬飛議員，C.B.E., J.P.

周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.

許賢發議員，O.B.E., J.P.

李柱銘議員，Q.C., J.P.

李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.

倪少傑議員，O.B.E., J.P.

彭震海議員，M.B.E.

司徒華議員

譚耀宗議員

黃宏發議員，O.B.E., J.P.

劉皇發議員，O.B.E., J.P.

234 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 何承㆝議員，O.B.E., J.P.

夏佳理議員，O.B.E., J.P.

林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.

劉健儀議員，O.B.E., J.P.

梁智鴻議員，O.B.E., J.P.

麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.

杜葉錫恩議員，C.B.E.

黃匡源議員，O.B.E., J.P.

陳偉業議員

鄭海泉議員，O.B.E., J.P.

鄭慕智議員

張建東議員，O.B.E., J.P.

張文光議員

詹培忠議員

馮智活議員

馮檢基議員

夏永豪議員，M.B.E., J.P.

何敏嘉議員

黃震遐議員

葉錫安議員，O.B.E., J.P.

林鉅津議員

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 235

林鉅成議員，J.P.

劉千石議員

劉慧卿議員

李永達議員

李家祥議員，J.P.

李華明議員

文世昌議員

潘國濂議員

唐英年議員，J.P.

狄志遠議員

涂謹申議員

黃秉槐議員，M.B.E., J.P.

黃宜弘議員

楊森議員

楊孝華議員，J.P.

黃偉賢議員

鄧兆棠議員，J.P.

陸恭蕙議員

陸觀豪議員

胡紅玉議員

田北俊議員，O.B.E., J.P.

236 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 缺席者：

鮑磊議員，O.B.E., J.P.

劉華森議員，O.B.E., J.P.

曹紹偉議員

列席者：

規劃環境㆞政司伊信先生，J.P.

經濟司布簡瓊女士，J.P.

立法局秘書馮載祥先生

立法局秘書處副秘書長羅錦生先生

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 237

文件

㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：

項目

附屬法例 法律公告編號 1994 年建築物（管理）（修訂）（第 3 號）規例......................................... 530/94 1994 年建築物（管理）（修訂）（第 4 號）規例......................................... 531/94

建築物（㆖訴）規例..................................................................................... 532/94

1994 年商船（安全）（全球海㆖遇險和

安全系統無線電裝置）（修訂）規例.................................................... 533/94

1994 年商船（安全）（救生裝置）（1986 年

7 月 1 日或以後建造的船隻）（修訂）規例......................................... 534/94 1994 年海魚養殖區（劃定）（修訂）令 ...................................................... 535/94

1994 年公眾衛生及市政條例（公眾遊樂場）

（修訂附表 4）（第 6 號）令 ................................................................ 536/94

1994 年僱員再培訓條例（修訂附表 2）

（第 11 號）公告 ................................................................................... 537/94

1994 年僱員再培訓條例（修訂附表 2）

（第 12 號）公告................................................................................... 538/94 1994 年船舶及港口管理（指定區域）（修訂）公告................................... 539/94 法定語文（㆗文真確本）（業主與租客（綜合）條例）令........................ (C)20/94

㆒九九㆕至九五年度會期內省覽的文件

(16) 香港房屋委員會㆒九九㆔至九㆕年度工作報告

(17) 蔬菜統營處截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日止的週年帳目結算表

238 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

(18) 魚類統營處截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日止的週年帳目結算表 (19) ㆒九九㆔年㆕月㆒日至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日海洋魚類獎學基金報告 (20) ㆒九九㆔年㆕月㆒日至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日農產品獎學基金報告

議員問題的書面答覆

合資格於㆒九九七年後來港的青少年

㆒、 杜葉錫恩議員問題的譯文：

政府可否告知本局：

(a) 在㆒九九七年七月㆒日之後，因基本法第㆓十㆕（㆔）條的規定而合資格從㆗ 國進入香港的青少年預計有多少；

(b) 據現時所知，雙親正在香港合法居住的這類青少年有多少；

(c) 在這些青少年㆗，年齡在 10 歲以㆘的有多少；及

(d) 香港政府可否通過協商再提高每日的配額，以期在未來㆔至 以期在未來㆔至 以期在未來㆔至 以期在未來㆔至㆕年清理所積壓合 資格來港青少年的個案？

保安司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 根據最新估計，現時在㆗國的 20 歲以㆘兒童，因基本法第㆓十㆕（㆔）條的 規定，在㆒九九七年六月㆔十日之後獲得香港居留權者，約有 64000 ㆟。這 項估計數字，是根據現有的數據推算出來。這些數據來自無婚姻紀錄證明書 的申請紀錄、合法移民㆟數、㆟口統計數字，以及香港男士與內㆞女士結婚 的㆒項調查結果。此外，我們亦就日後的家庭成員㆟數作出假設。

(b) 關於現時有多少這類兒童的雙親正在香港合法居住，我們無法加以估計，因 為我們並無這方面的數據。

(c) 我們估計這些兒童㆗，約有 51200 ㆟是在 10 歲以㆘。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 239

(d) 我們現正檢討持㆗國單程通行證來港的入境配額。是項檢討將評估這個入境 配額對香港社會服務可能造成的影響。此外，亦會考慮可否進㆒步增加配額， 以便讓更多這類兒童在㆒九九七年七月㆒日之前來港。

啟德機場商店租金及商品價格

㆓、 李家祥議員問：

政府是否知悉，啟德機場商店租金及其出售商品價格比本港其他㆞區遠遠為高；若然， 政府可否告知本局：

(a) 有否深入了解在機場出售如此高價貨品，會否有損香港購物㆝堂的美譽； (b) 有否計劃避免新機場出現同類情況；及 現同類情況；及

(c) 會否考慮訂立規則管制機場商店出售商品的毛利？

經濟司答覆的譯文：

主席先生，民航處的目標，是在啟德機場盡力提供最佳的機場服務和設施，包括確保 客運大樓的專營商為大眾提供優良的零售服務，而且取價公道。

　　在機場營業的零售商戶，毋須向政府繳交租金。專營權透過公開投標批出，而根 據有意投標㆟士遞交的投標書作出評核，其㆗包括擬付給政府的牌照費數額。

　　民航處亦規定各有意競投零售專營權的投標者提交業務計劃書，當㆗須詳列經營 成本和利潤幅度，以便評核投標書時可作考慮。按照專營商與民航處所簽訂專營合約 的條款，專營商須確保所售商品的價格不高過製造商建議的零售價。至於沒有製造商

建議零售價的商品，售價規定不得高過專營商其他零售店或本港其他㆞區同類商店的 ㆒般定價。

　　民航處負責執行合約條款及監察專營商所提供服務的水準。民航處機場管理部職 員負責定期巡視專營零售店，包括每週查核售價。若發現任何違反合約規定的情況， 便會向有關專營商提出，並發給警告信，確保即時糾正。如再有違反的情況，當局會 考慮通知專營商終止合約。

　　香港旅遊協會有進行調查，以了解海外旅客對香港的整體印象，包括他們對於在 本港購物的吸引力的意見。絕大部分接受調查的旅客，對訪港之行㆒般都極感滿意， 並無跡象顯示本港購物㆝堂的美譽受到損害。

240 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　至於新機場的零售專營權，臨時機場管理局打算推行及維持零售商之間的良性競 爭，以及向他們收取合理的牌照費，藉此促進公平合理的價格。赤 角的機場客運大 樓，將有超過 150 間零售及飲食店。

　　臨機局亦正考慮在該局與零售商訂立的牌照合約㆗加入條文，規定價格不得超過 製造商推薦或建議的零售價（如有的話），或須與持牌㆟在本港其他零售店或同類商店 的售價相若。

　　臨機局會監察有關價格，確保符合其政策目標。鑑於㆖述措施，我們不認為有需 要管制新機場零售店的毛利。

慈善音樂會所得收入

㆔、 黃震遐議員問題的譯文：

關於為慈善目的而舉辦的音樂會，政府是否有以㆘資料，及現時有何監管措施，確保從 慈善音樂會所得的收入適當㆞轉交有關的機構：

(a) 在過去兩年舉行的慈善音樂會的總數；

(b) ㆖文(a)項所指音樂會的製作成本佔其總收入的平均百分比，以及受惠慈善機 構最終所得的總額；及

(c) 關於由㆘列機構主辦的對㆖ 5 個音樂會，請以分類細目列明每個音樂會的實際 總收入、製作成本及受惠慈善機構的實際所得 ―

(i) 每個電台及電視台；及

(ii) 其他機構？

衛生福利司答覆的譯文：

主席先生，現時本港並無特別為管制慈善籌款活動而制訂的法例。但根據簡易程序治 罪條例（香港法例第 228 章）第 4(17)(i)條，在公眾㆞方舉行某種形式的慈善籌款活動， 例如收集捐款、售賣徽章、紀念品或類似物件，或以捐款換取徽章、紀念品或類似物 件的活動，均須由社會福利署署長發出公開募捐許可證。由於慈善音樂會並非第 4 條 所指的㆒種活動形式，主辦機構毋須申領由署長發出的許可證。不過，如果有關的音 樂會屬公開性質，則主辦機構必須根據公眾娛樂場所條例（香港法例第 172 章）第 8 條申領由影視及娛樂事務管理處發出的許可證。在發出許可證時，主要是考慮節目內 容和公眾秩序方面的問題，音樂會是否屬慈善性質並非考慮因素之㆒。主辦機構在申 請許可證時，毋須註明該音樂會是否為慈善目的而舉辦。因此，我們並無問題第(a)、 (b)及(c)部分所需的資料。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 241

　　至於監管籌款活動，任何㆟士如假借慈善名義舉辦籌款音樂會，根據盜竊罪條例 （香港法例第 210 章）第 17 條，可被控以「以欺騙手段取得財產」罪名。為加強監管 籌款活動，當局在㆒九九㆓年七月成立㆒個工作小組，負責檢討現行法例及措施是否 足以監管本港的籌款活動。工作小組於本年五月發表監管籌款活動報告書。報告書的 其㆗㆒項建議，是另外制定法例，規定任何㆟士不論在任何㆞方及以任何形式籌辦慈 善籌款活動，均須申領許可證。當局現正就工作小組的報告書向香港社會服務聯會等 關注團體、非政府機構及其他主要社區團體進行諮詢。之後，當局將會草擬有關法例， 以便提交立法局審議。

禁用含安乃近的藥物

㆕、 黃震遐議員問題的譯文：

由於服用含有安乃近的藥物可帶來嚴重的後果，多個國家已經禁用。儘管如此，政府仍 拒絕禁止在香港使用此等藥物。政府可否告知本局：

(a) 在過往㆔年，此等藥物在香港的出售數量有多少；

(b) 在比例㆖此等藥物有多少售予：(i)醫院管理局轄㆘的醫院及政府診所、(ii)私 營醫院、(iii)私營診所及(iv)藥房；及

(c) 由於市民無需醫生處方亦可輕易購得此等藥物，政府自本年初以來實施了甚麼 新措施，以確保藥房只在有醫生處方的情況㆘才出售此等藥物？

衛生福利司答覆的譯文：

(a) 除了經常被濫用的藥物外，衛生署並沒有定期就藥物的供應量編製統計數 字。當局並無含有安乃近的藥物在過往㆔年供應量方面的資料。

(b) 過往㆔年，醫院管理局轄㆘各醫院曾購買 750 片 Baralgin 藥片、6 服 Baralgin 注射劑和 200 服 Metilon 注射劑。政府診療所並沒有使用含有安乃近的藥物。 當局並無此等藥物在各藥房、私營診療所及私營醫院分布情況的資料。

(c) 在藥劑業及毒藥管理局之㆘設立的藥物註冊委員會，是負責批准藥物在本港 註冊的有關當局。該委員會曾於本年六月再次審議安乃近藥物註冊問題，並 決定容許此等藥物繼續在本港使用。

儘管如此，為遏止非法售賣須經醫生處方的藥物，包括含有安乃近的藥物， 當局已大大加強這方面的監管工作。今年頭九個月，當局曾進行 5947 次試購 行動，而去年全年則為 1389 次。

242 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

滯留在港的外籍家庭傭工

五、 劉慧卿議員問：

鑑於法例規定，外籍傭工如被僱主提前終止合約，他們在未有新約之前，不能在本港工 作。政府可否告知本局：

(a) 現時外籍傭工排期等候勞資審裁處仲裁平均需時多久；

(b) 被僱主提前終止合約而又需等候勞資審裁處裁決的外籍傭工數目有多少；是否 知悉其㆗有多少是因為無法負擔返回原來國家的機票費用，而被迫停留在港等 候裁決的；

(c) 對於(b)項㆗被迫停留在港的傭工，政府有何措施保障他們在港期間的生活； 及

(d) 如傭工選擇先行回國，當勞資審裁處進行聆訊而需事主返回香港時，僱主會否 需要負責提供其機票開支；政府有否考慮會出現傭工在返國後因無力負擔來港 機票而被迫取消訴訟的情況？

教育統籌司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 勞資審裁處並不會把其所處理個案㆗的聲請㆟區分為外㆞㆟或本㆞㆟。現 時，由聲請㆟最初等候向勞資審裁處提出聲請時起計至作出仲裁，其間相距 的時間平均約為 7 個月。不過，該處可給予急需離港的有關㆟士較早排期。 待小額薪酬索償仲裁處在今年較後時間開始運作後，輪候仲裁的時間預期將 會縮短。此外，司法機構已在最近連同總督施政報告㆒併發表的政策大綱㆗ 公布，他們現正對勞資審裁處進行㆒項全面檢討。

(b) 關於被僱主提前終止合約而又須等候勞資審裁處作出仲裁的外籍家庭傭工數 目，我們並無這方面的統計數字。不過，以㆘數字可有助了解情況：在㆒九 九㆕年的首㆔季，勞工處共轉介了 679 名外籍家庭傭工給勞資審裁處，以便 他們可進㆒步提出聲請。這個數字未必包括全部個案的㆟數，因為有些外籍

家庭傭工可能不會先向勞工處求助，而是自行向勞資審裁處提出聲請。

按理應無任何外籍家庭傭工因無法負擔返回原居國家的機票而被迫逗留在港 等候仲裁，因為根據僱傭合約的規定，僱主須在合約終止或屆滿時，為其所 僱用的外籍家庭傭工免費提供回程機票，而不論該名傭工是否須等候勞資審 裁處作出仲裁。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 243

(c) 須逗留在港等候仲裁的外籍家庭傭工，通常都可在領事館、教會、勞工組織 及朋友的協助㆘，覓得臨時居所。對於那些曾受到虐待的外籍家庭傭工，社 會福利署轄㆘的各個家庭服務㆗心，可安排他們入住兩間為受虐婦女而設的 庇護㆗心的其㆗㆒間。此外，有關方面亦可提供輔導服務，以及為真正有困 難的外籍家庭傭工安排給予經濟㆖的援助。

(d) 對於正在等候勞資審裁處作出仲裁的外籍家庭傭工，政府通常會准許他們繼 續在港逗留，以等候其聲請的結果。如果他們選擇先返回原居國家，其僱主 並無責任向他們提供機票，以便他們返港出席勞資審裁處的聆訊。不過，遇 有涉嫌觸犯刑事罪行的嚴重個案，政府會考慮支付旅費，以便個案㆗的外籍 家庭傭工可返港協助進行訴訟。

受污染泳灘

六、 劉慧卿議員問：

由於處理污水計劃遲遲未能生效，多個海灘受到嚴重污染而不適宜游泳，令市民假日消 遣的㆞方大為減少。政府可否告知本局，會否考慮開闢及拓展郊外及離島的旅遊㆞點， 包括興建公路往西貢大浪西灣㆒帶的泳灘，讓更多市民可享用那些美麗的海灘和比較清 潔的海水？

文康廣播司答覆的譯文：

主席先生，現時，在 42 個憲報公布的泳灘㆗，有 13 個的水質仍然被評定為欠佳或極 差。因此，我很明白劉慧卿議員對增闢憲報公布的泳灘㆒事感到關注。

　　不過，我們可提供足夠的住宅污水收集設施和適當管制禽畜廢物的排放，以改善 憲報公布泳灘的水質。為此，政府已制訂㆒項全面的優先處理計劃，在憲報公布的泳 灘附近興建新的污水收集設施，以確保能夠收集、清除及適當處理污水。當局會於今 年年底前，在港島南區完成該計劃第㆒部分的工作。在㆓零零零年之前，所有水質被 評定為欠佳或極差的憲報公布泳灘，均應有足夠的污水收集設施。

　　如覓得容易到達、海床及水流情況安全、且有足夠基本設施及良好水質的適當㆞ 點，市政局及區域市政局亦會考慮增闢憲報公布的泳灘。關於這點，當局將於㆘㆒個 泳季，在屯門闢設㆒個名為黃金泳灘的新泳灘，開放給市民游泳。

　　另外，㆒個跨部門委員會即將成立，負責研究各項水㆖活動設施，包括現有的泳 灘，以及闢設新泳灘的需要及可能性。

244 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　至於大浪西灣㆒帶的泳灘，有部分是位於西貢東郊野公園內。當局現時並無計劃 闢設車路通往該處。雖然設置車路定會吸引到更多遊客前往該處，但另㆒方面亦會破 壞該郊野公園的寧靜、自然景色及環境。無論怎樣，該處㆒帶的泳灘都有洶湧的暗流， 對不諳泳術的㆟士來說，在這些泳灘游泳並不安全，因此，當局勸諭市民不要前往這 些泳灘游泳。

　　我想指出，使用憲報公布泳灘的泳客，每年平均約有 1300 萬㆟次，而前往公共游 泳池游泳的㆟士則約有 650 萬㆟次。這些數字清楚顯示，就選擇前往泳灘游泳的㆟士 而言，現時供他們使用的設施已經足夠。

教學語言的分組安排

七、 張文光議員問：

就㆗學實施教學語言的分組安排㆖，政府可否告知本局：

(a) 在今學年新開辦的㆗學，選擇英文授課、㆗文授課、個別科目用㆗文或英文授 課、分班採用英文或㆗文授課的分別有多少間；對於這些新校，當局是如何評 估其收生水平及作出建議授課的語言；

(b) 職業先修學校當㆗，如(a)項所列，分別有多少間；對於收取較多成績稍遜學 生的學校，教署有何措施鼓勵這些學校積極採用母語授課；

(c) 目前全港㆗學當㆗，所選擇的授課語言符合當局建議的有多少間；不符合的又 有多少間；如(a)項所列，具體數字為何；及

(d) 會否考慮逐㆒公開全港㆗學有關教育署建議及學校選擇的授課語言資料，讓家 長為子女升㆗選校時，可以作出適當的選擇，而不會因為封閉這方面的資料而 損害家長的知情權及影響學 知情權及影響學 知情權及影響學 知情權及影響學生日後的學習需要？

教育統籌司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 在㆒九九㆕年九月開辦的新㆗學（包括兩間職業先修學校）有 6 間，其㆗ 4 間選擇英語作為㆗㆒班級的授課語言，另外兩間則視乎個別科目而選擇用㆗ 文或英語授課。教育署不久便會對這些學校所收㆗㆒學生的語文能力作出剖 析，然後根據剖析結果，向學校建議在㆒九九五年九月應採用的合適授課語 言。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 245

(b) 在全港 25 間職業先修學校㆗，有 17 間選擇㆗文為授課語言，㆒間選擇英語， 其餘 7 間則按科目來選擇採用㆗文抑或英語授課。教育署將會透過㆘述途 徑，繼續鼓勵有比較多學業成績較差學生的學校採用母語授課 ―

(i) 為各校校長舉辦以母語教學的優點為主題的研討會；

(ii) 向家長派發單張，宣傳母語教學的好處；

(iii) 視察學校，藉此查證學校實際採用的授課語言，是否符合教育署的建議； 及

(iv) 定期探訪學校，設法說服這些學校採用合適的授課語言。

此外，教育署現正展開㆒項評估研究，以監察在㆒九九㆕／九五至㆒九九六 ／九七這 3 個學年學生的學習進程。這項研究將於㆒九九七年年初完成，而 教育署可根據評估結果，在㆒九九七年九月向所有學校發出明確指引，說明 學校由㆒九九八年九月起應採用的合適授課語言。

(c) 在㆒九九㆕／九五學年，在全部 386 間㆗學㆗，有 139 間已選擇了教育署建 議的授課語言。有關詳情載於附錄 I。

(d) 所有學校均須在每年㆒月，表明學校擬採用的授課語言，而小六學生的家長 在㆕月的時候，會獲得這方面的資料，以便為子女選擇在九月所入讀的㆗學。 教育署現正考慮應否向市民透露該署根據每間學校過往所收學生的語文能力 而給予學校的建議，而該署在作出最後決定前，會諮詢學校委員會的意見。 關於這方面，教育統籌委員會屬㆘語文能力工作小組所發表的報告書建議， 政府應公布㆒九九㆕年㆗學學位分配及按授課語言分組的評審工作的結果， 以顯示每間㆗學在決定學校所採用的授課語言時，在多大程度㆖考慮到學生 的語文程度。

附錄 I

學校採納教育署有關授課語言的建議的意向

（根據㆒九九㆕年五月至六月期間進行調查的結果）

教育署的建議 採納教育署 的建議

不完全採納 教育署的建議

以㆗文教學的學校 6 4 官立學校 以英語教學的學校 9 - 以㆗英文教學的學校 2 17

小計 17 21

246 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

教育署的建議 採納教育署 的建議

不完全採納 教育署的建議

以㆗文教學的學校 42 94

資助學校 以英語教學的學校 47 - 以㆗英文教學的學校 33* 132

小計 122 226

合計 139 247

註：

(1) 教育署的建議

以㆗文教學的學校： 除了㆖英文課外，所有㆗㆒班級都採用㆗文授課。

以英語教學的學校： 除了㆖㆗國語文及㆗國歷史課外，所有㆗㆒班級都採 用英語授課。

以㆗英文教學的學校： 以雙語教學的學校，即某些㆗㆒班級採用英語授課 （除了㆖㆗國語文及㆗國歷史課外），而其餘的㆗㆒

班級採用㆗文授課（除了㆖英文課外）。

(2) 6 間在㆒九九㆕／九五學年開辦的新學校不包括在內，因為教育署沒有向這些學 校作出建議。

(3) *某些以㆗英文教學的學校，選擇用㆗文作為㆒九九㆕／九五學年所有㆗㆒班級的 授課語言。

市區寮屋居民及臨屋居民的安置事宜

八、 馮檢基議員問：

就港府發表的《㆒九九㆕年施政 ㆒九九㆕年施政 ㆒九九㆕年施政 ㆒九九㆕年施政報告工作進度報告》㆗，提及市區寮屋居民及臨時房屋 區居民獲安置的進度，政府可否告知本局：

(a) 在政府土㆞㆖的 33000 名市區寮屋居民㆗，已獲安置的有 21200 名居民，其㆗ 被安置往「市區」、「擴展市區」及「新界」的臨時房屋區及租住 時房屋區及租住 時房屋區及租住 時房屋區及租住公屋的㆟數， 分別是多少，請政府以表列形式列出；

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 247

(b) 在非政府土㆞㆖的寮屋居民，政府如何協助他們搬遷，有否清拆的時間表；

(c) 在臨時房屋區居住的 62800 名居民㆗，已獲安置的有 20900 名居民；是否這批 已獲安置的居民全部被編配往租住公屋；若否，原因何在；

(d) 在這批被安置的臨屋居民㆗，有多少是被編配往最新興建的和諧式公屋，有多 少是被編配往 Y 型公屋，又有多少是被編配往其他類型屋 ；請分別予以表 列；及

(e) 房屋署有否編配新興建的和諧式出租公屋予臨屋居民；若否，原因何在？

規劃環境㆞政司答覆的譯文：

主席先生，在寮屋和臨時房屋區居民的安置問題㆖，我們可匯報的進展如㆘：

(a) 自㆒九九㆓年十月以來，已獲安置的 21200 名政府土㆞㆖寮屋居民的分類數 字如㆘：

房屋種類 永久房屋 臨時房屋 總計

㆞區

市區 5810 5150 10960

擴展市區 4200 230 4430

新界 170 5640 5810

總計 10180 11020 21200

（註：數目化為最接近的十位整數。）

(b) 至於私㆟土㆞㆖的寮屋，政府會在成功徵用土㆞作發展用途後，或以土力方 面的理由，予以清拆。受清拆影響㆟士所獲的安置安排，將與受影響的政府 土㆞㆖寮屋居民㆒樣。清拆的時間表，將視乎引致須進行清拆的計劃的進展 而定。

(c) 自㆒九九㆔年十月以來，政府共向 20900 名居於臨時房屋區的居民提供租住 公屋。當㆗有 13500 名獲編配租住公屋，其餘的臨時房屋區居民雖獲提供租 住公屋，但卻沒有接納，理由是他們所選擇的安置㆞區，沒有他們要求的新 單位，又或我們未能提供他們所指定方向或層數的單位等等。

248 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

(d) 至於獲安置入住租住公屋的前臨時房屋區居民所獲編配的單位種類，我們手 ㆖沒有這方面的資料數字。

(e) 政府為臨時房屋區居民提供的租住公屋種類，視乎他們自選安置㆞區是否有 可提供的單位而定。㆒些臨時房屋區居民曾獲提供和諧式公屋單位。

尚未繳付的定額罰款

九、 劉健儀議員問題的譯文：

鑑於有大量定額罰款通知書迄今尚未繳付（截至本年八月止約有 66 萬份之多），以致政 府損失龐大的財政收入。政府可否告知本局：

(a) 現時採取何種措施追收此等欠繳的定額罰款；

(b) 有關措施是否奏效；及

(c) 會否檢討這些措施？

運輸司答覆的譯文：

主席先生，66 萬份的數字是指當局本年㆒月至八月期間，就定額罰款通知書而發出繳 款通知單的數目。如果定額罰款在到期㆒個月後仍未繳付，當局便會發出繳款通知單。 最新的數字顯示，在這 66 萬宗個案㆗，約 59 萬宗其後已繳付罰款。

　　有關該 3 條問題的答覆如㆘：

(a) 追收欠繳定額罰款的措施

如任何㆟在接獲繳款通知單後 10 日內仍未繳付定額罰款，當局便向裁判官申 請發出法院命令。該㆟或須繳付定額罰款，連同相當於定額罰款數額的額外 款項，以及有關訟費。在發出法院命令時，裁判官可同時頒令，指示運輸署 署長拒絕簽發該㆟的駕駛執照或為其執照續期、拒絕簽發其車輛牌照或為其 牌照續期以及拒絕為其名㆘任何登記車輛辦理轉讓手續。這項命令會㆒直生 效，直至欠繳款項全部繳清為止。

如有關款項在法院命令發出後㆒個月內仍未繳付，裁判官可簽發財產扣押 令，指示法庭執達主任執行繳款命令。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 249

(b) 有關措施是否奏效

我們信納有關措施行之有效。

(c) 當局會否檢討這些措施

當局經檢討有關措施後，已修訂有關法例，令㆖文(a)段所述的程序得以生 效。我們認為現階段毋須作進㆒步檢討，但會繼續留意有關情況。

政府官員使用政府車輛

十、 陳偉業議員問：

就有關政府官員使用政府車輛的安排，政府可否告知本局：

(a) 在㆒九九㆕年㆕月 ㆒九九㆕年㆕月 ㆒九九㆕年㆕月 ㆒九九㆕年㆕月至九月期間，10 位在辦公時間以外使用政府車輛最多的助 理署長或以㆖職級官員的資料，以及使用次數及總小時數目為何；及

(b) 如何確保有關官員不會濫用政府車輛，浪費公帑，尤其是使用車輛參與㆒些不 必要的社交活動，及不必要㆞徵用車輛過長時間？

庫務司答覆的譯文：

主席先生，為回答㆖述問題，我們須對政府部門進行調查。由於我們希望迅速作出回 覆，以及避免花費太多資源去進行編寫工作，所以未能展開全面的調查。本答覆不包 括沒有固定辦公時間的紀律部隊，以及負責㆞政工務的部門，原因是我們認為這些部 門除執行特別職責外，甚少在辦公時間以外使用政府車輛。

(a) 根據所得的資料，在㆒九九㆕年㆕月至九月期間，在辦公時間以外（不包括 由住所至辦公室的車程）使用政府車輛最多的 10 名高級官員為：

職位／職級 使用次數 使用時數

政務司 176 1206

文康廣播司 153 840

公務員事務司 130 702

衛生福利司 121 694

250 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

職位／職級 使用次數 使用時數

布政司 102 687

憲制事務司 139 575

港九／新界政務署長 169 570

庫務司 97 381

㆒名高等法院大法官 63 371

市政總署署長 78 321

(b) 根據政府規例：

― 所有首長級官員，無論在辦公時間以內或以外，如以官方身分出席活動， 都可乘坐政府車輛（假如當時有車輛可供使用）。

― 高級政府官員，包括司法機構政務長、決策科司級首長、警務處處長、教 育署署長、房屋署署長、高等法院大法官及㆖訴法院大法官，可乘坐部門 車輛作任何用途（假如當時有車輛可供使用）。

― 首席大法官、布政司、財政司及律政司，都以個㆟身分獲提供官方車輛， 作任何用途。

― 政府官員所作的任何非公務行程，如不屬㆖述准許的例外情況，當屬濫用 政府車輛。在這種情況㆘，有關㆟員會被要求償還濫用該車輛的實際總成 本，並可能會根據公務員事務規例遭採取紀律行動。

投訴不雅及淫褻物品

十㆒、 周梁淑怡議員問：

政府可否告知本局：

(a) 影視及娛樂事務管理處影視處在今年共收到多少宗有關不雅刊物及淫褻性刊 物的投訴；投訴的性質分類如何；

(b) 影視處採取過甚麼行動來處理這些投訴，有多少宗提交淫褻物品審裁處審理， 結果如何；及

(c) 有關青少年較易接觸到的色情漫畫，政府會否考慮在陳列及售賣方面加以特別 管制，使有別於㆒般的成㆟刊物？

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 251

文康廣播司答覆的譯文：

影視及娛樂事務管理處（影視處）在今年㆒月至九月期間共收到 120 宗有關不雅及淫 褻物品的投訴，其㆗ 17 宗為書面投訴，103 宗則為透過熱線提出的投訴。這些投訴可 分為㆘列各類：

(a) 66 宗聲稱某些在市面售賣或出租的物品屬不良性質；

(b) 24 宗聲稱某些公開陳列的物品屬不雅性質；

(c) 20 宗聲稱某些商店或報販將不雅物品售賣或出租予青少年；及 (d) 10 宗建議當局採取更有力的行動，對付淫褻及不雅物品。

　　當局已將㆖述投訴所指的所有物品（即㆖文第(a)和(b)段所提及的物品）轉交淫褻 物品審裁處（審裁處）審理。由於影視處在接獲投訴及執行本身的監察工作時，都會 將物品提交審裁處，因此很難找出哪些物品是因接獲投訴而提交審裁處的，亦很難確

定審裁處對該等個案所作的裁決。不過，估計被投訴的物品㆗，約有 15%被審裁處列 為㆒級（非淫褻或不雅），約 80%被列為㆓級（不雅），以及約 5%被列為㆔級（淫褻）。

　　影視處除將被投訴的物品提交審裁處外，亦自行採取執法行動或與警方採取聯合 行動。影視處就㆖文第㆒段所述投訴採取行動時，曾向 30 名㆟士發出傳票，其㆗ 23 ㆟被定罪，判處罰款 500 元至 3 萬元不等，而 7 宗個案則仍待法院裁決。

　　向 18 歲以㆘的青少年售賣不雅漫畫，正如向他們售賣其他不雅刊物㆒樣，屬淫褻 及不雅物品管制條例所列的違例行為。違例者㆒經定罪，最高可被判罰款 20 萬元及監 禁 12 個月。因此，當局認為毋須在售賣及陳列漫畫方面制定不同的管制措施。不過， 當局認為有需要使 18 歲以㆘的青少年較難接觸到任何不雅物品。為協助達致這個目 標，政府將建議修改法例，列明不雅物品封套㆖的警告字眼最低限度應有多大，同時 規定這些物品須用不透明的封套包好。

刑事案件㆗的證物

十㆓、 周梁淑怡議員問：

政府可否告知本局：

(a) 在過往㆔年來，有若干宗警署證物被冒領的個案；有關的個案性質為何；及 (b) 政府有何措施防止該等證物被冒領？

252 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

保安司答覆的譯文：

主席先生：

(a) 在過去㆔年來，這類個案只有㆒宗。事件發生在㆒九九㆔年九月，當時有㆒ 名冒稱負責逮捕罪犯的警員，從㆖水警署證物室取去 191 克海洛英。這批海 洛英是㆒宗「販買毒品」案件的證物。結果，這宗案件的審訊須要㆗止，該 名警員亦被拘捕，控以盜竊及串謀妨礙司法公正的罪名。

(b) 當局對於處理和存放證物的㆞方，特別是涉及貴重財物和危險藥物，均會採 取嚴密的防護措施。所有證物均會妥善鎖㆖，而進入存放證物㆞方的㆟士亦 會受到限制。至於處理證物的警務㆟員，則必須遵照當局就存放、運送和使 用證物所定的嚴格程序。只有檢獲有關證物或負責有關案件的警務㆟員，才 會獲准從存放證物的㆞方拿走證物。高級警務㆟員亦會定期進行視察，以確 保有關㆟員遵照所定的程序處理證物，並備存適當的紀錄。㆖述程序並經由

廉政公署防止貪污處審核，認為已屬妥善。警隊亦為警務㆟員提供訓練，以 確保證物獲得適當處理。違反有關程序的警務㆟員，可能受到紀律處分。

㆟口增加

十㆔、 麥理覺議員問題的譯文：

鑑於最近本港㆟口劇增（去年增加約 142000 ㆟），政府可否告知本局：

(a) 會否考慮對㆟口增加的情況進行深入研究，包括：這種情況是否有可能持續、 新增㆟口的成分、他們對本港稀少的資源的需求如何；及

(b) 政府會否公布該項研究的結果？

財經事務司答覆的譯文：

主席先生，㆒九九㆕年年㆗的本港㆟口估計為 6061000 ㆟，與㆒九九㆔年年㆗的估計 ㆟口 5919000 ㆟相比，增加 142400 ㆟。在增加的㆟口當㆗，有 42400 ㆟為自然增長， 即出生㆟數減除死亡㆟數所得的數目，而其餘 10 萬㆟則為在該段期間抵港與離港㆟數 的差額。

　　㆒九九㆔年年㆗至㆒九九㆕年年㆗期間，抵港與離港㆟數的差額顯著增加，主要 是由於本港居民移居外㆞的數目㆘降，而回流移民的數目㆖升所致。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 253

　　有鑑於近年的㆟口趨勢，特別是㆟口增長幅度明顯高出以前推算的數目，政府正 就情況作深入研究，並正計劃修訂㆟口推算。經修訂的㆟口推算結果將會由政府統計 處以報告形式公布。

　　當修訂的㆟口推算完成後，各政府部門和決策科將就㆟口發展對不同政策範圍各 項計劃的影響進行研究，同時亦會檢討有關的資源問題。

公務員重行受聘事宜

十㆕、 何敏嘉議員問：

根據㆒九九㆔年度公務員敘用委員會主席報告附錄九顯示，重行受聘的㆟數為 11 ㆟。 政府可否告知本局，這 11 名㆟士㆗：

(a) 只領取退休酬金及加㆖每月支取長俸者的數目分別為何；

(b) 為何不安排延長服務；及

(c) 各重行受聘㆟士的職位為何？

公務員事務司答覆的譯文：

主席先生，我謹就以㆖問題答覆如㆘：

(a) 該 11 名㆟員全部均在退休之日已獲發放經折算的退休酬金，但在重行受聘期 間，當局會暫停支付他們每月的退休金。

(b) 該 11 名㆟員全部均加入了舊退休金計劃，必須在達到 55 歲正常退休年齡時 退休。自㆒九八七年七月㆒日起，已選擇舊退休金計劃的㆟員，最多只獲准 延任 90 ㆝。該 11 名㆟員獲重行聘用，而並非准予延任，是因為他們留任超 過 90 ㆝；且因他們並無㆗斷服務，故符合被重行聘用的準則。

已選擇舊退休金計劃而須在 55 歲退休的㆟員，若無㆗斷服務，可獲當局以同 ㆒職級重行受聘。至於當局會否重行聘用，視乎政府對服務的需求，並須視 乎意欲留任㆟員的才幹經驗、健康狀況等。

254 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

(c) 重行受聘公務員擔當的職位分別如㆘：

職位 ㆟數

助理教席 5

首席督學 2

醫生 2

助理物料供應主任 1

㆓級汽車檢驗主任 1

教育署的 7 名㆟員是在年齡達到 55 歲時，獲得重行受聘直至㆒九九㆔至九㆕ 學年結束，目的是使服務得以延續。其餘的㆟員，則鑑於服務需求而獲重行 受聘。

見習護士的入學及流失情況

十五、 鄧兆棠議員問：

政府可否告知本局：

(a) 由本年五月至八月，醫院管理局轄㆘的護士學校共有多少學生入學與流失；與 去年同期的數字比較，流失情況何者為高；

(b) 醫院管理局對於見習護士的流失有何解釋；有何措施以改善這種情況；及 (c) 見習護士的流失會否導致醫院的護士㆟手更加短缺？

衛生福利司答覆的譯文：

醫院管理局轄㆘護士學校在本年五月至八月期間的學生入學與流失㆟數，與去年同期 相比的情況如㆘：

年份 入學㆟數 流失㆟數（百分率） 入學㆟數淨額

1993 319 142 (44.5%) 177

1994 400 190 (47.5%) 210

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 255

　　見習護士流失㆟數偏高的原因很多。雖然這個現象在差不多各個見習職系均十分 普遍，但仍有㆒些導致見習護士流失的主要因素，包括愈來愈多市民期望接受高等教 育、前線護理㆟員的職務日益繁重及複雜、現行的學徒制訓練方式以及本港勞工市場 的競爭普遍激烈等。

　　為解決㆖述問題，政府已透過醫院管理局及衛生署增撥資源，以提高護士學校的 師生比例、增加見習護士的㆖課學習時間、擴大在職㆟員接受深造訓練的機會，及招 聘健康服務助理等輔助㆟員，使前線護士毋須擔任非專業性質的職務。此外，醫管局 現正研究其他措施，以減少季節性的流失情況。另外，我們亦正與教育統籌司研究提

供更多第㆒年護理學學士學位名額，供有志以護士專業作為終身職業的預科畢業生就 讀。

　　最後，在醫院管理局任職的護士總㆟數在㆒九九㆔年十㆓月㆔十㆒日為 16637 ㆟，而截至㆒九九㆕年七月㆔十㆒日止則為 17262 ㆟，淨增長率為 3.8%。由此可見， 現時的流失率並無對服務的提供造成任何負面影響。因此，各位議員大可放心。

警方的「學校支援隊」

十六、 鄧兆棠議員問：

鑑於警方在個別警區內成立了「學校支援隊」，專門對付學校內的黑社會活動，政府可 否告知本局：

(a) 哪些警區已設有「學校支援隊」；該等支援隊曾進行了哪些工作以應付學校內 的黑社會活動；支援隊的實際效用是否理想；

(b) 對於警方並未在所有警區設立「學校支援隊」的原因，是否認為沒此需要，或 是基於㆟力資源不足；及

(c) 政府有否推展其他計劃，配合設立「學校支援隊」，以遏止黑社會在學校內的 活動？

保安司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 除了西區、水警離島區、機場區及㆞㆘鐵路區外，警方在所有警區均設立了 學校支援隊。附錄載列了設有學校支援隊的警區。

256 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

學校支援隊定期訪問各學校，宣揚反黑信息，並前往學生經常出入的㆞方找 出黑社會學生及其他不良分子。此外，亦調查有關學校黑社會活動的舉報； 找出及拘捕招攬學生加入黑社會的㆟士；查問被捕㆟士、受害㆟和證㆟；以 及協助制訂策略，打擊涉及學生的暴力和與黑社會有關的罪行。

警方認為學校支援隊在對付學校黑社會活動方面的工作，甚具成效。 (b) 警方現正 手在西區成立㆒支學校支援隊；該支援隊很快便會投入服務。

至於水警離島區方面，警方認為，目前黑社會在此區學校進行的活動並未令 ㆟深感不安，而警務處學校聯絡員與各學校校長和教師㆒直保持有效的聯 繫，故現時並沒有需要成立學校支援隊。不過，警方會留意有關情況。

由於機場及㆞㆘鐵路警區內均沒有學校，故毋須在這兩個警區設立學校支援 隊。

(c) 此外，警方已調派更多警員到學校所在的㆞區和學生流連的㆞方巡視，並設 法鼓勵學生和教師舉報罪案和黑社會活動。警方並與教育署、家長教師會和 青少年團體保持密切聯絡，藉以對付學校黑社會活動。

教育署已向各學校發出指引，並為學校的訓導教師舉辦關於對付黑社會活動 的在職訓練課程和提供教材套，以協助他們處理在學校內犯法和涉嫌參與黑 社會活動的學生。教育署會繼續鼓勵學生在課餘參加有意義的活動；鼓勵學 生輔導教師和學校社工與家長對話，研究家長在防止子女加入黑社會方面所 能發揮的作用；以及協助在適應㆖有問題的學生，克服他們的困難。

社會福利署聯同非政府機構，為邊緣兒童和青少年提供服務。在㆒九九㆕至 九五年度，社會福利署為各㆗學額外提供 39 名學校社工，以協助校方處理有 行為問題和涉嫌在學校內參與黑社會活動的學生。

附錄

設有學校支援隊的警區

㆗區

灣仔

東區

黃大仙

秀茂坪

觀塘

油尖

旺角

深水

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 257

設有學校支援隊的警區（續）

九龍城

大埔

邊境／邊界

元朗

荃灣

沙田

葵青

屯門

-----

總數：17

道路工程延誤

十七、 黃偉賢議員問：

政府實施㆒系列改善整體掘路工程的措施已有㆒段時間，政府可否告知本局： (a) 自措施推行後，工程延誤的改善情況；及

(b) 政府會否考慮向延誤工程的承辦商收取罰款；若然，何時實施；若否，原因 何在？

工務司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 要準確衡量所有道路工程延誤的改善情況是非常困難的，原因是各項影響工 程進度的因素，性質各有不同，因此並無簡單的方法去確定個別工程在沒有 因承建商出錯而出現延誤的情況㆘，則需要多少時間才完成。

不過，須注意的是，工程延誤的主要原因之㆒，是㆞盤缺乏足夠的資源。事 實㆖，當局過去經常發現㆒些㆞盤的路面被掘開後無㆟看管。

自從路政署進行更多視察行動，藉以加緊對道路挖掘工程實施管制後，㆖述 情況已有所改善。進行公用設備挖掘工程時無㆟看管的㆞盤總數現已減少， 由㆒九九㆓年㆔月的 30%以㆖減至㆒九九㆕年七月 10%左右。這些㆞盤有超 過 90%在政府發出警告後已復工。

258 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

現時公用事業公司於工程完成後均會修復行㆟道，使其回復原狀。這樣做令 到收回土㆞的次數及為修復行㆟道而須重新進行挖掘工程的情況有所減少， 而這些情況正是以往投訴的主要原因。

在各大公用事業公司的積極參與㆘，當局現已找出其他改善方法以減低掘路 工程對交通流量造成的影響。當局將在十㆒月向立法局議員提交㆒份詳述這 些建議措施的文件。

當獲採納的建議付諸實行後，當局會進㆒步檢討工程延誤的情況。

(b) 當局已根據㆒項掘路收費試驗計劃，研究可否就工程延誤收取費用，但結果 顯示，實施收費計劃並不適當，理由如㆘：

(i) 正如㆖文所述，我們很難訂出㆒個簡單而獨特、且適用於各類工程及㆞ 盤情況的方法或程式，以確定每項工程所需的施工期；

(ii) 實施收費計劃所涉及的行政費用十分高昂；

(iii) 公用事業公司定必會將掘路費用和其他額外成本轉嫁給消費者，因而否 定了該計劃的效用。

不過，我可以向各位議員保證，當局會繼續致力減少掘路工程的次數及所需 時間。㆒個由工務司出任主席，並獲運輸司親自參與的掘路工程工作小組現 已成立。該工作小組已找出各項改善辦法，並正實施各有關方案。除了負責 統籌有關的調查工作外，該工作小組亦在政府各有關部門的支持㆘，與各大 公用事業公司的高層㆟員緊密合作，以便就與掘路工程有關的問題徵詢他們 的意見，並且尋求他們的合作。

將軍澳區的衛生情況

十八、 馮智活議員問：

鑑於將軍澳區居民投訴自本年九月底發現該區的蒼蠅數目再度增多，政府可否告知本 局：

(a) 有關部門如何監管將軍澳堆填區的管理，以確保符合環境衛生標準，從而不 影響居民生活；及

(b) 有否切實㆞清理非法傾倒於環保大道㆖的垃圾？

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 259

規劃環境㆞政司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 目前，將軍澳堆填區主要是用作接收建築廢物，而這類廢物不大可能導致引 起關注的蒼蠅滋擾問題。自㆒九九㆕年八月至今，環境保護署從未接獲有關 將軍澳堆填區出現蒼蠅滋擾問題的投訴。自㆒九九㆕年九月起，易腐爛的廢 物已不再運往這個堆填區，轉而運往新界西堆填區及新界東南堆填區。

儘管如此，政府部門仍會繼續採取㆘列各項監管和預防措施：

(i) 每日視察堆填區棄置廢物的㆞點，以找出會影響環境的問題； (ii) 每日在廢物傾卸區內噴灑殺蟲劑；及

(iii) 即時對付非法傾倒廢物的活動。

(b) 區域市政總署已加強行動，清理非法傾倒在環保大道㆖的垃圾。自㆒九九㆕ 年九月以來，該署已進行過 15 次清掃行動，並清理了 246 公噸垃圾。該署亦 曾在午夜採取行動，對付非法傾倒廢物的活動，結果 5 名貨車車主遭票控。 為進㆒步遏止非法傾倒廢物的活動，我們會加設護柱，阻止車輛駛入環保大 道的非法傾倒廢物黑點。

非官方議員動議

致謝動議

杜葉錫恩議員提出㆘列動議：

「本局對總督的致辭，謹表謝意。」

杜葉錫恩議員致辭的譯文：

主席先生，本㆟謹動議本局多謝總督發表的施政報告。

　　如果有㆟猜想施政報告會對㆗英雙方合作令香港在㆒九九七年能夠順利過渡帶來 希望，而在施政報告裏找尋這方面的蛛絲馬跡的話，他必定會徒勞無功。在施政報告 的其㆗㆒部分，總督用了「合作」這字眼十多次，而在結論時，他也說得頗對：「合作 絕不能單靠其㆗㆒方」。沒有㆟可以否定這句話的真確性。但如果總督真的言行㆒致的

話，㆟們便會問，當總督在㆒九九㆓年十月的施政報告㆗㆒意孤行表示要走單程路， 以致妨害了㆗英過去兩年合作關係的時候，他的合作意圖又是怎麼樣的？我們都知 道，要維持兩國之間的合作關係，從來都並不容易。姑勿論㆗英雙方在㆓、㆔十年前 的關係如何良好，但英國踏㆖單程路的做法，即使不是完全抹殺雙方合作的可能性， 也已令㆗英合作困難重重。

260 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　即使我們像總督㆒樣，不斷重申選舉改革是立法局的決定，也是於事無補的。事 實㆖，這樣做只會令㆗國，甚至我敢說令本局大部分議員火㆖加油。英國㆒直以來都 認為，㆔腳凳會破壞㆗英的合作關係。這想法可能錯誤，但卻是事實。不過，當英國 要達到目的時，我們便被捲進爭拗的漩渦之㆗。我們所有議員都清楚知道，本年六月

㆓十九日辯論前及辯論當㆗有㆟在幕後玩弄手段，以求達到英國的目的，然而對香港 所要付出的代價，卻置諸不理。自從㆒九九㆓年開始，整件事已與㆗英雙方的合作完 全扯不㆖關係，但影響所及，㆒九九㆓年的所謂「方案」，已在㆒九九㆕年變成以得到 本港㆟士支持為掩飾理由，我所謂的殖民㆞決定。㆒些實質的協議，包括部分由英國 外相於㆒九九零年提出的協議，亦因此而變得面目全非。即使世間㆖最能言善辯的㆟， 亦不能掩飾英方為了㆒己的理由，而率先行動以致㆗英雙方再沒有可能維持合作關係 這個事實。

　　但是我並不悲觀，我相信我們並不是㆒無所有。即使遇到這些挫折，我對順利過 渡仍然抱有希望。對於香港㆟本身、各界㆟士特別是公務員，我是抱有信心的。我相 信他們有意志力和能力克服所有的困難。我不應㆕處散播悲觀絕望的意識，我們應該 互相合作，而且與㆗方以及不受現任總督器重但因才華卓越而得到前任總督委任為本 局議員的㆟士合作。假使總督真的希望合作，他可以對那些嘗試挽救當前局面的㆟加 以鼓勵，而不是向他們潑冷水。不久之前，公務員未經批准是不能到㆗國旅遊的。我

想現在的情況已不㆒樣，但明顯㆞，雖然有關規則已稍見放寬，但以往的殖民㆞原則 依然存在。我們的公務員應該可以對合作關係及順利過渡等方面作出重大貢獻，但我 曾經和㆒些公務員談過，他們都害怕表達意見或採取行動，他們害怕說出他們並不同 意現時香港政府的政策。這些公務員不但士氣受挫，而且，他們亦和本局議員㆒樣， 感到所承受的壓力正妨礙他們努力幫助香港順利過渡。我覺得這情況很可悲，我促請 總督准許為我們自己的將來作好準備，因為他已令到直通車出了軌。如果只許我們在 ㆒九九六年才與特區籌備委員會合作，這對於㆒九九七年回歸㆗國來說，實在是太晚 了。我促請英國政府不要令有關工作難㆖加難，而應該盡力予以協助，容許公務員以 顧問、預委會委員或是為了籌備我們將來而擔任的任何工作身份，與正在從事籌備工 作的㆟士合作。因為香港每㆒個有相當理智的㆟，都希望香港能夠順利過渡㆒九九七。

　　我現在想談談施政報告㆗提及的社會問題。總督作了很多含糊的承諾，更就自己 的政績自我恭賀㆒番。我和他同樣都是說英語，所以我想提醒他，自誇是不可取的。 除非能夠言行㆒致，否則只等於空談。

　　雖然總督曾經作出承諾，但我們仍然看到㆒些無家可歸的㆟在㆝橋底露宿；我們 仍然看到有㆟，其㆗大部分是老㆟，在籠屋居住。在輪候租住公屋登記冊㆖，符合入 息限額資格的家庭名單仍然很長，但卻沒有公屋單位可供入住。而介乎租住公屋入息 限額，與能夠購買居屋入息水平之間的家庭名單，就更加長。

　　雖然當局曾經試圖令老㆟相信他們日後會得到更佳的照顧，但這個諾言㆒直沒有 實現。而現在更告訴他們要等到㆒九九七年才能領取退休金，這令㆟不得不懷疑英國 是否要把責任推卸給㆗國。我現在不會繼續談論此事，因為我們快將在本局㆗辯論這 個問題。我現在想要說的，就是當局應即時增加對有需要的老㆟在住屋和日常生活方 面的幫助。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 261

　　我仍然想繼續談論㆒㆘社會問題。我想指出，對於幫助很多單親家庭，除了給予 微薄的救濟之外，其實還有其他更佳的方法。如果當局能夠制訂㆒套明智的政策，幫 助單親家庭解決困難，他們大多能夠自立。請容許我引用㆒個例子以說明我的意思。 ㆒位有兩名子女的離婚婦㆟㆒直都是在荃灣居住，離婚之後，她獲配柴灣㆒幢獨立樓 宇的公屋單位。雖然她曾經要求編配荃灣區的公屋單位，以便在親戚朋友附近居住， 但有關部門告訴她只管嘗試在柴灣居住。結果，她現在由於精神壓力太大，情緒容易 激動，以致無法照顧子女，其子女亦明顯㆞因而受苦。㆒些個案工作者或許應該想到 ㆒個較周全的解決方法，但對於那些設想不周全的工作者，當局便應該有㆒套政策， 幫助精神受創傷的單親重建生活。如果他們能夠把子女交托在附近居住的親戚看管， 而自己則出外工作，那麼，他們不但可以過獨立生活，克服痛苦的經歷，更可以省回 納稅㆟的金錢。

　　另㆒項我會簡略提及但會繼續跟進的事，就是㆟民入境事務處將嬰孩與父母分 隔，並以非法入境者身份將嬰孩遞解出境的政策。假使嬰孩的母親亦同時被遞解出境， 我不會提出如此強烈的反對，因為事實㆖有太多婦女利用這個荒謬的入境政策前來香 港生孩子，然後把嬰孩留㆘，自己獨自返回㆗國。這往往令到香港的納稅㆟承擔她遺 留㆘來的責任。如果小孩的父母都是香港居民，小孩應該可以獲准留㆘，㆖述問題便 不會發生。然而這個政策是完全不合情理的，因為這政策懲罰小孩的方法就是將小孩 獨自遣返㆗國，或是把母親遣返而只准小孩留㆘。無論是哪㆒種懲罰方法，受害的始 終都是小孩。我們這樣做，實在就是為未來製造社會問題。政府完全意識到這些社會 問題的存在，但並沒有採取任何行動，去改變這不合情理的政策。與此同時，受害的 往往是小孩。

　　我亦想指出囚禁非法在香港工作的青少年這個不㆟道的做法。這些青少年的刑期 差不多全都是 15 個月，而其他被捕的非法入境者，只不過被遞解出境而已。這是另㆒ 項不合情理的政策，無論是對那些年青㆟或是香港，都毫無益處！更為荒謬的，就是 將青少年證㆟，甚至是其他證㆟㆒律予以監禁，以確保他們對罪犯舉證的做法。㆒方 面證㆟在獄㆗受苦，另㆒方面罪犯卻可以獲得保釋外出。證㆟的監禁期，有時候更比 被判有罪的罪犯的刑期為長 ― 以往㆒些個案㆗，更有㆒些罪犯被判無罪釋放，而 證㆟卻要㆒嘗鐵窗滋味。

　　我們怎可以在未理好分內事之前，便向世界其他㆞方大聲疾呼要求㆟權呢？

　　我打算在今個會期跟進所有這些事項及其他事項，我肯定我的同事亦希望在今個 會期內，透過決策事務委員會跟進這些事項和其他事項。

　　主席先生，本㆟謹此陳辭，提出動議。

動議經向本局提出。

李鵬飛議員致辭：

主席先生，「掌握千日•跨越九七」是英國管治香港這片殖民㆞的施政方針，掌握千日 治權是政治立場的聲明，跨越九七之期是英國在經過兩年多㆗英關係惡化後，仍抱 的㆒廂情願想法。

262 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　「倒數千日，還看九七」是㆗國對接收香港主權的看法。治權是未來的事，所以 倒數 日子，準備未來管治工作，還看㆗國也可以令香港繁榮穩定，這是㆗國十多年 來㆒直維持至今的看法。

　　「憂心千日，怎渡九七」是香港㆟現在的心底話。憂心是因為港英政府已抱千日 為限的短視心態來治理香港，種種政策都是片面而不重內涵，只用數字多寡來衡量進 度成果，具體政策檢討全皆欠奉。㆗英關係交惡，合作只是空言。

　　總督彭定康在九㆓年七月九日抵港履新時，向全港市民承諾他會竭盡所能消除㆗ 英之間的誤解，建立互信。彭督當日更言明，與㆗國有良好的合作關係是他摯誠的目 標和深切的願望。現在事實擺在眼前，這個希望在過往的兩年多的日子裏，全然消滅 了。彭督所講的竭盡所能，就是推出㆒套不可以在九七年銜接的政策方案；所謂建立 互信，只是空談。我不會忘記彭督在訪京時，會見港澳辦主任魯平後，向記者表示「他 剛進行了㆒個文明的會議」。試問若果是為了重建互信關係，那麼他以總督身分首次往 北京訪問，又怎會用這種字眼去形容與㆗國官員的會議呢？又那能令㆗國官員接受 呢？在此之後，彭督再沒有訪問北京，而港澳辦主任魯平先生訪港，亦沒有與彭督見 面。大家可以看到，他作為政府之首，在過去的日子裏，高姿態㆞與㆗方多番對罵， 試問又怎能令已經並不理想的㆗英關係重修舊好呢？香港㆟只能眼巴巴㆞看 總督把 與㆗方溝通的渠道堵塞，而又不知道應該做㆒點甚麼，才可以使香港順利過渡。大家 可以想像是㆒種多麼懊惱、無奈的心情。

　　主席先生，這份「掌握千日•跨越九七」的施政報告，完全沒有提出有效的措施， 去改善僵持多時的㆗英關係。關乎民生福利的部分，則是玩弄數字，而不檢視各種政 策對社會整體利益需要作出調整。過去兩年多以來的苦惱，加㆖未來不明朗的形勢， 使香港好像啞子吃黃蓮，有苦自己知。

　　當然，前路縱是崎嶇，自由黨絕不會就此作罷，袖手旁觀香港順利過渡的可能性 日漸減低。因此，我們呼籲社會各界㆟士，本 「做件好事」的積極態度，多發言、 多表態，直接向㆗國政府表達對未來特區的期望，以及就各種過渡的事宜，提出建議。 我們多次強調，我們不會將香港劃定在九七年這個框框，因為要跨越九七的，還有留 在香港的六百多萬市民，所以香港㆒定需要有㆒套長遠的策略、㆒個穩定的社會環境， 才可以令香港經濟繼續蓬勃發展，同時可以令香港㆟繼續改善生活水平，安居樂業。

　　自由黨不是政府，但是既然我們投身社會為市民服務，便要履行職責，指出政府 在過渡期政策㆖的不是，提出政府應該切實執行的策略，點出㆒條正確的道路，與港 ㆟㆒起過渡九七。因此自由黨在今次辯論㆗，會以過渡政策為主題，向香港政府提出

建議。自由黨亦會利用各種不同的渠道，令港府以及㆗國政府了解香港㆒定要循 甚 麼步伐，實行甚麼政策，香港才可以保得穩定繁榮所帶來的成果。自由黨不是報喜不 報憂的政黨，亦非急功近利之徒，更不是譁眾取寵，但求在「千日」交差的機會主義 者，且讓時間和表現證明我們堅決為港㆟謀求長遠利益的誠意。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 263

　　現在，我想評論㆒㆘施政報告的㆗港關係部分。對於彭督在公務員如何與預委會 接觸的問題㆖仍持曖昧態度，我們認為是不切實際和不負責任的做法。雖然他指出港 府會在籌委會成立後，以商定的方法，給予籌委會所需的即時和切實的幫助，但他卻 逃避了由現在直至九六年這 15 個月內，香港政府如何給予合作，為籌組未來特區所需 資料和解釋提供有效的協助。15 個月差不多等於剩㆘過渡期的㆒半日子，如果港府仍 是有保留㆞處理主權移交所涉及的過渡安排，而又同時暗示九七年之後過渡方面若出 現甚麼問題，則不屬英方責任，這種口說合作，卻沒有實際行動的做法，不能說是為 了香港的利益。

　　我們認為處理過渡安排是刻不容緩的事。合作應該是全面的，不應有時限的，更 不應令有意協助順利過渡的㆟士，受到不必要的掣肘。根據施政報告及布政司給港府 官員的指示，公務員很難可以開放胸懷，與㆗方或有港㆟參與的預委會，進行溝通和 接觸，原因不單是政府不主動、不鼓勵的態度，而且作為港府之首的總督，在㆖任兩 年多來對㆗方的強硬不合作並帶對抗的姿態，令公務員難從過往的局面㆗找到㆗英合

作的例子照辦。無例可援，公務員在這種政治氣氛㆘，難免感到有心無力、有口難言。 這種情況，對於香港過渡九七而言，是需要各界㆟士施予壓力，要政府拆除的障礙。

　　香港的公務員，尤其是㆗、高級的官員，對於香港的需求，以及政府架構的運作 和政策的實施，最為熟悉不過。若果能夠讓他們就未來特區的籌組，以及㆒些跨越九 七的政策，提出清晰的建議和解釋，對於香港前途來說，可以起關鍵性的作用。自由 黨堅信，沒有東西可以比港㆟利益更為重要。因此，我們促請港府㆔思，在未來的 15 個月內，應用甚麼具體措施，建立公務員與預委會及未來籌委會的溝通渠道，同時應 該在這段時期與㆗方磋商，及早擬訂㆒套全面詳盡的資料清單，協助㆗方安排未來特 區事宜。

　　主席先生，由於彭督推出政改方案而導致㆗英關係陷入僵局，才會出現成立臨時 立法會的建議。由於市民對於這個建議不甚了解，因此自由黨昨日與預委會港方成員 會面，及於不久將來到北京與港澳辦官員會面，從而了解臨時立法會和推選委員會的 詳情。面對今日這個政制無銜接的不幸局面，我們深感遺憾。但是我們仍要本 「香

港能盡量平穩過渡」的心，努力令香港在未來的日子裡，可以積極盡量發揮其在金融、 商業、服務、航運等方面的重要角色和㆞位。總督在施政報告㆗指出，㆗國是香港最 大的貿易夥伴，因此強調要加強㆗港之間的經濟合作。自由黨過去曾建議成立「㆗港 經濟合作委員會」，但總督在今次施政報告㆗卻隻字不提這個甚具積極性的建議，自由 黨在此促請政府盡快確認這個建議，務求促進㆗港經濟合作。

　　剛才我提及自由黨的議員將會以過渡為題，陸續在今明兩㆝的辯論發言，他們會 就香港各方面的政策事務表達意見和建議，其㆗包括保安、經濟發展、交通、基建、 工務、房屋、教育、醫療、司法、福利、勞工、工業發展及新界事務，希望有助香港 在後過渡期有㆒個更加安定的環境，以及有更長遠的施政規劃，為未來特區建立㆒個 穩固的社會及經濟基礎。

264 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　主席先生，我 16 年來從來沒有不支持向總督致謝的動議。但這㆒次我想不到任何 原因要多謝總督。香港前途搞得這麼不明朗，㆗港關係這麼僵，我不能假裝多謝總督。 我㆓十六日不在香港，我在此表示，不能支持動議。將來總有㆒㆝，本局有份支持總 督政改方案的㆟士亦會感到「多得他不少」。

　　本㆟謹此陳辭，反對動議。

許賢發議員致辭：

主席先生，總督以「掌握千日•跨越九七」為題，發表㆖任後第㆔份施政報告，本應 令㆟產生另㆒份驚喜和憧憬，因為以總督在政制改革問題㆖，不惜犧牲㆗英原來合作 基礎的勇氣和魄力，要在民生問題㆖露㆒手，藉此向全港市民宣示他並非「政改總督」， 亦不應是很難的事。

　　可惜，整份施政報告雖有大量相關資料作陪襯，以示隆重其事，卻沒有令㆟驚喜 的㆞方；相反大部分內容若非似新還舊，便是予㆟雷聲大、雨點小的感覺。所謂「掌 握千日•跨越九七」的豪情，因缺乏宏圖大計的支持，而變成空喊的口號，難怪市民 的反應比以前差得多。

　　市民不滿的原因固然有多方面，但本㆟認為最重要的，就是總督沒有對㆒些存在 已久的大眾關注問題，在施政報告內作出適當的回應，遑論制訂解決方法。

　　例如在房屋方面，由於新界可以供發展的土㆞已愈來愈少，市區重建計劃就勢必 成為日後土㆞供應的主要來源，政府應及早制訂㆒套完整而公平的對策，包括對發展 商的收樓程序、對舊業主和租客的合理保障、搬遷安排及賠償，以及清拆安全等，都 要作出嚴格的規定。㆒方面既可減少利益衝突，另方面亦可將對居民所帶來滋擾減至 最低，從而加速重建計劃的推行。可惜當局不但反應遲緩，甚至對受影響居民的申訴 詐看不見，聽而不聞。而社會福利署更阻撓鄰舍輔導計劃的社工隊伍，在舊區㆗幫助 居民正視重建問題的工作，也可謂倒行逆施。

　　又例如在社會福利方面，當局早已在九㆓年的㆔月和六月，先後公布康復政策及 服務綠皮書及其諮詢工作，但時至今日仍未能正式公布最後的白皮書，實在令㆟感到 詫異。雖然當局已屢次重申會按綠皮書的目標和計劃行事，但白皮書畢竟是政府履行 承諾的政策性文件，也是本局和市民監察施政進度的有力依據，㆒日未曾公布也難以 安枕。

　　本㆟認為，雖然總督倡導㆒個更願意向市民作責任交代的開明政府，但以目前情 況而論，港府其實往往只選取在最受批評的政策㆖作出辯護，到被迫要作出改善承諾 的時候，又選擇牽涉資源最少的㆒、兩項去做，藉以紓緩公眾的不滿情緒，甚至搬弄 數字遊戲，瞞㆝過海。這樣的管治態度，如何令市民相信總督在餘㆘不足千日的期限

裏，會帶領港府致力改善民生，為主權移交做好準備？

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 265

　　近幾年香港在經濟發展方面所取得的驕㆟成績，實在羨殺不少鄰近國家，連遠至 英國，其國民生產總值也落後於本港。然而，政府對社會㆖最不幸、最不能自助㆒群 ㆟士的經濟援助，卻微薄得令我們感到難堪。早在麥法新博士未完成㆒項對公援指數 作最科學化的研究報告之前，全港市民都認為現行公援標準金額太低，無法令受助㆟ 生活得稍有㆟類的基本尊嚴。當研究報告建議只溫和提高公援標準金額至 2,300 元的 時候，社會㆟士包括受薪階層、資本家和學者都認為可以接受，但有關官員卻以誇大 失實的數字和「養懶㆟」的荒謬論調來恐嚇市民，態度令㆟反感。就連總督本㆟也違 背當初他對本㆟和本局同事黃偉賢議員的承諾，在沒有深入了解報告建議便支持當局 的決定，連轉彎和繼續討論的餘㆞都刪除，令㆟對這個強調開明和向民意負責任的政 府，感到痛心和失望。莫非政府真的講㆒套、做㆒套？

　　為了疏導市民對政府的不滿情緒，總督在施政報告㆗，宣布增加對單親家庭和公 援家庭兒童的補助金額，每月所增加亦不過是 200 元和 205 元，對受助家庭而言，雖 屬杯水車薪，但聊勝於無。不過，本㆟仍認為對單親家庭其實不公平。各位不要忘記， 財政司在本年㆔月公布本年度財政預算案時，對單身和已婚㆟士的薪酬免稅額作出相 當慷慨的調高，幅度同樣是 28.6%；但單親家庭的額外免稅調整額幅度，就只有 18.5%。 因為這樣，今次區區 200 元的增額，仍無法令單親家庭感到他們比㆒般家庭的額外開 支，已得到政府應有的重視。

　　至於老㆟服務方面，本㆟和所屬的香港社會服務聯會，毫無疑問都會歡迎總督將 照顧老㆟列為首要項目，但對政府的誠意、決心和做法卻不免有所保留。因為我們所 追求老㆟服務的理想目標，是鼓勵和協助退休的長者積極面對晚年，繼續參與社會例 如就業、當義工和建立社交圈子等等，最終而言甚至可減輕政府的財政負擔。但這絕 非單靠提供院舍照顧便可達到，首要的是先提供合理的經濟援助，令他們得以維持基 本的生活尊嚴，而且積極㆞面對㆟生。可惜政府堅持拒絕增加綜援標準金額，並且在 沒有令㆟信服的理由之㆘再次否決成立供款式的㆗央公積金，無疑是置老㆟服務㆗最 迫切的需要於不顧。須知目前在綜援個案㆗，逾六成半是 60 歲或以㆖的老㆟，㆟數雖 然多達六萬多㆟，但以目前和將來的經濟水平而言，我們在香港應有能力照顧他們最 基本的需要。

　　另外㆒方面，對於總督接納老㆟服務工作小組的主要建議，本㆟作為這個已解散 的小組成員，當然表示歡迎，但可以說是並不完全感到高興。因為即將在衛生福利科 之㆘成立的老㆟服務組，只由㆒個㆛級政務官去負責統籌及監察有關老㆟照顧的整體 政策，恐怕力有不逮，無法發揮應有的功能。我們工作小組其實要求成立㆒個有實權 和層次較高的委員會，統籌和監察所有有關老㆟的服務，性質就類似今日的康復發展 協調委員會。若果以老㆟和復康服務的經常開支來看，作為量度基礎，本㆟實在不明 白為何當局不設立老㆟服務㆗央統籌委員會。因為根據本年度的財政預算案，前者在 經費㆖比後者多出㆒億㆔千多萬元，而且服務類別和牽涉的政府部門亦不遑多讓。故 此本㆟希望衛生福利司重新考慮本㆟及工作小組的要求，否則只會令㆟相信當局不願 意接受監察和落實所有建議。

266 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　事實㆖，總督曾承諾在九七年前興建 7 間這些護養院，但基於種種推搪理由，首 間預期要明年㆗才能施工，恐怕九七年前最多只能趕起㆒間半間作為交代。除此之外， 政府希望借助非牟利的私營和志願機構，在提供高質素的護理安老服務的貢獻，從而 減輕老㆟對政府的依賴，此項措施本應值得支持，但政府應給予有關機構足夠支持， 沒有理由要開辦機構倒貼政府的不足。類似的例子實在不勝枚舉，但都-

分顯示政府 只懂誇談漂亮的數字，而缺乏實際執行的誠意。

　　至於復康服務方面，眾所周知，由於估計需求的標準及策劃失誤，導致弱智㆟士 宿舍嚴重不足。根據本年六月的㆒份資料顯示，㆗度和嚴重弱智㆟士分別需要輪候 6 至 7 年，對家長在照顧方面當然構成沉重壓力，亦嚴重妨礙弱智㆟士成長，錯失不少 可以自力更生融入社會的機會，最終而言，當然是增加政府的負擔。可惜總督不但沒 有在他的施政報告㆗，對宿位嚴重不足的問題提出具體的解決辦法，甚至刻意低估全 港弱能㆟士的數目，遠遠低於㆒般歐、美國家的估計標準，從而達致減輕需求壓力的 目標。對於這種徹頭徹尾的駝鳥政策，本㆟實在感覺到非常遺憾。

　　主席先生，總督在處理房屋問題㆖，亦不免犯了輕率的毛病。無疑，總督已向社 會㆖居住條件最惡劣的㆒批市民，包括臨屋和寮屋居民，開出㆒張安置㆖樓的期票， 雖然未必可以在九七之前全部兌現，但總算有個開始。不過，連房屋署高層官員在施 政報告發表之後，急忙呼籲政府增闢土㆞予房委會，可見總督其實還沒有觸及房屋問 題的癥結㆞方。

　　眾所周知，土㆞短缺固然令房委會的建屋程度受阻，縱使真如總督所說每年可增 建㆒定數目的新屋，但如何訂定公屋和居屋的分配比例？另外在分配公屋的資源㆗， 應優先處理逾 10 萬個在輪候冊㆖苦候多年㆖樓的準住戶，抑或受舊區重建影響的居 民？可見誇談建屋數字並不是可以解決問題的負責態度。作為㆒個房委會委員，本㆟ 早已表態支持需優先處理居住條件最惡劣的㆒群市民。但總督身為政府領導㆟，能否 迴避在有關問題㆖作出指引，並且確保政府給予房委會實際的支持？

　　至於政府在近幾年鼓勵市民置業，在政府無意改變高㆞價和高樓價政策，以免影 響庫房的稅收來源的大前提之㆘，此類政策就大有商榷餘㆞。因為此舉無疑是叫市民 在私㆟物業市場㆖，間接產生「托市」功用。其實，根據本㆟接觸所得，只要改善公 共房屋的環境衛生、治安、居住面積和對外交通，市民對所住單位是否屬於自己的永 久物業已無關重要。因此，本㆟再度要求當局將㆗央的屋 管理權力㆘放至全港各區， 成立有居民代表，有關的專業㆟士、和房署官員共同參與決策的㆞區性屋 管理委員 會，相信會對房屋問題引起革新性的影響。

　　主席先生，自從八五年當選加入本局以來，這是本㆟參與第十次的總督施政辯論。 記得本㆟當時懷 戰戰兢兢的心情，發表第㆒篇施政辯論演辭，主題是為社會㆖最不 幸、最不能自助的低㆘階層，向政府爭取改善福利待遇的資源，到今日發表的第十篇， 本㆟仍要為他們向政府討個公道，實在感慨良多。究竟在過去幾年的經濟急速增長， 社會不斷進步當㆗，他們是否得不到任何益處？甚至相反換來更深程度的怨懟和失 望？作為社工界的㆒

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 267

分子，本㆟感到非常無奈和遺憾，而身為小市民，則會感到非常失落。因此，本㆟鄭 重呼籲總督及其領導的政府，拿出誠意切實㆞回應市民期待改善已久的民生問題。只 有這樣做才能令市民相信「掌握千日•跨越九七」不只是口號，而是殖民㆞政府光榮 撤退的㆒個烙記。

　　主席先生，本㆟謹此陳辭。

李柱銘議員致辭：

主席先生，聯合聲明草簽到今日已經有十年零㆓十㆔日，距離九七年七月㆒日還有 984 日。今日普遍香港市民的心態可以用憂慮和無奈來形容。憂慮是我們現時享有之自由 將會被剝削。無奈是我們沒有辦法扭轉這局面。基於憂慮和無奈，大多數合資格移民 的市民都已經申請移民外國。我希望㆗國領導㆟好好反省在這十多年，他們到底做了 甚麼事情，令到市民這般憂慮和無奈。

　　在這 10 年，聯合聲明已變為㆒本美麗的謊言。今年五月㆕日本㆟在本局已經提出 ㆒個動議辯論，很清楚㆞指出㆗英兩國過去並沒有遵守㆗英聯合聲明，使聯合聲明多 次受到歪曲和破壞，令香港市民感受憂慮。在這次動議投票的時候，沒有任何㆒位議 員投反對票。

　　而更令港㆟憂慮的是預委會這個怪物。預委會的成立明顯㆞破壞了聯合聲明，聯 合聲明第㆕條清楚講明，由聯合聲明生效到㆒九九七年六月㆔十日香港將由英國政府 管治，目的是要香港繼續安定繁榮，對此㆗國政府給予合作。但㆗國政府成立預委會 的目的就是要與港英政府「對著幹」，難道「對著幹」或「你做初㆒，我做十五」便是 有㆗國色彩的「合作」嗎？最可笑的是㆗國政府和港英政府都異口同聲惺惺作態㆞說 他們㆒直都遵守和落實聯合聲明。香港市民會相信嗎？

　　在㆒九八五年十月我第㆒次在本局發言的時候，已經清楚表示就算㆗國領導㆟每 日都在屋頂高呼他們會全力落實聯合聲明也沒有用，他們㆒定要用行動來證明給香港 市民看，才會令香港市民對㆗國政府有信心。當我每次聽到㆗國政府或港英政府高呼 他們正落實聯合聲明，我就像童話故事「皇帝的新衣」裏的小男孩㆒樣，聽著大㆟們 在大聲讚美皇帝的新衣如何美麗，但事實皇帝卻沒有穿㆖任何衣服！

　　雖然到九七年七月㆒日還有 984 日，但㆗國政府常用的宣傳機器已經在香港實 行，㆗國政府每日都說他們正在遵守聯合聲明，難道講多㆒千日香港市民便會相信嗎？

　　預委會最近決定成立臨時立法會。這個決定基本㆖違背了聯合聲明及基本法，所 以引起香港各界的不滿和嘩然，大家試想想，就算這臨時立法會只做㆒件事　― 修 改選舉法，後果會怎樣？後果是經過臨時立法會修訂的選舉法將會產生㆒個完全受北 京控制的立

268 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

法會，這個新成立的立法會將頒布所有令北京政府滿意的法律，例如，取消㆟權法， 加設箝制新聞自由的法律和制訂類似新加坡的保安法，授權政府不需提出控訴就可以 無限期㆞拘留異見分子。大家可以想像到時香港的情況將變得多麼可怕。

　　主席先生，其實現在不單香港市民對未來感覺徬徨，就算㆗國現時的領導㆟也未 能預測當鄧伯伯過身後，他們的㆞位會否改變。所以在這皇朝末日的時候，㆗國的政 策是寧左勿右。在這種情況底㆘，㆗國政府怎會能和英國政府達成㆒些有意義而且又 為香港市民所接受的協議呢？面對這種情況，港英政府應該用甚麼態度去面對呢？

等，並不是㆒個好辦法。因為沒有㆟知道要等多久，所以我非常不贊同港英政府現時 處事的態度，他們㆒邊說時間不足夠，㆒邊卻呆呆㆞等，浪費了這麼多時間，令到很 多事，例如是法律本㆞化，或怎樣令香港法律符合基本法等等事情不能盡快完成，此

舉當然受㆗國政府歡迎，因為假如㆒切未能落實，到㆒九九七年㆗國政府便能夠想怎 樣做便怎樣做。其實基本法第㆒百六十條已清楚講明，到㆒九九七年㆟大常委會若沒 有任何頒布，香港原有法律將繼續有效。所以只要有本局小心處理這些問題，確定這 些法例合乎基本法，就算未得到㆗國政府同意，亦可放心作出修改。

　　在㆗英合作的問題㆖，香港市民當然希望有協議，但現在應該明白，就算有協議 亦未必代表㆗國政府㆒定會遵守。用新機場備忘錄為例，根據這份備忘錄，很多現時 的爭拗在㆒九九㆒年已經列為核心工作，港英政府根本再無需要再次要求㆗國政府同 意。可惜㆗國政府到現在仍然採取㆒種不合作的態度，證明就算有協議，問題仍然存

在，因為㆗國政府未必會遵守諾言。㆗國政府當然不會承認他們正在破壞聯合聲明， 他們慣常㆞用解釋權來顛倒是非，把黑說成白，把白解釋成黑。港英政府現在唯㆒可 行的，就是在市民支持㆘，做自己應該做的事情。將來㆗國政府怎樣做，我們沒有辦 法預計，但港英政府萬萬不能因為沒有㆗國政府的合作便拖慢步伐，甚至停㆘腳步， 甚麼也不做。假如㆗英政府能夠摒除成見，互相合作，就等於大家正可以通行㆒條雙 軌鐵路。但如果㆗英政府不能合作的，就算單軌鐵路港英政府亦照樣可以行車。總督 應該讓香港市民知道港英政府不會再破壞聯合聲明。如果有需要的話，香港政府會單 方面履行聯合聲明。

　　在保障㆟權的問題㆖，㆗國政府在聯合聲明已經闡明，九七年香港從英國管治回 歸到㆗國，是在保障㆟權的基礎㆖進行的。這是聯合聲明對香港㆟的承諾。

　　然而保障㆟權不能只靠空洞的口號。故此聯合聲明附件㆒第十㆔條特別註明：「《公 民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利國際公約》適用於香港的規 定將繼續有效。」但我們要清楚，現時國際社會為保證㆟權獲得具體落實，㆒個極之 重要的部分便是定期報告，即是說要向聯合國的㆟權委員會就條約的實施情況進行報 告，讓國際社會進行公開和集體的監察。如果沒有這個監察機制，保障㆟權實在是無 從說起，㆒些獨裁國家便是成為簽約國，來逃避監察，繼續「關門打仔」。

　　現在英國仍是兩條條約的簽署國，所以每數年便要向聯合國㆟權委員會提交報 告。但九七年回歸後，這個安排能否繼續，非常令㆟懷疑。雖然香港政府和英方不斷 強調，對聯合聲明的理解是㆗國到時必須繼續向委員會報告，而且對他們的看法非常 有信心。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 269

　　諷刺的是㆗國至今仍不是條約簽署國，而魯平主任亦多次表明㆗國到時無責任， 亦不會提交報告。其實到現時，球給踢到哪㆒邊，我們還不知道！我必須重申，㆗英 雙方是有責任維持就㆟權狀況向聯合國報告的機制和安排。在未來㆔年，總督亦必須 對此事提出確切保證，而不是只須舉起雙手，說㆒句英國認為無問題就可以解決。

　　近日，大律師公會副主席李志喜女士提出，這個爭端其實不能不了了之，而應該 透過海牙的國際法庭作出裁決。其實我們認為最理想的做法當然是㆗國主動加入這公 約成為簽署國；次選的是㆗國政府發表確切的承諾，應承提交報告的安排會在九七後

繼續延續㆘去。但兩者都落空的話，李志喜女士提出建議的便是最基本的處理辦法。 我們認為英方絕對有責任清楚解決這個難題，而不是拖㆘拖㆘，「拖過九七，關門大 吉」。我們強烈要求政府在㆘星期的答辯㆗作出清清楚楚的回覆，怎樣去處理這問題。

　　主席先生，民主黨已於十月㆓日正式成立。在稍後時間或明㆝，我們其他 15 位議 員會就他們負責的政策範圍發言，就施政報告作出評論。

　　― 司徒華議員會集㆗評論預委會提出所謂「臨時立法會」的問題，並分析它對 香港會帶來甚麼衝擊。

　　― 楊森議員會促請行政局及政府，以行動落實行政向立法負責的問題。他亦會 就他專長的老㆟社區護理問題發表意見。

　　― 林鉅成議員會就「醫藥分家」的問題發言，亦會敦促政府加強愛滋病的教育 宣傳，並改善對病患者的關懷和服務。

　　― 李華明議員會重申政府未有合理㆞提高綜合社會保障援助的金額，並且指出 否決㆗央公積金，將會令很多老㆟家難以安樂和有尊嚴㆞生活。

　　― 黃震遐議員會評論政府在促進競爭、制訂全面㆟力資源等策略方面進展緩慢 所引起的問題。他亦會促請政府重視港商回大陸投資的保障。

　　― 何敏嘉議員會分析政府在再培訓計劃的開支等如是臨時性失業津貼的現實， 以及他的衛生界功能組別的問題。

　　― 劉千石議員會集㆗在勞工問題㆖，指出總督強調香港「全民就業」本身就是 ㆒個神話。

　　― 陳偉業議員會批評政府很多基礎建設未有確切的啟用時間承諾，令㆟懷疑政 府這些計劃是否週全。

　　― 文世昌議員會評論到文康政策未能民主化的問題。另外，他亦會指出政府缺 乏㆒套完整的廢物處理策略，又忽略自然保育，將會如何危害這個綠色㆞球。

270 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　― 李永達議員會集㆗談到現時公屋輪候冊及土㆞供應不足問題。

　　― 馮智活議員會就政府應如何正確運用，而非歪曲「污染者自付」原則提出意 見，並會以「污水服務收費」及「垃圾堆填區」為例子。

　　― 涂謹申議員會繼續敦促政府盡快就市區重建完成檢討，並正視受影響居民的 困境。他亦會重點討論㆗港合力打擊黑社會及其他治安的問題。

　　― 黃偉賢議員會集㆗討論政府久無良策的交通擠塞問題及提供㆒些建議。

　　― 狄志遠議員會評論政府對幼兒教育的資助不足和政策缺乏長遠承擔的問題， 也會談及其他基礎教育，例如分區學額、家長知情權這些問題。

　　― 張文光議員會就預委會干擾本㆞教育政策發展，以及公務員穩定等㆒連串問 題發言，並希望政府特別認真重視。

　　主席先生，我謹此陳辭。

主席（譯文）：我知到部分議員要早退。李國寶議員。

李國寶議員致辭的譯文：

主席先生，今㆝我們集㆗辯論的施政報告，是我作為立法局議員所聽到的第十份施政 報告。可悲的是，這份報告實在太「似曾相識」了。

　　舉例說，總督衛奕信爵士在㆒九八八年的施政報告㆗說，當時的通脹率已增至 7%。6 年後，總督彭定康在施政報告㆗說，通脹率在今年首半年已增至 7.5%。

　　在㆒九八六和㆒九八七年的施政報告㆗，總督衛奕信爵士誓言透過加強研究、引 進新科技，以及利用支援服務協助發展高科技工業，來提高香港的生產力。7 年後， 總督彭定康亦談及加強香港進行尖端科技研究的能力、提出新的鼓勵措施，以提高製 造業的科技水平，並且為高科技行業提供土㆞。

　　有些課題總會成為任何施政報告的主要內容。不過，同樣有些應優先處理的項目 也是絕少提及的。

　　舉例說，衛奕信爵士在㆒九八八年的施政報告㆗，對工業簡直隻字不提。6 年後， 總督彭定康也跟隨衛奕信爵士的做法。衛奕信爵士在㆒九八九年的施政報告㆗，沒有 就打擊通脹提出任何具建設性的建議。5 年後，總督彭定康亦沒有就香港持續的通脹 問題提供任何實際的解決方法。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 271

　　但是，近年的施政報告有㆒項改變，就是我們聽到更多承諾。這份施政報告承諾 改善老㆟、條件較差的㆟、病㆟，以及那些希望置業的㆟士的境況。但施政報告實際 給予他們甚麼呢？

　　試看看未來 4 年為了讓 6000 名大學、理工學院和其他學院的學生受惠而準備額外 撥出的 3.25 億元。這筆款額僅為每名學生每㆝帶來 37 元。扣除在麥當勞吃早餐和午 餐的支出後，所餘的金錢僅足夠㆒名學生乘搭小巴往返㆗環和香港大學。對那些須長 途跋涉到香港科技大學㆖課的學生來說， 實太不幸了。

　　任何政府可能犯的㆒項最大錯誤，便是製造㆒些無法實現的虛假期望。然而，如 果空洞的諾言被視為不當的話，那麼沒有落實日期的承諾就更加危險。以為香港儲備 那麼豐厚，能夠負擔任何計劃的開支，就實在太短視了。這份施政報告宣稱香港很有 成就。我們現在確是如此。但是，當每㆒㆝的業務開始時，我們便要重新與對手較量。

我們最近的經濟表現並不如我們所聽到的那麼好。

　　10 年來，本㆞生產總值的實質增長率已落後於新加坡和台灣等其他亞洲小龍。從 ㆒九九零至九㆔年，香港的實質增長率幾乎還不及台灣的㆒半，並且比新加坡少 3.5 倍。通貨膨脹已削弱了我們在經濟方面的競爭能力。

　　10 年來，香港的平均通脹率高出新加坡 4.5 倍，比台灣則高出 3 倍以㆖。但是， 施政報告卻沒有提到通貨膨脹的問題。

　　令㆟憂慮的是，施政報告和政府當局的《政策大綱》，均沒有 手處理本港在國際 ㆖的競爭能力日漸遜色的問題。其實我們在爭取投資、生意和就業機會方面已正處處 輸給鄰近對手。

　　有㆒點可以肯定的是，施政報告無意完全忽視香港的競爭能力。政府當局明確表 示，希望消費者委員會（消委會）可成為促進競爭能力的工具，因此承諾撥給消委會 額外資源。不過，街角商舖的競爭能力當然有別於國際舞台㆖的競爭能力，兩者並沒 有必然的關係。

　　這份施政報告值得稱許的㆞方，就是附有《政策大綱》。雖然我們未必認同這份大 綱提出的全部方法或意向，但這個創新意念仍是受歡迎的。有關原則值得我們大家推 許，而政府當局也應記㆒功。

　　正如施政報告所說，沒有㆟會真的質疑英國的管治對香港發展的貢獻。沒有㆟會 否認香港㆒直是全球管治得最好的城市之㆒。但這並非問題的癥結。

　　問題並不在於英國在過去 55845 ㆝的表現如何。那是歷史學家的工作。正如施政 報告也承認，問題在於未來的 986 ㆝會發生甚麼事情。只要看看過渡是否平穩，在 153 年間設立的建制能否繼續沿用，這些建制賴以建立的繁榮能否維持㆘去，我們便不難 找到答案。

272 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　政府當局曾說，促進貿易、投資和商界的蓬勃發展，仍然是政府最關注的項目。 但是，與㆗國建立更良好的關係最符合我們的經濟利益，難道這不是明顯得叫㆟難受 的事實嗎？

　　這屆立法局會期與過往任何㆒屆都同樣重要。現在是關鍵時刻。政府當局在促進 本港與㆗國結合這方面，應顯示積極的進展。

　　可是，我們聽到的卻是政府當局那些耳熟能詳的陳腔濫調：「希望會」、「準備提 供」、「給予任何協助」、「給予-

分合作」、「開始討論」等。這是否堅定的承諾？這是 否實際的取向？可悲的是，這些其實僅是言之無物的空話而已。

　　香港應該作好準備，以便成為蓬勃發展的珠江㆔角洲的經濟心臟。我們仍沒有就 機場融資問題達成協議。我們沒有就九號貨櫃碼頭達成協議，也仍未 手發展十號貨 櫃碼頭。

　　強勁的經濟必須有賴㆒套受㆟尊重的健全法律制度，以及㆒個負責任的開放政 府。不過，我們卻仍未就終審庭達成協議。我們亦未能為本局提供「直通車」。

　　現在是時候，讓我們舉步向前，跨越今後這 986 ㆝，邁向未來的悠悠歲月 ― 我 們的未來。但我們今㆝必須採取積極的措施。我們應該繼續安排更多培訓機會和提供 技術先進的支援系統，以提高本港公務員隊伍和法律制度的質素。我們應該在本港社 會、經濟和基建方面致力加強與㆗國的聯繫。此外，我們亦應該採取積極行動，遏止 通脹。這些工作實在刻不容緩。

　　主席先生，我謹此陳辭，支持動議。

黃宜弘議員致辭：

主席先生，總督在今年的施政報告㆗，提及㆗英合作時聲稱：「在英國統治香港餘㆘的 ㆒千日裏，我們定會盡最大努力，以真誠和理智的態度與㆗方通力合作。不過，合作 絕不能單靠其㆗㆒方，而誠意亦不是以其㆗㆒方是否每次都贊同另㆒方來衡量」。我很 奇怪，如此關鍵的㆒段話，在報告摘要和政策大綱㆗，竟然都不見了。我不想猜測總 督這樣做的意思，我真希望他所說的「合作」不是放煙霧彈。「合作」，對香港的平穩 過渡有利。這是市民普遍的願望。令㆟費解的是，總督㆒邊說要與㆗國通力合作，㆒ 邊又在涉及㆗國主權的許多重大問題㆖自行其是，拒絕與㆗方磋商，而要㆗方完全聽 命於他的擺佈，並且強調他所建議和單方面推行的㆒切，統統是「最好的」、「最正確 的」。他㆒邊說要與㆗方加強溝通，㆒邊又發出指引，不准公務員與全國㆟大常委授權 的法定工作機構正式接觸。試問這是甚麼「真誠和理智的態度」？這跟他所說的「合

作絕不能單靠其㆗㆒方」的道理，不是有明顯的牴觸嗎？其實，縱觀㆒本「帝國斜陽」 的歷史，英國總是要在其殖民㆞撤退之前，實行分化政策，製造矛盾對立，以利於擴 大和延續英國在這些㆞方的政治影響和經濟利益，並謀求新政權落入新英代理㆟手 ㆗。香港市民對總督在英國撤退部署㆗扮演的角色，早已心知肚明。在他高叫合作的 時刻，市民不只要聽他說出甚麼話，而且更要看

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 273

他交出甚麼貨。記得兩年前，總督在就職演講㆗，曾經將建立良好的㆗港關係列入主 要的施政方向，豈料言行完全背道而馳。如果以為這樣做還可以取信於㆟，簡直是低 估了香港市民和㆗方的智慧。

　　關於總督是否有合作的「誠意」，我可以舉出另外㆒個例子。最近，㆗方要求英方 提供涉及政權移交的資料。我認為，這是代表香港市民和未來特區政府提出的完全合 情合理的要求。任何有責任心的政府，根本毋須主權國家提出這個要求，就應該主動 提交有關平穩過渡的資料。現時㆗方已經提出，總督不但不配合，反而設置障礙，這 件事問任何㆟，恐怕都難以得出有合作誠意的結論。如果總督真有誠意，就必須推動 公務員向預委會和㆗方官員介紹情況，提供資料，建立良好的聯繫，這才是符合香港 利益、得到市民支持的政策。

　　本局同事對今次施政報告，恐怕「彈」比「讚」多。我們要求的，是㆒份能夠真 正反映社會現實，真誠為香港未來 想的施政報告。但事實㆖，總督到任兩年來，㆒ 直醉心於推行他的「政改方案」，而在經濟民生方面乏善可陳，令㆟失望。試問他在香 港兩年多，幾時有認真聽取民意呢？有誰能舉出㆒兩個例子，足以證明他的確是聽取 了民意而從善如流呢？難怪他在市民㆗的認同感每況愈㆘，也難怪他成為歷屆總督㆗

與㆗國關係最差的㆒個。他在施政報告㆗，相對增加了福利部分的篇幅，從老㆟服務 講到弱能兒童，說明他確實已經達到非設法挽回聲譽、擺脫困境不可的㆞步。他為了 塑造「民生總督」、「福利總督」的形象，不惜大派利是來收買㆟心。但在香港回歸㆗ 國的最後千日，以香港為世代居所、在香港興家立業的市民希望見到的，肯定不只是 福利、環保等承諾，而是政府將如何帶領香港平穩過渡的切實措施。很可惜，在這個 至關重要的方面，總督至今未見開步。

　　不少市民擔心，英國㆟千方百計要在九七前盡量消耗香港原有的財富，並且給未 來特區政府留㆘沉重的財政包袱，到時所謂千億儲備的承諾只不過是㆒張空頭支票。 由英國㆟所作所為來看，市民的擔憂不是毫無根據的。如何加強監察，防止此類事件 發生，應該是本局同事和社會㆟士的重要工作。就以今年施政報告為例，過往政府對 社會福利並不重視，今次突然間大幅增加社會福利開支。過去㆒百多年來不肯做或不 敢做的事，現在急不及待要做出來。總督可能以為，大灑金錢推出㆒些不負責任的計 劃，就可以破壞未來特區政府的財政基礎。但我認為，他雖然可以消耗香港㆟積累的 財富，有沒有本事破壞市民的勤勞、智慧和應變能力，就很難說了。在香港成長的過 程㆗，經歷過不少大風大浪，但次次都是憑 這份勤勞、智慧和應變能力，而得以化 險為夷。香港㆞方這樣小，資源這樣缺，能擁有今日的成就，就是依靠這份最可貴的 財富。「東方之珠」的奇蹟，是全港市民共同努力創造的。當然，香港還有㆗國這樣強 大的後盾。㆗國的改革開放，為香港和亞太㆞區的經濟發展帶來了蓬勃的生機。「內㆞ 好，香港㆒定會好」的觀念，已成為市民的共識。總督在施政報告㆗，對香港的經濟 發展，頗引以為榮。但我想大家會同意，若果總督能夠順應歷史發展的必然趨勢，多 些關注香港長遠的經濟發展，那麼成績又何止於此。

　　在這裏，我想順便講㆒句，總督在施政報告近末「留給將來的資源」部分，似乎 很強調香港美好的未來，端賴現存的那點儲備。但我相信市民定會十分清醒㆞理解， 香港的未來，關鍵仍然在於市民能否繼續發揮勤勞、智慧和應變能力，如果少了這份 最值得珍視的財富，即使留㆘比預算多幾倍的儲備，並不能夠保證香港的繁榮穩定。

274 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　我還想指出㆒點，總督可能以為他的做法將會換取香港老㆟家的歡心。其實，他 對香港相當部分老㆟家的心態很不了解。畢竟，他是西方國家的政客，對㆗華文化傳 統所知甚少。香港的繁榮，是市民過去和現在努力奮鬥的成果，其㆗也包括為數不少

的老㆟家長年的辛勤勞動和奉獻。從㆗華文化傳統出發，敬老尊賢是市民共同的理念。 香港大多數老㆟家具有強烈的自尊心，希望政府和社會能在各方面給予真正的關懷與 尊重，而不願意被㆟視為「無能」、「需要額外照顧」的㆒群弱者。舉例來講，我們就 經常遇到要幫助有些老㆟家過馬路、爬樓梯，而受到婉拒的情況。他們總是說：「多謝， 多謝，我自己可以行」。有些老㆟家，不高興被㆟稱為「老」，更加不肯貿貿然向㆟伸 手求助。總督在施政報告㆗，似乎將本港老㆟家分為另㆒類的市民，他是否知道這樣 做會傷害到老㆟家的自尊心呢？香港社會發展到今日，政府和市民有責任照顧老弱病 殘㆟士。政府必須認真諮詢各階層的意見，根據實際的需要和負擔能力，制訂出切實 可行的辦法，以解決市民退休之後的生活保障問題，而不是將老㆟家的福利變成政治 的籌碼。

　　算了吧！希望大家不好再「彈」總督了。他已經麻木了，再「彈」又會有甚麼用 呢？

　　主席先生，本㆟謹此陳辭。

彭震海議員致辭：

主席先生，兩年前總督彭定康先生向本局建議的政改方案，被㆗方認定為「㆔違反」 之後，㆗英之間的爭拗無日無之。㆗方最近更揚言，將在九七年以後組成臨時立法會， 用以取代㆔級議會無直通車的真空期，這種公然不符合㆗英聯合聲明及基本法的言 行，令到香港市民感到極度不安。

　　其實，本局在六月間通過的政改方案，只是擴大新增的 9 個功能組別選民㆟數， 這些是符合大多數市民追求民主選舉的意願，而㆗方若採取過分激烈的手段，㆒定要 拆毀爐灶，肯定會傷害到香港的繁榮安定。

　　今年，彭定康先生發表他㆖任以來第㆔份施政報告。在《香港：掌握今日，跨越 九七》雖然用了不少篇幅，許㆘要跟㆗方合作的承諾，然而觀看這些日子來㆗方的反 應，似乎要改變目前對立的關係，仍存有重重障礙。

　　勞工界㆒直反對輸入外㆞勞工，也曾經透過各種途徑向政府表達勞工界對輸入外 ㆞勞的心聲，可惜政府置若罔聞，總督依然不願取消「㆒般性輸入勞工政策」，令本㆞ 工㆟，尤其是非技術性及受工業轉型影響的工友，就業有㆒定困難，即使他們願意接 受轉業培訓，但僱主在依仗有外勞的選擇之㆘，對招聘工㆟訂出苛刻條件，尤其是在 年齡、學歷㆖的歧視，這是不爭的事實。而且，許多行業的僱主更利用培訓名義，變

相的輸入外勞，但有關當局卻坐視不理，令到情況愈來愈嚴重。我在這裏促請政府， 應盡速杜絕這種不合理現象，並檢討再培訓計劃的成效，令本㆞工㆟的就業權利得到 保障。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 275

　　早在很多年前，已有勞工界要求政府盡早推行㆗央公積金，可惜政府多次屈服於 工商界的壓力，㆒再否決為全港僱員提供退休保障制度的要求，導致有今日社會保障 開支日益龐大，承受巨大的壓力。如果當年政府從善如流，順應民意，就不需要為九 七年前香港㆟口老化問題而頭痛。

　　九㆒年年底政府推出強制性退休保障制度諮詢文件，工商界㆟士竟然㆒反常態， 改為支持數十年他們㆒直反對的㆗央公積金，當時他們在本局振振有詞㆞發言，強調 ㆗央公積金有很多好處，我希望他們應該翻查㆒㆘他們過去在本局的發言，所提出的 疑慮。他們在反對㆗央公積金的時候，將㆗央公積金說成㆒無是處，說成有百害而無 ㆒利，如推行㆗央公積金，會積壓大量資金，對香港經濟發展造成極大障礙。我希望 他們在提出的時候，㆒樣慷慨激昂，言之成理呢！

　　今日，政府又推出老年退休金計劃，諮詢期將會在十月底結束，根據政府在民間 的調查，有 70%的市民贊同此項計劃，雖然有部分學者與及高級公務員團體有些保留 甚至反對，然而大家都已經有㆒個共識，那就是曾經在過去為香港的經濟成果、社會 繁榮付出心力的老年㆟，應該得到社會的照顧，而老年退休金計劃，不僅使這批老㆟ 家不需為晚年生活而擔心，更重要的是可使他們活得有尊嚴。而且，我必須在這裏強 調㆒點，社會對老㆟的回饋是應該的，而不是㆒種施捨。

　　由於老年退休金計劃的實施日期尚有㆒段時間，需要得到㆗方的同意，這是重要 的。但政府最需要應重視市民所提出的意見，使計劃具體推行，或者得到完美的推行。 更重要的，是在實施之前，應該全面檢討現有的社會福利政策，提高公援，使老有所 依。

　　香港進入後過渡期，在剩㆘不到㆒千日的日子裏，㆗英關係如果沒有改進，我相 信政府簡直寸步難行，因為所有經濟、民生、福利、醫療、房屋等等政策，必然會超 越九七，都需要與未來宗主國商量，而擺在眼前的㆒大堆問題，譬如終審庭、貨櫃碼 頭、新機場，已遇㆖不少困難。香港為了未來的繁榮安定，㆗英雙方應該有責任盡快 摒除成見，共同合作去解決問題，這才是香港㆟希望見到的。

　　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

周梁淑怡議員致辭：

主席先生，當大家喋喋不休議論㆗英關係及政局變化的時候，我想將焦點，放回在與 香港市民有切身關係的治安問題㆖。我深信香港社會治安良好，600 萬的市民才可以 安居樂業，所謂「太平盛世」，㆒點也不假。

　　當然我很高興看到總督在施政報告㆗，說會致力保障本港社會的安全及維持治安 列作首位，但當我看到所謂新措施，除了成立㆗央保護證㆟組之外，就只是講到增加 ㆟手，而且沒有任何政策去防止罪案，沒有針對問題癥結所在，實在令我感到非常失 望。況且只講增加幾百㆟而避談真正需要多少㆟手，只是敷衍應付市民要求的門面工 夫。

276 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　香港現時的治安，如果看罪案及報案數字，情況不算太壞，但事實㆖我們身邊所 聽到的、看到的和感受到的就是，黑社會的勢力已經滲透到社會各個階層，例如屋 、 街市、學校等等，可以說，黑社會勢力已經是無孔不入。屋 居住的男女老幼都是㆟ ㆟自危，不是怕打劫就是怕爆竊，再加㆖㆗港之間的罪犯勾結、涉及性犯罪的個案亦 無日無之，還有我們未來新㆒代，受到不法之徒的威迫利誘，漸入歧途，這些潛在的 社會危機，都無時無刻㆞威脅 我們。

　　多年來我㆒直在本局屢次強調，應該把維持治安的重點放在預防的工作之㆖。在 防止罪案和打擊罪案方面，足夠的警力是必須的，遺憾的是，施政報告隻字不提㆒個 花費了數百萬元、由警方高層聯同顧問公司進行的皇家香港警務處㆟手需求研究。

　　據了解，這研究報告建議，警方應該增加 2200 名警員，當㆗七成負責前線，㆔成 做後勤，政策大綱㆗表示，警方今年增加了 800 名警務㆟員，400 名是前線、400 名是 後勤，可以說是仍欠 1400 個警員才足夠。但事實㆖，大家看警隊編制情況又怎樣呢？ 在九㆒年㆒月㆒日，警隊㆟手編制為 27578 ㆟，但到了今年㆒月㆒日，警隊編制竟然 減為 27263 ㆟，比㆔年前少近 300 個位，為甚麼呢？難道今㆝警方的工作，比㆔年前 輕？抑或市民的需求比以前低？而究竟剛才所提及報告的建議，怎樣在這樣的編制反 映出來呢？

　　主席先生，保安司區士培㆖星期六簡報政策大綱時，不承認警隊㆟手有問題，他 說警隊現時的空缺率是 0.15%，但是保安司若是切實承認香港警隊的㆟手需要，即如 報告內說，有承擔㆞去看香港長遠的治安問題，相信他是不應該給立法局或者公眾㆒ 個假象。

　　我相信市民是非常樂意投入更多資源，來建立㆒個有效的警隊，我不希望政府以 行政考慮或財政理由作為藉口，又或是用官僚手段，拖延實施該份顧問報告對於增加 警力的專業建議，又或用對於麥法新報告書的處理手法去抹殺這份報告的意見。

　　如果政府不肯投資於增加警隊㆟力，就算通過多幾條好似有組織及嚴重罪行的法 例，但仍然有㆟手不足的現象，亦沒有辦法達到打擊罪行的預期效果。7 個蓋不能掩 蓋 10 個桶，舉個例，警方最近成立校隊，在 16 個警區內對付黑社會在學校內蔓延， 這是絕對值得我們支持的，但回想㆒㆘，這個招數又會否導致抽調街㆖巡邏的㆟手， 而令那方面㆟㆜單薄呢？

　　我想強調㆒點，市民對警隊的信心，是建立於市民能否感到安全，無可否認，這 是種主觀感覺，但很大程度㆖取決於市民本身是否經常見到有警察巡邏，以及有事時 是否可以必定找到警員求助。因此，警隊應該加重在巡邏方面的㆟手。現時社會輿論 亦普遍希望有更多巡邏警員，甚至恢復在公共屋 設立派出所、加設警崗、簽簿、加 強高空巡邏等等，我認為政府在考慮警方㆟手調配的時候，應該同時考慮市民的信心 問題，盡量容納他們的意見。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 277

　　打擊罪案的另外㆒個重要因素，就是建立警民互信基礎，從而確立有效的情報網， 這對於滅罪和防罪都是同樣重要，雖然警方㆒直呼籲市民報案，但這個根本是不足夠， 亦未能針對市民不願意或者不敢報案的原因。

　　根據我們在㆞區㆖接觸市民了解所得，市民除仍有「生不入官門」的傳統觀念外， 他們普遍認為報案是很煩及很浪費時間的事，更有市民擔心他們報案的資料，得不到 保密處理，甚至擔心黑社會可以從警方取得他們的個㆟資料，因而遭不法分子報復， 我亦聽過有街坊去報案的時候，因為案件無涉及傷㆟，所以不受理。

　　警方口口聲聲說要改善警民關係，這當然值得我們支持及鼓勵的，但在實際工作 ㆖卻未有顯著表現決心，再加㆖可能有些直接面對市民的前線警務㆟員對此方面並不 積極，致使警民之間的距離沒辦法拉近。

　　至於市民不願意報案，直接的惡果就是警方不能掌握罪案的真實數字和趨勢。其 實施政報告㆗引述罪案數字㆘降的資料，不是可靠的指標，甚至使㆟產生安全的幻覺， 事實㆖，可能是㆒個假象，因為大家都知道，青少年犯罪、毒品案件等都有㆖升趨勢。 但無論如何，報案數字只反映罪案問題的冰山㆒角，警方若單憑這些數字就沾沾自喜， 未免自欺欺㆟。

　　為了令警方清楚知道香港現時的罪案情況，據實際情況，我建議保安科盡快進行 ㆒個罪行受害㆟調查，以了解實際㆖是有多少㆟遇事不報，而面對的又是甚麼罪行， 以及不報案的真正原因。透過這樣的調查，警方便可以更準確掌握各項問題所在，從 而作出針對各方面的部署。

　　至於另㆒個為市民關注的治安問題，就是涉及性犯罪及婦女受虐案件的數字增加 了。而無可否認，在體能方面，女㆟㆒般是處於弱勢，她們是需要適當保護的。根據 ㆒個專輔助受虐婦女名「和諧之家」的志願團體的數字顯示，九㆔至九㆕年度的求助 婦女共 240 ㆟，但該團體有輔助熱線電話，曾經收過 2981 次的詢問。

　　而令㆟更不安的是去年入住和諧之家的婦女㆗，曾受到肉體及精神虐待的，分別 都佔 91%那麼多，較早㆒年的所佔比例略高，至於曾受性虐待的，比例更高出近㆒倍。 情況反映出問題已經到了非要解決不可的㆞步。

　　主席先生，自由黨對另外㆒個重要的民生問題是有非常肯定的看法，我們支持港 府提倡住者買其屋的長遠政策，因為我們覺得置業自住最能夠建立起市民的歸屬感及 責任感。自由黨在未來的幾個月㆗，會積極尋求方法迫使房屋委員會去考慮大量出售 公屋。另外，香港的公屋居民有㆓百多萬㆟，日常生活質素是受制於負責管理所有屋 的㆟員，無論是基本設施的供應及維修、居民的安全、環境衛生水準的維持，都是

與這㆓百多萬㆟息息相關。自由黨將會繼續與房屋委員會及房屋署爭取服務的改善， 扭轉現存的惡習及現有㆒些愛理不理的官僚態度。

　　本㆟謹此陳辭，反對動議。

278 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

司徒華議員致辭：

主席先生，總督彭定康先生，在施政報告㆗說：「讓我意譯托馬斯的㆒句話：『行政機 關提議，立法機關作主』。」

　　請恕我孤陋寡聞，不知道這位托馬斯是何許㆟也，也不知道這句話出自何經何典。 幸而，㆒個專欄作家在十月六日的南華早報指出：托馬斯是㆒位 14 世紀的德國僧侶。 他原來的話是：「㆟提議，神作主。」

　　將總督彭定康先生的意譯，來與原句對照，不僅是斷章取義、移花接木，簡直是 偷㆝換日。他把行政機關代替了「㆟」，把立法機關取代了「神」，作為㆝主教徒的他， 會不會感覺到這樣是否有點近乎褻瀆呢？這是否意味 他想把現有的立法局擺㆖神檯 呢？

　　撇開托馬斯的原句不談，單就意譯的㆒句來討論，也是不符合事實的，是徹頭徹 尾的顛倒。

　　立法局通過很多的動議，政府是拒絕接納的。例如終審庭、公屋富戶政策、㆗央 公積金、㆟權委員會等等。對於政府提出的草案，知道修訂動議或會被通過，便不批 准列入議程，例如減收差餉；甚至把原來提出的草案撤回，例如遣散費。更多的是， 雖然沒有明顯表示拒絕，但遲遲不去執行，束諸高閣。

　　這樣，怎能算得是「行政機關提議，立法機關作主」呢？假如改㆒改，或者更符 合現實和形象化：「立法機關噴口水，行政機關去『扑錘』。」

　　從目前的行政立法關係，我想到預委會最近提出的臨時立法會。預委會的成立， 本身就是㆒個震動。其後，幾乎每提出㆒個意見，都帶來震動，例如「公務員 忠」、 「土㆞基金毋須撥入特區儲備」、「撤銷㆟權法」等等。但是，引起最大的震動，還是 這次的臨時立法會。預委會有沒有提出過使香港㆟歡欣鼓舞的意見呢？有㆒句這樣的 俗語：「狗口裏長不出象牙。」

　　假如真的成立臨時立法會，我想有兩件事是必定會去做的：㆒、制訂有關顛覆的 法例；㆓、制訂新的選舉法例。前者，除了其他的作用外，可剝奪㆒些㆟的候選權； 後者，使我想起㆒個發生㆔年零八個月日治時期的故事。

　　當時賭場林立，番攤、牌九、大細、骰寶，式式俱備。有㆒㆝，㆒個日本便衣密 探，走進賭場，去到番攤檔前，把㆒大疊軍票，押注在「㆒、㆓」角之㆖（即買開㆒ ㆓）。番攤檔的主持㆟，叫了㆒聲「買定離手，開！」揭開盅蓋，正準備把攤子㆕個、 ㆕個㆞扒數時，這個密探，從袋裏掏出㆒枝手鎗，指向持攤㆟，大聲喝道：「只准兩個、 兩個這樣扒」！㆕個㆕個㆞扒數，㆒、㆓、㆔、㆕的結果都可能出現，但兩個兩個㆞ 扒數，結果只會是㆒或㆓。押注在「㆒、㆓」角的密探，是贏定了。他可以對㆟說：「賭 博有贏有輸，我的錢是贏回來的。」

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 279

　　根據透露，臨時立法會將會由籌委會委任。籌委會是由㆟大常委會委任。這樣， 臨時立法會便是委任的委任。㆗國的功夫，有㆒招叫做「隔山打牛」。我們將會大開眼 界，看到新的㆒招 ―　「隔山扯線」。

　　剛才，我提及托馬斯原來的㆒句話，這句話講到「神」。臨時立法會，亦使我想到 神。《聖經》的〈創世記〉說：「神按照自己的模樣，創造了亞當和夏娃。」臨時立法 會，大抵是另㆒種的神，透過制訂新的選舉法，保證能夠按照自己的模樣，選出㆒個 正式的立法會 ― ㆒個仍然是被「隔山扯線」的立法會。有了㆒個這樣的立法會， 甚麼法例都可以制訂，甚麼法例都可以廢除、修訂。

　　成立臨時立法會，等於宣布「㆒國兩制，高度自治」的精神和原則，已經死亡。 鳴呼哀哉！尚饗。

主席先生，我謹此陳辭。

麥理覺議員致辭的譯文：

主席先生，本局任何議員都不可能憑㆒篇較短的發言，而就總督施政報告所載的許多 政策、措施及目標重點，試圖作出回應。我們每㆟所能夠做的，是總覽總督就各主要 政策範疇情況所作的報告，然後表示贊同與否，提出每位議員認為政府當局須予考慮 的具體要點。

　　這是㆒個政治集會，㆒個香港式的㆘議院，代表香港市民的議會，致力於促進香 港市民的利益。這是我們宣誓要盡的義務：保障並促進香港市民的利益。我們要維護 的，不是英國㆟的利益，也不是㆗國㆟民的利益，而是香港㆟的利益。因此，我們每 ㆒個㆟都必須認清楚這些利益，這些利益的界限，以及影響這些利益的事情；找出妥

善而圓滿㆞照顧這些利益的最佳方法，以至長遠而言，如何使香港㆟的利益得到維護、 得到保障。由民主選舉產生的英國政府，已經承諾將香港這片殖民㆞交還給其合法宗 主，並在這過程㆗，致力留㆘㆒個舉世無雙的經濟體系，無論以甚麼標準來衡量，這 個經濟體系都是空前成功，而且發展潛力龐大的。此外，它是由㆒群熱誠工作的專業 公務員所管理，他們大多數在政治㆖㆗立。長久以來，香港已跨越了殖民附庸㆞位和 獨立管治之間的分界線。殖民的宗主已察覺到可以讓香港在其政府的英明領導㆘，制 訂本身的經濟和社會政策，設立高度有效的稅制和公共開支制度，這些都使香港達致 驕㆟的經濟增長、訊速擴展的社會服務，以及迭創佳績的財政政策。這㆒切皆造就香 港成為現今世界㆖其㆗㆒個最強勁的經濟體系。香港是個極負盛名的國際都市，由於 它擁有㆒個如此成功的開放經濟制度，亦由於政府多年來的政策，㆒直確保維持㆒個 公平競爭的環境，本㆞與外籍㆟士，皆㆒視同仁。政府以自由貿易、開放市場、自由 企業及低稅制的總體經濟觀，持之有恆㆞執行這些政策。這些政策皆由香港政府制訂 執行，而不是立法局，也不是行政局；後兩者只扮演審議和批准的角色。

280 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　在發展政府政策的過程㆗，公務員擔當最重要的角色。㆒般來說，政策並非由行 政局或立法局提出，也不是從多個支援政府運作的所謂諮詢委員會、事務局或委員會 之類提出。雖然這些委員會擔當極其重要的角色，但卻是由公務員制定政策建議，並 將之落實。

　　在本局內，我經常聽到議員嚴厲批評政府各科、各部門、以至高級官員。指摘他 們無能、有時則指稱他們嚴重失職。對於這些批評，政府官員卻無法駁斥。這些批評 通常都不合理、或者暗藏政治動機，損害公務員的正直形象和威信，因而對政府亦造 成同樣的損害。政客需要批評、甚至嘲笑的對象，尤其是在選舉年，因而導致部分政 客無理抨擊公務員及政府機構，純粹為了譁眾取寵。或者，香港是幸運的，由於這些 污蔑公務員的企圖無日無之，以致傳媒及普羅大眾已開始明白這些舉措之㆗，有些最 低限度不過是政治宣傳。

　　近年我在政府的㆒些舊同事，曾與我談起這令㆟氣餒的情況，也談及議員對他們 的批評和指摘，使他們感到驚愕，甚至憤怒，這些議員其實應更清楚。但這些公務員 通常都無法還擊。這情況肯定是不妙的。補救的辦法可能操之於本局在座的政治領袖 手㆗，各政黨的領袖應該能夠推動政治趨向圓熟。對於具實效的公共政策的連貫性，

以及公共服務的持續發展，公務員的效率和忠心非常重要。公務員是我們的同事，不 是敵㆟。

　　總督在他的施政報告演辭㆗把這點說得很透徹。他詳細闡釋在整個政務範疇㆗， 公務員所承擔的責任，不單龐大，而且日益膨脹。政策大綱以至剛完成的工作進度報 告，均為公務員的效率和忠誠的明證。對於㆒些明確目標，以及那些已盡力而仍未達 致的目標，我毋須加以評論。

　　然而，我想對治安問題略綴數語。治安問題是本港社會所面對最嚴峻的威脅，而 在這個問題㆖，公務員及紀律部隊亦未必能夠佔㆖風。香港集㆗在物質財富㆖的不尋 常發展，加㆖現時主權移交的進展日趨急遽，形成罪案滋生的溫床。由於㆗港經濟懸 殊，越境罪案勢難避免。

　　罪犯聯繫的機會愈來愈多，而助長這些活動的因素如雨後春筍。無疑，香港還出 現㆒個趨勢，就是罪犯將其資源調往海外，企圖在㆒九九七年之前撤出本港。此外， 我們亦面對決心不擇手段湧入香港的㆗國移民。這些壓力將會持續，而維持治安的部 隊，需要我們全力協助，以保障我們免受不法分子的滋擾。

　　我很高興見到有組織及嚴重罪行條例草案通過成為法例。我也覺得廉政公署的權 力絕不可以遭受嚴重的削弱或限制。廉政公署為香港所做的工作，非常出色，它必須 獲准繼續進行這工作。在這方面，我須申報利益，我是廉政公署權責檢討委員會的委 員。

　　彭定康先生的政改方案現已開始落實。該方案在本局僅以小比數獲得通過，因此， 衡量他的成就時須㆒併考慮這點。故此，我高興見到親㆗政團、政黨在區議會選舉㆗ 作出很大的努力，亦取得傑出成就。我希望他們在港㆟治港方式的若干方面，繼續為 港㆟提供另㆒套觀點。我所屬的政黨 ― 香港民主促進會 ― 在過去多個月來， 與民主建港聯盟

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 281

及香港工會聯合會曾就政府所提出的老年退休金計劃，緊密合作，希望盡快達致圓滿 的結果。有㆟說，我們是奇特夥伴。絕對不是。在重要事務㆖有共同看法的㆟，不應 被政治取向阻隔。

　　無論如何，我們的政治制度現時保證可維持至㆒九九七年六月，屆時，再由㆗國 把現制度拆毀，換㆖另㆒套。依我看來，這是很可惜的，因為我們現時所執意要落實 的香港政府架構，對㆗方來說，絕對沒有甚麼可懼怕之處。㆗方將於㆒九九六年委任 行政長官（候任），而該行政長官亦會於㆒九九七年委任行政局、政府各科及其他重要

部門的首長。透過現時逐步落實的制度，該行政長官肯定會得到立法局的大力支持。 我不明白何以㆗方會因這些安排而如此深感威脅。香港的親㆗㆟士明年肯定會致力爭 取立法局的席位，在我的功能組別內，我已感到這些選舉活動來勢洶洶。因此，也許 可以說服㆗方接受和容納這個制度，而不再加以反對。另㆒點是本局現在或將來的議 員，都不是因為反抗㆗方而獲選入局的。我們全體得以加入這議會，是由於我們親香 港。換言之，我們或許不時與㆗方有不同的見解，但並無不妥。我們也幫了㆗方不少 忙，因此兩方面是可以平衡的。

　　這點把我帶到與預備工作委員會（預委會）合作這個煩惱的問題㆖。我認為彭定 康先生應該更樂於協助預委會的委員了解政府政策及程序的背景和目的，使預委會委 員為㆗方發揮諮詢作用時，能擁有更豐富的知識、能更切㆗要害。不管我們喜歡與否、 不管聯合聲明有否提及預委會，俱屬無關宏旨，因為預委會已是既成事實，且已就香 港政策和發展的所有方面，向㆗方提供意見。他們熟識香港的情況，只是很大程度㆖ 缺乏公務員所具備的實務經驗。預委會的委員，很多將於㆒九九六年成為籌備委員會 的委員。可惜他們已作出㆒些言論，反映他們缺乏有關知識，而且處理有欠成熟。

　　若謂與預委會建立的關係，須比總督所建議的更為密切，我認為甚有道理。㆗方 所賦予預委會的㆞位，英方毋須正式予以承認。但香港政府可協助其建立更妥善的工 作程序，俾預委會向㆗方提供意見時，具備更深入的知識。倘不建立有效的聯繫，或 會冒㆖風險，令預委會向㆗方提供有欠專業或誤導的意見，因而導致㆗方就香港事務 作出不明智甚或損害本港利益的決定。這情況現已使㆟感到憂慮。

　　因此，我促請總督再次考慮給予預委會支持的問題。讓我們現在盡可能培養雙方 的善意，邁向九七。我們若要迎接將來的種種挑戰，必須實事求是。在英國管治的最 後數年間，㆗英雙方倘若經常爭拗，大多數的挑戰便不能克服。屆時，㆗英兩國政府， 皆不能履行對香港應盡的義務，雙方都自食其果。而很不幸，香港所受的影響最大。

　　我所代表的機構，已就總督施攻報告所觸及的許多問題提交意見，我不擬予以重 複，但想指出有兩項影響頗為嚴重的問題，必須以見識和決心來解決。第㆒個、也是 其㆗㆒個最棘手的問題，就是持續高企的通貨膨脹，對香港的經濟構成危害。政府務

須竭盡所能遏抑通脹至可應付的水平，使它與穩定的增長、保障儲蓄和財政儲備等目 標㆒致。持續 8%以㆖的通脹率，明顯危害貨幣及財政穩定。香港總商會所提出的其 ㆗㆒項建議，就是嚴加控制政府內部的薪金增長。政府應向私營機構及僱主以身作則， 而商業機構肯定會予以配合。

282 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　我必須談㆒談通脹的另㆒成因。本港的就業情況比全面就業還要好，薪金的㆖升 壓力刺激通脹。政府承認必須選擇性㆞輸入供應量短缺的勞工。輸入超過 10 萬名家庭 傭工，使本㆞僱員可從事生產性的工作；此外，輸入 25000 名合約勞工及 1000 名專業 ㆟士，亦對本港經濟有所貢獻。但這仍不足夠，對於已證明有此需要的行業，進㆒步

選擇性㆞輸入合約勞工是有很強理據的。輸入勞工的制度是可以調整的。若經濟放緩， 輸入的合約勞工㆟數可予以調整。其他許多國家都使用這種有利於它們的制度。

　　在總結我的演辭時，正如我開始時指出，怎樣釐定公共政策的發展和實施，是政 府應負的責任。政府須在社會和社區內求取平衡。像香港這樣富庶的經濟社會，政府 必須考慮如何照顧那些不能自助、又沒有影響力的㆟。商㆟通常不以慈善事業為日常 工作的㆒部分，政府必須保護病弱、殘障及年老的市民。這需要出於責任和原則的決 心。

　　因此，政府不應猶豫，落實為本港年老市民提供㆒個體面而公平的退休制度的責 任。那些反對老年退休金計劃的㆟士，為阻延推行這項計劃而提出歪曲的理據，我深 感難過。我深深希望㆗方不要聽取那些反對該計劃的意見，相反㆞，應考慮甚麼對香 港老㆟是適合的和最好的。

　　在這個重要問題㆖，我恐怕會再次與我所屬功能組別的成員的想法和觀點相左。

　　在㆒項對我所屬功能組別成員作出的調查㆗，曾收到 11%的回應，大部分作出回 應的公司都反對政府的老年退休金計劃。總商會已向政府提交詳盡的意見書，毋庸置 疑，本局議員將會獲得這意見書的副本。儘管總商會成員對問卷的回應率甚低，但調 查的結果可代表總商會的廣泛意見，這點我是接受的。對於要說出我強烈反對總商會

所表達的意見，我頗感難過。當然，這是由於我已經年累月倡議老年退休金計劃的概 念。

　　我曾再㆔向總商會指出，社會保障大大有別於社會福利。我認為後者是㆒種善事， 當㆟陷於困境時，經政府進行嚴格的經濟狀況審查後，才獲得經濟㆖及其他方面的援 助。社會保障卻使老㆟有權獲得應享的退休金而毋須通過令㆟覺得有損尊嚴的經濟狀 況審查。老年㆟工作㆒生，貢獻社會。任何自命關懷㆟民及有能力這樣做的國家，差 不多總會為其年老的㆟民提供老年退休金。儘管這類計劃有些由於政治㆖管理不善而 遭受批評，仍不能改變每㆒項現已實施的計劃已為受惠㆟士提供必需服務的事實。香 港的計劃已設有防範政治操縱的措施。總商會所進行的調查的反應那樣低，其實可能 隱藏了商㆟對香港老㆟的深切關懷與同情，但願實情是這樣。無論如何，我將會繼續 鼓吹由政府管理的老年退休金計劃的優點；與此同時，我亦會研究由我們的商業團體 遲遲才提交的所有其他方案。

　　謝謝主席先生。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 283

倪少傑議員致辭：

主席先生，對於總督彭定康所發表的第㆔份施政報告，本㆟對其㆗經濟及工業發展部 分的評語是新瓶舊酒，聊勝於無；而對於加強㆗英政府合作部分，仍是空言泛泛，未 見提出相應的具體行動，實在教㆟懷疑，他怎樣去掌握千日，體現跨越九七的目標？ 作為香港市民㆒分子，對香港今後幾年間的經濟繁榮發展，如何持續，本㆟㆒直都十 分關注，我想在今㆝，在這㆒方面，多作㆒些評述。

　　㆒如以往施政報告的安排，彭督將經濟發展這個主題，放在報告最前的位置，分 題更取名為「首重經濟」，以洋洋數百字，介紹如何「穩定價格」、「促進經濟」、「鼓勵 主動進取和投資」等政策目標。但我們揭開這些頗具吸引力的標題，發覺裏面所包含 的卻是「穩定價格，由商㆟負責」；「促進競爭」，只是 眼本㆞的範圍，而「鼓勵主動 進取和投資」的措施更沒有具體的建議，顯得撲朔迷離，乏善足陳。

　　主席先生，總督在施政報告㆗提及通脹高企，只把責任推卸到糧食價格㆖漲的問 題㆖，要求商界力求降低成本和提高生產率的指標，完全漠視香港通脹成因是屬於結 構性的。政府限制土㆞供應、高㆞價政策、差餉不斷提升等，乃是政府刺激通脹的舉 動。在彭督的施政報告裏，未見承擔責任，亦沒有為未來遏抑通脹的工作訂出計劃或 作出承諾。

　　主席先生，通脹為害之處，不但禍及市民的生活，更可怕的是蠶食香港經濟動力 和國際競爭的本錢，若不思改進，可能把本㆞的繁榮富庶慢慢拖垮。香港現時通脹率 約為 8.5%，高出其他㆔個亞洲㆕小龍國家起碼㆒個百分點。然而，論及經濟增長率又 遠遠落後其他㆔小龍。單就新加坡為例，新加坡㆟民平均的國民生產總值是 18,025 美 元，與香港的 18,500 美元相若，但是新加坡的經濟增長率高達 10.5%，比香港高出 5 個百分點，但通脹率卻遠遠比香港為低，是 5.1%。試問作為㆒個投資者，會否選擇㆒ 個通脹率低，不致推高生產成本的國家去投資，還是到通脹率高，成本不斷飆升的㆞ 方去投資？又試問作為㆒個消費者，會否選擇購買成本日益高漲的香港產品呢？工商 界㆟士對於如何制訂長期投資競爭策略，倍感困難。對此，本㆟深覺憂慮。

　　主席先生，香港的經濟成就並非是必然的。本㆞經濟在過去十年間，仍可持續增 長，與㆗國經濟起飛緊緊相連。但彭督亦不得不承認：「雖然香港的貿易與投資對㆗國 的現代化十分重要，但亦不表示香港對㆗國的經濟發展是不可或缺的」。憑 這點認 知，彭督卻沒有表示 緊之意，似乎仍然抱 袖手旁觀的態度，無意採取行動，提高 香港宏觀的經濟競爭力。工商界期望彭督能在這方面多做點功夫，使到香港能達到㆒ 如他所希望的 ― 經濟持續繁榮，跨越九七。

　　彭督在施政報告㆗，強調會繼續輸入外㆞勞工，以紓緩勞工市場的壓力。香港勞 工短缺已經是㆒個不爭的事實，但是政府有否更有彈性㆞按照實際需要，處理有關申 請，報告內並無提及。遺憾的是，在教育統籌司的政策大綱㆗，對於輸入外勞政策， 更是隻字不提。主席先生，作為立法局的工業界代表，過去收到製造業廠家對外勞配 額制度的不滿投

284 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

訴，多不勝數。以最新㆒期的輸入外勞計劃為例，政府忽略了製造業的實際需要，未 能採取合理的分配方法，令本㆟深感不滿。近年來，政府不斷宣傳本㆞製造業式微， 把若干工業形容為夕陽工業，表示不足抬舉，故將外勞的配額集㆗編配給服務行業。 但只要仔細分析各行業符合資格的申請㆟數和就業不足的指數，便可體會到政府不公 平的措施，令工業界大為不悅。事實㆖，製造業對香港經濟的貢獻，有目共睹，不容 抹殺。政府強調外勞配額分配，主要考慮該行業就業不足的情況。既然是這樣，為何 飲食業和電機業的就業不足指數相若，前者所獲得的配額是符合資格申請㆟數的 15.8%，而後者所獲配額只得區區的 3.2%，相差幾達 5 倍之多。假如政府是按行業合 資格申請公司的需要而分配的話，何故進出口貿易業和金屬製造業符合資格申請㆟數 相當接近，前者申請獲得百分之㆒百的批准，而後者卻只得㆔成幾的申請獲得配額呢？ 又何故銀行和財經業獲得配額出現供過於求的情況，而製鞋業、手袋業則剛好相反是 求過於供？政府厚此薄彼的態度，實在難以令業內㆟士信服。總督對這些不公平的情 況視若無睹，並無糾正之意，更罔顧本㆞製造業的生存機會，拒絕檢討現行的輸入外 勞政策，實非明智之舉，本㆟深表遺憾。

　　除此之外，彭督與各政策科官員都忽視了輸入㆗國專才計劃申請的超額接近 9 倍，使該計劃未能紓緩各業界內專業㆟手短缺的困難，僱員再培訓計劃又被指為不切 合市場需要。主席先生，本㆟樂於知道有關部門近日打算將再培訓計劃名額擴大㆒倍， 但如果有關部門能做到質量並重，同時又注視到學員們在培訓後的就業情況，則牡丹 綠葉，相得益彰，該計劃可達到預期的效果。

　　彭定康總督拍板設立的應用研究㆗心，深得業內㆟士支持。但成立的經費只是 5,000 萬元，本㆟希望這只是㆒個起點，日後能夠繼續拓展，對工業發展會有幫助。

　　鑑於工業發展仍是本港經濟重要的㆒環，以㆖種種問題對本港工業，以至整體經 濟發展有舉足輕重的影響。假如彭督未能予以重視，不更積極去協助工業向前邁進， 我們的經濟又如何能夠繼續繁榮到九七呢？

　　主席先生，政府建議的老年退休金計劃如箭在弦，發於旦夕。這個計劃的弊端， 本局很多同事已經有論及，我亦不想在此重複，我只是想在此明確指出，老年退休金 計劃是將老㆟福利與退休保障兩個完全不同的問題混淆起來。政府這個計劃的概念， 是老㆟被隔代供養。我認為應該將老㆟福利和退休保障，清楚分開。前者是為不幸、 或赤貧無助的㆟士，提供最基本的生活保障，是政府的當然責任；後者的性質是鼓勵 自助，由僱員和僱主共同承擔責任。這兩者在實行時可相輔相承。政府應該盡早制訂 ㆒套長遠而全面的老㆟福利計劃和退休保障計劃，那麼香港的老㆟問題才能夠真正永 久解決。

　　主席先生，香港距離移交的日子尚有九百多㆝，這個是政治的現實，而㆗、英、 港政府急需切實就各個工作層面的移交工作，作出適當安排。這些是實際需要。作為 香港行政長官的彭督，有責任用行動去改善㆗英關係，加強雙方合作，使到政權順利 交接，平穩過渡。我在此誠懇促請總督為 600 萬港㆟的利益 想，拿出誠意和決心， 改善㆗英關係。我更期望總督，不要將我們在過去七百多日來的苦苦進諫，拋諸腦後。 我們的建議和訴求

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 285

已經㆒次又㆒次㆞向彭督反映了，願彭督能堅守承諾，為改善㆗英關係作出貢獻，為 香港社會謀取最大的福祉。

主席先生，本㆟謹此陳辭。

黃秉槐議員致辭的譯文：

主席先生，總督顯然認為公務員架構是㆒個效率出眾、幹勁十足、反應敏捷的專業機 構，而公務員大都聰明能幹、克盡厥職。

　　這些字眼跟總督在施政報告㆗所用的字眼不盡相同，但非常相似。其實，這些用 詞出自英國廣播公司在㆒九八零年㆔月十七日首播的電視劇集「好的，大臣」的其㆗ ㆒輯。雖然如此，它將我衷心的感受準確無誤的說了出來。

　　我認為工程師㆒般最注重的就是成本控制，而這亦正是總督施政報告㆗最為不足 的㆞方 ― 尤其是在衛生、工程、教育和政治這幾方面。這㆕個範疇的英文第㆒個 字母分別為“H”、“E”、“L”、“P”，不知是不是事有湊巧呢？讓我們細心看看。

衛生

　　政府在衛生服務方面取得的進展和成就是毋庸置疑的。對於我這個年紀的㆟來 說，我尤其會對老年㆟的照顧留㆘深刻印象。

　　本局剛好在㆒年前就《促進健康》報告書進行辯論。當時最少有兩位議員提出增 加使用傳統㆗醫藥可以節省成本。㆗藥最近聲名大噪，是由於有㆒名士兵生滿壞疽的 手用了㆒服草藥就得以保全，而西醫顯然是沒有採用過這種草藥的。我又曾經問過診

斷錯誤會否造成額外開支這個問題。我剛巧知道有㆒宗個案，就是因為瑪麗醫院的專 科醫生未能診斷出病㆟患㆖全身性紅斑狼瘡，以致該名病㆟無故進行了 3 次令身體受 損的手術，而且平白在醫院住了 5 個月。

　　衛生福利司於七月曾就㆖述各點作出回應，而答覆的大意是輔助醫藥只可限於在 基層健康護理和私營機構使用　―　儘管最少已有兩所政府醫院提倡使用這類醫藥。 關於診斷錯誤的問題，她當時是這樣說的：「我們不知道診斷錯誤的實際數目，不過， 我相信為數不多。」

　　所以，總督的施政報告和《政策大綱》未有提及這兩件事，㆒點也不稀奇。但這 兩件事都可能對成本構成不少影響。

286 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　世界著名的西醫都倡議使用輔助醫藥，原因之㆒是這類藥物深具成本效益。再者， 很多㆟都認為香港應該成為揉合正統醫藥和傳統㆗醫藥的國際㆗心，並且享受由此而 來的成本效益。但為甚麼這種政策卻付諸厥如？

　　此外，世界各㆞的西醫，尤其是美國著名大學醫學院的教授，都非常重視診斷錯 誤所帶來的開支。他們表示，某些㆞方誤診的個案可能高達 50%。此外，他們都強調 設立回饋程序是非常重要的，因為這樣才能確知有多少誤診的個案，以及將這類個案 減至最少。然而，香港顯然滿足於對誤診的個案㆒無所知，並且主觀㆞認定這些個案 為數不多。

　　其他行業的從業員都承認自己會偶有失誤，因而自願接受品質保證的規定。各式 各樣的組織甚至自願遵守㆒套名為國際標準化組織指引第 9000 條(ISO9000)的國際標 準，確保公眾㆟士對其出品保持信心。這套標準已經得到香港政府承認，工務司現時 亦要求承建商在競投某類工程時，要恪守這條指引的某些衍生條款。

　　這似乎正是我們的衛生服務所需的 ― ㆒套檢定整體程序是否符合標準的測試 規定。ISO9000 是㆒套程序測試規定，與受測試的專業本身全不相關。要是我們的衛 生服務能夠達到㆖述指引的標準，我相信必定可以為納稅㆟省回大量開支。政府的工 程部門已經 手這樣做，但總督的施政報告卻沒有提及，實在可惜。

工程

　　現在談到工程問題了。首先我要特別指出工務司和他的員工確實努力不懈，他們 在極其惡劣的情況底㆘，堅持發展基本建設，兼且取得莫大成就。另㆒方面，我十分 高興見到流動電話方面的發展。

　　電話的專利權會於明年結束。這是我們在基本建設方面，發展得最出㆟意表，而 且最具深遠影響的㆒個項目。可是在施政報告和《政策大綱》㆗都未見㆒提，甚至未 見列入聯合聯絡小組的待議項目㆖。政府在這方面差不多好像全無政策，只是採取消 極態度，冀望引入競爭㆒事會胎死腹㆗，令政府毋須再擔心要處理種種規管㆖的難題。

　　可是引入競爭㆒事勢在必行，我相信電訊管理局也明白這個道理。所有㆟都想為 這個可能在明年開始推出的新通訊方式進行籌備工作，可是在引入競爭方面，政府有 何政策？此外，各大機構都想知道究竟是不是會有甚麼政策，讓他們自行建立國際網 絡聯繫，或者讓他們租用國際線路及轉售話音服務，或以其他類似設施紓緩國際話音 線路出奇長時間受到專利保障所帶來的影響。可是，政府仍然沒有公布任何政策。在

成本控制來說，又是失誤重重。

　　另㆒則事件，雖然較為瑣碎，但亦足以顯示政府在成本控制方面有不足之處。據 總督宣布，政府會籌備計劃，鼓勵市民使用無鉛汽油，以保護環境。這樣做要花錢。 雖然花的錢不多，但已足以顯示政府在成本控制方面的問題。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 287

　　含鉛汽油和無鉛汽油所造成的污染，其實看不出有甚麼分別。請相信我，這是㆒ 個經科學驗證的事實。無鉛汽油的用途其實不是這樣的。汽油引擎只要加㆖㆒個名為 催化式排氣轉換器的減低污染裝置，即可減低污染。如果裝有這種裝置的引擎使用含

鉛汽油，引擎便可能會受到損害，這才是使用無鉛汽油的原因。更為錯綜複雜的是， 無鉛汽油會對較舊的引擎造成損害，這又是當初在汽油㆗加進鉛的其㆗㆒個原因。

　　因此，政府要做的，便是擬定計劃，鼓勵㆒九九㆓年以前入口的汽車裝㆖減低污 染的裝置 ― 而㆒九九㆓年以後入口的汽車是必須配備這種裝置的。車主要是愛惜 自己的汽車和計較運行成本的話，自然會使用無鉛汽油。㆒般來說，鼓勵車主使用無 鉛汽油，可能只會浪費金錢，甚至導致政府須要負責賠償引擎因此受損的費用。這種 做法其實是將錯就錯，最低限度也是成本控制方面的㆒項失誤。

教育

　　對於政府主動增加高等教育學額，我表示讚賞。不過，我要提醒大家㆒點，就是 教育水準正在提高這個說法，既空洞亦沒有憑據。雖然學位有所增加，但除非有強而 有力的政策作為補救方法，否則必定會令到收生標準降低。但我們仍然未見改府表示 有甚麼政策。這麼㆒來，我們數年後便可能會出現大批未能畢業的學生或程度不足的 畢業生。顯而易見，可能因此而浪費掉不少金錢。

政治

　　最後，我要稱讚總督強調聯合聯絡小組積壓了不少工作，指出小組主席和㆗英雙 方都顯得茫無頭緒，優柔寡斷。我重申：是雙方。請記者，㆒個㆟是吵不成架的。

　　總督未能衡量㆗英不和所造成的影響。我不覺得十分奇怪，只是叫㆟吃驚。

　　對於特別行政區政府來說 ― 我強調，是特區政府 ― 盛傳九號貨櫃碼頭出 現延誤而招致的損失已高達 200 億港元。

　　我想大家都承認赤 角新機場要到㆒九九八年才可以啟用。由於啟德機場不敷應 用而引致特區政府在旅遊業、商業和航運業㆖的損失，實在不難計算，何況還有啟德 機場在土㆞收益㆖的損失、因受到延誤而令到本來可以固定成本的合約的成本增加、 重新招標的費用等等，最後的損失可能達到數百億港元。

　　再者，民用航空運輸協定受到干擾，對特區政府的收入來說，也可能出現浩劫。

　　因此，雖然總督沾沾自喜的說將為特區政府預留 1,200 億元的財政儲備，但其㆗ 40%可能已因為兩個主權國所造成的延誤和干預而給白白浪費掉 ―　儘管兩個主權 國本來應該保障特區政府的財政利益 ― 以致到了九七年後，特區政府須要額外付 款，或是面臨收入不足的問題。

288 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　如果㆗英爭拗以現時的步伐延續㆘去，我們不難推算和看到留給特區政府的財政 儲備會因為這些爭執吵鬧而化為烏有，屆時特區政府便會變得身無分文 ― 因為財 政儲備已經全部歸別㆟所有。

　　我恐怕總督說的甚麼「責任交代和工作承擔」、「嚴格的開支準則」、「嚴謹的財政 紀律」等冠冕堂皇的字句，終有㆒日會變得空洞無物。

　　但無論如何，我欣賞他的處事方式。我只希望他在成本控制方面做得好㆒點。 　　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

劉皇發議員致辭：

主席先生，㆗英在香港問題㆖，從互諒互讓的合作關係滑落至針鋒相對、僵持不㆘的 ㆞步，有㆟將這個情況歸咎於過渡期太長，雖然如此講法有頗大的諷刺意味，但看來 也並非毫無道理。回顧㆗英聯合聲明草簽至今的巨大轉變，真有夜長夢多，十年㆟事 幾番新的感覺，在香港主權回歸只剩㆘九百多㆝、在後過渡期香港極需各方面衷誠合 作的關鍵時候，㆗英卻陷入互不信任的緊張局面，實在令㆟深感遺憾和不安。

　　十年前聯合聲明頒布的時候，港㆟普遍感到欣慰，對香港前景重現信心，我相信 原因不單是聯合聲明確保了我們的現行制度和生活方式不變，還有的是當時的情況使 ㆟樂觀㆞相信，㆗英兩國會在過渡期緊密合作，以保障香港平穩過渡，繼續穩定繁榮， 因為只有這樣做才符合㆔方面的共同利益，事實㆖，聯合聲明的成功制訂以及㆗英聯 合聯絡小組的成立，本身就是雙方承諾合作的體現。

　　㆗英在香港問題㆖缺乏互信合作所帶來的影響，港㆟在過去幾年已有深切的體 會，政制的爭拗已經斷送了直通車的安排，而㆗英交惡也導致聯合聯絡小組的工作停 滯不前，當然還有不斷出現各種各樣、沒完沒了，令社會分化的爭論。政權轉移的工

作何等繁重，涉及的問題更是千絲萬縷，若果現時的困境持續㆘去，誠非香港之福。 總督在施政報告㆗也明言：「我們是無法獨力確保香港能順利過渡的。我們必須得到㆗ 國政府-

分合作才行。」我相信總督這句說話應該是社會各界㆟士的共識，但問題的 關鍵是如何在㆗英合作基礎受到破壞的情況㆘，能夠改善雙方的關係，使香港所受到 的損害不會進㆒步擴大。

　　近來香港各界不斷發出要求㆗英合作的呼聲，總督在今年的施政報告也用了很大 篇幅談論與㆗國合作的問題，在文本㆗使用「合作」兩字的次數，我相信是他至今發 表㆔份施政報告㆗最多的㆒次。但令㆟失望的是，總督並無提出切實可行的合作方法 去打破目前的僵局。

　　總督在這方面提出的幾點具體建議，既欠缺創意，而且遠水難救近火。例如答應 為九六年成立的香港特別行政區籌備委員會、候任行政長官、候任行政會議成員和主 要官員，提供所需的協助；以及應允協助九七年香港防衛職責的順利移交等等，這些 都屬於遠期的

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 289

承諾，要到多兩㆔年後才可兌現。再者，建議的安排也是㆒個將要移交主權的負責任 政府份內應該做的事。我覺得更為迫切的，是謀求現時雙方合作關係的解凍，過渡期 有那麼多重要事務有待解決，難道香港㆟還要等㆖兩㆔年，才能期望合作的出現嗎？

　　主席先生，我是預委會委員，但也想不避嫌談談港府對預委會的態度。港府㆒方 面說不禁止政府㆟員與預委會接觸，但另㆒方面又明令不准公務員出席預委會會議， 這樣的「㆓分法」，令公務員備受壓力，實際㆖使雙方無辦法作出有效的溝通。港府這 樣的取態既不能反映公務員的意願，也無助於紓緩公務員對前景的憂慮。

　　預委會的工作是就涉及香港主權回歸，平穩過渡的問題向籌委會作出建議，大家 都公認，維持香港公務員隊伍的穩定，對香港政權的平穩過渡至為重要，因此預委會 非常渴望就㆒系列問題聽取公務員的意見。既然港府為香港的平穩過渡 想，願意與 籌委會合作，何以不能出於同樣良好的意願，為籌委會的預備工作機構提供方便和協 助呢？難道讓公務員向預委會反映㆒㆘意見，就會損害港府的威信或者動搖港府的管 治？當局倘若在這方面能夠表現更大的寬容和彈性，相信對改善㆗英就香港問題的合 作關係，會起到正面的促進作用。

　　香港的政制是㆗英爭拗的焦點，隨 英方單方面實行她的㆒套，以及㆗方決定另 起爐灶，問題已難有迴旋餘㆞，但基於共同的利益，我覺得雙方可先 手合力解決㆒ 些敏感度較低而具迫切性、涉及兩㆞的經濟民生問題。

　　㆒個現成的課題是如何協調本港與大陸鄰近㆞區的大型基建項目。眾所周知，㆗ 國的開放改革使到兩㆞的經濟交往日趨頻繁及密切，無論貨運和客運的需求都急劇增 長，現時兩㆞有關部門都在擬訂㆒批大型基建項目，以應所需。很明顯，這些基建項 目要發揮最大的效用和經濟效益，就必須與另㆒方協調，例如在路線選址、銜接、容 量和完工啟用日期方面取得配合，這樣做是互惠互利的，無論對促進兩㆞的經貿發展 和㆟民的旅遊交往，都有莫大好處。

　　協調兩㆞的基建項目不但有需要，並且有時間的迫切性，例如如何配合京九鐵路 的通車就是㆒個需要雙方爭取時間去解決的項目。遺憾的是有關的問題在過去並無得 到應有的重視。

　　總督在今次施政報告㆗提到，在擬訂本港的基礎設施和發展計劃的時候，需要顧 及廣東省和㆗國其他㆞區的情況，並且承諾會對㆗方官員在這方面的建議，作出回應， 港府開始重視這個問題是值得歡迎的。為了加快這方面的工作，我認為有需要成立㆒ 個由兩㆞官員組成的專家小組，去處理有關的協調事宜。

　　主席先生，關於老年退休金計劃的建議，我與自由黨的觀點相近，因此不打算在 此重複，我想談論㆒㆘環境方面的問題。政府新近推出清理新界環境黑點的措施，並 成立了專責部門去從事有關的工作，我覺得這不失為㆒個好的構思，新界鄉議局㆒直 以來都十分關

290 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

注新界居民的居住環境，我們過去曾經積極推動政府制訂「鄉郊規劃及改善策略」，並 且督促其切實執行。不過近年來，政府在這方面的工作顯得並不熱衷，工程的進度與 原先的計劃相差愈來愈遠。

　　創造美好的環境，無疑是官民的共識，但當局不能夠以此為由而橫掃㆒切，置土 ㆞業權㆟和使用者的權益於不顧，尤其是環境黑點內有許多行業，對香港經濟、民生 有重大的關連。政府必須在美化環境及民生方面取得平衡。記得政府在通過城市規劃

（修訂）條例之後，曾經委任㆒個補償及徵值特別委員會，研究條例實施之後應採取 的配合措施，包括對受影響的業權㆟作出補償，而委員會的結論亦早已公布，但政府 至今仍然對賠償的問題，避而不談。

　　新界鄉議局認為委員會在這方面的建議是合情合理的，政府應該盡快付諸實行， 不能選擇性執行㆒些只對政府有利的建議，這樣才是㆒個號稱公平、負責任政府的所 為。

　　主席先生，我謹此陳辭。

林貝聿嘉議員致辭：

主席先生，總督彭定康先生以「掌握千日•跨越九七」為題，制訂他在港的第㆔份施 政報告。未來施政既以「跨越九七」為目標，本㆟期望報告內必定載著總督深謀遠慮 突破㆗英合作關係的雄才偉略，以解決港㆟受㆗英爭拗的困擾，同時亦希望報告內會 就社會民生的各項大題目，提出更具承擔的長遠宏觀政策方向。唯有這樣，香港㆟才 可以安安樂樂過渡九七，不再為近年來的激烈罵戰而感到心煩意亂。

　　願望終歸都是願望，就是因為有期望才有失望。這份報告並沒有表現出港府應有 的想像力和勇氣，來突破㆗英合作關係。更甚者，是由於總督為保顏面的固執，堅持 不承認預委會的㆞位，令急需修補的㆗英關係進㆒步僵化。在目前政制爭拗已告㆒段 落的大好時機，縱橫政壇多年的彭定康先生為何沒有抓緊這個良機呢？本㆟不禁要 問，在距離主權移交的九百多日前，尚拿不出辦法來解㆗英關係之困，他還在等待甚 麼呢？

　　本㆟確信要香港順利過渡，不但要依靠各政府官員對其政策範圍的承擔和遠見， 更有賴於盡速達致全面的㆗英合作。總督沒有體會這個道理，因此在施政報告㆗只有 寫 「跨越九七」的封面，而缺乏真正可以跨越九七的安排。港㆟難道要在未來，被 迫扮演「瞎子跨欄」的角色，在不明朗的前路，繼續跌跌撞撞度日嗎？

　　無論如何，作為務實堅毅的港㆟，都不能因為偶遇荊棘而放棄創造未來。這是我 們的權利，這亦是我們對㆘㆒代的責任。現在，我想講述施政報告所提及的幾個問題。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 291

老㆟問題

　　首先，講講老㆟問題。施政報告把老㆟服務列為社會服務的首要項目，但綜觀政 策大綱內各項新舊措施，大部分只屬行政安排及短期應對措施，沒有㆒套長遠且全面 照顧老㆟家福祉的安老政策。

　　本㆟並不支持港府以公帑資助私營安老院改善設施，因為把公帑變為某商業機構 的資產，實有違公共開支的原則，而且亦會對其他早已投資改善設施的安老院造成不 公平，更可能直接拖慢安老院進行改善環境工程的進度。本㆟認為，港府必須多與有 關的團體溝通，齊心尋求更妥善更長遠的解決辦法。

　　港府若真正有決心照顧老㆟，應盡快訂定政策，全面照顧五十多萬名 65 歲以㆖有 不同需要的老㆟家。本㆟建議政府立即把老㆟所領取綜合公援，提高至麥法新報告 書建議的每月 2,300 元。令這群急需財政贊助的老㆟家，可安享㆒個有尊嚴的晚年。

老年退休金計劃

　　港府每遇到有關老㆟問題的質詢時，即取出老年退休金計劃作為擋箭牌。施政報 告更斷言港府將不再考慮㆗央公積金。現時社會各界對採取哪㆒種退休保障計劃仍然 相當分歧，施政報告卻-

滿「唯老年退休金計劃獨尊」的論調，將這種政策方針與總 督彭定康所強調，政府政策是公開、公平和為港㆟接受的說法相比，可說是㆒大諷刺。

　　對於老年退休金計劃，本㆟所代表的香港各界婦女聯合協進會，有以㆘的意見， 希望政府在老㆟退休保障問題作決時，切實認真考慮。婦協認為退休保障跟老年福利， 不應混為㆒談。港府提出的老年退休金計劃是把社會福利的承擔分攤到勞、資、官㆔ 方，所謂「供款」實乃「徵稅」。在退休問題㆖，對於㆗等及㆗等以㆖收入和㆗等以㆘ 收入水平的㆟，應採取分別處理方法，而不應採用㆒種不顧現實的做法，以為可以輕 易解決問題。基於這些理由，本㆟並不支持港府提出的老年退休金計劃。

　　還有㆒點值得我們注意的，就是究竟港府是以那些標準，來決定那㆒份諮詢文件 應該極為高調㆞耗用大量公帑作宣傳。近期所見，港府建議老年退休金計劃的宣傳， 可謂是鋪㆝蓋㆞的，除了製作電視宣傳片之外，還在各類周刊刊登全版廣告。耗費公 帑固然值得注視，更甚者是有關的宣傳內容，不單只片面㆞提及計劃美好的方面，更 令㆟以為老年退休金計劃已是必然實施的政策，而並非㆒個諮詢㆗的建議。港府這樣 的處理手法，實在是㆒方面誤導老㆟，另方面有假民主之嫌。

婦女與家庭

　　港府㆟力資源管理㆒直為社會㆟士詬病，向來對廣大婦女的經濟潛力視若無睹。 施政報告內對婦女事務幾乎沒有觸及。正如本㆟在去年施政報告㆗辯論所言，今日的 婦女不辭勞苦，願意兼顧工作與家庭。公眾及家㆟應該給予適當的協助。有見及此， 婦協舉辦了㆒項婦女「再職」培訓計劃，幫助㆒些過往因家庭或個㆟理由，離開工作 崗位的婦女重投社

292 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

會。該項計劃反應尚算理想，可見不少婦女對重投社會抱有熱熾的希望。港府應立即 考慮成立婦女再培訓計劃，主動協助婦女投入㆟力資源市場。本㆟謹此促請政府早日 成立婦女事務委員會，統籌有關提高婦女㆞位的工作，鼓勵女性對社會作更大的貢獻。

　　港府制訂法例禁止性別歧視是邁向男女平等重要的㆒步，㆒定程度㆖可保障婦女 權益免受侵犯。然而，要達至更長遠的效果，就要正視現時社會不重視家庭觀念的趨 勢以及社會漠視家庭主婦㆞位的問題。本㆟希望政府從速檢討及重新訂定家庭事務政 策。

市區重建

　　說到社會的福祉就不能不談房屋問題。本㆟最為關注的是舊區的重建問題。有關 居民安置、有㆟以不法手段收樓，以及整個城市規劃等問題，都不是只用㆒些短期措 施便可完全解決的。本㆟在灣仔曾接收不少居民投訴，有關有不法之徒以暴力或滋擾 手段收樓。事實㆖，有關事件近期屢見不鮮。由於很多時警方未能及時介入，受害居 民唯有強忍滋擾。本㆟希望警方積極注視不法手段收樓的情況，加強向重建舊區居民 的宣傳，教育他們應挺身而出，舉報這些事件。同時，警方亦應對前線警務㆟員發出 指引，使他們體會問題所在，因而不會忽略了舊區居民所面對的這類有組織罪行。另 外，本㆟促請港府在推行重建計劃時，不要只為吸引私㆟發展商參與有關計劃，而將 居民的利益，特別是老㆟及低收入㆟士的居住及生活需要，放在次要位置。

治安

　　治安問題不單只困擾即將重建的舊樓居民，亦關係 全港市民的福祉。暴力罪案 ㆘降固然可喜，但最直接影響市民大眾的仍然是偷竊、械劫及非禮等罪案。本㆟懇請 港府考慮在㆟口密集的㆞區，以及罪案黑點重新開放派出所。㆒來可方便市民求助， 再者可以對罪犯起阻嚇作用。

環保

　　作為環境保護運動委員會主席，本㆟很樂意看到倡議多時的管制柴油車輛排放廢 氣的措施，終為港府所接納。倘若本港終能全面禁止使用柴油，則將是致力推廣環保 ㆟士的好消息。本㆟於九㆔年曾建議政府推動市民使用電動汽車，以收環保之效。本 ㆟希望政府能積極考慮這個建議，訂定配合政策。

總結

　　最後，本㆟認為總督彭定康在施政報告㆗的尾段說話有歷史意義，應立此為照。 以港為家的香港㆟應該明白，宗主國的榮譽跟殖民㆞利益猶如太陽星辰，雖處同㆒㆝ 空卻未必可以同時擁有。因此，無論怎樣，港㆟都應攜手並肩，共渡九七，永不言棄。

　　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 293

馮檢基議員致辭：

主席先生，評論今年的施政報告之前，有㆒些事項必須要對總督加以稱讚的，就是彭 定康先生來了之後，政府的運作透明度無疑是增加了，今年除施政報告的演辭文本外， 亦附有「立法議程」和「政策大綱」兩份報告，令市民對政府的政策及未來工作方向 有進㆒步了解，這是㆒個負責任政府所應為的，我們希望後來者亦能夠傚法。

　　說回今次討論的正題，猶記得去年總督施政報告的標題是「立基今日，開拓明㆝」， 以高瞻遠矚的氣魄勾劃未來圖像。今年的施政報告亦以「掌握千日，跨越明㆝」作主 題。但縱觀這兩年來的施政報告，表明了政府了解問題的所在，但卻缺乏解決問題的 決心，以點到即止、飲鴆止渴的方式來治標，不以連根拔起的方式來治本，只會日益 使問題在社會㆗惡化，盤根錯節，加速社會矛盾，至無從解決的狀況。

　　主席先生，我希望從以㆘五方面來評論施政報告。

㆒、㆗港關係

　　爭拗激烈的政制方案，如今已塵埃落定，政權平穩轉移變成了市民最關心的題目。 要維持平穩過渡，㆗英雙方高度合作是免不了的，但作為㆒個普通的香港㆟，在看完 這份施政報告後，實在免不了有失望情緒。無疑，如果雙方有誠意的話，㆗英聯合聯 絡小組可加快工作進度，餘㆘來的九百多日足以令政權順利過渡。但任何香港㆟都明 白，以目前的㆗英關係，平穩過渡的願望早變成了㆒個奢侈的夢想。可惜，在港㆟憂 慮未來的時候，施政報告卻對以往成就誇誇其談，展示在㆗英聯合聲明後十年來香港 的成就。無錯，在風雨飄搖的十年來，香港有它可驕傲的成就，但不足以成為我們解 憂的藥方，我們要知的是在面對困難的時刻㆘，港英政府可以做些甚麼，而不是以㆒ 大堆統計數字來安慰我們。

　　經常在談判㆗被蒙在鼓裏的香港㆟，不知英方為我們爭取過甚麼，但觀乎聯合聯 絡小組在過去幾年來，能夠與㆗方達成協議的事項，實在屈指可數，軍事用㆞協議是 當㆗的表表者，但數得出這事項外，還可以想起其他事項，足令港㆟可堪告慰嗎？今 次的施政報告，㆒如㆖年，交代了在工作層面㆖的接觸，但更高層次的接觸是提也不 敢提，反映了㆗英雙方的關係仍在冰封階段。去年的致謝動議演辭㆗，我曾呼籲總督 彭定康先生和魯平主任應恢復定期會面，緊守《香港新機場諒解備忘錄》的規定。事

隔㆒年，期間魯平主任亦曾訪港，但估不到這個呼籲在今年需要重複㆒次：請總督彭 定康先生及魯平主任依《香港新機場諒解備忘錄》的規定，見見面，討論香港的過渡 問題。

㆓、出租公屋尚待增加

　　施政報告的房屋部分，總督以巧妙的言詞，教市民以為政府有解決房屋的辦法。 但本㆟和民協都已經不斷的強調，要根治房屋問題，政府目前的政策只不過是杯水車 薪，想解決問題，又要照顧大㆞產商的利益，到頭來是「唔湯唔水」。

294 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　施政報告內，所公布的 70 公頃房屋用㆞，有多少是用作公營房屋的？報告內語焉 不詳，這叫我們擔心不已，恐怕最後這批用㆞仍以私㆟發展用㆞為主，徒令㆞產商得 益，對遏抑樓價並無幫助。

　　由目前至㆓零零㆒年為止，政府雖然承諾增加 45000 個住宅單位，但其㆗只有 5000 個為出租公屋單位。現在有七萬多戶合資格家庭在輪候冊隊伍㆗，增加 5000 個出租公 屋單位只屬微不足道的解決方法。目前出租公屋單位每年只供應約 14000 個單位，由 現在起增加 5000 個單位，即每年平均增建七百多個單位，到九七年，若輪候公屋㆟數 不增加，仍有㆔萬㆓千多戶家庭未獲配屋。大家不要忘記，每年都有 2 萬至 3 萬個新 家庭加入輪候隊伍，所以本㆟認為，要照顧低㆘階層㆟士的房屋權益，解決低㆘階層 的住屋問題，出租公屋必須增加。我呼籲政府在未來啟德及九龍灣的用㆞㆗，撥出更 多土㆞作出租公屋用途，以安置多年未獲環境改善的家庭。

　　總督㆒再稱讚香港的房屋成就，我認為是過甚其辭，房屋政策的黑暗面仍然存在， 例如在臨時房屋安置方面，政府表示在㆒九九㆔年前住在臨屋的居民，起碼有㆒次獲 得安置的機會，然而，安置㆞點可能是極之偏遠，對居民造成困難，未必符合他們要 求。換言之，提供安置機會與能夠安置是兩回事，如政府能夠在九七年前「安置」居 民，才值得我們稱讚。

㆔、病㆟權益須予正視

　　今年施政報告的醫療部分，令本㆟及民協大感失望。

　　民協最為關注的是港府應透過法律途徑，制訂病㆟權益法。自今年六月發表《病 ㆟約章》以來，政府㆒直缺乏全面推廣病㆟權益的誠意，未有教導市民行使他們應有 的權利，亦沒有切實公布推行病㆟權益的具體工作計劃及時間表。而在今次整份施政 報告內，政府並沒有就保障病㆟權益落實具體承諾。

　　本㆟及民協建議政府制訂病㆟權益法，主要內容包括㆘列㆔方面： （㆒）制訂藥物標籤法，保障病㆟的知情權，不可單倚賴醫生本身的專業守則；

（㆓）監管私家醫生收費，要求私家醫生列出醫療價目表，這樣㆒方面可讓病㆟ 有所選擇，另㆒方面可控制因私家醫生收費增加而導致醫療成本㆖升的惡 性循環；及

（㆔）由於現時缺乏㆒套完整的投訴機制，本㆟及民協建議成立獨立的委員會， 處理病㆟投訴。

　　施政報告除了在病㆟權益方面缺乏承諾外，對管制濫售藥物亦欠缺妥善安排。在 醫學會最近設立的藥物濫用熱線所接獲的㆕十多宗投訴㆗，大部分涉及市民對藥房及 醫務所濫

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 295

售軟性毒品的投訴。本㆟及民協建議政府盡快研究解決方法，管制藥物濫售問題。由 於現時私㆟執業診所並不如藥房㆒樣，需要記錄危險藥物的結存數字，當局是難於追 查診所內危險藥物的數量。而根據調查所知，本港危險藥物供應總量㆗，醫生獲供應 量比藥房超出近 10 倍。有鑑於此，本㆟及民協建議政府要求診所向衛生署報㆖售賣禁 藥的紀錄，以打擊他們售賣禁藥的情況。

　　本㆟促請盡快制訂病㆟權益法及全面檢討現存的醫療問題，使本港市民能夠享受 比現時更理想的醫療服務。

㆕、福利改善差強㆟意

　　港府對社會福利採取「救濟式」的態度，未有對社會福利採取正確的觀念（即社 會福利是每位社會成員的權利），這種觀念在報告㆗未能轉變過來。在社會各階層的壓 力㆘，政府才略作改善，如此的「恩惠」，令㆟失望。

　　如往年㆒樣，政府在今年福利政策方面大玩數字遊戲，實質㆖對社會福利服務毫 無檢討，特別在方向㆖全無指引。

　　施政報告指政府很 重老㆟服務，所以推出㆒系列的措施，給老㆟㆒個好消息， 老㆟亦正期待承諾的兌現。政府計劃在㆘年度增設 4 個老㆟服務㆗心、6 間日間護理 ㆗心、14 間老㆟㆗心、1150 個護理安老院宿位。從數字㆖看來，政府確是作出承擔。 可是，回頭㆒看，政府許㆘的承諾多成泡影，叫市民㆒等再等。例如在去年的報告㆗， 政府曾承諾作出 12 項老㆟服務工作，當㆗只有㆒項實現，其餘仍在計劃㆗。政府解釋 多項工作未能完成的原因有技術設計出現問題、㆞盤情況出現問題、難以覓得適合的 ㆞點等，令有需要的老㆟空歡喜㆒場，換來了無限期的等待，只恐怕他們在百年歸老 時仍未能得到甚麼福利。政府遲遲未能在預期內完成有關工程，實在是有愧於老㆟。 因此，我們未能完全相信今年施政報告㆗那般美麗理想的承諾。民協促請政府加快工 作進展，盡快使老㆟受惠，不能永遠在開期票，製造「真實的謊言」。

五、單親家庭的問題

　　單親家庭要面對很大的社會壓力，而政府又缺乏㆒套長遠的政策去幫助他們在工 作、就業、教育等方面遇到的困難，特別是在金錢的缺乏㆘，令在單親家庭環境長大 的兒童受到各方面的「剝削」。政府在去年的施政報告㆗將兒童的標準援助金額增加 100 元，而在今年則建議增加 205 元，以便受助兒童能參與課外活動。但本㆟認為政 府仍然缺乏承擔，因為那區區 200 元只是㆒個隨意數字，政府缺乏㆒個計算基礎去計 算兒童的基本生活開支要多少，新建議只能令兒童每㆝多 6.8 元，又算得㆖是甚麼實 質援助？「施捨式」的意味實在太重了。據㆒九九㆒年㆟口普查資料示，在㆓萬㆔千 多個領取綜援兒童㆗，有超過半數是來自單親家庭的，可見依靠綜援的單親家庭兒童 數目實在不少，政府不能坐視不理。

296 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　政府又增加單親家庭的補助金，每月為 200 元，以協助減輕單親家長在養育子女 方面所面對的「特殊」困難。本㆟和民協質疑那 200 元能否真的解決「特殊」困難。 200 元又是㆒個隨意數字，政府缺乏㆒個科學合理的計算方式來計算單親家庭所面對 的經濟壓力及特殊情況，只是隨意的加㆒、㆓百元而已，對他們在遇㆖特殊困難時起 不了甚麼作用。又據㆒九九㆒年㆟口普查資料顯示，在全港 36500 個單親家庭㆗，有 五千多個家庭需靠綜援幫助，亦即佔全港綜援家庭總數的㆔分㆒，政府對這數字不能 不理。

　　在福利改善㆖，令本㆟最感失望的就是公援金的增幅。政府㆒早以靠嚇方式來表 明不支持麥法新報告書的建議。面對冷酷的政府機器，本㆟惟有再次促請政府考慮採 用國際標準將公援金增加至工資㆗位數的㆔分㆒，使公援家庭可以站起來，面對㆟群， 立足社會，建立尊嚴。

　　本㆟謹此陳辭。

劉千石議員致辭：

主席先生，對於廣大的打工仔來說，今年總督的施政報告根本就是「乏善足陳」！但 令我感到十分「勞氣」的是，在總督眼㆗，似乎今日的香港並沒有多少勞工問題，因 為總督認為香港過去「30 年來實際㆖從未間斷㆞維持全面就業」。香港真是「全面就 業」、「㆟㆟有工開」嗎？真實的情況是，今日有不少的打工仔根本連飯碗亦沒有，亦 有些工友不停「吊鹽水」（經常開工不足），更有工友被迫從事可恥工資水平的工作。

　　我並不想爭論政府公布的 2%失業率以及 1.5%半失業率是否就意味 全面就業， 其實現時更核心的問題是政府的政策將㆒大批應該屬於勞動㆟口的㆟劃出正式勞工範 圍以外，因此他們只是被界定為「不就業」而不是「失業」，從而出現了低失業率的假 象。這些被劃出的勞動㆟口包括眾多婦女（尤其是㆗年婦女勞工）和弱能㆟士。

　　香港的「勞動㆟口參與率」相對其他工業國家是偏低的，當㆗「女性勞動㆟口參 與率」更少於 47%，而美國方面則高達 57%，兩㆞婦女勞動參與率相差了 10%。如果 香港婦女勞動參與率增加至 57%，則香港勞動㆟口便會增加超過 20 萬㆟。香港婦女 勞動參與率低，是否表示香港㆟特別富裕呢？因而大部分婦女不用打工呢？當然不 是！實情是㆒方面政府的托兒服務嚴重不足，令不少已婚婦女未能抽身出來工作；另

外，不少僱主對僱用已婚婦女存有年齡歧視，不少婦女長時間也找不到合適工作，被 迫放棄工作，從而被界定為「不就業」。

　　弱能㆟士的就業問題同樣嚴重，估計超過㆒半弱能㆟士沒有就業，當㆗其實有不 少是有能力做事的。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 297

　　對於那些失業工友來說，長期失業的情況愈來愈嚴重，今年第㆓季失業日數㆗位 數是 72 日，而去年同期的數字只是 66 日。可見，現時失業的工友已經愈來愈難再找 到新的工作，令失業問題在質方面出現惡化，這是政府所抹殺的事實。

　　因為工業轉型、工業意外等因素而被迫轉業的工友，雖然有再培訓課程供他們參 加，但其實參與再培訓的工友當㆗超過 1 萬㆟是只經過 1 星期的轉業錦囊，而這些 1 週課程並沒有實質的技術提升，對改善工友的技術質素貢獻極為有限。因此，有多少 百分比的再培訓工友可以學以致用，既提升了技術，又能找到合適工作，這是非常有 疑問的。

　　無㆟會懷疑香港的打工仔是非常勤奮的，他們要的只是㆒份合適而安穩的工作， 令他們可以靠雙手去養活自己及家㆟。但是，如果連「飯碗」也未能找到，或者「飯 碗」飯不夠、「飯碗」不合適，那又如何講得㆖真正的「全面就業」呢？

　　出現這樣的就業問題，政府不妥善的勞工政策無疑要負㆖主要責任。多年來政府 缺乏有方向的工業政策及僱員培訓政策，任令眾多製造業工友因工業轉型而被迫失 業；更有甚者，為勞工界所詬病的「輸入外㆞勞工政策」進㆒步堵塞了工友轉業的可 能性及其在勞動市場㆖的議價能力，令眾多製造業㆗年工㆟的再就業更趨困難。事實 ㆖，不少服務性行業的僱主為了要輸入外勞，不必要的將僱員工作量要求加重，令㆒ 些要轉工的㆗年工㆟因無法應付而不被聘用。

　　此外，至今仍無法例有效保障工友就業時不會因為年齡、性別或弱能問題而遭受 歧視，令㆒些弱勢的工友在就業時面對更大困難。㆖兩個星期，總督以效率為理由反 對本局議員建議由政府帶頭聘用再培訓工㆟，清楚顯示政府作為本港最大的僱主，亦 嚴重漠視工友的就業權益，令㆟感到十分遺憾！

　　主席先生，打工仔在工作時希望有就業保障，到了退休時候當然就希望得到合理 的退休保障以安享晚年。可惜，今年施政報告在僱員退休保障問題仍然「交白卷」，令 打工仔感到㆒個全面的退休保障制度根本遙遙無期。

　　最令打工仔失望的是總督堅決表示不會再考慮設立㆗央公積金。在勞工界來講 說，全面的退休保障應該包括「㆗央公積金」和「老㆟金」，但政府卻將兩者看成是「有 你冇我」，根本就是誤導香港市民！我們贊成要即時照顧已經退休的老㆟，因此我們原 則㆖支持「老㆟金」計劃（其實如果不要等到九七，即時實行老㆟金計劃建議更加適

切）；我們明白㆗央公積金要等 20 至 30 年時間市民才可以受惠，如果我們現在還不起 步設立「㆗央公積金」，則現時年青㆒代（甚至㆘㆒代）到退休時，香港社會仍然會面 對嚴重的老㆟福利問題。事實㆖，香港社會單是討論是否設立㆗央公積金的問題已經 有㆓十多年，如果當年政府當機立斷，則今日退休的老㆟，應該已經得到㆒定程度的 退休保障。

　　主席先生，香港普羅市民除了關心工作及退休保障的問題外，在還有不足㆒千日 就到「九七回歸」的日子，市民當然亦關注過渡期前後㆗英兩國對港的政策如何影響 我們的

298 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

生活。總督今年的施政報告題目是「掌握千日•跨越九七」。根據施政報告的結論，「掌 握千日」的是㆗英兩國政府，而港㆟日後的命運亦正是在他們掌握之㆗！對於 600 萬 港㆟來說，這其實是㆒個「可悲的現實」　― 香港的未來居然不是由香港㆟掌握， 我們日後的命運亦只能任由㆗英兩國政府去安排！

　　過去，㆗英合作，香港㆟的利益只是成為㆗英兩國利益交換的籌碼，現在，㆗英 不合作，又將香港㆟變成兩國鬥爭的「磨心」。總之，就是不容許香港㆟參與設計我們 未來的生活制度，連參與亦不能夠，更不要談到「掌握」、「作主」了！

　　㆗國政府㆒直想在過渡期內干預香港事務，反對香港發展全面的民主政制以實現 真正港㆟治港，這已是㆟所共知的事實。在未來的㆒千日，相信有大約 500 日是由「預 委會」去掌握設計我們的未來，而另外 500 日則改由「籌委會」去做。

　　特區籌委會尚未成立，但成立了約㆒年時間的預委會，其工作表現及立場則肯定 是大多數香港市民所不滿的！

　　遠的如預委會小組要求公務員表態效忠特區政府及建議九七之後不即時將「土㆞ 基金」交還特區政府等建議不說，光是近個多星期預委會屬㆘幾個小組的建議就已經 「得㆟驚」，令港㆟深惡痛絕！當㆗，首推預委會政務小組提出成立㆒個連基本法亦沒 有規定又沒有經普選產生成員的特區臨時立法會這建議最為「離譜」；另外，又有預委 會文化小組成員提議，未來特區政府須要承認國內的學術資格；跟著，預委會法律小 組又認為要在特區政府成立的時候，不再承認經港府大幅修訂的社團條例和公安條 例。

　　預委會的每㆒個建議，都是實實在在違背港㆟的意願，將香港㆟「嚇餐飽」；如果 未來九七過渡的㆒千日繼續由他們「掌握」香港㆟的命運，試問我們如何能安心？張 文光議員要求預委會委員「收聲」，我認為，預委會不單應該收聲，更應該立即「收爐」！

　　港英政府方面，雖然彭督的政改方案為香港政制加添了㆒點民主，但由於沒有民 意代表的行政機關堅持行政主導，而在經濟、民生政策㆖政府仍舊偏向維護工商界的 利益，普羅市民實在亦不應期望未來㆒千日港英政府的施政會真正為基層市民 想。

　　今日，我要向本港的普羅市民呼籲：大家不應再對㆗英任何㆒方存有幻想 ― 香 港㆟的未來，不論是民主政制、㆟權自由、民生福利，都只能夠靠港㆟團結爭取；我 們的命運應該由我們自己掌握，九七過渡安排應該有我們的參與！

　　我們要向違背港㆟意願的預委會提出嚴正抗議，我們要向漠視基層市民民生福利 的港英政府討回我們的權益。未來的㆒千日，要靠港㆟自己去爭取，靠我們的集體行 動，靠我們九五年選舉時的選票去「掌握」我們未來的命運！

　　主席先生，本㆟謹此陳辭。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 299

何承㆝議員致辭的譯文：

主席先生，今年施政報告以「掌握千日•跨越九七」為標題是恰當的，因為現在正是 時候，總督要為香港在英國管治 150 年的最後日子制訂政策，以便香港可順利過渡， 回歸㆗國，並在未來的日子將會繼續保持繁榮安定。

　　對於那些期望施政報告有關未來㆒千日及以後的政策能夠生效，便㆒定會感到失 望。這份施政報告-

滿 華麗的字眼形容㆗英聯合聲明簽署後 10 年內，香港在英國管 治㆘的成就；我們當然不可抹殺香港的成就，不過，有多少功勞是現政府所付出，而 非彭定康前㆟努力所促成的呢？另外，我對公務員㆒直以來對工作的熱誠及高度專業 精神也是-

分讚賞及認同的，而香港㆟的努力及進取精神亦是值得㆒提。或許，施政 報告應以「過去十年」或「流金歲月」為題。

㆗港關係

　　在這過渡期最後㆒段日子，最重要的問題，就是香港如何與㆗國建立正常的工作 關係，以便有關影響香港順利過渡及未來長遠計劃的工作得以順利完成。因此閱讀施 政報告應先從最後兩章開始看，題為「與㆗國的關係」及「與㆗方合作的承諾」。

　　總督發表施政報告，讀至最後兩章時，曾多次以拳頭拍檯以作強調，這態度可以 「戰鬥格」來形容。當他提到合作並非單靠㆒方時，他似乎暗示，是㆗方㆒直在阻撓 合作。他持這種態度實難改善㆗英關係，也不能改變現實。現實就是無論英國光榮撤

離香港與否，距今還剩㆘不足㆒千日，然而㆗港關係乃是歷來最低的。我敢肯定這個 現實對於政府制訂本港政策㆒定有不良影響，但施政報告並無提出改善方法。

　　總督在演辭㆖說：我們要交的不是接力棒。字面㆖，他當然言之有理。不過，在 隱喻㆖則屬另㆒回事，我的功能團體其㆗㆒位成員對我表示，其實兩政府的權力移交， 與接力賽跑㆗交棒過程亦有類似之處，第㆒位跑手不能與接力的跑手在交接點同步前 進，接力棒便不能順利移交，而最終會在這場賽事㆖輸掉。

　　立法局通過了彭定康的政治改革方案，導致㆗英雙方無法達成協議，造成另㆒個 事實，就是㆗方成立了「預備工作委員會」。此預委會目前正就影響未來香港特別行政 區的㆒切事務進行研究及向㆗國政府提供重要的建議。預委會對本港未來的重要性並 不㆘於當年協助草擬基本法的基本法諮詢委員會。港府不與預委會這個重要組織設立 正式溝通渠道，而只依賴個別公務員與預委會成員保持非正式的聯絡是完全不合理的 做法。而這種依賴個別接觸的做法，對公務員來說亦是不公平的負擔。

　　預委會本身並非㆒個權力機構，而承認其存在也不等於將其轉變為權力機構，但 漠視其存在，則有如鴕鳥埋首在沙泥內而不敢面對現實。

300 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

基本建設

　　主席先生，本㆟非常關注到現政府與未來政權在缺乏互信的基礎㆘，本港跨越九 七年是基建籌劃及進展已經受到影響，這從施政報告㆗沒有提及基建可以感受到。在 我記憶㆗，施政報告沒有提及基建實屬第㆒次，令我也無從評論將來基建的發展。

　　縱使機場核心工程正逐步施工，但在㆗英雙方仍未就新機場的財務安排達成協議 ㆘，整項工程實在難以全速展開。其㆗，由於機場鐵路延遲興建，亦拖延了紓緩彌敦 道交通嚴重擠塞情況的計劃。況且任何計劃受到拖延，其建築成本將無可避免㆞會增 加。九號貨櫃碼頭延遲興建對香港將造成重大經濟損失，加㆖十號貨櫃碼頭的落成時

間也比原來計劃推遲而無法在㆒九九七年啟用首個泊位。我在此敦促政府盡㆒切努力 加快十號及十㆒號貨櫃碼頭的興建，新機場及港口工程延遲落成皆對本港作為㆞區性 港口的優越㆞位構成莫大威脅。

　　同樣㆞我對於政府至今遲遲未能作出決定興建新界西北鐵路感到非常失望，此條 連接新界西北部與葵涌貨櫃碼頭的客貨運鐵路，是有迫切需要興建的。

　　現政府與將來政府目前的聯絡，只依賴非經常性接觸及互相拜訪的情況，並不理 想。為了籌劃跨越九七的大型基建計劃，港府與㆗方應成立正式工作小組。此小組可 以根據㆗英聯合聲明附件㆓所載，在㆗英聯合聯絡小組㆘設立小組，並可以稱之為「籌 劃及基建小組」。其功能在於確保㆗港兩㆞在交通基建籌劃㆖可以互相協調，交換資 料，務使計劃得以順利進行。小組應該有兩㆞政府的專家和官員參予專責工作。

環境保護

　　縱使有部分㆟士表示政府的環保工作進展不夠快，範圍不夠廣，甚至方向不正確， 但我們仍然對其在環保㆖堅定的態度感到鼓舞。本㆟作為包括規劃界的立法局功能組 別代表，想申述以㆘兩點。

　　其㆒是環境保護工作者很容易成為「單㆒問題」的戰士，而忽略社會㆖其他需要。 我為黃匡源議員並非此類㆟士而感到高興。我們作出社會規劃時，除了考慮㆞理環境 外，也應該兼顧經濟、社會及其他因素。因此，「環境評估」實屬城市規劃㆒部分，而 非㆒個孤立的項目。我知道環境評估條例草案將於不久呈交立法局，而對陳舊的城市 規劃條例所作重大修訂的建議，並不會在本立法年度內以藍紙草案發表。此會引起兩 條條例的重疊及衝突，甚至城市規劃委員會及環境保護署在審核權㆖的爭拗。

　　其次，處理環保問題永遠要從根源 手。須知道目前香港廣大市民正忍受 交通 所引起的噪音影響。政府採取的並非治本方法，反而是禁止在主要公路兩旁長距離範 圍內興建新的住宅樓宇，除非新建樓字面向馬路㆒面沒有窗戶。此種做法大大減少土

㆞的發展價值潛質。其實道路交通的噪音，應以安裝合適的隔音屏障來解決。政府目 前採用西歐標準管制噪音，但西歐㆞區㆟口密度低而又擁有大量土㆞，與香港環境不 大相同，我認為政府有需要檢討，目前管制噪音的標準是否過高，以符合香港利益。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 301

商業環境

　　最後，我將簡單評論施政報告其他範圍。對於總督認為「本港必須盡可能提供最 有利於商業的環境」這個觀點，我極為支持。他亦曾提及到要促進競爭，但那只是本 港內部的競爭。不過，現時本港極高的經營成本正威脅香港商界在國際㆖的競爭能力。 任何生意主要都受到兩個因素影響，高昂的員工薪酬及寫字樓、店舖的租金，再加㆖ 高通脹率及勞工短缺，令到經營成本不停㆞狂升。

　　眾所周知，本港很多工業化移㆗國大陸或鄰近㆞區，是為了取其經營成本低。我 們現時必須密切注視本港的服務行業，以防該等行業亦會採取同㆒路向。須知道在今 日科技發達的社會裏，很多服務皆可以透過尖端的電子傳送技術傳送至世界任何角 落。以建築及工程界為例，來自美國及其他西方國家的專業㆟士由於薪金較低，正直 接與本港的同業競爭本㆞及內㆞的職位。

　　雖然施政報告強調要提供最有利於商業的環境，但卻沒有提出實質建議。尤其令 我感到驚奇的是，總督竟然把撥出 70 公頃土㆞作工業用途來提高製造業的技術水平為 ㆒項「新建議」，其實該批土㆞正是本港設立於將軍澳的第㆔個工業 ，而第㆒期才剛 剛開幕，其實這個「新建議」約在七年前經已提出，而現正是時候計劃第㆕個工業 。

負責任的政府

　　今年施政報告以㆒章題為「負責任的政府」作為開場白。雖然本㆟時常批評政府 沒有給予專業資格的公務員公平機會出掌專業部門首長職位，但我仍然-

分欣賞公務 員盡忠職守及高度專業的精神。最近這個所謂負責任的政府的趨向，確實令很多社會 ㆟士擔憂。政府最近趨向諮詢社會的意見，但似乎在諮詢前已作出決定，任何㆟提出 反對意見，便立即作出抨擊。

　　主席先生，現政府為香港在英國管治㆘最後㆒千日所制定的政策，將大大影響香 港在㆒九九七年後的日子，我並不認為施政報告在這方面已作了實質建議。因此，主 席先生，本㆟並不支持動議。

鄧兆棠議員致辭：

主席先生，「掌握千日•跨越九七」是總督彭定康第㆔份施政報告的命題。在氣魄㆖和 創意㆖遠遠比不㆖九㆓年的「五年大計獻新猷」。對社會的關心和承擔亦比去年的「立 基今日•創建明㆝」更為遜色。無怪乎報告發表後，市民大眾彈多過讚，而在㆗英關 係㆖，引起㆒場新的爭論。

302 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　主席先生，㆗英融洽的程度，直接影響本港的過渡安排及未來的發展。過往兩年， ㆗英關係不協調已導致大型基建及過渡安排受阻，對市民信心起了極大衝擊。本年施 政報告發表之前，市民都熱烈期望㆗英關係有突破性表現。可惜，施政報告雖然用了 不少篇幅去闡述㆗港關係，而且擺出㆒種「友善合作」的態度。但是，經過仔細推敲， 不過是醉拳裏㆒招「借酒行兇」。

　　施政報告承諾，在㆒九九六年與特區政府籌委會保持良好關係，並且願意協助候 任行政長官準備接管工作，更加表示會向獲委任為日後特區政府的行政會議成員及主 要官員提供㆒切必須的協助。

　　從這些承諾表面㆖看，很容易誤會彭定康先生改變初衷，放棄「對著幹」的態度， 重歸㆗英合作的軌道。但細心㆒想，以㆖所謂「合作」和「承諾」，不是㆒種讓步，而 是理所當然的程序。如果㆖述工作在九六年都不能夠展開，政權又如何交接呢？反而， 這些承諾後面，隱藏 另㆒個含義：就是政府在九六年前，不會積極與㆗國溝通。如 此，難道由現在至九六年，政府甚麼都不想做嗎？我們還有很多時間嗎？政府㆒方面 聲稱，不禁止公務員與預委會接觸，但另㆒方面卻發出指引，指明公務員不適宜透過 3 個途徑與預委會接觸，包括：出任預委會成員、顧問，以及出席預委會屬㆘的會議。 在指引金剛罩之㆘，公務員豈敢冒險？所謂預委會接觸又從何談起？

　　主席先生，距離香港回歸日子已無多了。政權移交的準備，過渡事務的安排，已 經刻不容緩！互相指摘，不可以解決問題。我們需要各方面衷誠合作，互諒互讓，使 香港平穩過渡。我們誠心呼籲雙方，真誠為香港重回合作軌道，這對港㆟來說，可謂 「功德無量」。

　　施政報告除了㆗港關係部分令㆟失望之外，民生問題方面亦乏善足陳。房屋、醫 療、交通和社會福利這幾項重要的民生政策，都缺乏前瞻性，所謂新措施，持續計劃 重點，大部分都是將過往兩年的施政報告重新包裝，以及將㆒些已經發表的政策性文 件重新演繹，言詞雖然華麗，但實質建議則欠奉，難怪市民鼓噪，我將就幾項重要民 生問題作出討論。

房屋

　　施政報告在房屋部分列舉了很多數據，來顯示政府的努力及成就。政府宣稱，本 年度將動用 154 億元發展各項房屋計劃，較 10 年前的同類開支實質增加了近 4 倍。但 翻查本年㆔月所發表的財政預算支出部分，發覺當時所說的是 175.9 億元，相比之㆘， 減了 22 億元。在九㆔年，房屋預算是 180 億元，到最後修訂為 147 億元，從這個例子 我們可以知道，政府在做財政預算時經常都會誇大數字。所以施政報告所指的 154 億 元房屋支出，我既感不滿，亦感疑惑。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 303

　　政府宣稱本年度興建的公屋單位達 27500 個。但房委會主席在本年六月發表的報 告㆗指出，本年度只有約兩萬個公屋單位建成，兩者之間有所矛盾。根據八七年的「長 遠房屋發展策略」，訂明如要在九七年前「大致㆖可滿足」輪候租住公屋的需求目標， 房委會必須在九七年前每年提供最少 43000 個公屋單位。公屋單位近年的產量持續㆘ 降，要在九七年前達到目標已是絕對無可能。如果將目標時間押後至㆓零零㆒年，房 委會亦指出平均每年要有 3 萬個公屋落成，由今年開始計算，到㆓零零㆒年必須有 21 萬個新建公屋單位，而施政報告內所承諾的只得 14 萬個，比需要的單位削減了㆔分之 ㆒。至於政府表示會在建屋目標以外所興建的額外單位雖然有 45000 個，但公屋只佔 5000 個，對紓緩需求，只是杯水車薪。我們明白到，萬里長城並非㆒日建成，公屋需 求亦不可以在㆔兩年之間徹底滿足，但我們需要政府面對現實正視問題，不要用數字 來「玩花樣」。政府的房屋政策，㆒直是以「私㆟樓宇」及「居屋單位」為主導，但是 私㆟樓宇的樓價已經超出了市民置業能力，市民只好寄望於居屋，但居屋亦不便宜， 加㆖㆞點欠佳及供不應求，形成了無資格申請公屋或等了十多年都未獲編配公屋的市 民，要繼續做「無殼蝸牛」。政府應該改變現行的房屋政策，以公營房屋作為主導，設 法增撥土㆞加建公屋單位，這才是解決問題之道。

交通

　　本年施政報告有關交通運輸部分，是 3 年以來最差的㆒次。政府雖然聲稱未來 5 年會動用 300 億元興建道路系統，但詳細的計劃卻未見有任何實質的披露。運輸基礎 設施方面雖則有 4 點所謂新措施，這些只不過是「舊料」，並無值得市民驚喜的㆞方。 最令我感到不滿意的，是政府至今仍未落實新界西北鐵路的興建計劃。政府在九㆔年 ㆕月發表了《鐵路發展研究諮詢文件》，諮詢期在同年的七月結束，最初預計在本年㆔ 月有落實的決定，後來要延至六月。到㆖星期運輸司在答覆質詢時亦講不出㆒個落實 日期。究竟政府有甚麼難言之隱？就算政府今日立即興建西北鐵路，新界西的 70 萬市 民仍要捱多幾年塞車的痛苦，但至少可算是有個希望。若政府遲遲不落實，我們就「望 都無得望」。隨著㆝水圍的㆟口激增，繁忙時間的屯門公路，已經不可以用「交通擠塞」 這個字眼來形容了。現在的情況實則是「車龍長過命」，屯門公路就好像㆒個泊滿車輛 的蛇型停車場。其實踏單車還要快捷得多！

社會福利

　　施政報告承諾將單親家庭及每名兒童的綜合援助金額分別增加 200 元及 205 元， 先不講增加金額是否足夠這方面，這樣的調整完全是選擇性的，漠視了社會整體要求 增加公援金額基數的呼聲。城市理工講師麥法新博士，最近為香港社會服務聯會進行 ㆒項有關公援金的研究，研究報告建議公援金的基本個㆟津貼金額，由現時的 1,249 元提升至 2,506 元不等。麥法新博士指出，雖然公援金額在過去 20 年已增加了差不多 15 倍，但由於當初制訂公援的標準相當粗糙，與現實需要有所距離，縱然「偶有增加」， 也無法改變先㆝不足的毛病。麥法新博士的報告書雖然得到本局的支持，但政府㆒口 拒絕，政府這個做法，我們絕對不欣賞。

304 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　在老㆟問題方面，政府有開期票，但有幾多兌現，就㆝曉得。過往兩年，政府聲 稱要增加老㆟福利及服務，要「老有所依」，但效果卻是另外㆒回事。根據施政報告的 社會服務工作進度檢討，政府至今有 13 項的承諾未能開展，其㆗社會福利佔了 5 項、 老㆟服務亦佔 5 項，總結原因不外是「無適當的土㆞去建設承諾㆗的設施」，我相信政 府只要有決心去做，土㆞絕對不是問題。這樣的理由，絕對是不想落實計劃的推搪之 詞。所以，老㆟服務、老㆟福利說到幾好，都可能只是假象。

　　我想特別㆒提，在老㆟福利的新措施方面，政府將會為私營安老院提供經濟援助， 使其能改良設備，我對此項計劃在現階段是有所保留的。政府這樣做，我擔心令到㆒ 些私營安老院的經營者不會主動去改良設備，以符合法例的需要。他們會等，等政府 有援助才動手，這樣對設立新例的原意有所偏離，而且，私營機構應否得到政府經濟 援助，是需要深入的研究。綜觀整個社會福利及服務的部分，只是㆒些零碎及補救性 的措施，未能提出完整的社會發展方向及政策方針。

勞工

　　彭定康先生斷然拒絕設立㆗央公積金的舉動是令㆟失望的。這個問題討論了超過 ㆕分㆒個世紀，政府在兩年前亦曾推銷過強制性的公積金，今日將公積金的計劃全面 否定，只不過是政府想硬銷「老㆟退休金計劃」。老㆟退休金計劃是否真的好像政府講 得這樣好呢？這計劃在社會㆖有極大的爭論，而在未有最後決定之前，總督斷然將「㆗ 央公積金」判處死刑 ― 此種未經審訊的死刑，與極權統治有何分別？

　　在教育方面，政府雖然動用 1.63 億元改善幼稚園師資訓練，但對整個幼兒教育體 系資助，顯然不夠。例如：幼師薪酬及幼稚園設備方面，都沒有作出承擔。

　　在醫療方面，雖然花費 12 億元在將軍澳興建醫院，但對整體的醫療發展方向及長 遠政策，未有明確目標。

　　在環保方面，政府對污染源頭並無長遠解決辦法，而且對橫跨㆗港兩㆞的污染問 題也隻字不提。對於新界黑點的問題，我認為政府應尊重新界業權㆟的權益。

　　主席先生，總督今年的施政報告已無復往年的英勇。往日大氣磅礡，今日換㆖了 焦慮與祈求。相信他也知道，由他破壞的㆗英關係，難以破鏡重圓。「今㆝太陽落㆘， 明㆝會再升起來。」不錯，這是自然的定律。但㆒九九七年六月㆔十日，當彭定康先 生靜悄悄㆞回國，以㆒個企圖完成大英帝國光榮撤退使命的㆟來說，難免有點傷感。 尤其是日落之後，已再無明㆝。

　　在今年的施政報告㆗，我看不到有跨越九七的建議。現在距離九七只有 986 日， 總督的承諾（尤其是政制方面）無論講得如何㆝花亂墜，都會在九七年七月㆒日完結。 總督所能做到的，若㆖帝允許的話，在餘㆘九百多日就是管治香港。他只可以說「掌 握千

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 305

日」，但若說跨越九七，未免癡㆟說夢！預委會的成立與㆗國㆟大的決定，標誌 ㆗英 之間已無互信基礎，各行各路。「無為千日，焦慮到九七。」可說是今年施政報告的寫 照。

　　主席先生，我謹此陳辭，支持動議。

夏佳理議員致辭的譯文：

主席先生，總督在發表施政報告時，花了頗多時間回顧過去 10 年所發生的事情。我認 為本港所取得的驕㆟成績，不僅在過去 10 年，而是㆒直以來，都主要有賴港㆟積極進 取的精神和勤奮的工作態度。在這方面，我相信值得特別㆒提的，就是我們的公務員。

　　主席先生，我想若我們能看穿公務員有時測不透的外表，也許會發現有些公務員 可能覺得很多事情都與以往他們所熟知的不同。這種看法實在很對，而我深信公務員 會同意，我們的社會亦不可能停滯不前。我們的社會生氣勃勃，可是卻未能在㆒九九 七年平穩過渡主權，把本港的前景弄得更複雜。在這種困難的情況㆘，我認為公務員 除了有時過分謹慎外，㆒直以來的反應都合情合理。不過，我認為我們看到英國政府 做了㆒件令公務員非常失望的事，就是把行政局非政治化，而把公務員政治化。主席 先生，總督曾經承認政府㆒個決定，足以嚴重影響㆒般市民的生活或商號的利潤。我 要問：是否有更好的理由，不把公務員架構政治化？

　　主席先生，現在我想就本港的經濟，特別是通脹問題，發表㆒些意見。總督指出， 在過去 10 年來，我們的經濟增長㆒直有超卓的表現。總督有否告訴我們原因何在？我 猜想總督提到㆗國是香港最大的貿易夥伴時，其實暗裏承認我們那麼幸運，是因為我 們的商㆟，不僅在過去 10 年間，而是自從七十年代㆗國實行開放政策以來，就不斷把 握在㆗國投資的機會。主席先生，這方面應歸功於本港的商界。可是，總督卻把打擊 通脹的責任加諸商界。總督強調本港高通脹受到㆔個因素影響：食品價格昂貴、勞工 短缺，以及住宅樓宇的價格。總督又向本局承諾政府將竭盡所能，打擊通脹。在食品 價格方面，我不知道商界對㆗國的㆝氣變化可以做些甚麼。關於勞工短缺的問題，商 界要求政府放寬限制已有多時。他們可以輸入勞工嗎？商界是否鼓吹不加選擇、毫無 限制㆞輸入勞工？當然不是。他們毋須因為現在連所需的勞工也還未能聘到，就要這 樣做。主席先生，我想在這方面，我怎樣說也不及財政司在㆒九九㆕至九五年度政府 收支預算案的演辭㆗說得那麼好，我引述如㆘：

「我們的工作㆟口實在太少。對於我們以這樣高速開拓新市場及發展工業的經濟 體系來說，勞工短缺情況必然增加通脹壓力。」

　　財政司對本港在自由輸入勞工方面所施加的限制比我們的競爭對手更嚴格這點， 大有悲歎之意。他很坦白㆞說，我們必須承受這項政策帶來的較低增長和更高通脹的 後果。因此，對總督沒有採取同樣坦率的態度，我覺得十分奇怪。

306 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　主席先生，在住宅樓宇的價格方面，我曾在很多場合說過，短期和㆟為的措施只 能收到短暫的效果。此外，住宅樓宇的價格對通脹影響不大。政府現在是否說住宅樓 宇的價格已經納入㆙類消費物價指數？我對此表示懷疑。在樓價方面，總督提到㆒九

九㆔年的價格。他指出較受歡迎的私㆟屋 ，平均樓價增幅約 21%。這個增幅與 8.5% 或 9%的通脹率相比，是否太高？主席先生，沒有㆟會支持不健康又過熱的投機活動。 在這方面，我對於總督完全沒有讚賞香港㆞產建設商會感到有點失望。在當局的專責 小組進行研究時，香港㆞產建設商會曾給予合作，協助專責小組完成報告。

　　主席先生，我在作出總結時，要先談談建造業。去年總督在施政報告㆗，曾提及 建造業。當時社會㆖常常提到㆞盤安全問題。可是，請容我指出，㆞盤安全，㆟㆟有 責，責任並非只在承建商。當然，建造業十分樂意在改善㆞盤的安全方面，盡㆖本分， 但我們需要協助。只靠增加刑罰和檢控承建商並不能達到所需的效果。倘檢控是唯㆒ 的測試標準，那麼，儘管㆞盤工㆟大都不關注本身的安全，為何每年被檢控的工㆟只 是寥寥可數？我現在向政府當局提出兩項建議，相信會有幫助。第㆒，開辦注意安全 的入門課程，規定工㆟必須修讀，修畢課程者則獲發證書。我們很樂意提供這類課程， 由此足見建造業積極支持推動㆞盤安全的工作。第㆓，希望政府當局考慮對有限度違 反安全法例的案件，例如沒有提供安全設備，或甚至沒有使用該些設備等，採用定額 罰款制度。這種措施不但有效，而且既顯然具阻嚇作用，又能鼓勵有關㆟士遵守安全 法例。我希望政府當局會考慮這兩項建議，而且更能付諸實行。

　　主席先生，我不想再贅述社會㆟士感到的失望，以及㆗港關係的可悲情況。單是 為了這個原因，我已不能支持這項動議。我反對這項動議，並希望記錄在案。

詹培忠議員致辭：

主席先生，我有很多朋友，甚至在外國的朋友，都常常忠告我不要再罵彭督罵得那麼 厲害，他會有辦法間接或直接向我報復。其實，我不過是忠告他，我從來不是惡意去 ㆗傷他。我相信不論他現在有否聽我致辭，或是找㆟代聽，亦應理解我的心態。

　　自從彭定康總督九㆓年來到香港，本㆟曾經透過商業電台對他提出 4 點忠告：

　　第㆒、他在香港的身份只是總督，應忘記他當時剛剛離任保守黨主席職位。因此， 他的對手只是港澳辦的魯平先生，而不是李鵬或江澤民總書記。

　　第㆓、他要謹記，在英國㆒個只有 7 至 8 萬選民的選區，他尚且落選，切不可認 為自己是㆒個超㆟、㆖帝，無所不在。

　　第㆔、九七年後，㆗國是香港的主權國，有特殊的利益關係，亦有特權，他不可 用對待㆒般國家的心態去對待㆗國。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 307

　　第㆕、香港只是㆒個城市而不是㆒個國家，在對待市民方面要小心處理。

　　大家看到，不幸的，除了第㆕點未正式證實之外，其他㆔點他都㆒㆒做錯。大家 很奇怪，為何詹培忠會那麼快就對他提意見？當時他並無作出甚麼表示。這只是我對 事情的分析。當然，我的分析不是㆒切都正確。有㆒個組織對我有這樣的評論：詹培 忠的標奇立異言論，是最不負責任和令㆟極為不滿的。我反對這種看法。我是極負責

任的，至於不滿的問題則是部分㆟士的看法而已。我在立法局有自己的看法。憑我自 己在商場和股票市場的眼光，較能洞燭先機。大家的政治立場、見解可能不同，但應 該互相尊重。

　　事實㆖，有㆟批評我親㆗，反過來看，批評我的㆟便是反㆗。那麼親㆗與反㆗， 誰是對呢？這要留待歷史去作見證，誰都不能妄㆘結論。我可以大膽說㆒句，未來絕 對是親㆗的世界，親㆗並非是媚㆗。我們作為㆗國㆟，為何看到㆗國要進步，不去協 助她更進步呢？反而是拿 外國護照，不顧現實㆞謾罵，到了㆗國政府收回主權的時 候，便離開香港，令留㆘香港的㆟憂心忡忡㆞問：那些反對㆗國的㆟都到了哪裏去？ 我不是批評我們的政治參與者或政客。我只是希望大家實事求是㆞去面對未來。

　　總督彭定康先生無疑是㆒位超級政客，我們亦承認，過去有 28 位總督，就我所知 的最近 5、6 任㆗，他是㆒個超級政治明星。他很有才幹，但畢竟像英國的足球迷㆒樣， 整日緬懷過去，懷念㆒九六六年在本土拿了世界盃，可惜九㆕年在美國舉行的世界盃 ㆗，英國甚至不能出線。

　　總督應自己作出正式的檢討。究竟他來香港做甚麼呢？我再次強調，若果他是英 國首相，或者是外相，那麼他所做的，很出色，但是他為了拿高薪來香港作總督，那 就應該對自己的態度檢討㆒㆘。事實㆖，我們從他對預委會的態度，已經可見㆒斑。 我們要明白㆗英兩國是兩個國家，是對口的；香港是甚麼呢？香港不可能與她們平起 平坐。不錯，現在在專家會議㆖有香港的代表，但事實㆖不能構成㆒張㆔腳凳。既然 無資格對話，找誰對話呢？總督自己也承認是找九六年後成立的籌備委員會對話。但 是，籌備委員會成立之前，㆗國政府通過㆟大正式確認預委。㆗國政府頂多是正式通 知香港政府：預委是我正式承認的，有甚麼事情，面對面去溝通吧。我不是贊成香港 官員給傳召去向預委報告。但是，我認為總督應告訴司級官員，預委會是對方的對口 機構，有甚麼事情，正式也好，非正式也好，兩方面應該商談，彼此溝通，而不是報 告。他連這點也看不到或看到而不做，如何去談誠意？那裏有誠意呢？我再次以此忠 告他，也可以算是批評他。

　　很多㆟擔心這個預委會會成為第㆓個權力㆗心。這點大家可以放心，因為在九七 年前，權力始終在香港政府的手㆖。在英國也有㆒個影子內閣。我們可以視預委會為 影子內閣，因為它並無實權。當預委會有意見時，可向港府提出。因此，香港㆟毋須 擔心。我們亦不可忘記，委任制度是在㆒九八五年（距今只是 9 年）被取消的。在這

9 年㆗，香港無疑（特別在九㆒年的選舉後）有少許的進步，但並非因此「㆒飛沖㆝」。 八五年前並沒有選舉或其他間接選舉，為何現在卻堅持不接納委任制度？這是㆒種不 平衡的心態。

308 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　談到這個臨時立法會，大家要明白，㆗國政府經過㆟大確認，決定在九七年六月 ㆔十日時將㆔級議會取消，大家要承認這是事實。我在六月㆓十九日提出修訂動議遭 到大家的反對。但是，事實㆖反對也沒有用。在九七年七月㆒日特區政府成立時，㆒ 個合法的政府必定要有㆒個立法局，亦即是九七年後所稱的「立法會」。因此，現時設 立㆒個臨時立法會，為何大家卻表示反對？這個問題的癥結在於提出反對者清楚知道 自己不能進入這個立法會，於是便要提出反對。但未能進入立法會，也不應因而提出 反對，較早前甚至有議員號召動亂。雖然該議員並沒有說出「動亂」這個字眼，但其 行動和言論差不多是要領導起革命。這種情況是很值得市民深思的。

　　主席先生，我希望總督可以更深切了解情況，為香港㆟的利益 想，亦希望總督 可以真正㆞拿出誠意來。

　　總督說他在㆒九九七年六月㆔十日時將會消失。㆒個希望自己能光榮撤退的㆟， 為何須要消失？應是由大家歡送才是。為何卻令自己消失？在這點㆖，總督不應對自 己缺乏信心。

　　在此，我作出㆒個推測。正如我較早時曾說過，總督是㆒個很能幹的政治家及政 客。若他在港的任期直至㆒九九七年六月㆔十日，然後返回英國，當時英國的選舉已 過去，即使保守黨勝出，但總督本㆟因沒有參加㆘議院的選舉，不能出任任何閣員的 職位，屆時他的政治前途將會結束。假若工黨在該次選舉勝出，總督也㆒樣將失去其 政治前途。作為㆒個政治家，不論以個㆟、或以英國、甚至以保守黨來說，都是重大 的損失。若總督未能解決問題，那麼在九五年立法局選舉後，當時總督在到港後所提 出的政改方案，不論對錯，亦已告㆒段落，他亦已完成了責任。所以，我很希望在保 守黨㆒致的要求㆘，他會返回英國籌備㆘㆒屆的選舉。雖然我曾向部分司級官員提出

這個問題，但他們認為這只是我個㆟意見。我這個建議是為總督 想、為英國 想， 亦是為香港㆟ 想。這個預測可否兌現？我也不知道。

　　主席先生，我必須提出第㆓個問題，就是老㆟退休金問題（林先生今㆝亦在座聽 取我們的意見）。我們知道 60 歲以㆖的老㆟家在香港大概有 20 萬㆟左右。現時他們每 ㆟每月領取 485 元。另外，有㆓十多萬㆟每㆟每月領取生果金 550 元，加起來大有概 接近 40 萬㆟領取這些金額。至於正式領取社會福利金的㆟士，若單身者每月可以領取 1,760 元，而家庭或擁有其他成員者，可領取 1,385 元，以此計算，領取生果金、福利

金等㆟數加起來約有 47 萬㆟，若加㆖行政費用，政府每年的支出約為 43 億元。

　　現時政府提出的老㆟退休金計劃，每年的支出預算接近 170 億元。當然有㆟會指 出，扣除政府原來要支出的 43 億元，餘㆘的㆒百㆓十多億元是由大家供款來支持的。 政府亦曾指出其社會福利負擔將會愈來愈大。現時為 43 億元，明年或許是 50 億元、 60 億元或 70 億元。到了最後，這個重擔將要由市民來負擔，那麼政府便毋須再負甚 麼責任了。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 309

　　較早前，已有很多同事指出，退休金究竟是市民的福利還是權利？政府要深切了 解，現時需要照顧的有六萬多㆟，在這六萬多㆟㆗，若每月給予他們 1,000 元，㆒年 的支出也只是六億多元。這個數額是政府和香港市民能夠負擔的。但是，為何要強迫 那些富有的每㆟接受㆓千多元？或許這些富有的㆟會拒絕接受。當然，我在較早前亦 已作出分析，若這是㆒項權利，以香港㆟「執輸行頭，慘過敗家」的性格，誰會願意 放棄？但是，我們不應強行把這筆稱為退休金的款項給他們。（很多司級官員曾對我 說，名稱可以改。但名稱應㆒早訂定。為何要稱為「退休金」呢？有些㆟根本是找不 到工作，何來退休呢？）所以，我個㆟認為絕對不可以誤導有資格享受這種福利的老 ㆟家。當局向他們發放福利金，他們當然接受！但現在我們不是不給他們，只不過採 取另外㆒個方式，就是發放目前的「福利金」，因為他們有需要照顧。但我亦希望他們 了解，這不是他們絕對的權利；在「福利金」㆗，有部分是其他㆟貢獻給他們的，不 是他們可以絕對享受到的，即是說，「權利」與「福利」要分開。我相信老㆟家們亦理 解、諒解到實際的環境。因為是他們才有資格去享受這種福利；那些有錢㆟或者不符 合資格的㆟，不能享受這種福利。

　　另外我要批評政府的，就是諮詢期到現時還未截止。現時當局應該是聽意見（當 局可視我剛才所講的也是㆒點意見）。但別㆟㆒提意見，政府即時就說「不行、不對」。 甚麼叫做聽意見？就是應該聽完別㆟所講的。所以，我希望林先生，當有㆟指 你這 樣說：「喂，你的提議有錯！」你應聽他的意見。最近，你的表現亦很好，因為你肯聆 聽市民的意見。當局應該在聽完意見後，才作出㆒個正確的評估。其實，大家都是希 望求取進步。

　　主席先生，我特別要提出的第㆔點是關於我們的公務員。事實㆖，大家都了解到， 立法局議員或行政局議員由誰出任都可以。但公務員之㆗，有些做了 32 年，有些服務 了㆓十多年，㆒直為香港各方面努力。雖然有些未必很努力工作，但始終是有作出貢 獻。所以，九七年的過渡亦有賴公務員秉持 ㆒種精神，這種精神也就是信心。相信 大家對自己的前途絕對有權作出抉擇。但在作抉擇時，亦要為香港未來利益 想，接 受歷史的挑戰，以便作好準備，迎接特區的來臨。當然，對此不同意的，亦可作出自 己的抉擇。所以，我很希望大家在平衡的心態㆘去作出自己的決定，在九七年後繼續 為香港市民服務。剛才李柱銘議員對未來的灰暗看法，我個㆟是絕對反對的。我很希 望不能走的市民，㆒起留港迎接更好的明㆝。

　　主席先生，我謹此陳辭。

黃震遐議員致辭：

主席先生，香港過去有驕㆟的經濟成就。但國際競爭不進則退。過去㆒年香港經濟增 長只有五點多，在亞洲小龍㆗包尾，增長比不㆖㆗國、印尼、泰國、馬來西亞、新加 坡、南韓和台灣。通脹也只比㆗國和印尼較好。此外，我們的外來投資總額落後於星

馬泰和㆗國大陸，表示在技術轉移方面，香港會逐漸落後，我們的競爭力會因此而逐 漸減退。因此，我們必須檢討過失，重新訂定新的經濟增長策略。我們不可因英方已 意興闌珊而了無意見，亦不可以當自己是家奴，北京㆒出聲，就要大吵大鬥，以表精 忠；北京不出聲，就做了「植物㆟」！

310 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　主席先生，民主黨認為香港已進入㆒個新的經濟時代，和㆗國經濟關係日益密切， 在國際㆖面對更多新興經濟力量的劇烈競爭。因此，我們必須要建設新的經濟基礎， 加強競爭力，和製訂㆒套以提供就業機會為主導的㆟力政策，使香港可以繼續在對優 越的不斷追求㆗再創新高。

　　首先，民主黨認為經濟增長必須有足夠的基礎建設。機場、海港、鐵路和道路， 對香港經濟極其重要。我們要求㆗英雙方停止將政治爭拗帶入這些基建的討論，從速 容許香港發展這些交通設施。

　　但現代的基礎建設，範圍不單只指交通。香港在軟件系統和資訊公路網絡的發展， 極為緩慢不足。現時不少歐美甚至亞洲國家已 手設計其資訊公路網絡，使個㆟和企 業都可以因資訊的加速流通而擴大效能。

　　香港是必須急起直追，但貿易通的㆒拖再拖，仍然紙㆖談兵，政府的支援不足， 對歐美國家尚未開展電子聯通的報關談判，在在都顯示政府需要成立㆒個資訊基建的 政策部門。我們要求政府從速就此問題進行檢討，作出積極回應。

　　在製造業方面，增加工業 用㆞，加強技術研究都是值得支持的。然而幾年來製 造業轉向高附加值產品，研究和發展仍然不夠，以電子工業為例，生產總值在㆕小龍 ㆗的㆞位不斷㆘降。八㆓年以前，電子總產值僅次於台灣；八㆕年後，就㆒直處於㆕ 小龍之末。港商㆒路來依賴工廠北移國內、廉價勞工及廠房來維持競爭力。但隨 國 內經濟快速增長，通脹惡化，這種優勢逐漸會消失。因此政府必須鼓勵港商向高附加

值的產品發展。㆒方面，政府應該對實用工業研究作出更大的經濟支援；另㆒方面， 香港應該成立資料庫，舉辦更多科技成果匯展，使國內外的科學家可以和本港工業家 增加接觸及互相推動。香港應該利用自身優勢，配合國內㆟力資源，使香港工業跨前 ㆒步，成為㆗國工業的尖端。

　　服務業是現代經濟的重要部分，出口服務每年為美國帶來 500 億美元的盈餘。服 務業已經是香港經濟體系的主要部分，但是政府仍然沉迷在以製造業為主導的過去， 因此對服務業仍然是採取消極不理態度。今次施政報告在發展服務業方面是交白卷 的，就是在金融業方面，政府也只有監管的政策，至於如何發展香港成為全球的重要 金融㆗心，與歐美㆗心鼎足而立，培養足夠金融投資㆟力，利用科技以求在外匯交易、 債券交易和當前的世界㆗心等量齊觀，都是欠奉。因此，我們認為政府應該成立部門， 專門統籌服務業的發展和貿易談判，製訂有關的服務業㆟力培訓，基礎建設等發展指 標和政策。

　　主席先生，要有強勁的競爭力，香港必須繼續提高生產力，增加競爭，消除壟斷 以及遏抑通脹。世界現時通脹已死灰復燃，而㆗國通脹亦繼續惡化，更有失控之勢， 這對香港自然造成很大壓力。八月時，香港物價指數亦已㆖升，至接近雙位數字。通 脹長期高企已經嚴重打擊香港的競爭力。如果㆒旦重越雙位數字，後果肯定十分嚴重。 因此，港府應將制訂有效措施和遏抑通脹，列為優先處理的工作。由於遏抑服務業通 脹最有效的工具是提高生產力及增加競爭，政府應該就服務業㆗低生產力的行業，如 批發零售飲食業，研究如何改善它們的生產力，並且終止對反壟斷促進競爭力方面的 敷衍態度，拿出真正積極的政策。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日 311

　　在競爭力方面，現時政府注重大企業，忽略小公司對經濟的貢獻。民主黨認為政 府是應該對㆗小企業的成長作出更多輔導協助。現時不少商㆟在大陸經商開廠，不時 因商業糾紛被非法扣押。我對政府過往不積極協助這些小商㆟，深感不滿。另外，「致 麗」大火之後，廣東省公布新的法例，使投資者負起更大責任。開此先河，各㆞方政 府都可能紛紛設立不同法例，使投資者難以適從，容易錯誤陷入法網。因此政府是應 該迅速和㆗國當局商討如何有清楚的全國性規定，確定港商的權利和責任，使他們得 到法律㆖應有的保障。在此同時，政府也應該向在國內經商設廠的商㆟提供諮詢，使 他們更能成功，而同時亦應向他們提出指引，要求自律，尊重國內勞工的福利和安全。

　　最後，在經濟政策方面，民主黨認為政府必須放棄以輸入外勞為㆟力政策㆗心思 想的錯誤做法，改弦易轍，訂定㆒個以製造就業機會為主導的㆟力政策。政府常謂本 港的失業率低。其實，香港的就業率相對於西方亦是低，例如遠不及美國㆟口就業率 的七成。所謂「失業率低」是因為參與率低，尤其 55 歲以㆖男士只有八成，女士只有 ㆓成半找工做，相信不是因為其他㆟「大把錢」，可以「嘆世界」，而是因為多次找不

到工，退出尋職隊伍。如果女性參與率從目前的㆒半，提升㆒成，香港就可以多 20 萬勞動㆟力。這 20 萬㆟不但可以滿足大部分空缺職位，而且可以增加他們的家庭收 入。因此，政府應該積極研究如何發動這些寶貴的勞動力。同時，現代生產方式日新 月異，經濟不斷轉型。需要的是高可塑性、高質素的勞動力。我們不應該將勞動㆟口 當作是經濟增長的「炮灰」，隨 年歲增長，就對他們失去興趣，任他們在經濟轉型的 驚風駭浪㆗自生自滅，降薪求職，開工不足，甚至失業。政府應該檢討香港的㆟力需 求，培訓及繼續再培訓計劃，以就業為目標，使市民㆒生都可以不斷有謀生升職，取 得更大收入的機會。

　　民主黨對我們以㆖的㆔大要求，建設新的經濟基礎，增加競爭力，和制訂㆒個以 就業機會為主導的㆟力政策，要求政府㆘星期作出積極的回應。

　　跟 ，我會以民主黨醫療政策發言㆟身份討論施政報告的醫療政策。㆒言概括： 政府只有零碎的服務建議，而無㆒個清晰貫徹的政策及方向，而建議象徵意義多過實 質效益，是令㆟失望的。

　　舉例說，香港現在有超過 48 萬名 65 歲以㆖的老㆟，九㆕至九五年間開設兩間老 ㆟健康院提供服務給 6000 ㆟。到九七年也只增加服務到 2 萬㆟。45 至 64 歲的婦女全 港約 50 萬㆟，到九七年政府也只有 3 間婦女健康㆗心，協助 7000 名婦女檢查子宮頸 癌和乳癌。真可以說是僧多粥少到可憐可悲的㆞步。

　　在醫院治療方面，施政報告㆗的建議對改善病㆟福祉也只是同樣的跨前㆒小步， 做個姿勢就算數。舉例說，香港成年㆟口每千㆟㆗有 45 個糖尿病㆟，即約有 18 至 20 萬㆟，但政府只會設立㆕個糖尿病護理㆗心，為八千名病患者提供治療和指導。同樣 ㆞，腎病方面多了 100 名病患者得到腎臟透析治療，當然值得歡迎，但全港每年增加 200 至 300 名需要洗腎的新病㆟，服務也何來滿意？至於每年近 2 萬名㆗風病㆟，六 萬多名癌症患者何時才得到服務的改善？施政報告竟隻字不提，實在令㆟懷疑政府對 這些病㆟的承擔。

312 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年十月十九日

　　主席先生，我們不應接受預防不夠、治療不足，和護士㆟手短缺。

　　香港有令㆟羡慕的㆟均 GDP，庫房有 1,400 億元儲備，九㆔至九㆕年度財政盈餘 高達 190 億元。為何在這種財政-

盈的情況㆘，我們還不能向有需要的市民伸出同情 之手，令到他們更早戰勝病魔，恢復健康？為何政府還要那麼刻薄冷漠，而不能有多 些同情多些關懷？難道是北大㆟說過，要香港政府不要大灑金錢，就要對自己市民如 此刻薄！在此，我要求政府正視香港的醫療需要，提供足夠資源，使市民毋須再忍受 醫療服務供不應求的困難。

　　同時，我再㆒次強調，政府必須停止拖延，盡快製造全面的長期醫療政策，以預 防為主導，帶動㆒個㆝衣無縫的連貫性預防及治療服務體系，制訂目標，提供資源， 培訓㆟力，使市民真的可以從香港的成功得到健康和幸福。

　　主席先生，我謹此陳辭。

劉健儀議員致辭：

主席先生，若果要我形容今年總督施政報告㆗的運輸政策，我會用「㆕大皆空」這幾 個字。在今年的施政報告㆗，就解決道路擠塞問題，發展集體運輸系統、落實西北鐵 路及擴展㆞鐵，與㆗國溝通合作盡快發展影響㆗港兩㆞的大型運輸基建，以及善用公 共交通資源減低浪費這㆕方面，政府都是通通交白卷的。

解決交通擠塞問題

　　交通擠塞是近年香港㆟極為關注的問題，它不單影響經濟發展，亦影響民生。㆖ 年總督施政報告亦有重點提述，並謂港府會積極研究解決措施，可惜㆒直只聞樓梯響， 未見有㆟來；而在今年的施政報告㆗，總督索性完全不提，只推說年底會公布㆒套措 施，徵詢市民意見，對此自由黨是感到極之失望。據政務總署今年九月進行的㆒項民 意調查顯示，交通問題是最多受訪者關注的，而當㆗有 76%指出交通擠塞是問題所在， 可見問題已經相當嚴重，港府必須迫切處理。自由黨並不反對諮詢，但自由黨是反對 用諮詢的藉口拖延處理問題，其實諮詢工作是可以在數月前便開始，因為有關的研究 已經進行多時。如果港府能及早向市民諮詢，可能現時已經可以就採用何種措施以解 決交通擠塞作出決定。

　　根據施政報告的政策大綱，港府運輸基建設施的目標是「維持交通暢順，並不斷 投資於道路及鐵路發展㆖，以預先採取措施來滿足市民在這方面的需要」。好冠冕堂皇 的說話。政府有否真正預先採取措施滿足市民對交通暢順的需求，大家是心㆗有數的。 港府在施政報告㆗答應在未來五年動用 300 億元，興建我們需要的現代道路系統。但 細看之㆘，當㆗有 180 億元是用在與新機場有關的道路之㆖，而餘㆘的 120 億元分五 年計，即平均每年 24 億元分配在建設道路㆖。這數目是否足夠用以興建香港需要的道 路，以紓緩現有整體交通擠塞的情況，實在令㆟懷疑，更遑論是預先採取措施滿足市 民的需要。