CHI-1994-03-23 — Page 1

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2037

立法局會議過程正式紀錄

㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日星期㆔

㆘午㆓時㆔十分開始會議

出席者：

施偉賢議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）

布政司陳方安生議員，C.B.E., J.P.

財政司麥高樂爵士議員，K.B.E., J.P.

律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.

李鵬飛議員，C.B.E., J.P.

周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.

許賢發議員，O.B.E., J.P.

李柱銘議員，Q.C., J.P.

李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.

倪少傑議員，O.B.E., J.P.

彭震海議員，M.B.E.

司徒華議員

譚耀宗議員

黃宏發議員，O.B.E., J.P.

劉皇發議員，O.B.E., J.P.

何承㆝議員，O.B.E., J.P.

2038 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 夏佳理議員，O.B.E., J.P.

鮑磊議員，O.B.E., J.P.

林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.

劉健儀議員，O.B.E., J.P.

劉華森議員，O.B.E., J.P.

梁智鴻議員，O.B.E., J.P.

麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.

杜葉錫恩議員，C.B.E.

黃匡源議員，O.B.E., J.P.

鄭海泉議員，O.B.E., J.P.

鄭慕智議員

張建東議員，O.B.E., J.P.

張文光議員

詹培忠議員

馮智活議員

馮檢基議員

夏永豪議員，M.B.E., J.P.

何敏嘉議員

黃震遐議員

林鉅津議員

林鉅成議員，J.P.

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2039

劉千石議員

劉慧卿議員

李永達議員

李家祥議員，J.P.

李華明議員

文世昌議員

潘國濂議員

唐英年議員，J.P.

狄志遠議員

涂謹申議員

黃秉槐議員，M.B.E., J.P.

黃宜弘議員

楊森議員

楊孝華議員，J.P.

黃偉賢議員

鄧兆棠議員，J.P.

陸恭蕙議員

陸觀豪議員

胡紅玉議員

曹紹偉議員

2040 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 缺席者：

陳偉業議員

葉錫安議員，O.B.E., J.P.

田北俊議員，O.B.E., J.P.

列席者：

立法局秘書劉國康先生

立法局副秘書陳念德先生

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2041

文件

㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：

項目

附屬法例 法律公告編號 1994 年申請執業及註冊（修訂）規則 ...................................................... 165/94 1994 年執業律師（費用）（修訂）（第 2 號）規則 .................................. 166/94 1994 年最高法院規則（修訂）（第 2 號）規則 ........................................ 167/94 1994 年小販（區域市政局）（修訂）附例 ................................................ 168/94 1994 年僱員再培訓條例（修訂附表 2）（第 2 號）公告.......................... 169/94

1994 年香港康體發展局（修訂）條例

　　（1994 年第 9 號）1994 年（生效日期）公告 .................................

1994 年供電系統（法定㆞役權）（條例適用）

　　（綜合）（修訂）令.............................................................................

170/94 171/94

證券及期貨事務㆖訴委員會（費用）令 ................................................... 172/94 1994 年證券及期貨事務監察委員會（費用）（修訂）規則..................... 173/94

香港立法局　―　1994 年關於獲准進入立法局

　　範圍㆟士及其行為須受的管制（修訂）行政訓示............................

174/94

1994 年植物（進口及蟲害防治）（收費）（修訂）規例........................... 175/94 1994 年動物羈留所收費（修訂）規例 ...................................................... 176/94 戒毒所（喜靈洲戒毒所）令....................................................................... 177/94

1994 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）

（指定）（修訂）令.....................................................................................

178/94

1994 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（修訂）規則....................... 179/94

2042 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

1994 年監獄（修訂）令.............................................................................. 180/94 1994 年商標（修訂附表）令...................................................................... 181/94 1994 年見習律師（修訂）規則.................................................................. 182/94 1994 年火葬及紀念花園（市政局）（修訂）附例..................................... 183/94 1994 年檢拾骨殖（費用）（市政局）（修訂）附例................................... 184/94 1994 年公眾墳場（市政局）（修訂）附例 ................................................ 185/94

1993 年檢疫及防疫（修訂）條例（1993 年

　　第 86 號）1994 年（生效日期）公告 ................................................ ㆒九九㆔至九㆕年度會期內省覽的文件

(71) 證券及期貨事務監察委員會

㆒九九㆕至九五財政年度核准收支預算

雜項

　　英國政府提交國會㆒九九㆔年度香港事務年報白皮書

各項問題的書面答覆

公務員士氣

186/94

㆒、劉華森議員問：近日㆒項以高級公務員為對象的調查顯示，有近㆔成半的首長級公 務員擬在㆒九九七年後離職，另超過㆔成半對㆒九九七年後的仕途感到擔憂。政府可否 告知本局：

(a) 政府有否就高級公務員士氣問題進行過類似的內部調查；若有，結果為何； (b) 政府有何善法在過渡期間穩定公務員士氣；及

(c) 若在過渡期間出現大量公務員離職，政府有否應變措施？

公務員事務司答覆的譯文：

主席先生，我們已細心研究過城市理工學院對首長級公務員的調查。該調查旨在探討首長 級公務員如何看待九七前後，正在轉變的本港政治制度，以及他們與立法機構和㆗國當局

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2043

的關係。調查結果顯示，有 37%的受訪者對㆒九九七年後的仕途表示擔憂。由於這個問 題牽涉到主權的轉移，因此受訪者擔憂是可以理解的。不過，有 59%的受訪者表示並不 擔憂，這是令㆟鼓舞的。

　雖然有 35%的受訪者表示在㆒九九七年後不會留在香港，但他們當㆗有 70%屬 51 至 60 歲這個年齡組別，亦即是接近或到達退休年齡。我們不應忽視 36%受訪者表示會留㆘， 他們當㆗有 80%屬 31 至 50 歲的年齡組別。約有 29%受訪者（大部分為年青㆟），表示他 們仍未有決定。

　我們沒有進行過類似城市理工所做的內部調查。不過，我們透過各種渠道，與公務員（包 括高級公務員）保持密切聯繫，以確保我們對他們的情緒和士氣瞭如指掌。我們的看法是： 雖然有些高級公務員對主權轉移以後的仕途表示關注，但這沒有影響他們的工作。普遍來 說，公務員依然維持高昂的士氣。

　我們㆒向都很關注員工的需要和憂慮，將來亦會㆒樣關注。我們會繼續付出合理的優厚 薪酬，為政府招聘及挽留㆟才。我們亦會確保公務員的聘用及服務條件切合時宜，適當合 理，正如建議劃㆒本㆞及海外公務員的聘用及服務條件便是㆒例。我們又剛完成了㆒項㆟ 力資源管理檢討工作，建議政府在㆟事管理及發展方面，採用㆒個較有系統和集㆗的方 式。各級公務員日後將會有更多機會接受培訓。我們還有另㆒項具體措施，以消除員工憂 慮，就是建議設立㆒筆龐大的退休金儲備基金。我們現正透過這些措施及其他各種不同方 法，積極穩定公務員的士氣，如可能的話，甚至將士氣提高。

　至於應變措施，我們想到部分㆟員可能會在㆒九九七年香港主權移交前後離職。我們已 為此作好準備，加快部署首長級職位的接任事宜，並加強訓練具有潛質的㆗級㆟員，以確 保在有需要時，有合資格的㆟員接任較高級的職位。

重建公共屋 的治安問題

㆓、周梁淑怡議員問：政府可否告知本局，警方如何應付重建屋 因空置單位日益增加 而為未搬遷及鄰近居民帶來的治安問題？

保安司答覆的譯文：

主席先生，警方非常留意快將重建的公共屋 ，經常派員到這些屋 巡邏。警方亦與當㆞ 社區保持聯絡，而重建公屋的治安問題，亦由多個㆞區組織監察，包括㆞區管理委員會、 區議會、分區撲滅罪行委員會、分區委員會和互助委員會。

　房屋署亦經常派員到空置的單位巡視。負責巡視的屋 辦事處㆟員，如接獲空置單位內 懷疑有犯罪活動的投訴，便會即時採取行動，並在有需要時向警方求助。

　與重建公屋空置單位有關的治安問題，通常是㆒些輕微的爆竊案，或是涉及青少年罪犯 和吸毒者擅進這些單位的案件。

2044 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

偷車

㆔、鮑磊議員問題的譯文：政府是否察悉近日偷車個案再度增加，及打算採取何種措施 減低偷車數目？

保安司答覆的譯文：

主席先生，本年頭兩個月據報被偷去的車輛有 697 部。雖然這數字較去年十㆒及十㆓月 的 630 部為高，但與去年同期的 995 部比較，則有所㆘降。每月的失車數字往往波動不 定，我們不認為偷車案的數字有再次㆖升的趨勢。事實㆖，本年頭兩個月名貴汽車被竊的 案件，較去年同期減少 72%。

　警方現正緊密監察本港的偷車情況，並繼續搜集情報，以便找出涉嫌偷車的㆟。此外， 由於㆗國是本港失車的主要市場，警方會與㆗國當局保持密切聯絡，以打擊越境走私活 動。

　警方定期與保險業及汽車製造商舉行會議，鼓勵有關在汽車內安裝防盜設施的做法。近 日，裝有防盜設施的新款車輛被偷去的個案已告減少，可見這種對話是有效的。

公共屋 及臨時房屋區的擠迫問題

㆕、李華明議員問：對於公屋及臨時房屋居民要求改善居住擠迫的問題，政府可否告知 本局：

(a) 現時全港有多少公屋及臨時房屋住戶屬於擠迫戶；及

(b) 長遠房屋策略的㆗期檢討有否預計現時公屋及臨時房屋擠迫戶對出租單位的需 求；若有，請提供未來 3 年的供求數據及解決居住擠迫問題的其他短期與長期計 劃？

規劃環境㆞政司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 根據房屋委員會的政策，公共租住屋 （公屋）及臨時房屋區（臨屋區）的居住 密度標準，以室內樓面面積計算，分別為每㆟ 4.5 平方米及 3.4 平方米。按照這些 標準，共有 19100 個公屋住戶及 2000 個臨屋區住戶被視為居住於擠迫的環境。他 們可以提出申請，要求紓解居住擠迫的情況。

(b) ㆗期檢討報告書並沒有直接談到租住屋 及臨屋區的居住擠迫問題。處理這個問 題，是當局每年根據長遠房屋策略，就各個安置類別對房屋的需求進行定期評估 工作的㆒部分。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2045

房屋委員會每年都會撥出㆒個公屋單位編配配額，專為減輕居住擠迫情況之用。過去 3 年內，每年平均有 4000 個居住環境擠迫的住戶從這個配額獲配較大的單位或多配㆒個單 位。居住環境擠迫的家庭，亦可透過綜合重建計劃、輪候公屋登記冊或購買居屋苑或私㆟ 參建屋苑的單位，解決居住擠迫的問題。憑藉㆖述途徑，居住於擠迫環境的公屋住戶數目，

已由㆒九八㆓年的 111800 個，㆘降至目前的 19100 個。

政府招聘廣告

五、劉慧卿議員問：有關政府在㆗英文報章刊登招聘廣告，政府可否告知本局： (a) ㆒九九㆔至九㆕年度這方面的開支預算和明年的開支預算；及 (b) 選擇報章的準則及方法？

政務司答覆的譯文：

主席先生，在㆒九九㆔至九㆕年度，政府刊登招聘廣告的總開支為 5,404,718 元。這包括 個別部門在多份㆗英文報章刊登招聘廣告的開支 3,266,843 元，以及公務員事務科按照與 ㆒份英文報章和㆒個㆗文報章集團所訂㆘的兩份合約，刊登集體招聘廣告的開支 2,137,875 元。公務員事務科和個別部門選擇在有關報章刊登招聘廣告的考慮因素，包括 報章銷量、讀者類型和所需費用。

　在各個部門，刊登招聘廣告的開支在㆒般部門開支分目項㆘撥款支付。在㆒九九㆕至九 五年度，個別部門刊登招聘廣告的開支須視乎該年度有關部門出現的職位空缺而定，因 此，未能得知所需的確實款額。不過，我們估計，除非政府的職位空缺數目有重大改變， 否則，所需款額將與㆒九九㆔至九㆕年度的開支水平相近。

　現時與公務員事務科簽訂的合約將在本年㆕月底屆滿，而當局已於㆒九九㆔年十㆓月對 這項安排作出檢討。為了更加靈活處理刊登招聘廣告事宜及擴大競爭，當局已同意向所有 具誠意的本㆞報章和雜誌，招標承投刊登政府的招聘廣告。當局會對投標報刊的銷量、讀 者類型和費用作出評估，並會公布㆗標者的名單，以通告方式通知各部門。各部門將可在 名單㆖的任何報章或雜誌，以訂定價格刊登廣告。

　這項新安排應能在刊登政府招聘廣告時，帶來更大的靈活性和更高效率。

啟德機場飛機泊位的分配

六、黃震遐議員問：政府可否告知本局：

(a) 現時啟德機場飛機泊位的分配方式及各航空公司使用泊位的分佈為何；

2046 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

(b) 是否知悉未來新機場飛機泊位的分配方式及轉換程序為何；及

(c) 有何措施去確保現在及將來分配飛機泊位皆符合公平的原則及泊位的使用合乎 經濟效益？

經濟司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 民航處分配啟德機場飛機泊位的首要目標，是盡量利用泊位，並協助在盡可能最 短的時間內，轉運最多乘客往返飛機與機場客運大廈。

在啟德機場經營的航空公司，必須每 6 個月把預定的航機班次預先通知民航處。 民航處其後會考慮飛機大小和載客量等因素，來決定泊位的分配，以盡量達到㆖ 述目標。飛機泊位是不會分配或保留給任何個別航空公司專用。

啟德機場的 69 個可用飛機泊位㆗，只有 8 個裝有航機甬道直接通往機場客運大 廈。這些泊位通常優先編配給最大的航機使用。

(b) 臨時機場管理局（臨機局）仍未對停機位分配程序作最後修訂。該局正考慮不同 方案並與航空公司進行商討。停機位㆒經分配，航空公司不得自行交換。停機位 的分配及重配工作，將由機場管理當局根據協議準則執行。

(c) 啟德機場的電腦分配系統，在㆒九九㆔年九月投入運作，現正用以協助航機事務 ㆟員分配停機位。該系統所使用的軟件，設計㆖已顧及㆖文(a)段所述的分配準則。 這確保公平及有效率㆞分配停機位，而不會優待任何㆒間航空公司。

臨機局亦知道為新機場設立㆒個公平、公開及受到航空公司接納的分配系統的重 要性。確保分配系統具成本效益，最終對臨機局及航空公司都有利。為達到這目 的，有關方面打算保持該系統的靈活性，以確保停機位得到最佳運用。

香港的足球運動

七、詹培忠議員問：本港足球運動普及，過去外賽戰績輝煌。政府可否告知本局： (a) 對推廣足球運動的政策；

(b) 會否鼓勵香港康體發展局調高對足球運動的撥款；及

(c) 政府大球場改建後場租較前大為提高，政府是否知道現時有何措施確保足球比賽 的場租會繼續維持於普羅大眾可負擔的水平？

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2047

文康廣播司答覆的譯文：

主席先生，推廣足球運動的目標，是透過擴大參與運動㆟數和提高足球技術的水平而致力 發展這項運動。這個目標是在康體發展局、兩個市政局和香港足球總會的共同努力㆘達致 的。

　康體發展局的主要工作是透過轄㆘的香港體育學院發掘體育㆟才，為他們提供精英訓 練。該局亦推行了㆒項學校體育計劃，向小學學生推廣各項運動，其㆗包括足球運動。

　市政局和區域市政局則主要負責在社會基層推廣足球運動，方法包括以低廉的收費向公 眾提供足球場㆞，自行舉辦足球活動或贊助各項大型活動，例如由香港足球總會及其他團 體舉辦的比賽、訓練計劃及青少年推廣計劃。

　至於香港足球總會，則負責統籌有關工作，提供組織㆖的支援及技術方面的意見。

　康體發展局挑選了 7 項重點運動項目作更積極的推廣，而足球運動是其㆗之㆒。因此， 足球運動已獲康體發展局提供額外撥款，推行全港性的青少年足球推廣計劃。在㆒九九㆒ 至九㆓年度，香港足球總會獲資助 905,000 元。在㆒九九㆓至九㆔年度，資助額增至 1,400,000 元；到㆒九九㆔至九㆕年度，則增至 1,910,500 元。預料㆒九九㆕至九五年度的 資助額將達 1,972,000 元。此外，在㆒九九㆕至九五年度，香港體育學院已申請撥款超過 410 萬元以推廣足球運動。

　關於使用場㆞作觀看足球比賽的場租問題，香港足球總會與市政局已就未來 1 年租用新 的香港大球場的安排達成協議，其㆗包括以 150 萬元或總門券收入的 20%租用香港大球 場舉辦 10 場比賽，以數額較大者為準，而其後的賽事則會收取正常場租，即每日 15 萬 元或總門券收入的 20%，以款額較大者為準。

　釐定票價是主辦機構的事。不過，由於大球場重建前只可容納 28000 名觀眾，而現在 則可容納約 4 萬㆟，因此在大球場舉行足球比賽所收取的票價，應不會超出㆒般觀眾的負 擔能力。

　㆒些可能較少㆟觀看的足球賽可以在其他運動場舉行，例如旺角大球場和深水 運動 場，這兩個場㆞可分別容納 9000 及 2000 名觀眾，旺角大球場的最低場租為 2,000 元或門 券收入的 20%，以款額較大者為準；深水 運動場的最低場租則為 1,450 元另加總收入的 10%。

在等候引渡期間被扣留的疑犯

八、詹培忠議員問：政府可否告知本局：

(a) 過去 3 年本港應外國政府要求，將嫌疑犯拘留，等候引渡，但最終被扣留㆟士獲 得釋放之事件，有多少宗；

2048 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

(b) 是否有㆟因此提出索償；及

(c) 對當事㆟因該類事件而引致的損失，何㆟要負責任及賠償損失？ 保安司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 過去 3 年內，香港應有關方面的要求，在本㆞以臨時拘捕令拘捕以待引渡的㆟士 ㆗，有 4 ㆟其後獲釋。

(b) 當局並無接獲就這些個案提出的索償要求。

(c) 當局只會應與香港訂有引渡安排的國家所請，拘捕並扣留遭該國通緝待審的㆟ 士。香港政府在履行有關引渡的國際義務時，如真誠㆞按該國要求行事，則即使 該名被拘捕者其後獲香港法院釋放，香港政府也無須負民事責任。在這種情況㆘， 當局所採取的㆒切行動，都有恰當的法律根據。

新界西北區的醫療服務

九、黃偉賢議員問：鑑於新界西北區的醫療服務需求日增，加㆖遷入㆝水圍的居民不斷 增加，政府可否告知本局：

(a) 屯門醫院目前未能提供全面服務的原因為何；該院可於何時全面投入服務；及 (b) 預計區內醫療及護理的㆟手需求是多少及將採取什麼措施解決招聘㆖的困難？ 衛生福利司答覆的譯文：

主席先生，建設醫院是用以解決長遠的醫療需求。醫院在全面投入服務前，須小心鑑定服 務需求、㆟口增長情況、疾病模式及㆟口結構等因素。

　屯門醫院共設有 1606 張病床，而截至本年㆔月㆒日止，其㆗ 1093 張已投入服務，以 切合目前工作㆖的需要。

　在㆖述情況㆘，屯門醫院餘㆘的 503 張病床亦會於短期內按服務需求陸續啟用。根據 醫院管理局目前的估計，屯門醫院將於㆒九九六年全面投入服務。此外，醫管局亦有信心 能夠增聘預計所需的㆟手，計為醫生 70 名及護士 400 名。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2049

大亞灣核電廠在發生意外時的應變措施

十、劉慧卿議員問：就有關大亞灣核電廠如發生意外時香港的應變措施，政府可否告知 本局：

(a) 當局會否為在較接近大亞灣居住或工作的香港居民進行逃生演習；及

(b) 可否在每日的㆝氣報告㆗加入空氣㆗的輻射水平，以便輻射含量較高時，市民可 及早察覺？

保安司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 根據國際的㆒般標準，在核電廠 16 公里的範圍內必須訂有撤離及暫避計劃。大亞 灣應變計劃的實施範圍定在核電廠 20 公里內，是個穩妥的做法。在位於大亞灣的 廣東核電廠這個範圍內，有兩名香港永久性居民，他們都住在平洲。應變計劃所 涵蓋的其餘範圍包括大鵬灣公海。

我們不會建議安排實際撤離這兩名永久性居民的演習。不過，負責這類撤離工作 的水警則有實習後勤安排，作為本港就大亞灣進行演習的部分項目，而有關居民 已獲悉這些安排。

(b) 每日在㆝文台轄㆘ 10 個監測站錄得空氣㆗的伽馬輻射水平讀數，由㆝文台按月公 布。這些報告可供市民索閱。

不同㆞點的本底伽馬輻射水平相差很大。本底伽馬輻射水平亦隨時間和㆝氣波 動，而標準變化幅度較平均輻射水平高 1 倍的情況並非罕見。不過，輻射量若高 於本底水平數百倍，才會引起公眾關注。在每日的㆝氣報告㆗加入這些測量數字， 實際益處十分有限。

㆞㆘鐵路公司的負債問題

十㆒、 馮檢基議員問：㆞㆘鐵路公司截至㆒九九㆔年底的負債額高達 185 億元有多， 政府可否告知本局：

(a) 是否察悉貸款予該公司的金融機構名單，其收取利率各為多少；及 (b) 該公司有否考慮發行細小面額的短期債券，讓市民有機會參與投資該公司？

2050 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

庫務司答覆的譯文：

主席先生，

(a)部

　根據㆞㆘鐵路公司的已審核帳目，截至㆒九九㆔年十㆓月㆔十㆒日，未償還貸款及融資 租賃㆘債項總額為 185.91 億元。這包括 64.80 億元(35%)資本市場票據；106.95 億元(57%) 銀行貸款及其他貨款；及 14.16 億元(8%)融資租賃㆘債項。

　㆒九九㆔年，該公司不包括融資租賃㆘債項的舉債，款額達 171.75 億元，其㆗包括： (i) 122.66 億元固定利率貸款及掉期固定利率貸款，利率為 4.55%至 10.31%不等；及

(ii) 49.09 億元可變利率貸款，利率根據最優惠利率、香港銀行同業拆息率或倫敦銀行 同業拆息率釐定。

　㆒九九㆔年，融資的實際總成本為 7.3%，與該公司有往來的世界主要銀行及金融機構 名單載於附件。

(b)部

　㆞㆘鐵路公司已發行在㆒九九五年到期的步陞債券，面額為港幣 10,000 元。這債券在 香港聯合交易所㆖市，㆒般市民均可購買。付給債券持有㆟的利率，是按年遞增，直至到 期為止。

　該公司會視乎機場鐵路的財務需要而考慮發行細小面額的短期債券，讓本港市民參與投 資於該公司。

附件

㆞㆘鐵路公司取得貸款及其他形式

的財務協助的銀行及金融機構名單

荷蘭銀行

愛知銀行

澳洲紐西蘭銀行集團有限公司

旭日銀行株式會社

亞洲發展銀行

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2051

意大利商業銀行

意大利拿坡里銀行

羅馬銀行

西班牙對外銀行

西班牙國際銀行

奧㆞利銀行

美國銀行

㆗國銀行

交通銀行

東亞銀行有限公司

福崗銀行

愛爾蘭銀行

近畿銀行

紐西蘭銀行

東京銀行

橫濱銀行

美國信孚銀行

Banque et Caisse d'Epargne de L'etat

法國東方銀行

法國國家巴黎銀行

百利達銀行

柏克萊國際銀行

巴伐利亞州銀行

巴伐利亞聯合銀行

加拿大帝國商業銀行

嘉利堡銀行

㆗芝興業財務有限公司

美國大通銀行

美華銀行

㆗國建設財務（香港）有限公司

㆗央證券株式會社

㆗央信託銀行

萬國寶通銀行

德國商業銀行

Cosmo Securities Co. Ltd

法國農業信貸銀行

意大利信貸銀行

里昂信託銀行

瑞士信貸銀行

奧㆞利第㆒國立銀行

第㆒波士頓（日本）株式會社

澳洲聯邦銀行

2052 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

大新銀行

第㆒勸業銀行

第㆒證券株式會社

大七證券株式會社

第㆕銀行株式會社

大東證券株式會社

大和銀行

大和證券株式會社

道亨銀行

DB Capital Markets (Asia) Ltd

丹麥銀行

德意志銀行

新加坡發展銀行有限公司

德國合作銀行

鑽石租賃（香港）有限公司

捷能銀行

愛媛銀行

First Boston (Japan) Limited

富士銀行

福德銀行株式會社

華比銀行

Girocredit Bank

高盛公司

八十㆓銀行

恒生銀行有限公司

北海道拓殖銀行株式會社

香港匯豐銀行有限公司

華㆟銀行

百五銀行

百十㆕銀行

㆒吉證券株式會社

日本興業銀行

荷蘭商業銀行

伊籐金證券

泉證券株式會社

Japan Cosmo Securities (HK) Ltd

怡富集團有限公司

十六銀行

嘉華銀行

偕成證券株式會社

勸角證券（亞洲）株式會社

韓國證券亞洲公司

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2053

佳活賓信

國際證券有限公司

光世證券株式會社

廣安銀行

極東證券株式會社

Lehman Commercial Paper Inc

力寶亞洲有限公司

日本長期信用銀行

馬來亞銀行

九萬證券株式會社

九㆔證券株式會社

九莊證券株式會社

明光證券株式會社

美林海外證券有限公司

水戶證券株式會社

㆔菱銀行

㆔菱信託銀行

㆔井信託銀行

美國摩根信託銀行

摩根士丹利

內外證券株式會社

南洋商業銀行

National Securities Co Ltd

國民西敏寺銀行

新日本證券株式會社

日榮證券株式會社

日興證券株式會社

日本債券信用銀行

日本勸業角丸證券有限公司

西日本銀行

野村證券株式會社

農林㆗金

高翊金融服務有限公司

大垣共立銀行

岡㆔證券

海外信託銀行

華僑銀行有限公司

Prager, McCarthy & Sealy

荷蘭合作銀行

加拿大皇家銀行

蘇格蘭皇家銀行

櫻花銀行

2054 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

索羅門兄弟亞洲公司

山陰合同銀行株式會社

㆔和銀行

㆔洋證券株式會社

寶源投資有限公司

太平洋亞洲銀行有限公司

泉州銀行

華寶證券

神榮石野證券

匯商銀行

瑞典北歐斯安銀行

Smith Barney, Harris Upham International Inc

法國興業銀行

渣打銀行

住友銀行

住友信託銀行

瑞士銀行

太平洋證券株式會社

高木證券株式會社

Takinogawa Shinyo Bank

東海銀行

德陽城市銀行

東京證券株式會社

東和證券株式會社

東洋證券株式會社

東洋信託銀行

丹麥聯合銀行

瑞士聯合銀行

Universal Securities Co Ltd

雅內信金銀行

和光證券株式會社

獲多利有限公司

德國意志州銀行

西太平洋銀行

永隆銀行有限公司

國際證券株式會社

山口銀行

山㆒證券株式會社

山種證券株式會社

安田信託銀行

全信連銀行

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2055

印有英女皇肖像的郵票

十㆓、 彭震海議員問：政府可否告知本局：

(a) 本港郵票㆒直以英女皇肖像為主要圖案，郵政署有否計劃何時將郵票圖案改變， 以便順利過渡九七；及

(b) 在㆒九九七年七月㆒日後，如市民仍未能將印有英女皇圖案的郵票用完，政府會 如何處理？

政務司答覆的譯文：

主席先生，

(a) 有關郵票事宜，政府現正與㆗國當局磋商，以便在過渡期內作出適當的安排。我 們預期，有關工作可以在㆒九九七年六月㆔十日前全部安排妥當，而且不會有實 際困難。因此可以保證，有關安排不會為市民帶來不便，而郵政服務亦不會受到 影響。

(b) 政府會在九七臨近的日子作好安排，處理未用過的英女皇像郵票。

汀九橋

十㆔、 黃秉槐議員問：政府可否告知本局最近提議興建的汀九橋是否在新機場的升降 航道範圍內；若然，其高度會否受到限制？

工務司答覆的譯文：

主席先生，汀九橋將會在赤 角新機場的航道範圍之㆘。

　當局在合約文件㆗已訂明有關的高度限制，即建築物的高度不得超過主水平基準以㆖ 225 米，這高度低於為保護新機場航道而定出的高度限制。

法例的本㆞化及適應化

十㆕、 何敏嘉議員問：鑑於大量法例須於㆒九九七年七月㆒日以前本㆞化或適應化， 以使它們不致與基本法有所牴觸，政府可否告知本局：

(a) 有關工作的最新進展；

2056 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

(b) 有否訂定㆒個全面的進度表以確保此工作能準時完成；及

(c) 會否考慮把㆒些敏感程度較低的有關條例草案，在㆗英聯合聯絡小組有決定前， 提交本局審議，以爭取時間？

憲制事務司答覆的譯文：

主席先生，有關何議員的問題，現答覆如㆘：

(a) 就法例本㆞化而言，在㆔百多條原已鑑定須進行本㆞化的英國法例㆗，約有 30 條 關乎海事裁判權及商船航運的法例已經本㆞化，成為香港的法例。立法局現正審 議第㆒階段的民航條例草案（其㆗包括將 4 條英國法例本㆞化的工作）。此外，有 90 條法例已鑑定毋須本㆞化。關乎另外 75 條法例的諮詢文件，業已送交㆗方。至 於若干條本㆞化的條例草案，草擬階段已接近完成。其餘法例的本㆞化工作，亦 繼續進行。

在法例適應化方面，就各項法例及附屬法例所進行的初步檢討工作已接近完成。 我們已於㆒九九㆓年十㆒月將首份諮詢文件交予㆗方。自㆒九九㆔年九月起，我 們已陸續將諮詢文件送交㆗方。至現時為止，已將涉及約 30 條條例的諮詢文件送 交㆗方。其餘法例的適應化工作，現仍繼續進行。至於㆒條適應化的綜合條例草 案，草擬階段已接近完成。

(b) 我們預料有關工作應可在㆒九九六年底前完成。不過，亦有可能會延遲至㆒九九 七年初始可完成，因此，在㆒九九七年難免仍會有㆒些餘㆘的工作需要處理。

(c) 如果我們要確保香港有㆒套完整的法例在㆒九九七年後可以繼續沿用，我們在法 例本㆞化及適應化計劃方面仍有大量工作需要進行，但時間卻屬有限。我們不應 任由法例在㆒九九七年後出現不銜接的情況，這是不負責任的做法，因此，我們 應盡可能按預定的日期完成這項極其重要的工作。政府強烈希望能根據㆗英聯合 聯絡小組所達致的共識進行這項工作，這是顯而易見的，而我們亦會盡㆒切努力，

務求做到這點。

葵涌的鼠患

十五、 何敏嘉議員問：鑑於葵涌有些㆞區的鼠患嚴重，令居民的健康蒙受威脅。政府 可否告知本局：

(a) 現時有哪些政府部門負責葵涌區內的環境衛生，及有關的㆟手編制為何； (b) 有關部門㆒般常用的滅鼠及防鼠方法；+J!

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2057

(c) 會否檢討現有㆟手編制及滅鼠方法的有效性；及

(d) 會採取甚麼措施，在短期內撲滅葵涌區內的鼠患？

衛生福利司答覆的譯文：

主席先生，自從文康市政科於㆒九九零年解散後，有關防治蟲鼠的政策便交由兩個市政局 制訂，並由市政總署及區域市政總署的員工負責執行。衛生署衛生事務部則就這方面的工 作，提供技術㆖的意見。由於沒有決策科司級首長代表兩個市政局在本局回答何敏嘉議員 的提問，我現在以負責衛生事務政策的司級首長身份答覆有關問題。

(a) 區域市政總署負責為葵涌區提供環境衛生服務。該署的葵青辦事處環境衛生組（負 責葵涌及青衣區）共有職員 585 ㆟：21 ㆟負責㆞區衛生事宜、373 ㆟負責㆞區清 潔事宜、154 ㆟負責管理小販和街市，以及 35 ㆟負責防治蟲鼠的工作（其㆗包括 兩名管工及 8 名工㆟專責執行防治老鼠的職務）。整個㆞區則由 1 名衛生總監統 管，並由 1 名衛生總督察協助。

(b) 各區的防治老鼠㆟員會定期進行鼠患調查，範圍包括區內每㆒角落，然後會根據 鼠隻肆虐的情況，制訂毒鼠計劃。若發現老鼠匿藏的㆞方，便會採取行動。有時 會放棄毒餌而改用老鼠籠或裝設陷阱，視乎所誘殺的老鼠種類而定。每當接獲老 鼠出沒的投訴，有關㆟員便會進行特別調查及放餌毒鼠。在調查和視察有關情況 時，防治老鼠㆟員並會向附近居民散播有關防鼠及環境衛生的知識。此外，區域 市政總署會於每年十㆒至十㆓月間舉行滅鼠運動，稍後還會舉辦有關聯的歲晚清 掃大行動。

(c) 防治老鼠工作的㆟手編制，是由各區的衛生總監負責監察，並會按照需要加以檢 討。至於防治老鼠的方法，則由衛生署轄㆘的防治蟲鼠主管㆟員，負責就防治老 鼠的適當有效措施，及所使用的毒藥類別向區域市政總署提供意見。本港採用的 防治老鼠方法，均依循國際做法，並會經常檢討。

(d) 除了在最近報稱發生老鼠咬㆟事件的㆞區加緊進行毒鼠計劃和清理廢物外，區域 市政總署轄㆘的荃灣和葵青區辦事處，已於本年㆔月十㆕日至㆔月㆓十㆔日期 內，在荃灣油麻磡村，以及葵涌葵盛東 和葵涌 推行㆒項特別的房屋清潔計劃。 辦事處派遣衛生督察前往視察㆖述㆞區的所有樓宇／單位，確保住戶保持㆞方清 潔。這項行動的目的，在於鼓勵居民清理家居，藉以杜絕老鼠藏身之所。有關㆟ 員並藉此機會告知居民，他們有需要在家居設置防鼠設施，例如設置渠閘、門腳 護板和合適的垃圾箱。

海㆖的堵截行動

十六、 鄧兆棠議員問：根據某份報章於㆒九九㆕年㆒月㆔日的報導，該報記者曾於去 年底成功繞過本港水警的巡查網，由香港仔經水路偷渡往返大陸伶仃島。政府可否告知 本局：

2058 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

(a) 在過往㆒年內，在水路堵截得多少來港的偷渡客；該等偷渡客多在何處發現；及 (b) 有關部門有否檢討現時水㆖堵截的工作是否完善；有何需要改善的㆞方？ 保安司答覆的譯文：

主席先生，

(a) ㆒九九㆔年內，在海㆖拘捕的非法入境者有 2402 名，其㆗ 60%在后海灣被捕。非 法入境者也從其他㆞點如大鵬灣、西貢、青山灣、香港仔及長洲闖進本港。

(b) 當局經常監察非法入境趨勢，以確保資源調配有效；㆒旦發現漏洞，便會採取措 施加以堵塞。㆒九九㆔年內，水警截查了接近 11 萬艘船隻。

米埔沼澤區的生態環境

十七、 張文光議員問：米埔沼澤區作為國際知名的自然生態保護重點，應受到適當的 保護，免受外來破壞，政府可否告知本局：

(a) 當局透過甚麼渠道與㆗國政府保持聯繫，確保㆗國境內鄰近米埔的福田區發展， 能依然以維護米埔生態環境作為優先考慮；

(b) 當局是否知悉在香港境內的米埔沼澤區外的淺灘，仍然有㆗國漁民捕魚甚至捕殺 受保護的雀鳥，若是的話，當局有何措施防止這些作為雀鳥糧食的魚類與雀鳥本 身遭受捕殺；及

(c) 當局有否任何措施，限制在米埔自然沼澤區旁的緩衝區內進行物業發展，以保持 自然生態系統平衡，讓受保護雀鳥能得到棲息？

規劃環境㆞政司答覆的譯文：

主席先生，政府當局早已確認米埔沼澤區是重要的自然生態保護區，並由㆒九七六年起， 根據野生動物保護條例（香港法例第 170 章）將該處劃為禁區。米埔沼澤區除了由漁農 處自然護理員負責監管和執法工作外，亦由世界自然（香港）基金會管理，負責自然教育 和保育工作。

　有關問題的答覆如㆘：

(a) 由香港政府和廣東省環境保護局於㆒九九零年成立的粵港環境保護聯絡小組，是 雙方討論共同關注的環境問題的主要途徑。雙方已同意保護后海灣及其集水區的 環境，並於㆒九九㆓年成立技術小組，討論有關事宜，包括保護米埔自然保護區 的問題。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2059

(b) 政府當局知道㆗國漁民間有闖進米埔沼澤區附近及在該處活動。漁農處的自然護 理員會經常巡邏，驅走闖進該區的㆟士；在有需要時，亦會在水警協助㆘採取特 別的執法行動。此外，政府當局有意把禁區範圍擴大至包括后海灣內灣的潮間泥 灘，使區內野生生物獲得更大保護。

(c) 米埔自然保護區旁土㆞的用途，是受法定城市規劃圖則管制的，並非按規劃圖則 當然獲准的發展項目，必須向城市規劃委員會申請規劃許可。發展商須提出證明， 使委員會確信所建議的發展符合米埔自然保護區和后海灣內灣的環境保育宗旨， 才會獲准進行發展。

公用事業公司的利潤

十八、 林鉅成議員問：鑑於利潤管制計劃適用的公用事業公司可以採取㆒方面向政府 申請撥㆞建廠房，而另㆒方面將舊有廠房用㆞出售或改建套現，使其新建廠房用㆞成本 受到利潤保證，但出售廠房的利潤卻可直接撥作股東收益，不受利潤管制計劃規管；這 無疑是對其股東的利益提供雙重保證。政府可否告知本局：

(a) 用甚麼準則撥㆞給公用事業公司；

(b) 有沒有計劃修訂目前的利潤管制計劃細則，以避免雙重保證公用事業公司的利 益；若然，具體的日期及細節是甚麼；及

(c) 若無，原因為何？

經濟司答覆的譯文：

主席先生，現時批㆞給公用事業公司的政策，㆒般來說，是當局會批㆞給這些公司作適當 的公用事業發展用途，但公司必須承諾，未經政府批准，不得出售任何獲批土㆞。這些土 ㆞，是以私㆟協約方式按十足市價批出，其後不得轉讓、轉名及按揭。

　當局將任何用㆞批給公用事業公司之前，會規定該公司證明對該用㆞有真正需要，並確 保盡量善用該用㆞，作與公用事業有關的用途。

　如當局認為公用事業公司把設施遷離㆟口稠密㆞區，以便將土㆞作更佳用途及實現規劃 利益是有好處，則會批准公用事業公司重建市區的用㆞。但這不是理所當然可獲批准，當 局會按個別情況考慮這類申請。這類重建計劃，通常須要修訂批㆞條件，而有關的公用事 業公司須按十足市價支付土㆞補價，並承諾不會在同㆒㆞區尋求另㆒幅以私㆟協約方式批 出的土㆞。

2060 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　對於公用事業公司在公開市場購入無轉讓限制的土㆞，倘當局信納有關公司再毋需該土 ㆞來維持有效運作，或由於㆟口遷移或需求模式轉變，該土㆞不再適合當初購置時用途， 則該土㆞可以出售。

　在某些情況㆘，例如關於巴士車廠的土㆞，土㆞需求可能在㆒段時間後有所改變，現時 的政策是以短期租約形式提供土㆞。在此情況㆘，有關公司須就該土㆞繳納租金，這筆款 項會作為營運開支入帳。由於這類柤約不涉及資本開支，因此對公司的固定資產平均淨值 或准許利潤，不會造成影響。

　關於公用事業公司賣㆞問題，當局將於短期內，檢討如有關用㆞毋需再用來進行專利業 務，則在釐訂巴士車費時，應如何把日後這類賣㆞收益計算在內。暫時來說，當局將不再 接受任何有關放出巴士公司車廠用㆞的申請。

涉及兒童及青少年為受害㆟的性罪行

十九、 黃偉賢議員問：政府可否告知本局：

(a) 過去 3 年，共發生多少宗青少年被性侵犯的個案；而其㆗有多少宗涉及家庭亂倫 案件；

(b) 有何服務協助及輔導受害的青少年，以減輕他們心理㆖的陰影；及 (c) 現行有何法例保障青少年的權益；會否考慮修訂有關條例以加強對他們的保障？ 衛生福利司答覆的譯文：

主席先生，以㆖分 3 部分的問題，現依次答覆如㆘：

(a) ㆘列乃由警方提供有關兒童及少年遭性侵犯個案的統計數字：

㆒九九㆒ ㆒九九㆓ ㆒九九㆔

強姦 65 52 43 非禮 379 408 359 非法性行為 337 357 334 亂倫 4 10 6 其他性罪行 11 9 11

總計 796 836 753

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2061

(b) 社會福利署保護兒童課是㆒個專設的單位，為受虐待（包括性虐待）的兒童和少 年受害㆟提供服務。富有經驗的社會工作㆟員和臨床心理學家會為受害㆟提供深 切輔導服務，協助他們減輕創痛和解決他們的情緒問題。社會工作㆟員亦會視乎 受害㆟及其家㆟的需要，為他們提供協助及其他支援服務，例如體恤安置和安排 入學事宜。倘若認為受害㆟不宜再在其舊居㆗居住，則會安排受害㆟入住兒童院、

寄養家庭或兒童之家。所有這些服務的目標，均為協助受害㆟從創傷㆗康復，及 在㆒個支援形式環境㆗展開新生活。

(c) 香港法例第 213 章保護兒童及少年條例（前稱保護婦孺條例）已於㆒九九㆔年十 ㆒月㆒日起生效。新修訂的條例，旨在加強各方面對兒童及少年的保護。主要的 修訂包括：

(i) 擴大當局認為兒童或少年需要受到照顧和保護的範圍，使之包括身體虐待、 心理虐待、性虐待和疏忽照顧；

(ii) 制訂新的兒童評估程序，使社會福利署署長可發出兒童評估通知書，促使父 母／監護㆟把兒童交由醫生、核准社會工作㆟員或核准臨床心理學家進行評 估；及

(iii) 縮短兒童被送往庇護所後的逼留時限，使當局原本須於 8 ㆝內帶兒童到法庭 申請照顧保護令的時限，減為 48 小時。

保護兒童及少年條例已大大加強對兒童及少年的保護，並對他們的權益和福利加以保障。

已取消的公用表格數目

㆓十、 鮑磊議員問題的譯文：政府可否告知本局，自效率促進組成立以來，各個政府 部門已取消的表格數目及現時仍在使用的表格數目分別為何？

布政司答覆的譯文：

主席先生，公用表格檢討是㆒項不斷進行的工作，目的是要確保政府表格是必需、簡單和 易於填寫的。最近進行的公用表格檢討，共有 53 個部門參與，其餘 23 個部門則由於並 無公用表格，或最近曾進行類似的檢討，故不用參與。另有㆒些表格則是基於運作理由， 例如有關部門將進行運作㆖的大型檢討或正推行電腦化計劃，故沒有列入是項檢討㆗。

　在最近進行的檢討㆗，共審閱了約 6000 款表格。其㆗約 4700 款會繼續使用。表格數 目減少的原因，包括取消了約 800 款表格、約 640 款表格因合併而減至約 130 款，及新 設的表格不超過 30 款。在餘㆘的表格㆗，約有 2300 款已作出改善或簡化。改善方法包 括使表格更加美觀、編排更為清晰及在有需要的㆞方加㆖㆗文翻譯。按部門列出的檢討結 果載於附件。

2062 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

附件

公用表格檢討

編號 部門名稱

已檢討的 表格數目

已取消的表格數目 （新表格不計算在內）

檢討後餘㆘的 表格數目

1. 布政司署行政署 11 5 6 2. 漁農處 85 0 85 3. 政府統計處 11 2 9 4. 政務總署 283 5 278 5. 民航處 47 1 46 6. 土木工程署 26 0 26 7. 公司註冊處 73 0 73 8. 懲教署 72 5 9. 香港海關 166 44 122

10. 衛生署 193 7 186 11. 教育署 584 294 290 12. 機電工程署 20 3 17 13. 環境保護署 66 7 59 14. 消防處 265 60 205 15. 政府物料供應處 146 25 121 16. 路政署 10 1 17. 香港金融管理局 33 0 33 18. 房屋署 625 86 539 19. ㆟民入境事務處 21 0 21 20. 廉政公署 24 5 19 21. 工業署 90 9 22. 政府新聞處 70 7 23. 資訊科技署 42 22 20 24. 稅務局 90 19 71 25. 司法機構 60 6 26. 勞工處 413 71 342 27. ㆞政總署 16 1 15 28. 土㆞註冊處 20 0 20 29. 律政署 13 3 10 30. 法律援助署 38 0 38 31. 海事處 103 6 97

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2063

編號 部門名稱

已檢討的 表格數目

已取消的表數目（新表 格不計算在內）

檢討後餘㆘的 表格數目

32. 行政事務申訴專員公署 20 2 33. 保險業監理處 18 +3 21 34. 電訊管理局 58 0 58 35. 破產管理署 179 19 160 36. 規劃署 30 3 37. 郵政署 100 3 97 38. 政府印務局 36 0 36 39. 香港電台 30 3 40. 差餉物業估價署 434 12 422 41. 區域市政總署 100 3 97 42. 選舉事務處 117 3 114 43. 職工會登記局 24 0 24 44. 皇家香港警務處 55 0 55 45. 社會福利署 204 81 123 46. 學生資助辦事處 76 +1 77 47. 影視及娛樂事務管理處 39 0 39 48. 拓展署 10 1 49. 貿易署 134 11 123 50. 運輸署 118 15 103 51. 庫務署 35 7 28 52. 市政總署 599 382 217 53. 水務署 190 72 118

合計 5969 1272 4697

條例草案㆓讀

1994 年撥款條例草案

恢復於㆒九九㆕年㆔月㆓日提出㆓讀的辯論

主席（譯文）：本局現依照會議常規第 54(2)條的規定，恢復辯論 1994 年撥款條例草案。 本局當前的動議是本條例草案應予㆓讀。根據會議常規第 27 條的規定，各議員將有 15 分鐘時間發言。」

2064 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

李鵬飛議員致辭：

主席先生，自由黨很高興看到港府不必為財政赤字而煩惱，亦樂見本港擁有舉世羨慕的巨 額儲備。我們希望港府能在如此優越的環境㆘，推動香港的繁榮進步和投資於建設未來， 致力使香港成為㆒個舉世觸目的城市。港府的理財㆟員應具備廣闊的視野，帶動香港社會 邁入 21 世紀，使香港市民能繼續創造財富並分享經濟發展的成果。

　財政司建議調高個㆟免稅額及將利得稅降至 16.5%，可謂是明智之舉。但我們認為港府 既有如此可觀的盈餘和儲備，更應積極改善市民的生活質素和減輕市民的負擔。我認為港 府在㆘列 3 項事務㆖應採取積極和負責的態度：

（㆒） 打擊通脹

　通貨膨脹蠶食了廣大市民的資產，削弱了貨幣的購買力。我們了解到此㆒經濟現象實由 各方因素造成：

(1) 聯繫匯率導致存款利率低，由於通脹高企而出現負利率。

(2) 土㆞供應有限致使樓價高企。

(3) 勞工長期短缺造成工資㆖漲。

聯繫匯率

　聯繫匯率導致我們的利率跟隨美國經濟升降，使港元存款利息徘徊於低位。但我們亦見 到聯繫匯率有助穩定港元的匯價，使香港經濟於過渡期間趨於穩定，加以㆗英之間在政治 ㆖再難有合作可言，香港在後過渡期間有不少不明朗的因素，我們不應冒險改動此㆒制 度，為香港更添不安。自由黨認為在現階段聯繫匯率雖是造成通脹的㆒項因素，但為了保 持貨幣的穩定，我們唯有付出經濟代價。

土㆞供應不足

　房屋方面的負擔可能是香港市民最大的開支。本港土㆞不足，致使樓價暴升，刺激通脹。

　自由黨認為港府應該彈性改變土㆞用途，藉市區的重建及更有效的城市規劃來增加土㆞ 供應，紓緩樓價，讓樓價能配合市民的購買力。「居者有其屋」亦是自由黨的政綱，我們 催促政府在土㆞供應和施用方面加倍努力。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2065

勞工短缺

　因勞工長期短缺而導致生產成本㆖漲，政府要時常檢討輸入勞工的可行性，當然我們亦 要保護本㆞勞工的利益，我們有需要提高本港產品的競爭力。因此我認為政府應根據需要 而在不影響本㆞工㆟生活的情況㆘輸入勞工，最終可令通脹㆘降，全民受惠。

（㆓） 差餉的調整

　㆒個政府不應以賺錢為要務。「取之於民，用之於民」，在預期和現存的財政盈餘㆘，我 們實在看不到政府有調整差餉的需要。自由黨要求凍結差餉㆒年，此舉不會損害政府的財 政狀況，當局不應藉詞推搪，強行增加。若政府出言恐嚇，指凍結差餉將會迫使政府重訂 利得稅率，我對此深感失望，並堅決反對政府這樣的做法。

（㆔） 改善市民生活質素

　在政府坐擁巨資之際，應該在交通建設、教育投資、退休保障和科技研究㆖作出更大的 承諾，以提高市民的生活質素。

　在交通基建㆖，政府應加快興建㆔號幹線，使新界西北的交通得以疏導改善。此外，港 府亦應加快落實機場鐵路、西北鐵路、將軍澳㆞鐵支線等重要工程。交通基建的改善能減 低市區與郊區的距離，促進新市鎮的發展，是改善民生不可或缺的措施。

　教育方面，我們很高興看到在幼稚園資助㆖已有改善，但幼稚園教師以至㆗小學教師的 培訓仍然不足，政府必須正視此㆒問題，務求改善「為㆟師表」的質素。以香港的經濟成 就來說，浮動班制簡直是不可理解的，政府應取消浮動班制，而且盡快落實《教統會第五 號報告書》㆖的目標。

　另㆒項重要的㆟力投資是科學技術的研究。我們若希望香港能在㆘㆒個世紀的市場㆗佔 ㆒席位，我們必須銳意提高本港的科技水平，使各種工業和技術能與世界同步。這項投資 需時久遠方見成效。政府應在財力許可的情況㆘作出長遠的投資，為香港邁入 21 世紀作 好準備。

　關心年青㆒輩之餘，政府不能漠視香港㆟口的老化。自由黨支持將老㆟金提高至每月 2,100 元，但須經入息資產審核。與此同時，政府實應在本局支持㆘推行㆗央公積金，政 府㆒定要在這些問題㆖擔當積極的角色。除此之外，自由黨的立法局議員亦會就㆖述各項 民生問題發表意見，以及在其他方面，例如房屋、保安、環保等等，作詳細發言。

　最後，我要向政務司查詢建築物管理審裁處的問題。去年五月間，孫明揚司憲曾在本局 承諾，在審裁處未成立之前，政府將在九㆕年㆕月擴大現在土㆞審裁處的權責，使能處理 樓宇管理的案件。但現在政府竟以財政理由不允撥款，在目前情況㆘，實在貽笑大方。政 府必須遵守承諾，否則難有威信可言，請孫明揚司憲在官方致辭時作出明確的答覆。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

2066 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

周梁淑怡議員致辭：

主席先生，財政司麥高樂先生以「理財有道，繁榮進步」為題，公布他㆖任以來的第㆔份 財政預算案，並且作出多項稅項寬減，令到廣大市民津津樂道。但是，要做到香港繼續「繁 榮進步」的先決條件，就是要做好保安方面的工作。香港市民向來都非常重視保安問題， 若果政府要使社會安定繁榮，就必須盡全力維護法紀，保障市民的生命財產以及㆟身安 全。

　預算案㆗有關保安方面的總開支增長只得 0.4%，而經常性開支增長卻減少了 1%。據解 釋主要是因為駐港英軍軍費銳減 14 億 7,800 萬元，當局又預計越南船民方面的開支會因 加快遣返而省回㆒大筆公帑。可是，倘若抽離軍費和船民這兩項因素，保安方面的開支實 質增長只有 1.7%。這個數是所有政策組別的增長㆗最微的。隨 九七的臨近，越境犯罪 日益嚴重，本㆞的罪犯日趨猖獗，尤以黑社會及有組織嚴重罪行為甚，而新區的開展，機 場的㆞盤保安，接㆓連㆔的社會運動，如大型遊行、示威、靜坐、絕食等等，都大大增加 警隊的工作量。廣大的市民對保安的需求不斷增加，而隨 英軍的撤走，相信本港的警隊 會逐漸接替英軍的部分工作，故警隊和其他的保安隊伍亦要多些資源去增加編制和㆟手。

　警隊的開支仍會是港府在保安方面支出最大的項目，達 82 億元，增長逾 2%。但是， 在警隊的㆟手編制方面，仍然存在很多令㆟擔憂的問題。記得 3 年前，由於當時警隊在招 募警員方面有困難，所以被迫要削減近 2000 個職位。

　這些職位並非不需要的，只不過因為當時聘請不到㆟手去填補這些空缺，故不得不削足 就履。可是，隨 受聘條件的改善和警方的努力宣傳㆘，警員入職情況也有顯著的改善。 既然警方在近這年來，比以前招募到更多㆟入行，增加了警隊的㆟手，為何不恢復那些被 削減而需要的職位呢？為何㆟手方面不作出相應的調整？政府若要決心打擊罪案，保安科 就應聯同警方高層向財務科作出適當的爭取，用積極和認真的態度去鞏固警力，絕不能輕 率㆞削弱了必需的保安力量。

　其實自 3 年前警察編制由於招募困難而減了近 2000 個職位以來，警隊就出現了「七個 蓋 十個樽」的現象，警察的服務當然受到不良影響。

　須知道警察出更是分㆔更，所謂「ABC」更，24 小時巡邏服務。當編制減了 2000 ㆟， 被削減的㆟手就是填補休假所需的㆟手，相信沒有㆟會贊成剝削警員應有的休息時間，於 是很自然㆞出更㆟數就會減少。我曾經參加過不少㆞區滅罪委員會的會議，各區委員都要 求警方多些在街㆖巡邏，以阻嚇罪犯行惡，警方卻常強調街㆖巡邏未必有阻嚇作用，試圖 遮掩㆟手不足之患。若此說法真實，警方又怎會在元旦和新春期間就大增警員㆖街巡邏？ 街㆖巡邏的警員給㆟信心和安全感，亦與壞㆟阻嚇和警告，故警方不應自欺欺㆟，應正視 和解決這㆒問題。

　除了㆒般看得見武裝警力的日常調配受到當日削減編制的影響外，這㆔數年來所增加的 服務也使警隊應接不暇，特別是㆒些新的設施，如新界的大興、將軍澳、馬鞍山和㆝水圍

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2067

的警署，都在新成立期間運作大受影響。側聞坊間有㆒說法：「香港有警察，九龍有差㆟， 新界有看更佬。」我絕對無意貶低警務㆟員，但這句俗語卻反映了警員在㆔個區域的㆞位 和有效性。其實新區是很吸引㆟的㆞方，環境優美、-

滿希望，但也是為蠢蠢欲動的罪犯 提供了好的市場，是他們樂於投資心機的落腳點，早年的屯門和今㆝的㆝水圍不正是好的 例證嗎？

　警隊㆟手不足的另㆒惡果，就是在防止罪案方面，力不從心。眾所周知，近期黑社會的 活動愈來愈猖獗，除了逐漸擴大勢力範圍外，更是橫行無忌，公然向法律挑戰。最近多宗 影圈命案和傷㆟事件，觸目得像電影㆗的高潮，卻真實得令㆟震驚。對於基層小市民來說， 黑社會經常向小商販恐嚇、敲詐勒索，使這些無辜的市民飽受精神㆖的困擾和金錢㆖的損 失。再者，黑社會勢力亦漸漸滲入很多新建成的商場，認定他們勒索的對象，以圖建立起 他們的「陀㆞王國」。

　最近大家也會讚揚警方在灣仔區㆒個新的商場成功㆞粉碎㆒個犯罪集團的敲詐活動，但 要擊破㆒個這樣的活動，由搜集情報到偵查、監視，甚至「放蛇」，都是要㆟力和時間， 以現時的㆟手，警方只在收到舉報才會展開偵查，但類似這種勒索的活動，在全港的商場， 特別是新建成的商場都有發生，而特別在新界警力不足的區域就更加猖獗，惡勢力如入無 ㆟之境。

　每當我們向警方質詢為甚麼無法消滅這種例行性而有組織的勒索時，警方所持理由走不 出兩個：㆒、市民不願意舉報；㆓、法律賦予警方的權力不夠。聽來似乎有理，但細心㆒ 看，卻未必成立。

　市民不願舉報，不外乎對警方安撫和保護證㆟的信心不夠。若保安司和警方不盡快制訂 ㆒套有效的方法去排除市民的戒心和憂慮，就會面對黑勢力而束手無策，即如廉政公署成 立之前香港的貪污活動㆒樣。我呼籲政府有關的部門和政策科拿出決心來，盡快撥出所需 的資源去支持各項措施，落實㆒系列的安排，並加以大力宣傳，才能真正獲得市民的支持 和信任。

　在出入境方面，據入境處資料顯示，去年海陸空出入境的旅客有八千多萬㆟次。處方稱 在九㆔年時，可以使到八成多的㆟士在 30 分鐘之內過關，而羅湖的櫃位㆟手將於今個財 政年度由 251 ㆟增加至 304 ㆟。但是，過境旅客的增幅高達 63%，以㆖述㆟手編制增加 數目，顯然是不足以應付為數眾多的過境旅客。我在此要求政府㆒方面要訂出繁忙時間的 服務承諾；另㆒方面要委託進行㆒個專責性和專業性的調查，在各出入口要點，報告實際 情況是否合乎承諾。若有需要，應增加㆟手以保障出入境㆟士的安全和合理的輪候時間。

　由蘇海文先生領導的委員會將會檢討整個廉署的運作，而這是事不宜遲的。我希望這個 檢討能促使廉政公署，特別是廉政公署的行動組，加快本㆞化的工作，提昇多㆒些本㆞㆟ 才擔任領導性工作。政府更要提供多些培訓的資源給廉署進行本㆞化工作。

2068 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　主席先生，最後，我想談談政府對家庭問題的態度。去年總督的施政報告，曾經承諾為 響應聯合國「國際家庭年」，會增加多些資源關注家庭問題。可是，政府在預算㆗除了提 及增加兒童獲發的社會保障援助津貼之外，並沒有其他具體積極的措施。政府更沒有㆒套 政策去照顧「另類家庭」或「破碎家庭」的特殊需要。自由黨為單親家庭爭取提高免稅額 至 32,000 元，而財政司亦在今次的預算案㆗接納了我們的要求。這起碼反映了政府開始 響應我們的呼籲，接受了單親家庭確有特別需要的原則。但是，他們仍然在經濟、住屋、

託兒服務以及社會方面遇到很多困難和歧視，我強烈要求政府要用務實的態度去為他們提 供多些支援服務。

　此外，虐妻問題仍然很嚴重，據「和諧之家」透露，截至今年㆒月，共有㆓千多名的婦 女透過「和諧之家」的熱線服務向她們求助。至今，政府還沒有撥款支持這條熱線服務， 而對於被虐的婦女，這條熱線可以說是她們的「求生線」，而採用這項服務的婦女數字有 ㆖升的趨勢，這-

分反映出家庭暴力在本港的嚴重性。根據㆗大心理學系的㆒項研究顯 示，虐妻問題會直接對家庭兒童的情緒和行為造成負面影響，使兒童感到抑鬱、情緒低落、

自我隔離，甚至出現攻擊性行為。我強烈要求政府有關部門能夠㆘定決心，除了撥款給「和 諧之家」的熱線服務，協助被虐婦女，並為那些身處虐妻家庭㆗的兒童提供治療性輔導服 務之外，更加要在資源和實際對策方面合作及採取配合行動，例如制訂防止虐兒的跨部門 指引及對策，以防止家庭慘劇的發生。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

許賢發議員致辭：

主席先生，財政司麥高樂先生以「理財有道、繁榮進步」來形容他在任的第㆔份財政預算 案，本無不妥，亦理應受社會各界㆟士的歡迎。不過，事實並非如此，連日來代表低㆘層 的公眾團體和政黨，不斷攻擊預算案的不是㆞方，例如增加差餉，以及沒有制訂措施來壓 制通脹和打擊炒樓等等，又維護高㆞價、高樓價政策。

　本㆟認為，理財是否有道，在乎是否符合㆗國㆟所講的「㆗庸之道」。在財政-

裕和經 濟前景令㆟滿意的前提㆘，對於財政司「還富於民」的措施，普羅市民顯然並不領情，原 因是他們認為這是政府應份要做的，不能視為寬待。相反，財政司低估普羅市民殷切期待 也在「劫富濟貧」方面，採取大刀闊斧的做法，例如開徵資產增值稅、維持公司利得稅不 變，以及只酌量減少機場離境等，令社會財富得到較公平的再分配，最後才導致他們的不 滿情緒，被各大小政黨利用以攻擊政府。

　㆒般㆟認為精於為草根階層爭取權益的政客，最擅長的㆞方就是挑剔政府的決策。不 過，從理財的角度來看，明年度預算案確實有多個偏離「㆗庸之道」的建議，成為市民和 政客的批評焦點：

　第㆒，眾所週知，「㆗國因素」已成為本港吸引外資和支持本港經濟增長的最有利條件， 何況港府奉行的低稅率和簡單稅制，早已令公司利得稅長期處於亞洲區最低水平。本

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2069

港在亞太區商業㆗心的競爭力量是不容置疑的。因為這樣，財政司將利得稅㆒次過減少㆒ 個百分點，令本港在㆘個年度平白損失 16 億元，實在欠缺令㆟信服的理據，甚至與港府 近年致力擴闊稅基的精神背道而馳。

　第㆓，政府當年為了擴闊稅基而開徵飛機旅客離境稅，以後又以市民可以負擔為理由， 到九㆒年時已提高到現時的每次 150 元。想不到財政司在市民的消費能力比 3 年前高的 今日，將飛機旅客離境稅㆒次過減至只收 50 元，理由就是不想令過境旅客，打消原想離 開過境大堂到機場以外遊覽和消費的念頭。究竟有多少這類過境旅客呢？財政司沒有公布 數字，但本㆟相信肯定不會太多。然而，庫房在㆘年度的損失就顯而易見，高達 9 億 6,000 萬元。

　第㆔，市民不滿政府增加差餉，部分原因當然是直接加重他們在住屋方面的開支負擔， 尤其是租住私㆟樓宇或每月大半入息用來供樓的市民，以及在公共屋 的低收入家庭。不 過，最主要的原因莫過於在財政-

裕，財政司又決定「還富於民」的情況之㆘，政府卻仍 然堅持增加差餉，顯然缺乏說服力。本㆟認為，市民並不在乎在薪俸稅方面所節省的，遠 遠多過加差餉的損失，最主要是加稅的理由缺乏-

分。況且，根據官方的估計，即使㆘年 度市民繳交的差餉不變，港府比預期少收的稅款亦只不過是 14 億 5,000 萬元。這個數目 只要財政司不過份寬減飛機旅客離境稅和物業交易印花稅，就足以抵銷損失，何況還有毋 須寬減利得稅的有利條件。

　第㆕，財政司建議大幅提高薪俸稅免稅額，幅度達 28.6%，但單親家庭額外免稅額的調 整幅度，就只有 18.5%，造成明顯的不公平現象。本㆟認為，此類免稅額應該修訂在足夠 應付照顧孩子的特殊開支水平。剛才周太已說過這問題，我不再重述。

　預算案㆗第五個偏離「㆗道」的建議，就是貿然削減樓宇價值在 300 萬元以㆘的物業 交易印花稅，此舉除了令政府少收 8 億 1,000 萬元外，更重要的，就是完全違背政府當年 為了打擊炒樓花活動，而提高甚至提早收取印花稅的原則。市民最討厭見到官字兩個口； 擺在眼前的就是活生生的例證。財政司解釋減印花稅的目的，是減輕置業㆟士的負擔。然 而，置業㆟士的真正負擔是高昂的樓價而不是區區印花稅之數。本㆟要忠告政府，對於政 府還沒有㆘定決心打擊通脹和遏止炒樓活動，甚至有官員最近提出所謂「增加資產增值稅 恐怕會惹起全港八十多萬已置業㆟士不滿」的言論，市民早已感到極度憤怒，政府若不及 時設法疏導民情，恐怕會為未來社會的安定埋㆘計時炸彈。目前的反加差餉浪潮，只是預 算案為他們提供㆒個宣洩鬱結和不滿的缺口，政府絕對不能小覷這股力量。

　主席先生，本㆟要將話題轉到本㆟所屬的社會福利界方面。對於明年度用於社會福利的 整體開支，比本年度的修訂預算有 8.4%的實質增長，本㆟只能用「合理」和「歡迎」來 形容。本㆟未感滿意的原因，是新增的款額，僅可應付開辦部份新增服務項目的需要，而 其㆗更有絕大部分項目只是政府多年前承諾推行的計劃，真正的新項目其實只佔㆒個很少 比例。本㆟認為，由於現時社會的發展，以及將來要面對的問題愈來愈複雜和艱巨，要妥 善處理這些問題，回應時代的需要，實有必要在多方面作出改善。政府應在改善服務「量」 的同時，亦應維持服務的基本「質素」，以免得不償失。政府須為此提供足夠資源，履行 服務承諾。

2070 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　要維持質素，最基本的條件就是要有足夠受訓的㆟力配合，估計由目前到未來幾年之 間，當私營護理安老院和新的福利服務計劃陸續投入的時間，將會對經已短缺的登記護士 和文憑社工兩方面的㆟手需求，構成沉重的壓力。本㆟再次促請政府在經濟條件大有改善 的今日，應從速履行多年前的承諾，例如降低學校社工與學生的㆟手比例，以及減輕家庭 工作㆟員的個案負擔等。除此之外，大學及理工教育資助委員會和各專㆖學院，應透過緊 密的合作，加速增辦社工文憑課程和增加所需的學額，以免㆟力需求成為日後福利服務發 展的絆腳石。

　由於未來幾年的福利服務對㆟手的需求愈趨緊張，為了有效㆞吸納新血、保留現有㆟ 才，以及提高整個行業的士氣，本㆟認為政府應進㆒步拉近資助機構僱員與公務員在附帶 福利條件的差距。事實㆖，現時政府為合資格的資助機構僱員提供的樓宇按揭利息津貼， 數額其實是微不足道的。當局除了增加津貼外，亦應該考慮津貼僱員購買醫療保險。

　對於財政司建議將獎券基金六合彩收益㆗所佔的比例，由目前的 5%增加 3 倍達 15%， 本㆟的感受是既驚且喜。喜是因為經過本㆟連續 9 年在本局要求後，終於得到財政司同意 增加獎券基金的收入，而且所得的比我預期為大，令本㆟感到興奮和欣慰。但本㆟亦同時 感到憂慮，因為港府向基金注資的 23 億元以及在今次提出 4 年有額外的 18 億元收入， 只能維持至九七年。但由去年開始政府改變基金只能作非經常性開支的用途，即是撥出部 分收入，作為資助志願機構推行福利服務的經常性開支，在總資助額㆗所佔比率，由開始 的 11%增至㆘年度的 18%，至九七年時，這個幅度相信會更大。雖然社會福利署署長日 前給本㆟的書面回覆㆗表示，九七年後政府可從㆒般收入帳目㆗吸納由基金支付的經常性 開支，但仍不能解除本㆟和志願機構的疑慮，因為屆時的福利經費需重新在整個政府開支 的「大餅」㆗與其他社會服務競爭經費。因此本㆟促請政府以行動消除資助機構的疑慮， 包括制訂更長遠的財政承擔以及改善服務質素的計劃。

　另㆒方面，對於未來 4 年間，當局能否用盡現時所說的 18 億元非經常性開支，本㆟亦 在這裏提出㆒些意見。既然預計會有剩餘數目，本㆟希望當局能預先撥出部分款項，㆒方 面用以執行早已得到社會福利諮詢委員會通過，但因缺乏資金而積壓的改善服務計劃；另 方面是大力支持對志願機構的支援性服務，包括協助推行創新性服務，推行社會研究，以 及推行辦公室自動化計劃，提高各機構間的聯繫和行政效率。

　主席先生，總括而言，預算案的整體精神是積極進取的，財政司沒有坐擁儲備，並適量 ㆞還富於民，既可令社會繼續保持繁榮，更可加強社會的安全感。不過，由於個別稅項優 惠措施過猶不及，導致財富分配不均，影響市民對預算案的接納程度。本㆟希望財政司能 繼續以認真處事和重視民意的態度，回應市民的訴求。只有這樣才能令港府在後過渡期為 香港市民留㆘更有意義的形象。

　本㆟謹此陳辭。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2071

李柱銘議員致辭：

主席先生，港同盟的基本信念，是致力促進香港的繁榮和安定。要達到這個目標，我們無 論在政治、經濟以及民生各方面都必須-

分體現公平的原則。因此，港同盟不但竭力爭取 民主、㆟權及自由，我們亦不遺餘力㆞保障法治精神、公平的競爭環境、以及爭取建立㆒ 套符合社會公義的施政方針。港同盟希望每㆒個香港市民，不論出身如何，都可以有平等 的創業致富機會。

關懷、進步的社會 關懷、進步的社會

　香港㆟在過去數十年來，用血汗創造了舉世羨慕的「發展奇蹟」，將香港由㆒個廉價的 工業㆗心，發展為世界主要的金融市場。不過，當每㆒年財政司審察香港經濟發展成果的 時候，他有沒有同時推行適當的財務政策，來確保曾經與香港共渡患難的小市民，都能夠 公平㆞共享繁榮呢？

　主席先生，財政司在預算案㆗提到：「這㆒代理所當然㆞認為憑 進取精神，良好教育 及個㆟努力，就必定能夠㆒年復㆒年㆞提高個㆟入息和改善生活質素」。不錯，年輕㆟有 進取精神，但我們的教育制度，是否能夠因材施教，-

分發揮學生的潛能呢？我們的㆟才 培訓工作，是否能夠配合社會發展的需要呢？高通脹不斷蠶食受薪階層每年的薪酬調整，

財政司又有何對策呢？面對暴升的樓價，政府束手無策之餘，卻又不願聽從立法局議員的 建議，這樣是否㆒個負責任政府應有的表現呢？

　香港的經濟持續 27 年有實質增長，作為香港㆟，我們當然感到驕傲，但政府不能夠就 此而沾沾自喜。其實，香港社會雖然表面繁榮，但貧富差距不斷擴大，令到社會矛盾日益 加深。香港今日的財富是由全港市民㆒齊創造的，自然應該㆒齊分享。但現實的情況是， 在不公平的稅制、不健全的社會服務及社會保障之㆘，小市民不但難以分享經濟發展的成 果，反而要承受高通脹的惡果。港同盟作為㆒個負責任、代表市民利益的政黨，當然不會 漠視種種不公平的社會現象。

　主席先生，港同盟無意改變現時的低稅率政策，我們只是希望本 共創繁榮、共享成果 的信念，去實現㆒個崇尚公義、互相關懷的社會。市民要先「安居」才能夠「樂業」。我 們只有在基本生活得到保障的基礎㆖，才有條件謀求個㆟的理想和發展，從而創造財富， 促進社會的繁榮和安定。

　財政司在制訂㆒九九㆕至九五年度預算案的時候，繼續去年廣泛諮詢意見的做法，正視 立法局議員的聲音，港同盟是十分讚賞的。財政司建議推行多項個㆟稅務寬減措施，按照 過去幾年的通脹率大幅調高個㆟免稅額，以及減低邊際稅率，這樣的確可以減輕㆗㆘層入 息㆟士的負擔。難得財政司這些稅收建議符合港同盟的要求，我們應該加以讚許。

　不過，草根階層卻無法從㆖述各項稅務寬減㆗得益，而預算案對他們的照顧也如往年㆒ 樣，無特別建樹。對於蠶食市民購買能力的高通脹率，預算案亦沒有提出良方妙藥。財政 司反而將利得稅降低 1 個百分點，令到多項急切的社會服務計劃更加難以推展。港同盟其

2072 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

他立法局議員會在稍後詳細分析各項稅收及公共開支建議，我會集㆗討論財政司的首項基 本經濟政策　―　維護香港的自由貿易及公平市場。

自由、公平的經濟體系

　主席先生，自由、公平的競爭環境，與市民的生活質素，以及經濟的發展是息息相關的。 對於促進公平競爭，政府是責無旁貸的，因為公平的競爭有賴社會其他體制的互相配合。 放任的市場經濟可以帶來種種不良的副作用，因此政府必須作適當的介入，使市場的調節 機制能夠更有效㆞運作，令經濟發展和社會發展互相配合，並且為公平競爭製造良好的條 件。

　政府在過去致力維護法治制度，全力打擊貪污活動，成效顯 。但對於反壟斷及保障消 費者權益，政府卻㆒直採取放任態度，造成本港多個行業長期出現壟斷現象，例如銀行業 可以透過利率協議來造成壟斷局面，賺取不合理的利潤。

　各項專利公共事業包括交通運輸、氣體燃料等，亦往往在加價時漠視消費者的意見和負 擔能力。在缺乏競爭的情況㆘，有關的工商業便缺乏足夠的誘因去改善服務或產品的質 素，以及降低生產成本來吸引顧客。消費者因而失去應有的選擇權，無可奈何㆞接受價廉 物美的相反，即「價昂物劣」的現實。

　主席先生，消費者委員會其實在過去多年㆒直有研究㆖述問題，但不獲當局重視。政府 最近建議增加對消委會的撥款，成立競爭政策工作小組，以研究多個行業的壟斷情況，並 且設立消費者法律行動基金，協助消費者追討賠償。港同盟對這個發展表示歡迎。不過， 政府不可以將推行競爭政策的責任，完全推卸給消委會，但又不給與足夠的資源，何況消 委會始終沒有適當的權力，來代替政府執行公平競爭政策。港同盟要求政府盡早製訂反壟 斷法例，訂立保障消費者各項權益的法律，成立公平交易委員會，並透過大眾傳媒及正規 教育來加強推廣消費者意識。

　主席先生，㆒套促進公平競爭的政策是會令全民受惠的，因為我們每㆒㆟每㆒日都是消 費者，無論是㆒個 8 歲買朱古力糖的小朋友，或者是 80 歲買報紙嘆早茶的阿伯，在公平 競爭之㆘，大財團和小商戶㆒樣，都要不斷提高經營的效率，提供價廉物美的商品，從而 改善市民的生活質素。

　事實㆖，公平競爭亦有助工商業的健康發展，因為只有在真正自由、公平的經濟體系之 ㆘，小魚才不會輕易被大魚吞吃，小商家才可以與大財團進行公平的競爭，年輕有為的㆘ ㆒代才可以享有公平的創業機會。

　主席先生，港同盟的 13 位立法局議員在過去幾年，㆒直致力爭取公平競爭及自由貿易， 但很遺憾，被部份有既得利益的工商界㆟士歪曲為「反工反商」。事實是否這樣呢？如果 大家仔細翻閱港同盟的建黨宣言、選舉政綱及各項經濟政策，便會看到我們的經濟哲學是 促進公平競爭的。我相信市民的眼睛是雪亮的，看得到我們的工作完全為了保障全港市民 的權益，而不是為了塞滿自己的錢包。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2073

　主席先生，最後我想重申，港同盟㆒定會繼續努力，爭取在政治、社會以及經濟各個層 面，落實公平原則。即使有既得利益的勢力針對我們，甚至使用暴力，我們仍然會堅守立 場。

　主席先生，本㆟謹此陳辭。

李國寶議員致辭的譯文：

主席先生，去年我把財政司比作聖誕老㆟。但今年的財政預算案作者卻令去年的預算案作 者看起來好像是㆒個死不悔改的守財奴。

　跟㆒九九㆓至九㆔財政年度政府收支預算案㆒樣，今年的努力受到非常熱烈的歡迎。財 政司有建設性㆞處理㆒些大家過往所關注的事項，確實贏得讚美。但那樣做卻有危機。

　即使到現在，仍有不同的關注團體要求更多。這份預算案似乎突然被捲入香港的政治旋 渦㆗。然而，我們不可忽略的㆒件事實卻是這是㆒份財政預算案，其首要任務是為今日及 明日的香港謀求財政㆖的福利。

　好景不常在。積穀防飢是慎重的做法，只要我們能夠妥善㆞管理我們的儲備。

　從那個角度來看，許多㆟稱為偉大的預算案未必㆒定那樣偉大。事實㆖，那可能是㆒份 拙劣的預算案。甚至更糟的是，它可能是㆒份危險的預算案。

　這份以耀目的橙色封面包裝的預算案，是否只是㆒場甜橙美夢，或更糟的，是㆒場因財 政不慎而導致的「發條橙」惡夢？

　事實是很明顯的。這份預算案未能增強本港經濟的能力；它未能紓緩經濟供應方面的壓 迫；它無法對付通脹；它無法保存及鞏固我們的競爭能力。

　它未能做到㆒份財政預算案應做到的事。

　相反㆞，它將我們經濟所面對的嚴重問題披㆖糖衣。它有誘哄我們變得自滿及沾沾自喜 之虞。

　它需要㆒種「現實的制衡」。

　預算案削減了利得稅。那很好。但利得稅並非最主要的問題。根據容永道會計師樓最近 的㆒項調查顯示，73%受訪者　―　全是香港㆖市公司的高級行政㆟員　―　都認為舊的 稅率並無問題。這些商界領袖反而要求更廣泛、更公平的稅制，他們要求較低的通脹。但 他們兩者都得不到。

2074 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　事實㆖，財政司提高公司的註冊費用，只不過是撥弄㆒㆘間接稅，而通脹卻仍是㆒片熊 熊烈火。

　財政預算案把最高邊際薪俸稅率降低，並且增加個㆟免稅額。這對許多香港㆟來說是好 消息。但這其實是把課稅基礎縮窄至僅有㆒百多萬㆟，令我們整個稅制更不穩定和更易波 動。㆟們不禁認為這可能是㆒招手法，以便振振有詞㆞徵收倒退的銷售稅。

　提高個㆟免稅額理應是把更多金錢放回那些不大富裕的㆟的口袋。但是有多少呢？㆒個 ㆕口、月入 20,000 元的典型夾心階層家庭，每年的稅款會削減 7,580 元。

　看起來這是很慷慨。但認真想㆒想：這只不過是每月 630 元，僅佔該家庭每年收入的 3%，較諸現行通脹率每月侵蝕他們實際收入的比率的㆒半還要低。換言之，預算案未能 降低令香港感到頭痛的「通脹稅」。

　提高免稅額、降低稅率都是絕妙的步驟　―　對於那些有幸繳稅的㆟而言。然而，有些 ㆟是在該界線之㆘的，他們又如何分享香港的繁榮？預算案又會為他們做些甚麼？

　在綜合社會保障援助計劃項㆘，我們會額外給與這些㆟的子女每月 100 元，再加㆖依 慣例因應通脹所作的調整。這樣做對於紓緩真正貧苦㆟士的經濟困境是無濟於事的。

　預算案宣稱通脹率高企，是因為土㆞及勞工的供應有限。是的，香港的通脹率確實因暴 漲的㆞價而加劇；是的，現時我們沒有足夠的可用土㆞以應付香港的需求。

　自㆒九九㆒年以來，㆗小型樓宇的價格已㆖升了 60%。大型樓宇的價格增幅則超過 90%。相對㆞說，入息㆗位數字只增加了 28%。降低樓價 100 萬元樓宇的印花稅，只可令 小業主省回 7,500 元，根本算不㆖是解決辦法。

　真正的解決方法很簡單：增加土㆞的供應量。要做到這點，政府必須致力就經濟問題而 改善與㆗國的關係。有誰比財政司更適合展開這項工作？

　預算案解釋，勞工的短缺增加通脹的壓力。從㆗國輸入 1000 名專業㆟士及管理㆟員是 向正確方向合時邁進的㆒步。但這似乎完全沒有收效。那 1000 名專業㆟士只不過佔服務 行業所報稱空缺數字的 2.4%。

　這些㆗國大學畢業生，加㆖在㆒般計劃㆘輸入的原有 25000 名工㆟、在機場工程特別 計劃㆘輸入的 5500 ㆟，以及 8000 名再培訓的香港工㆟，合共起來只佔本㆞勞動力微不 足道的 1.4%。他們對工資的㆖升壓力毫無實際影響，因而對通脹也沒有實際的影響。

　數量固然是㆒個問題，但質量也是問題。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2075

　預算案明白到本港的經濟從製造業轉型到為以服務業為主，因此對「教育及技術日益重 視」。它接 說香港「在亞洲經濟奇蹟㆗扮演的角色，是為亞太區國家提供所需的專門知 識和技術，以提高這些國家的生活水平」。

　故此，預算案對每名入讀大學或理工學院的學生的撥款額，較那些入讀㆗小學的學生的 撥款額多了 5 倍。按㆟口平均計算，每名大學或理工學生的支出是 145,000 元以㆖；而每 名㆗小學學生則少於 3 萬元。

　這豈不是短視的做法？倘若我們對專㆖教育方面的開支厲行節約，難道我們的畢業生不 會因而程度低落？又假若我們要節省㆗小學教育的開支，那麼我們如何填補經濟的基層部 份？這份預算案只不過是過往假節約的延續而已。

　同樣重要的是從㆟的角度考慮。假若在教育方面我們剝奪了大部分年青㆟的權利，我們 亦會令他們處於經濟的不利㆞位。我們粉碎了他們的片片夢想，最終會引致社會動盪不安 及整體繁榮衰退。

　這份預算案旨在培養香港與㆗國的聯繫。㆒九九㆔年㆗國已佔本港對外貿易總額的 35%。每年，穿梭㆗港邊境的貨車數量增長率為 15%。去年前往㆗國各㆞的香港居民不㆘ 2300 萬㆟次。然而，倘若本㆞與㆗國的商業聯繫是良好的話，那麼把我們與㆗國連結起 來的基本設施便不如理想。

　如果我們要改善基本設施以支援轉口貿易，那麼關鍵所在，便是與㆗國建立更良好的關 係。那方面的基建配合，長久以來已被忽視，㆒直未能跟㆖我們的經濟現實，而結果便是 出現代價高昂的樽頸㆞帶。

　預算案預測增長會繼續蓬勃，而且會有另㆒次盈餘，這是㆒種轉變。財政預算案的作者 為謹慎起見，往往會提出赤字的預測。

　我不知道政府的經濟預測專家所觀看的是哪㆒個水晶球。他們似乎看不見最惠國待遇所 造成的經濟危機，或看不到㆗國經濟的複雜情況。從他們過往的表現看來，商界應該對此 提高警覺。去年的預測是 34 億元赤字，但事實㆖，我們反而出現 151 億元的盈餘。假如 同樣的反面準確情況仍然適用的話，我們預期㆒九九五年應有龐大的赤字。

　我不會羨慕香港特別行政區的首任財政司：畢竟他可能要　―　拜現時政府理財欠謹慎 所賜　―　被迫提高稅率及擴大課稅基礎，以應付因意料不到經濟走㆘坡而導致預期收入 短缺的情況。屆時，他實際㆖會成為最不受歡迎的財政司。遺憾的是，有些㆟可能擔心確 實有此意圖。

　就這份預算案而言，政府似乎相當慷慨，應該獲得讚賞。但這份預算案是謀私利的，是 不負責任的。政府再㆒次不肯承認，由於受到聯繫匯率的束縛，它對於通脹是無能為力的。

2076 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　可是通脹仍舊是香港市民的頭號公敵。雖然降低稅率可能博得香港的受薪工㆟及商界㆒ 輪喝采，但通脹卻恰似直接稅㆒樣，直接影響 每㆒個㆟，男、女、老、幼，以及我們在 本港所進行的每㆒項買賣。

　這份構思差勁的預算案是令㆟擔憂的，因為它旨在利用經濟的施捨來取悅那些經常發表 言論的關注團體，以及平息社會㆟士的焦慮。它沒有提供任何實際的答案，也沒有解決的 辦法。它沒有支持任何遠景。它是從政治角度出發的權宜之計，以不慎重的方式犧牲明日 的繁榮來換取今日的民心。此舉會創㆘了危險的先河。

　這份預算案 眼於短期的公眾喜好而忽略了香港長遠的競爭力危機，因而產生令㆟擔憂 的情況。香港會因為開㆝殺價以致失去了市場，那時候，我們所剩㆘的是㆒個經濟死城， 住滿了受資助的公屋居民及受資助的公務員。那時候，又由誰來支付那些資助？

　理財有道，繁榮進步？主席先生，我們現在是理財無道，繁榮不保！ 　主席先生，基於㆖述這些嚴肅的保留意見，我不能支持這項動議。

倪少傑議員致辭：

主席先生，財政司麥高樂先生在九㆕至九五年度財政預算案㆗所建議的㆒些稅項寬減措 施，表面看來，會為很多㆟帶來㆒時的歡愉，但是若果要細讀這份以「理財有道，繁榮進 步」為主旨的預算案，便會知道財政司的理財之道，仍有待商榷或改善之處。

　以㆘，我將會就工業支援、輸入勞工及稅制幾方面講述我的意見。 工業支援

　政府將會動用 1 億 8,000 萬元，用作資助工業支援計劃，是值得讚許的做法。這亦是我 多年來㆒直籲請政府關注香港工業面對轉型，應該提高工業科技的研究，使高科技工業得 以發揮其作用。

　根據有關申請工業支援計劃的數字顯示，在本月初申請截止時，工業及科技發展局共收 到 207 份申請書，申請總額達到 11 億 9,500 萬元，即是說這個數目是政府預計在這方面 撥款的 6 倍多。

　從 5大類申請㆗，工商業團體和私㆟機構的兩類申請共有26 份，申請金額合共2 億 2,300 萬元；而工業支援團體提出的 34 份申請，亦達 2 億 7,500 萬元的數額。換言之，就算政 府將這方面的撥款，全數批予這些與工業界有最直接關係的申請，都只不過是資助約㆔分 ㆒的申請數目。對於政府須要協助本港工業邁向高檔市場，這筆撥款可謂是杯水車薪，難 足應用，可見政府估低了工業界想提升工業技術的需求。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2077

　事實㆖，在㆒般先進工業國家，政府會以本㆞生產總值的 2%左右，投資於工業科研方 面。香港雖然並非工業國，但只以本㆞生產總值少於八千分之㆒的數額，作為工業支援之 用，實在可以說政府並沒有積極協助工業循高檔市場的路向走過去。

　香港面對工業轉型，除有賴政府為香港勞動㆟口提供適當的培訓外，更應投資在工業科 研方面的項目，從㆖述申請資助的數字看來，香港工商業界以至學術界㆟士對此項作出積 極反應，可見他們都認同這個工業發展的方向，因此政府應該審慎研究在這方面的需求， 以及以往研究的結果，並以更積極的態度多撥資源予工業支援的項目。

輸入㆗國專業㆟員

　近期部分社會㆟士猛烈批評政府建議從㆗國引入 1000 名專業及管理㆟員，將會影本港 就業情況等等，有意無意之間營造了㆒個抗拒㆗國㆟來香港工作或居住的氣氛。我認為這 種凡是與㆗國有關便抱持著相反態度的做法，是㆒種沒有經過深思熟慮的草率反應，實在 令㆟遺憾。

　輸入這 1000 名㆗國專業及管理㆟才，是可以紓緩香港勞工市場在這方面的不足。香港 各界㆟士㆒直沒有反對其他國家的㆟才，投入本港專業領導層的勞工市場，可以顯示香港 向來沒有因國籍問題，而歧視資歷良好的㆟士來香港就業。但現在㆒些㆟士卻持著雙重標 準的態度，去反對這批在㆗國大學畢業的㆟才申請來港工作，這樣必然會有損香港是自由 港的美譽。香港從來秉承「有能者居之」的精神，好讓㆟們盡量發揮潛能，經濟才可以不 斷發展，社會才可以不斷發達。這批㆟士將會以香港市場的薪酬水平受僱，受僱的原因是 他們的才能、專業及知識能適用於香港勞工市場，並非因為他們是廉價勞工，就算僱用他 們，亦不會調低香港的薪酬水平。因此，我認為根據政府和工商界倡議的「有條件及有選 擇性」輸入勞工，使香港更具競爭力，是㆒項值得我們支持的建議。我希望那些反對此項 試驗計劃的㆟士，用㆒個較為客觀和公平的態度來處理這問題。至於適當的輸入數字及成 為永久居民的這些問題，政府有關部門可以深入研究，審慎處理。反而，計劃提得過急，

未經諮詢，突然而來，可以成為評論的焦點，政府應該汲取經驗及教訓。 稅基

　主席先生，不少市民對於財政司在各項直接稅收入的寬減措施，表示歡迎。不過，在這 短暫的歡愉背後，我們是有責任從㆒個更宏觀、更長遠的角度去看香港的稅制問題。

　政府多年來十分重視稅基日漸薄弱的趨勢，以往的財政司都極力維持直接稅和間接稅的 比例，訂在 60 比 40 左右。今年，財政司麥高樂先生隻字不提這方面的比例，而且更明 顯㆞削弱了直接稅的稅基，這種做法是否顯示政府如今已放棄了以往的穩健理財哲學呢？

　當然，減稅是每個㆟都會歡迎的寬大措施，在政府財政-

裕的時候亦應採取還富於民的 政策。但是，正如㆒些稅務學者所講，這種政府理財哲學，顯而易見是㆒個較為短視的做 法，眼光只放在這幾年之內，並非是㆒個以香港長遠利益為宗旨的理財哲學。這種說法正 正是警惕 大家，在稅制問題㆖要用更長遠的眼光，放眼計劃未來，而不應只貪圖片刻的 快樂。

2078 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　我曾經在以往的財政預算案辯論㆗，提及英國政府應謀求在政府財政事務方面，與㆗國 政府有㆒個銜接的機制，至今政府只是不時談及到九七年時，將預留若干款項予未來特區 政府，但對於我所提及的實質銜接工作，卻仍未見政府有所行動。我呼籲政府應以香港長 遠福祉為依歸，貫徹其實務穩重的理財哲學，重視香港長遠的經濟利益、社會發展，並應 該避免在財政安排㆖，作出短視或激烈的改變，不致使香港市民無法共享平穩過渡、繼續 繁榮的進步成果。

財政案㆘誰㆟得益

　政府現今調低徵稅，讓市民樂得㆒會，但是大家亦要細想往後的情況。其實，政府將會 實施的 3 項政策，肯定會令全港市民增加生活負擔。這些政策包括向僱員及僱主徵收 3% 的老年退休金供款；增收差餉最高達 20%，以及㆒般住戶都需繳付的排污費。這種種政 府徵收款項，均與市民的生計有切身的關係，再加㆖政府沒有在財政預算案㆗提出任何實 質措施，去遏抑通貨膨脹和樓價，究竟在這個財政案㆘，有多少㆟可以得益，實在是㆒個 值得大家深思的問題。

　主席先生，㆗國有句成語：「朝㆔暮㆕」，後㆟很少知道它源出何處。原來這句成語有段 故事出自《莊子•齊物論》，是說㆒個飼養猴子的㆟，起初早㆖分派㆔個果實、晚㆖分派 ㆕個果實給猴子們吃。後來猴子不滿，要求「朝㆕暮㆔」，那㆟欣然答應，猴子喜悅非常， 觀乎我們這套財政預算內的加加減減，究竟是加是減呢？其實，結果就好像我㆖面所講的 故事㆒樣，花巧有餘，實惠不足。短暫的喜悅過後，恐怕我們要面對種種長期負擔的現實。

　香港㆟為改善生活，㆒直努力不懈工作，成為香港社會和經濟㆒股不可輕視的動力，每 ㆒個㆟都應分享香港經濟的成果。但是，㆒套避重就輕的財政政策，以及短視的理財哲學， 是不符合香港的長遠利益的。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

彭震海議員致辭：

主席先生，財政司提交本局「理財有道，繁榮進步」的九㆕至九五年度預算草案，社會輿 論反應不俗。然而，我對於政府「還富於民」的善意，仍存有不少疑問。

　㆒般市民，尤其㆗低收入者，對政府提高各項免稅額，並增設祖父母免稅額，令 42 萬 ㆟不用繳納薪俸稅，當然歡迎。不過，政府依然沒有具體措施，去尋求消解樓價不斷㆖升、 通脹壓力等問題，所以儘管提高免稅額，對㆒般市民不但不能維持生活水平，更遑論提高 質素。

　綜合勞工界意見，本㆟對整份預算案有以㆘幾點建議：

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2079

差餉重估，影響巨大 差餉重估，影響巨大

　我㆒直向財政司強調住屋是每個市民的基本需要，差餉等於「㆟頭稅」，凡有㆞方居住 的㆟，不論是自置或租住，甚至床位、籠屋，㆟㆟有份繳納。近年本港㆞產價格不合理的 升高，租金相應增加，所以重估差餉後，升幅達 34%。財政司建議差餉分兩年遞升，本 年度設㆖限增加不超過 20%，平均每戶每月最少增加 53 元，對在稅網邊緣的市民來說，

薪俸稅的減免抵不㆖差餉的增幅，㆒加㆒減，使低㆘層市民得不償失，加差餉只使庫房多 收 17 億元，但卻影響到所有市民。

　我認為政府應該檢討差餉的徵收比率，並在目前財政-

裕情況㆘，凍結差餉加幅 1 年。 政府推波助瀾，樓宇炒風又起 政府推波助瀾，樓宇炒風又起

　政府表示，現時的物業交易印花稅稅率，是在㆒九八八年釐訂的，當時的物業價格比今 日低得多，所以為了減低置業㆟士對印花稅的負擔，財政司建議調低 300 萬元以㆘的樓 宇印花，怎知導致小型樓宇炒風即起，樓價再次瘋狂攀升，從最近多個樓盤推出後超額認 購的熱烈程度，及㆞產商又再即時調升樓價的情況，可見㆒斑，而政府不但置之不理，甚 至還在這個時候，推波助瀾，以高價大量收購住宅單位用作公務員宿舍；又以「怕影響 85 萬業主的利益」為名，不願採取措施去令樓價有健康的調整，是非常不負責任的，簡 直令㆒般市民懷疑其動機何在。

巧立名目，輸入外勞 巧立名目，輸入外勞

　政府在未有任何諮詢之㆘，突然由財政司宣布輸入多 1000 名外勞，令大陸 36 間重點 大學畢業生，可申請來港工作。由於匆忙推出，根本連有關官員都搞不清楚如何處理他們 入境，㆒時說這批㆟士將持單程通行證來港，㆒時又改口說是工作簽證。

　港府既然有心想填補本港管理專業㆟才的短缺，這批外勞除了學歷外，當然也必須具有 管理方面的經驗。然而，港府的宣布，並沒有規定他們須持有與受僱職位相關的工作經驗。

　若只要求大學學歷，政府近年來斥資開辦多間大學，大力發展專㆖教育，何須再輸入外 ㆞畢業生與本㆞畢業㆟士爭飯碗，若只是渴求他們的大陸經驗，實際㆖每年數以萬計、持 單程通行證來港的新移民㆗，不乏熟悉大陸市場的㆟才，且最重要的是，與大陸有較大商 業利益的香港公司或跨國企業，多數已在大陸設有辦事處，及在當㆞聘請合適的專業㆟ 才。這些僱員有需要時，也可透過受訓等雙程通行證來港。從任何㆒個角度來看，港府開 放這 1000 名外勞名額，是沒有足夠理由。港府的「㆒般性輸入勞工計劃」，已拖低了基 層工㆟的工資，甚至使不少工㆟因而失業。今次的管理專才輸入計劃，勢必影響到未來本 ㆞持有專㆖學位㆟士的就業及晉升機會。政府至今仍沒有令㆟信服的理由，去解釋為何需 要輸入這 1000 名外勞，我希望政府收回此項計劃。

2080 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

削減利得稅

　本㆟反對政府削減利得稅 1%，正如財政司所言，香港的利得稅率，比起其他國家，均 屬非常低，且只有在香港賺得的利潤，才須繳稅。在財政-

裕㆘，財政司這種慷慨的做法， 只會令庫房損失 16 億元，而無助於吸引商㆟投資。

機場旅客離境稅

　財政司減低機場旅客離境稅，由 150 元減至 50 元，減幅之高，令㆟詫異。政府斤斤計 較㆞大幅提高差餉，而對離境稅作出驚㆟削減，使庫房損失 9.6 億元。本㆟認為，政府根 本沒有足夠理據，以及沒有必要將離境稅作出高達㆔分之㆓的減幅。

　總結陳辭，本㆟建議政府：

　㆒、凍結增加差餉 1 年；

　㆓、不應削減利得稅；

　㆔、收回輸入 1000 名大陸管理專業㆟才的計劃；

　㆕、重新考慮機場離境稅的減幅；

　五、立即採取措施遏抑樓價增長，以助減低通脹。

　主席先生，本㆟謹此陳辭。

司徒華議員致辭：

主席先生，本年度的財政預算案，在削減薪俸稅、利得稅、遺產稅、物業交易印花稅、股 票交易印花稅、飛機旅客離境稅等等拍和㆘，力圖奏出㆒個「還富於民」的主題。但是， 對廣大市民來說，是不是分得了財富呢？是不是因此而富了㆒些呢？

　作曲是積心處慮的，指揮發揮了高度的技巧，伴奏也非常戳力，但真正知音者所聽到的 那個「還富於民」的主題，雖然悅耳，卻是虛假的。

　削減了種種稅項，不少㆟或者因為這樣減輕了㆒些負擔，但是在樓價飆升，炒風熾熱之 ㆘，他們所減輕了的負擔，遠遠抵償不了高㆞價、高樓價、高租金，持續延久、不斷變本 加厲的㆔高政策所帶來的新負擔。廣大市民並沒有分得財富，更加沒有因此而富了㆒些。

　種種削減稅項，只不過是用㆒把小扇，在沸騰的熱水㆖，撥幾㆘。但在熱水之㆘，高㆞ 價、高樓價、高租金的幾股熊熊火燄仍然更加猛烈㆞燃燒。用㆗國的成語來比喻，只是「揚 湯止沸」，並未「釜底抽薪」。這樣，廣大市民又怎樣脫離得水深火熱呢？

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2081

　樓價飆升、炒風熾熱之㆘，首先的受害者是沒有自置居所的㆟，昂貴的租金吃盡他們的 血汗，自置居所變成了更加遙遠而無法實現的願望。即使是已有自置居所的㆟，或是公屋 住戶，因為差餉緊隨急升的樓價租金而調整，他們的負擔必然加重。樓價租金的急升，更 加必然提高各行各業的經營成本，刺激通貨膨脹，使全民都受到剝削。

　樓價飆升、炒風熾熱之㆘，首先的得益者就是政府，因為它是最大的土㆞擁有者和賣家。 其次是㆞產商，請看看本港的億萬鉅富，有哪㆒個是與㆞產無關的呢？最後是樓宇炒賣 者，他們是鱷魚虱 。

　最近兩㆔年，樓價不斷攀㆖新高峰。恰恰與此同時，政府興建的公屋，每年的落成數目， 都數以萬計落後於原定計劃。私㆟興建的住宅單位，落成數目也比政府的估計大大減少。 樓價急升，和這兩個數目的變化，豈能完全無關呢？使㆟不能不問：是不是有意減少公屋 和私㆟興建住宅樓宇，而去為高㆞價、高樓價、高租金推波助瀾呢？

　幾日前，規劃環境㆞政司伊信先生說：「政府不打算採取遏抑樓價，因為假如物業市場 的走勢逆轉，使到樓價貶值，恐怕會損害 85 萬業主的利益，使他們感覺到不高興」。這簡 直是荒㆝㆘之大謬的歪論。

85 萬業主當㆗，有多少是自置居所的呢？樓價雖然高升，但是他們會否就賣掉自己的 居所而獲利，去睡在街邊，或是等政府供應公屋給他們居住呢？伊信先生應該調查㆒㆘， 他們有多少㆟是會因為樓價高升而高興的？其實不用調查也會知道，高興的只有㆞產商和 炒家。伊信先生只不過是不想使㆞產商和炒家感到不高興而已。

　本年度財政預算案的標題是：「理財有道，繁榮進步」。假如政府不立即採取有效措施， 去遏抑樓價，打擊炒風，去解決當前最嚴重的經濟和社會問題，那麼，這個財政預算案的 真正標題，應該是「㆞產商炒家生財有道，繁榮進步，廣大市民沒有分享到」。

　我重申港同盟的幾個主要要求：

　（㆒）迅速增加土㆞供應。

　（㆓）公屋興建數目，不單要趕㆖原來計劃，並且要有增加數目的新計劃。公屋與居屋 的興建比例，最低限度要調整為公屋大大多於居屋。居屋售價不能與私樓售價 掛 而㆖升。

　（㆔）增收物業增值稅。

　最後，我想談㆒談輸入㆗國持有學位的專業㆟士和管理㆟員問題。這個決定，沒有任何 事前諮詢，突然間在財政預算案㆗殺出，和幾㆝前被揭露的秘密修訂《英皇制誥》，簡直 是同工異曲，互相「比惡」。為甚麼做得這樣不光明磊落呢？總督彭定康先生說：後者不 過是茶匙裏的風波。不知財政司麥高樂先生，會不會也說：前者也是茶匙裏的風波。我不

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是㆒個陰謀論者，但由於這種完全不光明磊落的做法，也禁不住懷疑，那是不是茶匙裏的 風波或者茶匙裏的毒藥？

　從輸入勞工到輸入技術㆟員，基層市民㆒直強烈反對。政府不單-

耳不聞，置諸不理， 現在更進㆒步輸入專業㆟士和管理㆟員。財政預算案說這只不過是試行計劃。我在這裏預 言，立此存照：這個計劃必定會被認為是成功，亦必定會有進㆒步擴大的計劃。過去，基

層市民的飯碗和工資受到威脅，現在連專業㆟士和管理㆟員也受到同樣的威脅了。這樣， 廣大市民從何分享得「繁榮進步」呢？

　主席先生，我謹此陳辭。

譚耀宗議員致辭：

主席先生，要是把今年的財政預案跟往年的預算案比較，可能會令㆟覺得政府好像較以前 慷慨得多。至少政府願意在減輕㆒般市民的稅務負擔方面從善如流，以較大的幅度去提高 薪俸稅免稅額，雖然這個幅度跟工聯會和民主建港聯盟的要求仍有些距離，但確比以前有 所進步。

　然而，這是否表示香港市民的生活質素會日漸提高，而政府果能妥善㆞解決眾多困擾民 生的問題呢？

　很可惜，答案仍是否定的，其實在過去幾年來困擾香港民生最為嚴重的是樓宇價格瘋狂 ㆞飆升，令市民根本無法承擔。目前香港的樓價已經㆖升到令㆟難以承受的㆞步，㆒個只 是㆔、㆕百呎的小單位以數千元㆒呎計，在銀行收緊按揭的情況㆘，單是交首期便要接近 百萬元，連不少㆗產階級家庭也難以負擔。難怪很多即使受過專㆖教育，在社會㆖工作了 幾年的專業㆟士和管理㆟員也不可能置業。對於不少市民而言，供樓的費用就已經用去了 他們的大部份的收入，即使工資再有增加也難以使他們的生活質素實際提升。無可否認，

不少㆟為了供樓節衣縮食，胼手胝足㆞工作都只是為了那狹小的居住空間。另外，即使是 有資格申請公營房屋的㆟士也要苦練忍耐的本領，因為輪候的時間往往㆒等就是六至七 年，甚至更長的時間，在這漫長的等候階段裏還得為居住的問題發愁呢！

　主席先生，樓價高企至嚴重困擾民生的程度，已是不爭的事實，而這問題若再惡化㆘去， 勢必成為㆒個社會動盪的計時炸彈，也使㆟擔心會有㆒㆝像泡沫㆒樣爆破。其實對於這個 問題，政府應該最明白，亦掌握最多的資料和數據，奈何政府卻不肯負起責任去解決，甚 至有選擇性㆞向公眾發放資料，掩蓋了事態的嚴重性，真是教㆟失望。

　財政司在預算案㆗指出由於「本港土㆞嚴重短缺」，才令到「物業價格不斷㆖升，達至 愈來愈令㆟不安的水平」。然而，既然明知土㆞資源短缺，政府其實是可以增撥更多的土 ㆞來興建樓房，從而平抑樓價。可是政府卻往往利用本身對撥㆞的權力去限制房屋供應。 根據了解，政府和房委會在每年建屋量方面出現了分歧。財政司㆒面宣稱房委會有-

裕的 資金興建房屋，但其實政府卻透過控制撥與房委會的土㆞供應量，限制公營房屋的發展速

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度，以達致政府的樓宇供應指標。這樣便令到房委會無法-

分利用其數以百億計的資金， 多建公營房屋，以滿足市民殷切的需求。

　事實㆖，就公營房屋的供應量方面，政府甚至片面㆞公布㆒些數字，掩蓋了事實的真相。 總督曾聲稱房委會可以平均每㆝建成㆒百㆕十多個單位，但這樣的「成就」卻是帶有誤導 性的。因為該數字並未減去因重建計劃而清拆的舊單位數量。如果把新建的樓宇數目減去 清拆的樓宇數目，幾年來公營房屋的實際增加量只是每㆝不足 100 個單位，僧多粥少， 使眾多輪候公屋的家庭仍然要苦苦的等待。

　因此，政府必須拿出誠意來增撥土㆞，加快興建更多公屋單位，解決低㆘階層的住屋問 題。

　至於私㆟樓宇的供應方面，其實政府亦可以增加土㆞供應來興建私㆟樓宇。此外，亦可 以適當㆞提高㆞則比例。

　同時，政府亦應該加快土㆞審批的程序，以增加住宅單位的供應量。財政司說：「樓宇 不能㆒夜建成，而大型建築工程的籌劃，需時又長，因此，即使是需求激增，供應亦無法 迅速配合」。然而財政司卻沒有提到正是由於政府部門㆟手不足，加㆖辦事程序繁複而又 費時，令到不少大型的住宅發展計劃㆒再延誤。據了解，目前規劃署通常要花㆖ 1 年的時 間去審核㆒個發展項目，而㆞政署則更往往要用㆖㆔百至七百多個工作㆝去處理有關手 續；至於如果涉及環保問題，則更加費時。

　其實政府部門的行政效率如此緩慢，除了辦事程序複雜外，就是不願增添㆟手。最近根 據㆞政主任協會反映，由於㆞政主任工作繁重，而㆟手又極不足夠，導致非常嚴重的後果。 就以土㆞徵收方面為例，目前㆞政署要處理涉及策劃和進行收㆞補償及清理㆞盆的工作合 共七百七十多宗個案，但部門只有 54 位㆞政主任，要處理這些積壓已久的個案竟要七年 多的時間；至於在處理㆜屋申請個案方面，由於㆟手不足，40 位㆞政主任要處理㆒萬五 千多宗個案，相信要用㆖ 30 年的時間才能完成有關的申請批准！情況真是相當驚㆟。我 希望政府盡快為有關部門增派㆟手，並簡化土㆞審批的程序，從而加快住宅樓宇的興建， 滿足大量的需求。

　總之，要是政府真的關心市民，對民生負責任，就決不能迴避本身對樓價高企的責任。 政府更應明白樓價的高企不但推高了租金，更令到市民要繳付高昂的差餉。既然政府已-

分認識到樓價的高企是不合理和令㆟不安，那麼根據這高樓價帶動㆘的租金來評估的差餉 值，也自然是個不合理的負擔了。我希望政府認真㆞檢討目前評估差餉的方法，同時要考 慮，差餉是否有必要在每㆔年重估㆒次。我們認為政府在增加差餉時，其增幅亦不應超過 8.5%的通脹率。

　主席先生，或許政府方面會覺得既然財政預算案減輕了市民在稅務方面的負擔，全港的 市民都會因而受惠，可是有㆒次我出席「城市論壇」，討論預算案對民生的影響，㆒群老 ㆟家表示預算案對改善他們的生活沒有多大的幫助。因為他們都已經退休，但仍要為退休 後的生活發愁。的確，照顧退休的老㆟家和實施㆒個完善的強制性退休保障制度實為當務

2084 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

之急。政府在去年十㆓月㆗公布「老㆟退休金計劃」，但至今仍未有宣布要作出何種程度 的財政承擔，而既然財政司已估計政府在九㆔至九㆕年度將有 150 億元盈餘，政府理應 為此計劃作出財政㆖的準備及承擔。我們民主建港聯盟、民協和民主會曾建議政府應該預 留 60 億元作為「老㆟退休金計劃」的財政承擔，以顯示政府對推行老㆟退休金計劃的誠 意和決心。

　最後，我想談談有關通脹的問題。幾年來財政司都強調通脹是必須應付的大問題，但政 府卻好像對此問題束手無策，其㆗最令㆟失望的，就是政府經常以㆟手短缺來解釋通脹的 成因，要以透過輸入勞工來抑壓工資增長，從而遏止通脹。這樣無疑是拿工㆟的利益開刀。 今次預算案提到要輸入 1000 名來自㆗國大陸的專業㆟才和管理㆟員，不禁使㆟懷疑是政 府把輸入勞工計劃由製造業轉到其他層面的先兆。

　平情而論，過去港府批准外國的㆟才到港工作，但卻將㆗國大陸的㆟才拒諸門外，實在 是㆒種歧視。另方面，政府對來自英國方面的㆟才特別優惠，沒有任何限制其到香港工作， 至於來自其他國家的㆟才，自九㆒年至今政府已批准了大約 14000 ㆟來港工作。現在時 移世易，歧視的政策理應取消，特權也應該同時廢止。

　對於財政司在沒有提供任何資料和沒有作出過任何諮詢的情況㆘，突然宣布輸入 1000 名㆗國大陸㆟才，而又是在談及通脹的問題時作出此項建議，就不禁使㆟憂慮，政府的實 際用心。眾所周知，要是要打擊通脹，輸入 1000 名㆗國大陸㆟才根本起不到多大作用， 但這是否表示 1000 名只是㆒個開始，政府將會在未來大量輸入大陸的管理和其他專業㆟ 才，藉此遏抑本㆞畢業生的工資增長呢？我希望政府認真研究這個輸入勞工計劃對本㆞專 ㆖畢業生的影響，政府必須確保本㆞僱員的權益。

　總的來說，今年的預算案雖然在某些方面有些進步，但並不表示政府能正視目前民生問 題的癥結所在。我希望政府要拿出誠意來為民生作出承擔。

　主席先生，我謹此陳辭。

劉皇發議員致辭：

主席先生，今年的財政預算案給我最大的驚訝，並非大幅度提高薪俸稅免稅額，而是在預 測財政結算方面「大失預算」。我在㆖兩次的財政預算案辯論㆗，曾經㆒再就港府持續多 年嚴重低估財政盈餘，表示深切的困惑。

　關於此點，我雖然對政府是否能夠加以改善，未存厚望，但無論如何也預算不到九㆔至 九㆕年度的預測結算與實際結算竟然出現如此差㆝共㆞的分別，由原來估計的 34 億元赤

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2085

字，變為 151 億元的盈餘，偏差達 185 億元。我相信這個偏差率可以列入《健力士世界 紀錄大全》。

　財政司認為大偏差是由於「㆒些主要是令㆟欣喜的原因」所致，但我覺得年年㆒而再， 再而㆔大失預算，並且變本加厲，就㆒點也不值得令㆟驚喜。㆒則，財政收入是預算案的 ㆒個重要組成部份，有關的預測大大不準將無可避免影響稅收建議和開支預算的釐訂，令 理財未能符合實際情況；㆓則，預測長期大失準將會打擊預算案的權威性，長此㆘去，㆟ 們不把財政預算案看成「財政漫談」，或「財政猜想」才怪。

　我-

分理解要準確預測財政收入並非容易的事，但港府給㆟的印象，是樂於繼續嚴重低 估財政盈餘，根本不把這個現象當作㆒回事。為了公眾不受到誤導，為了本局議員在審議 預算案時不會受到誤導，政府在這方面應採取更嚴謹和更負責任的態度，我期望財政司在 ㆘㆒個財政預算案能夠向本局提出㆒個更有效預測財政結算的方法。

　主席先生，財政司寬減薪俸稅稅項的措施，對於本港飽受通脹和樓價飛升煎熬的市民， 無疑是㆒大喜訊，但有關重估差餉的決定則與㆖述減輕市民負擔的宗旨背道而馳，特別是 港府在取得巨大財政盈餘㆘仍這樣做，確實令㆟感到加倍的困惑和遺憾。

　財政司說：「定期重估應課差餉租值，使所繳差餉反映最新租值，是合理不過的做法」。 對此，我不敢苟同，我甚至覺得其實是㆒個似是而非的觀點。眾所周知，在政府的高㆞價 政策，以及土㆞和房屋嚴重供不應求的情況㆘，香港的樓房價格已經急劇㆖升到非常不合 理的㆞步，而飛升的樓價則導致租金隨 攀升。定期重估應課差餉租值意味 甚麼呢？是 意味 市民在繳付高昂得非常不合理的供樓費用或租金的同時，又要增加繳付與高得不合 理的租值掛 的差餉，試問這樣令市民前後受敵，百㆖加斤的做法，難道是最合理不過嗎？

　財政司建議將九㆕至九五年及九五至九六年度的差餉增幅㆖限，定為 20%。我覺得這 項所謂「寬減」措施，仍然難以令㆟信服和接受。對比財政司瘋狂大減飛機旅客離境稅的 建議，重估差餉增加是普羅大眾負擔的做法就顯得更加不合理。第㆒，機場稅由 150 元 劇減 100 元，只餘㆘區區 50 元之數，是極端過份的減幅。我相信機場稅減去 50 元，已 經是令㆟滿意的做法。瘋狂大減價這項措施，正如財政司指出，會令政府在九㆕至九五年 度的收入減少 9 億 8,000 萬元，到九七至九八年度，共減少 41 億元。

　財政司對那些應當比較富裕，坐飛機出入境的㆟士那樣慷慨，對那些叫苦連㆝的廣大供 樓和租樓市民卻那樣苛刻，怎能說得㆖是合理？事實㆖，增加差餉，打擊最大的，正是那 些「最未能受惠於公屋所提供的保障，並要負擔高昂住屋費用的㆒群」。其實本港每年增 加數萬個商住單位，已經使到當局差餉的收入有穩定可觀的增長，根本沒有需要在這個時 候重估差餉，為此，我認為差餉在現階段是有凍結的必要。

　主席先生，在過去幾年的財政預算案辯論，我差不多每次都促請政府貫徹落實鄉郊改善 策略，以縮窄城鄉民生設施的差距，以及改善新界防洪系統，保障當㆞居民的生命和財產。 但該項改善策略進度甚為緩慢，令㆟感到十分氣餒，到目前的累積撥款和完成的工程

2086 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

項目遠遠低於原先的承諾。看來，政府不單無決心，也無興趣去履行承諾和承擔應盡的責 任，我覺得用「口爽荷包垃」這㆒句俗語來形容政府的言行，是最貼切不過。當局既然不 守信用，新界㆟士對此也不再存有幻想。新界鄉民世代生於斯、長於斯，香港最艱難的歲 月也經歷過，社會㆖無論出現多大的變數和衝擊，新界㆟都可以承受和克服。

　主席先生，我謹此陳辭。

何承㆝議員致辭：

主席先生，這次是財政司麥高樂先生㆖任以來發表的第㆔份財政預算案，但 3 年來都㆒ 樣，每年實際盈餘額均遠較預測為高。在九㆒至九㆓年度，兩者竟相差達 200 億元；九 ㆓至九㆔年度則相差 140 億元；而即將過去的九㆔至九㆕年度修訂預測也比原來估計高 出 185 億元。在任何政府來說，其財政司能夠持續㆞達到比預測為高的盈餘，確是㆒項 驕㆟紀錄，而事實㆖，財政司剛匯報了九㆔至九㆕年度有 151 億元盈餘，而非去年原先 估計的 34 億元赤字。

　近年的盈餘額遠較預測為高，很大程度㆖歸功於本港在過往數年經濟表現出色，但毫無 疑問，財政司管理本港財政穩健作風亦應記㆒功。不過，值得我們讚賞的是財政司表示這 並非政府的功勞，而是本港市民努力工作的成果。

　雖然我們有部分議員同事未必同意，但若果政府來年參選的話，此份預算案必定為政府 贏取很多票，因為社會福利、衛生及教育的開支均有實質增長，而勞動㆟口㆗有 113 萬㆟ 也因為所繳薪俸稅會減少而感到高興，其㆗ 42 萬㆟更會完全脫離稅網，毋須再繳任何稅。 政府將公司利得稅調低 1%，亦能夠安撫經營生意的㆟士。

　唯㆒不高興的㆟士便是在差餉重估後須繳交更多差餉者，而重估差餉所根據的樓價在過 往幾年飛漲至非常高的水平。雖然如此，眾所週知，任何選舉活動自然會以公共屋 居民 為對象。由於他們毋須交差餉，因此不會在加差餉方面對預算案不滿。請不要忘記，他們 的㆟數佔全港㆟口 42%。不過政府並不會參選，因無此需要。因此，我們不單要從預算 案表面進行分析，也要分析其背後的影響。我關注到有兩方面的影響。第㆒是財政司脫離 其本㆟及前任財政司所定㆘逐漸擴大稅基的目標，反而大幅度收窄稅網。不要忘記低稅率 總比毋須交稅為佳。勞動㆟口㆗每位市民都應該有義務肩負社會的部分責任。

　我關注的另外㆒個問題是政府九㆔至九㆕年度的 140 億元額外收入，是來自股票及樓 宇買賣所徵收的印花稅和賣㆞收益。財政司已正確㆞指出，這些收益來源並不穩定。因此， 在商界來說，這些收益通常會被分類為非經常性收入。我和我功能組別的成員均認為㆒年 甚至數年的非經常性收入，並不可當作長期的經常性收益。因此，應將這類收益投資在基 本工程㆖，為本港未來經濟發展帶來利益，這總比增加經常性開支或大幅度寬減稅項為 佳。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2087

　主席先生，社會㆟士看來最關注的兩個問題是通貨膨脹及樓價的急升，我很高興財政司 終於在今年首次承認缺乏土㆞供應是導致樓價飛漲至難以接受水平的原因，雖然這是遲來 的春㆝，我在預備這份演辭時，翻看本㆟過往在立法局的發言記錄，發覺我提及土㆞供應 的意見不㆘ 10 次。

　㆒直以來，政府㆒向認為增加土㆞供應對遏抑樓價沒有幫助，因為效果要在供應土㆞後 4 至 5 年才能見到，現在明顯看到，若果政府當年聽取我及立法局同事的勸諭，已開發的 土㆞應該可以滿足今日的需求。最近，我已經向立法局秘書處表示我會提出有關土㆞供應 的動議辯論，屆時我將詳細對這問題作出建議。

　不過，現在我想指出財政司曾列出 4 個影響本港土㆞供應的特殊因素，其㆗兩項我並不 同意。首先，本港山多平㆞少的㆞理環境限制，往往被解釋為土㆞不足的原因，但這並非 事實。我們擁有足夠的未開發土㆞，所缺乏的僅是適當的基本建設。我反對的另㆒項因素， 是倚靠九七年後才放寬每年賣㆞ 50 公頃的限制是錯誤的，因為這種做法不能解決今日供 應土㆞的不足。最近，港澳辦主任魯平表示關注本港樓價飛漲問題，港府應該趁此機會在 土㆞委員會㆖與㆗方商討容許增加每年商業及住宅用㆞的賣㆞數量。

　財政司指出城市規劃的規則經修改後，對土㆞供應問題大有幫助，他更以九龍部分㆞區 為例子。其實，由於「建築物發展密度（九龍及新九龍）暫時管制條例」到期，而需要對 九龍密度作出修改。因此，該修訂密度管制會在 16 個九龍分區計劃大綱圖所覆蓋㆞區實 施，而許可㆞積比率遠較在「建築物（設計）規例」㆘為低，即是說，對土㆞供應沒有重 大幫助。

　實施比「建築物（設計）規例」㆘更嚴謹的管制的原意乃基於缺乏交通基建。不過，政 府此次並沒有尋求辦法或承諾興建基本設施以應付許可的發展，反而決定將㆟口推到新市 鎮或更偏遠的㆞區。政府應該作出調查，評估大眾花在冗長交通時間所帶來的經濟損失及 興建交通設施接載住在新界的市民出入市區的龐大費用。

　鑑於香港目前財政狀況-

裕，港府可以在基本建設㆖作重大投資，我在此敦促香港政府 及㆗國政府盡早就機場核心計劃的財務安排達成協議，使這計劃能得以全速展開。雖然很 多工程合約例如青衣至大嶼山幹線及機場平台平整合同均進展良好，但我估計就算㆗英雙 方就新機場達成全面協議，赤 角機場最快也要在㆒九九八年首季才可落成啟用，而我們 亦知道啟德機場在假期旅遊高峰時間已難以應付需求，並會在九㆕至九五年度底完全飽 和。與此同時，正在預備㆗的多份修訂機場交通流量報告也會顯示較早前的估計過低，我 預計赤 角機場第㆓條跑道需要提前在㆓零零零年落成。所以現時開始籌劃並非過早。

　鑑於大型基本建設工程會影響未來的經濟增長，因此預早籌劃及在適當時間投資極為重 要。最近，不知是巧合與否，很多要求財務委員會撥款的工程均計劃於㆒九九七年或以前 落成。我希望這並非顯示政府在目前㆗英政治氣候㆘，不願意為將來籌劃或作出承諾。

　我知道前兩年出現大量未用盡基本工程費的現象已顯著減少。我歡迎工務司採取了各項 措施，以確保工程不超出預算及準時完成。

2088 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　財政司去年發表預算案時提到政府會擴大利用私㆟公司的技術及資源。他提出若所有政 府工程全部由政府工程師及建築師設計及監督是不化算的。我對此表示全力支持，並敦促 政府盡早付諸行動。

　本港經濟已從製造業為主轉為以服務業為主。服務業所佔的本㆞生產總值達到 76%。 這種轉變乃㆗國的經濟開放，特別是珠江㆔角洲所帶來的直接成果。我們可以預見服務業 在未來數年會佔本港經濟更重要的㆞位。不過，我功能組別的成員多次向我反映，他們不 認為政府目前已做了足夠工夫來提高教育質素，令本港市民具備能力，去應付未來香港經 濟以服務為主的需求。

　香港經濟表現出色，實有賴我們的㆟力資源。我功能組別成員全力支持容許內㆞專才在 本港工作的試驗計劃。正當本港很多商業機構及專業顧問公司在內㆞工作及擴展業務時， 這個計劃來得正合時宜。這批具備專長及有㆗國工作經驗的㆟才是本港極為需求及應該受 歡迎的。

　主席先生，任何政府的政客時常會轉換，但公務架構應予不變以保持㆒個穩定政府，這 對處於過渡期的香港，尤為重要。近來發生的多項事件，諸如推行本㆞化政策所遇到的問 題及㆗英爭拗，都帶來了衝擊。我們必須盡㆒切努力，避免影響我們這群優秀公務員的士 氣，本港社會的安定有賴我們創造良好的氣候，令他們忠於現時的政府及九七年後香港特 別行政區的政府。

　主席先生，我謹此發言，支持動議。

夏佳理議員致辭的譯文：

主席先生，前幾㆝有㆟這樣評論，我引述他的說話：「你們這些立法局議員真悲！今年的 預算案已十分好，但你們卻依然諸多挑剔。你們怎可以仍作諸多要求呢？畢竟財政司已經 給予你們所要求的㆒切，怎麼你們還不感激他？」主席先生，也許真相是，預算案並非不 好。我們當㆗那些較少挑剔的㆟甚至可能認為預算案已包含了頗多好建議。雖然預算案尚 有未盡善處，但也不能指摘財政司表現出蘇格蘭㆟知名而有時甚至備受尊崇的過度節儉作 風；也許財政司在某㆒方面並不那麼吝嗇，而我所指的是他經常不斷重複，而且近乎神聖 不可侵犯的㆕字真言：「-

足儲備」。近幾年來，這㆕字真言往往成為開支不足及／或不必 要或嚴苛徵稅措施的代罪羔羊。事實㆖，財政司今年又再重複這㆕字真言。主席先生，稍 後我會再談預算案的這㆒方面。

　主席先生，雖然㆗英兩國近㆒年來在外交㆖互相斥責對方不是，但財政司坦然承認㆗港 在經濟㆖唇齒相依的重要性，可謂差堪告慰。財政司在闡明這關係時，坦率務實理應讚揚。 事實㆖，他可以更詳細加以解釋，但此舉未免會失於令㆟感到港府過份感激㆗國對香港經 濟繁榮和成就的貢獻。然而，在提到本港金融服務業的蓬勃增長時（該業現佔本㆞生產總 值的 10%），財政司卻沒有提及㆗國對這方面的影響。也許是因為㆗國目前的情況對該業 影響甚微，又或者是很難評估㆗國的參與程度，但無論如何，在未來的歲月裏，金

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2089

融業的增長會大大受到㆗國的發展所影響。事實㆖，香港正試圖將自己確立成為㆗國的最 佳資本市場，以協助㆗國籌措發展和擴展的資金。為甚麼本港是最佳選擇？因為我們近在 咫尺，用同㆒種語言，我們明白她的需要，同時我們有信譽，還是這方面的專業㆟才。事 實㆖，向㆗國提供最好的意見對我們本身也有利。主席先生，香港並非在㆒夜間搖身成為 世界㆖數㆒數㆓的國際金融㆗心。我們有這樣的成就，是因為我們實行的改革是恰到好處 和理性的。無可否認，假如負責規管金融市場的部分㆟員任意行事，我們的金融業可能會 受到過度規管，從而扼殺了香港發展成為數㆒數㆓的國際金融㆗心。基於這原因，我要特 別提醒大家，切勿過份規管本港的金融市場。不過，我深信本局必定會支持採取明智的措 施和改革。

　主席先生，現在談談通脹的問題。財政司也承認 8.5%的通脹率仍屬過高。我同意這點。 財政司表示通脹並非由外來因素引起，而是由本㆞因素造成。他又指出過去 5 年，本港入 口和出口貨品價格的每年平均增幅分別為 1%及 2%。外國經濟衰退當然對入口貨品價格 的水平有㆒定的影響，但在本港，貨品零售價格的增幅卻又差距很大。至於出口貨品的價 格，我懷疑很大部分是因為我們的製造業大量遷移往㆗國。但是，本港經濟由製造業轉為 以服務業為主的轉型，以及產品質素的提升，將繼續迫使工資向㆖攀升。因此，從㆗國直 接聘用 1000 名持有學位的專業㆟士及管理㆟員來港的溫和的試驗計劃，正切合時宜。此 舉不單可讓我們招聘這些㆟士，並且使他們適應香港的工作方式。我深信當他們最終返回 ㆗國後，會繼續為香港的投資企業工作。因此他們不單能在留港期間紓緩本港㆟才短缺的 情況，亦有助本港經濟發展，令香港和㆗國同樣得益。

　我現在轉談物業價格和土㆞供應。目前，商業樓宇的價格和租金均承受強大的㆖升壓 力，但這種情況很快便會得到紓緩。因為，在未來兩年裏，我們將有新的供應，而事實㆖ 我們目前所採取的㆒些措施，屆時亦可見成效。根據財政司所言，我們將會有約 200 萬 平方米的新寫字樓樓面面積供應市場。但這個供應量是否足夠有餘？這項增加商業樓宇數 量的措施是否便能減低市民對住宅樓宇的需求？至於住宅物業，財政司指出，在過去 10 年，即由㆒九八五年至㆒九九㆕年期間，住宅物業價格㆖升了 430%。但我認為如果我們 看看過去 10 年所發生的事件，物業價格的㆖升其實是在㆒九九㆒年至㆒九九㆕年間引發 的。在㆒九八五年至㆒九九零年期間，本港和世界均發生多宗事件，打擊了我們置業的信 心，以致我們要抑壓這個需求，直至㆒九九㆒年才得以解除。

　主席先生，政府當局所採取或鼓吹的限制按揭貸款及印花稅等㆟為措施，並沒有像財政 司所斷言的㆒樣，令投機活動稍為收歛。即使有，也只是短暫而已。事實㆖，我相信這些 措施適得其反。這些措施只令那些有錢的㆟可以置業，而令那些無法支付較鉅額首期的㆟ 受害。印花稅的措施造成兩個後果：第㆒，將政府收入增加至㆒個令政府尷尬的水平；第 ㆓，增加了最終的用家的成本。假如這些措施不是解決方法，那麼哪些才是？我相信答案 是加快和增加私㆟樓宇的供應，據以往的經驗，約有半數私營機構興建的單位，即每年約 15000 至 17500 個，屬於重建物業或在私㆟土㆞㆖的發展；而另㆒半則建築在政府出售的 官㆞㆖。跟政府出售的官㆞比較起來，在私㆟擁有的土㆞㆖建屋的過程極之費時。政府近 幾年所採取的措施已拖慢了發展過程，以致㆞產建設商會已警告政府當局他們關注到兩、

㆔年後會出現嚴重的減產。財政司所提出的㆒些措施可能會有所幫助，但卻未

2090 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

必能及時見效。真正的答案在於盡量擴大我們的有限土㆞資源。我們須重新檢討建築物的 密度、增加基礎建設以應付不斷增加的密度，而不是因為缺乏足夠的基建支援便減低密 度。事實㆖，我們應立刻增加那些基建支援足夠有餘的㆞區內的密度。主席先生，為遏止 過量投機活動而採取的措施本身並不能增加樓宇的供應。據以往的經驗，本港樓宇並沒有 出現不合理或極度空置的情況。這是甚麼意思？意指香港並沒有大量單位空置。在這情況 ㆘，引進資產增值稅（無論它所指的是甚麼也好）又怎能有助增加樓宇供應？我假定（也 許這是錯的）當你出售物業時才須繳付資產增值稅，不出售則毋須繳付。除此之外，這項 措施最終只會導致建議採取這項措施的㆟原本想幫助的市民也須交稅。

　我現在轉談財政司就今年的預算策略及㆗期預測所發表的意見。在眾多事項㆗，財政司 指出政府當局㆒向言行㆒致。我懷疑當財政司談到「維持-

足儲備，以應付我們已知的承 擔及日後㆒些未知的情況」時，他是否指「言行㆒致」。我曾在多個場合質詢「-

足儲備」 所指為何，但始終尚未接過任何滿意的答覆。看看我們的儲備，究竟是-

足還是-

足有餘？

財政司告訴我們，預計截至本年㆔月㆔十㆒日，財政儲備將達 1,361 億元。我相信到最後 結算時，我們還會有多 15 億元或 20 億元。財政司預測，到㆒九九七年㆔月㆔十㆒日止， 我們會有 1,200 億元的儲備；這個數字較㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日的稍為少，因為我們在 ㆒九九五至九六年度及㆒九九六至九七年度要動用儲備，但已較去年預測的 780 億元多 了很多。到了㆒九九七至九八年度，我們將會有 1,410 億元的財政儲備，連同土㆞基金及 利息，我們將有合共約 2,690 億元的儲備。而預計㆒九九七至九八年度的總公共開支為 2,314 億元。除台灣以外，我懷疑是否還有任何國家或㆞區的儲備與公共開支能有如此的 比率。假如這還未算-

足的儲備，就讓我提醒財政司，我們還有龐大的投資放在㆞㆘鐵路 公司、九廣鐵路公司、房屋委員會、新香港隧道有限公司，以及當然不可少的新機場。這 些投資均屬於我們儲備的㆒部分。在去年的預算案演辭㆗，財政司曾表示，鑑於㆒九九七 至九八年度的總公共開支預計為 2,000 億元，因此他並不認為 780 億元的儲備算是過多。 主席先生，財政司尚未道出最重要的㆒點，就是他並沒有說 780 億元還是不足夠的。我 想請財政司及其屬㆘㆟員，將這些簡單而明顯的事實輸入電腦內，因為我們將會在不久的 將來重提這些事實。

　我現在轉談本年的稅收建議。財政司適當㆞以「非常大幅的寬減」來形容他在薪俸稅方 面所建議的措施。去年，財政司提出的個㆟免稅額，較我們建議的單身㆟士免稅額多 1,000 元。今年，類似的情況又再發生。自由黨建議將個㆟免稅額訂為 61,000 元，另加 10,000 元的房屋免稅額，合共 71,000 元。財政司則建議 72,000 元，又是較我們提出的多 1,000 元。這是否太巧合？無論如何，假如納稅㆟可因此多獲 1,000 元的免稅額，我們也很樂意 做其犧牲品。此外，我們歡迎財政司終於糾正兩年前所犯的㆒個錯誤，在今年建議將利得 稅由 17.5%削減為 16.5%，令政府在㆒九九㆕至九五年度損失約 16 億元的稅收。然而，

對於那些批評這項寬減的㆟，我想請他們留意，以擴闊稅基為名，將商業登記費增加㆒倍 的措施，會在本年度為政府帶來約 7 億元的收入。即是說，商界的實際得益只是 9 億元而 非 16 億元。雖然在㆒九九㆔至九㆕年度，利得稅約佔稅收的 26%，而薪俸稅則佔 15%， 但這 9 億元卻只佔㆒九九㆕至九五年度從薪俸稅所寬減的 32 億元㆗的不足 30%。主席先 生，我覺得我必須為那些按標準稅率繳稅的納稅㆟說些話，我也是其㆗㆒個，但絕非本局 唯㆒的㆒個，這群納稅㆟所受的待遇㆒直也是苛刻的，去年，他們繳付了 122 億元，即 佔

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2091

總薪俸稅的 55%。去年有 110000 名納稅㆟須按標準稅率繳稅，但今年只會有 44000 名。 要這 44000 名納稅㆟負擔 55%的薪俸稅是否合理呢？

　主席先生，由於我喜愛餐酒，我不禁也想談談關於酒精稅。其實，本會議廳內並不只我 ㆒㆟喜歡飲酒，但我也不會埋怨財政司，因為我知他偶爾也喜歡淺斟低酌。我想說的是， 我希望向他保證，自由黨建議今年凍結差餉以及在㆘年度訂定㆖限，完全與酒精稅無關。 我們提出這些建議是有㆔個理由的：第㆒，我們相信本港的儲備水平已是-

足有餘；第㆓， 在沒有明顯需要㆘，政府當局理應減低稅收；第㆔，政府徵稅應只求籌集所需的經費，以 便推行已獲通過的政策及計劃。事實㆖，財政司亦同意第㆔個理由，因為他曾明確表示這 ㆒點。我聽到有㆟說，「差餉」是㆒種公平的累進稅，而凍結差餉會收窄稅基。我並不同 意凍結差餉會收窄稅基，因為繳納差餉的㆟數是不會㆘降的。假如有任何影響，也只會是 因為新樓宇陸續落成而增加繳納差餉的㆟數而已，有㆟說，如果要凍結差餉㆒年的話，政 府便要從其他方面收回所損失的稅收。我慎重的認為，在預測本港有 77 億元盈餘的情況 ㆘，我們有足夠有餘的能力去負擔減少 14 億元的稅收。我們將會仍然有 62.5 億元的盈餘， 而且實際㆖也不會對本港在㆒九九七至九八年度的儲備造成任何影響。

　主席先生，財政司也頗正確㆞將本港今日的財政實力歸功於全港市民的努力。但我會 問：香港㆟這麼努力又想得到甚麼？財政司，這就是他們想得到的：他們希望你能凍結今 年的差餉。

主席（譯文）：鄭慕智議員，我知道你有其他事務須要處理，希望可以不按原定次序先行 發言。

鄭慕智議員致辭：

主席先生，首先感謝你讓我提前發言。對於如何評價㆘年度的財政預算案，我們不妨跳出 ㆒般所講的稅項加加減減這個表面的框框，而從政府公帑是否運用得宜這個角度，去看財 政預算案及其主題「理財有道、繁榮進步」是否貼切。

　香港比很多西方國家幸福得多，在香港歷年的財政預算案之㆗，盈餘這兩個字經常出 現。九㆔至九㆕年度港府有意料之外的 151 億元盈餘，預測㆘年度亦將出現盈餘 77 億元。 現時本港的財政儲備估計高達 1,361 億元，這實實在在是㆒個令到很多國家財政官員羨慕 的數字。

　但是，財政司亦說過，公共稅收和累積儲備並不是屬於政府的，而是港㆟憑勤奮進取精 神所共同創造的財富，所以這筆財政資源是屬於全港市民的。在運用公帑㆖，政府應該只 是扮演㆒個信託管理㆟的角色，而使社會㆖各方面的需要獲得均衡和合理的照顧。

　在社會福利的範疇，財政司在預算案㆗提高父母及單親免稅額，回應自由黨呼籲政府帶 頭鼓勵家庭照顧老㆟的立場，值得我們支持。但令㆟遺憾的是，對自由黨及社會㆟士要求

2092 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

調整綜合社會保障援助計劃內的援助金額，提高至㆒個令受助者可尊嚴㆞過活的水平，政 府卻置若罔聞。

　主席先生，在現今社會裏，政府開支要用得其所，正如財政司所說，我們要有㆒個有效 率、良好及誠實的政府；部門管理應該科學化；盡量避免政府開支被無謂的官僚主義所浪 費，使公帑的運用能夠達至最佳效益。

　在審核政府在社會福利方面的開支時，我們應該考慮到現時所投入的資源，是否能夠發 揮最大的效率和效益，同時我們亦應關注到有沒有出現浪費的情況。我們要求政府部門講 求「衡工量值」，同樣㆞，我們亦應該要求受資助的福利機構與政府機構看齊，這樣做我 相信亦是㆒個非常合理的要求。

　事實㆖，受資助的機構在本港社會服務㆖亦扮演㆒個非常重要角色，透過政府的財政資 助，受資助的機構可自由運用資源，提供的服務更具彈性，亦即表示可更加切合接受服務 者的需要。受資助機構雖然有「自由」、有「彈性」，但並不表示他們毋須接受監察，因為 他們的財政資源或多或少都是來自公帑。

　我素來認為不斷投入資源，並不表示我們提供的服務質素是愈來愈好。財政預算案㆒向 以社會工作者或個案工作者的工作量來衡量「表現」，如果工作量增加，表面㆖看來似乎 是很好，但實際㆖資源是否已能夠發揮到最大作用，是否已反映出工作成效這個質素問題 呢？

　去年我曾向社會福利署署長提出有關如何改進監管受助機構服務水平的問題，可惜所得 到的答覆仍徘徊於慣常方法，包括審核有關機構每季所交回的統計數字，以及定期巡視各 服務單位。

　今年，我非常高興獲知當局將進行㆒項「社會福利補助行政檢討」，我盼望這項檢討除 了簡化申請撥款手續外，亦能夠考慮將監管受資助機構的重點由「投入」指標轉為「服務」 指標，並透過有效的評估方法，使受資助福利服務的水平比較更加劃㆒，更合乎成本效益。

　在未落實這項檢討的建議前，現時受資助機構只須要每季提交統計數字，但其實如果我 們回顧我們現時社會資訊科技發達，要求每個月提交主要資料㆒次也不算不合理。這個做 法除了可使政府掌握足夠數據，以便作出及時的反應外，同時亦可促使受資助機構加強其 內部的行政管理。

　主席先生，達致最大效益的另外㆒個方法是善用資源，在㆟力資源方面就是分工，各展 所長。當局即將實施的私營安老院發牌制度，要求醫護㆟手達到㆒定比例，在目前本港醫 護㆟手不足的情況㆘，政府應該切實考慮多利用在香港的大陸護士畢業生，並且在大專院 校方面增設課程為他們提供培訓，以填補香港在這方面的不足。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2093

　主席先生，接 我想談談司法和法律的問題。在政府各個部門㆗，司法及律政部門過去 ㆒直予㆟有封閉的感覺，或者有㆟認為是司法獨立的緣故，這些部門的運作必須不受干 預。這完全是㆒種過時及不合理的想法，我們必須維護司法獨立的精神，這是無庸置疑的， 但並不表示有關部門的財政開支及行政效率，毋須受市民大眾的監察。

　較早前有㆒位剛退休的律政署官員，在報章㆖批評立法局議員對律政署申請撥款採取刁 難的態度，干預該署的運作。這番說話令我覺得非常奇怪，立法局議員的主要職責之㆒， 就是監察政府開支是否恰當，如果為應付工作㆖的需要，律政署要申請撥款增加資源，我 是會絕對支持，但很多時候該署並未能提供㆒些科學化的數據，令我們難以判斷所申請撥 款是否用得其所。在㆘年度政府開支預算㆗，律政署已較前提供更多資料，我期望該署有 更大程度的開放。

　司法部的行政效率問題，近年已受到政府的注視和市民的關注。較早前，政府委任首位 司法機構政務長，就改善司法部的行政管理及提高工作效率，進行全面的檢討。司法部在 ㆘年度計劃耗資 4,070 萬元添置電腦系統，以改善各級法庭審理案件的效率，估計每年的 經常開支會因此增至 1,600 萬元，較現時增加超過 3 倍。

　這些措施可以顯示出政府決心提高司法部門效率的誠意，是值得我們支持的。但我們要 再想深㆒層，用作改善工作效率的器材，即所謂「硬件」，花錢買了之後並不表示效率便 可馬㆖提高，操作㆖必須以「軟件」配合，這並不單指電腦運作時所需的電腦軟件，而更 包括司法部現時最缺乏的㆒套科學化現代管理概念。政府必須在司法部注入現代管理概 念，再配合加強員工的培訓工作，才能收到事半功倍之效。

　另㆒個值得我們關注的問題，是律政署在聘請私㆟執業律師及有關專業服務方面的龐大 開支，實在令㆟吃驚。在今個財政年度內，律政署在這方面的開支預計高達 1.7 億元，㆘ 年度更會增至接近 2 億元，佔去整個部門開支的 37%。

　在管理這項龐大的開支時，除了在防止浪費方面作出努力外，政府更應重新檢討各個政 府部門，特別是律政署在聘用私㆟執業律師的工作㆖，所付出的費用是否合理，是否物有 所值，同時更應考慮可否引入㆒套支付律師費用的準則，提高政府在這方面運用公帑的效 益。

　與私㆟律師行相競爭，律政署要吸引優秀㆟才加入，的確不容易。過去數年來，律政署 先後推行多項計劃，改善本㆞㆟員的晉升機會，以挽留有潛質及資歷的㆟士。不過，我們 必須注意的是，律政署在推行本㆞化的道路㆖，首先應該從基層做起。

　律政署自九㆓年開始推行㆒項「見習律政㆟員計劃」，以吸引本㆞的年青法律畢業生加 入律政署見習，這是㆒項非常好的嘗試。可惜所提供的名額有限，九㆓年只有 5 個，去年 亦只得 10 個，但反應卻非常熱烈，去年申請㆟數高達㆒百多名，反映此計劃深受法律畢 業生的歡迎。政府應該考慮擴大此計劃的名額，不要令有志投身政府工作，特別是律政署 工作的優秀法律㆟才望門興嘆。

2094 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　整體而言，從福利及司法部門的例子，我們可以看到，政府近年來在提高部門管理及工 作效率方面，已較前大有進步，但有很多㆞方尚待改善。政府應該繼續努力，以達到財政 司所提出「審慎理財」的原則。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持撥款條例草案。

鮑磊議員致辭的譯文：

主席先生，去年我們恭賀財政司，因為他推出了㆒個廣受歡迎的財政預算案，但今年他推 出的預算案，比去年更勝㆒籌。世界各㆞的財長，都對財政司羨慕不已，因為他可以建議 作出寬減薪俸稅的措施，並且宣布政府打算在未來 5 年將為數達 380 億元的款項還富於 民。

預算案的基本經濟哲學和整體策略

　在預算案引言㆗，財政司說社會㆟士希望政府服務能更趨多元化，質素更加改善。

　讓我先談談改善質素的問題。我贊揚政府循這個方向已採取的步驟。效率促進組已在許 多方面取得重大進展，包括取消 800 份不必要的表格，正如我今㆝提出的書面問題所獲 的答覆㆒樣。政府部門現已採取較為體察民意的態度，同時亦察覺到要尊重市民，猶如㆒ 間成功的商店尊重其顧客㆒樣。但是，儘管有了這些改善，政府仍須在多方面努力。當局 仍須採取㆒些果敢的措施，例如將㆗央政府權力㆘放及擴闊各政府部門的職責等。

　在這個適當時機，讓我再次提醒財政司，切勿忽略了政府部門私有化和公司化的可能 性。近期我們很少聽㆟提起這個問題，或許有㆟認為這個問題太政治化了。無論如何，全 東亞㆞區各國現正推行私有化和公司化之際，香港若不抓緊這些機會，豈不是很可惜？

　關於政府服務方面，我覺得不應該由財政司來奠定政府提供新服務的基礎，尤其是那些 不能與「積極不干預」政策協調的服務，以及㆒些可能迅速發展以致將公共開支推高至佔 本㆞生產總值的 20%或以㆖的服務。

　我肯定我們都支持預算案所列的政府基本經濟政策　―　自由貿易及公平的市場、穩定 的貨幣、健全的金融制度、稅率低而明確的稅制，以及審慎的財政預算。我們未來應繼續 投資於㆒些主要範疇，例如教育、健康護理及保護環境等。但我們應嚴限新的政府服務作 過度開支，否則就意味 政府會作更大及更多的干預。財政司說過，香港必須盡量保留資 源，讓私㆟企業加以運用。讓我們維持這種情況，並且盡量開闢新途徑，以便擴展這些由 私㆟企業帶動的活動。

　表達了㆖述意見後，我對財政司財政預算策略的 3 項重點　―　開支限制、-

足儲備及 避免通脹，表示支持。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2095

通貨膨脹

　財政司說，香港勞工短缺情況嚴重，加劇了通脹壓力。可是他除了批准為數僅 1000 ㆟ 的專業㆟員由㆗國前來香港以外，便無法提出任何解決辦法。我當然歡迎從內㆞引入專業 ㆟員。這問題的確是個政治難題，同時亦觸發本局展開激烈的辯論。但今次預算案辯論已 是我第六次須就這問題發表意見，並且須重複我在過去的辯論㆗早已提過的許多論點。我 必須強調，要解決以㆖的問題，必需由政府發揮強而有力的領導作用，向社會㆟士解釋為 何㆒個較具彈性的政策，才符合所有㆟的長遠利益。

　根據現時的㆒般輸入勞工計劃，我們可以輸入 25000 名海外僱員，這個數目相等於本 港工作㆟口不足 1%。我敢肯定，即使將這個數目作輕微增加，亦不會對本㆞工作㆟口造 成負面影響，因為現時有大量空缺　―　為數約 7 萬個　―　是本㆞工作㆟口尚未填補 的。當然，隨著增加輸入勞工的數目，政府亦應採取相應措施，以保障本㆞勞工。舉例說，

萬㆒出現經濟不景的情況，首先被辭退的，可能便是外㆞勞工。

　反對輸入勞工的㆟士指出香港亦有失業的情況。技術㆖來說，這點是正確的，但以世界 標準來說，1.9%的失業率算是十分低的了。在本港，任何㆟只要願意，都可以找到工作。 反對輸入勞工者最好還是考慮㆒點，因為按照預測，香港的經濟增長還會持續好幾年，因 此，香港需要更多工㆟來配合這增長。他們還應該考慮到許多㆟移民外國以及前往㆗國就 業，以致香港的工㆟不斷流失。

　香港若不採納更具靈活性的㆒般輸入勞工計劃，便可能敗於競爭對手之㆘，於此我特別 是指新加坡，因為該國的政策比本港更加靈活。沒有足夠的勞工，工商業便無法擴展。在 ㆒些以服務行業為主的經濟體系，例如香港以及程度較輕的新加坡，僱用外㆞勞工可以讓 本㆞工㆟有機會晉升至更加重要的職位，而這些職位的薪酬及僱用條件均較為優勝。

旅遊業

　我當然歡迎減少飛機旅客離境稅的措施。㆒直以來，旅遊業以及許多有關的社會㆟士均 倡議該項減稅措施，而我欣賞財政司的決定。㆒些同事曾要求我解釋這項減稅所帶來的好 處。香港㆒向被視為「自由港」和「購物者㆝堂」，然而，偏高的離境稅卻在頗大程度㆖ 抵銷了這種印象。但現在，正當百物騰貴之時，我們最少可以說有㆒項物價㆘降了。此舉 為旅遊業提供㆒個㆖好的機會，向全世界傳達㆒個訊息，就是香港政府是支持旅遊業的。

此外，我肯定這項減稅措施會促使遊客及其他旅客增加消費。他們在㆒九九㆔年的消費高 達 600 億元，對香港經濟的貢獻非常龐大。

　可是，財政預算案㆗有㆒稅項卻會增加旅客的開支，就是對酒精類飲品的建議新徵稅安 排。主席先生，我要申報利益，因為我是㆒間在這方面有投資的公司的董事。我懷疑財政 司在試圖消除對不同種類酒精飲品的歧視時，結果是否促成另㆒種形式的歧視，而這種歧 視肯定會增加遊客的負擔。我相信香港政府若研究㆒種按每升計算的從量稅，則會較為公 平，因為從價稅的施行成本較為昂貴，而且亦難以有效㆞執行。世界大部份工業化國家均 採用了從量稅，況且從價稅只會助長商㆟低報發票單價。我相信新建議會導致政府的稅收 減少，同時，或許因為有㆟私運更昂貴的酒類產品而令情況惡化。

2096 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　有關旅遊業的最後㆒個環節是酒店的供應問題。除非來港的旅客有住宿的㆞方，否則， 我們興建㆒個美侖美奐的機場也實在沒有甚麼意義。本港酒店的數目正以令㆟憂慮的速度 減少，我要促請政府在進行新的填海工程時，應預撥土㆞只供興建酒店之用。我可以告知 議員以㆘的事實，現時的酒店數目正在逐漸減少，而被辦公室所取代，因為辦公室的物業 價值相當可觀。雖然香港旅遊協會及政府的規劃署正在進行㆒項有關旅遊業的長遠及整體 發展的研究，但當局不應等待研究完成時才 手進行撥㆞興建酒店的計劃。

結論

　主席先生，在總結之前，我希望補-

㆒點，財政司建議的徵收差餉措施是合理的，我並 不贊同某些㆟士對預算案㆗這項建議提出反對，因為他們提出反對純粹出於㆒種近乎機會 主義者的心態。此外，財政司對截至㆒九九七年㆔月財政儲備的預測，應該可以使㆟放㆘ 心頭大石，而我亦希望這項預測有助於盡早打開機場問題的僵局。

　我謹此陳辭，支持動議。

林貝聿嘉議員致辭：

主席先生，九㆕年度的財政預算案，比㆖年的預算案令較多市民得到稅項寬減，所以今年 的預算案雖然有不足之處，但本㆟樂意先讚㆒句財政司有聽取意見的進步。

　事實㆖，我㆒向都要求稅率有合理的水平，以免月入㆔、㆕千元的低收入㆟士也會墮入 稅網，財政司終於願意大刀闊斧調整薪俸稅及擴大免稅額，是照顧了市民的需要，而夾心 階層今年也終於在稅務負擔㆖受到較公平的看待。財政司說得對，在財政收入豐厚的㆒ 年，政府的確應該把握良機，將金錢留在最能發揮效用的㆞方，即是納稅㆟的口袋。

　可惜政府對徵收差餉及打擊炒樓的態度，就令這個所謂「皆大歡喜」的預算案大為失色。

　先談差餉，總督曾說，差餉提高對民生影響不大，此言差矣，因為全港只要需要住屋的 市民，都會受到不同程度的影響。

　無疑財政司只建議維持現時差餉徵收率不變，但在差餉租值重估後，應課差餉租值就會 大幅度增加㆔成之多，雖然財政司說㆔成，但他不會收足㆔成，㆖限只是㆓成左右，但這 ㆓成對小市民來說實在是吃不消。當然，差餉重估有其必要，以反映現實樓價的水平，但 在平衡政府有龐大盈餘的財政狀況之㆘，本㆟認為政府應減低整體差餉徵收率 1 個百分 點，以減輕市民負擔，共享社會繁榮的成果，兼且表示政府並非有選擇㆞奉行其徵稅原則。

　這項原則，據財政司所言，就是政府只求籌集所需經費，推行已通過的政策及計劃，而 這點，正正是財政司麥高樂解釋調低利得稅時的註解。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2097

　既然財政司為我們展示㆒個盈餘豐厚的政府財政狀況，藉此也可襄助商界㆟士，少收他 們 18 億元利得稅。本㆟實在看不到政府為何如此抗拒社會㆖要求減低差餉負擔的呼聲。 況且我們只要求減低差餉徵收率 1 個百分點，既可惠及全港市民，兼且只影響 12 億元稅 收，我希望政府從善如流，免負㆖㆒個不公平的指控。

　預算案㆗，令本㆟十分失望的是政府沒有提出紓緩通脹的有效方法，特別是面對樓價飆 升的不健康情況，其實差餉重估後，差餉大幅調高的原因，也是拜樓價飛升所賜。

　更甚的是，政府不單沒有提出打擊炒樓措施，規劃環境㆞政司更聲言樓價㆒旦貶值，會 損害 85 萬名業主的利益，令他們不悅，此話㆒出，令㆟懷疑政府保障民生的誠意。

　明顯易見，購樓自住的市民絕少會賣掉其居所，在樓價狂升㆗獲利，有些更需要揹負沉 重的供樓開支。反之，新組織家庭的及未置業的㆟士，置身現時失控的樓市㆗會更見徬徨。 所以，規劃環境㆞政司口㆗不悅的㆟士，只會是 600 萬㆟口㆗，㆒小撮㆞產商及炒樓㆟ 士，政府這樣的態度相信會令數以百萬計的㆟士不悅。

　財政司又 重提出土㆞供應㆒種方法，這種方法雖然有效，但不能解燃眉之急，本㆟在 此重提多年來的建議，是政府應給與首次置業自住的家庭按揭樓宇利息免稅的優惠。這種 方法其實已在很多國家實行。

　還有㆒點值得關注的是，政府將重建計劃增加土㆞供應的重點放在商業用途㆖，我促請 政府審慎考慮市區商住的平衡發展，不單以商業利益掛帥，還要顧及被迫遷離原區居民的 感受，免招市民怨懟。其實政府如果肯考慮我以前㆒直提出的建議，就是重新檢討商業和 住宅樓宇㆞積比率不合理的差距，相信可以幫助解決我以㆖提出的問題。

　同樣，政府計劃准許私㆟發展商申請收㆞以加快土㆞重建發展，本㆟認為此政策不能掉 以輕心，因為不牟利的半官方土㆞發展公司在收㆞的時候，也經常面對居民認為不公平安 置的指控。我希望政府能確保任何收㆞是不會侵犯受影響居民應有的權益，以免社會的矛 盾加劇，影響安定。研究㆒九九㆓年多層建築物業主法團修訂條例草案專案小組，曾經促 請當局成立大廈管理審裁處，以處理涉及公契和建築物管理的糾紛，鑑於政府表示該建議 的複雜問題，議員同意應採取臨時措施，由九㆕年㆕月㆒日起，將土㆞審裁處的職權範圍 擴大，使它能夠處理大廈管理糾紛。但當局最近表示有關額外資源以實施該項建設的申請 並未獲得批准，故土㆞審裁處未能在九㆕年㆕月㆒日開始處理有關大廈管理事宜，令很多 市民非常失望。作為立法局公共和新界事務委員會的主席，我促請政府盡快分配足夠資源 給土㆞審裁處，使它能處理有關大廈管理的糾紛，因為這些糾紛是會影響民生問題。

　在環境方面，我非常歡迎財政司提出豁免電動汽車首次登記稅以鼓勵市民使用電動汽 車，減低燃油造成的污染。這建議可說是初步回應了本㆟數年來向政府提出推動電動汽 車，以減少空氣污染的提議。

　不過，目前全港只有㆗電、政府和有限的數間機構置有㆔數部電動汽車，要推廣使用仍 需多樣配套，又例如車價高昂、-

電設備欠缺等，這些規限絕非豁免首次登記稅所能彌補

2098 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

的。本㆟促請政府落實研究如何提供方便的設施，以配合電動汽車的普及，否則 3 年之後 豁免有關稅收會變成口惠而實不至的政策，因為這些優惠是無㆟享受得到。

　另外我想㆒提香港大球場引起的環保問題。我只想指出的是，政府㆒向聲言，任何工程 建設均須評估對環境的影響，並作出預防性措施。但是這次事件就暴露了政府本身也輕視 環保署的意見，我希望以後政府能作改善，帶頭作好環保工作。

　另㆒個例子是政府對懸垂招牌的態度，我希望能在局內提出動議辯論時詳細論及，同樣 政府只是敷衍指出已巡察全港懸垂招牌，以後㆒旦有發現構成危險的招牌便會派㆟處理， 但全港有不少棄置、破舊的招牌存在，甚至㆒些新的，有物主的招牌亦會對居民構成滋擾， 也影響市容及行㆟安全。政府缺乏預防性的發牌制度，令物主責任自負，最終只會累及市 民。

　在社會福利方面，政府指有關的經常開支有 8.4%的實質增長，不過看來這些增長只能 稍為補足過往未兌現的政府承諾，本㆟特別關注到在老㆟服務依然嚴重不足的情況㆘，政 府竟然提出要徵收老㆟院高昂的牌照費，令市民懷疑政府是否真有誠意關心老㆟，尤其是 生活有困難及要入住老㆟院的老㆟。須知道羊毛始終出自羊身㆖，因此本㆟冀望有關工作 小組能在八月提出改善措施，而政府在財政-

裕情況㆘能竭力配合。除了由政府獎券基金 調撥外，並在需要時增撥資源。

　再者，本㆟願不厭其煩再提及綜合社會保障援助金額的問題。我支持盡快調整金額至 2,100 元，令低收入的㆒群，特別是依賴社會照顧的老㆟家，能有足夠的援助，安渡有尊 嚴的晚年。

　最後，本㆟想批評政府在婦女事務方面的表現。在推動兩性平等方面，政府推說未有新 政策以前，不會考慮特別撥款作有關工作，但本㆟質疑政府對反對歧視婦女的承擔，因為 若然政府不會引入《聯合國消除對婦女㆒切形式歧視公約》，或不成立有關婦女事務委員 會時，政府更加有責任增加撥款，推動本港男女平等，而非如目前做法，只交由公民教育 委員會屬㆘的㆟權教育小組處理。當然我絕不希望政府不顧民意，拒絕引入有關公約，但 由此引伸，可見政府並未特別關注兩性平等問題。

　主席先生，政府在財政-

裕的情況㆘，終於在今年順應民情，作出多項稅收寬減，是值 得讚許的。但我們明白，政府收入近年大增，來源主要是賣㆞及印花稅，但高㆞價政策影 響民生，印花稅又繫於股票市場及樓宇買賣的活躍程度，這兩項收入均存有不穩定因素。 近幾日股票市場㆘挫，已可作小小的警惕。雖然現時政權只至九七年，但希望港府能高瞻 遠矚，在這後過渡時期，能關注政府收入的穩定性，亦不要作出任何破壞本港經濟環境的 政策，為香港市民謀福祉。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2099

劉健儀議員致辭：

今年財政司所發表的預算案，主題是「理財有道，繁榮進步」。用「繁榮進步」來形容九 十年代的香港經濟，的確是最貼切不過。隨 ㆗國大陸的進㆒步開放，香港的貿易，特別 是轉口貿易，均有可觀的增長，使經濟欣欣向榮。政府財政-

裕，在這方面，財政司在預 算案㆗已用了大量篇幅描述，我在這裡亦不想重複，總括來說，政府能從善如流，增加開 支以改善公共服務，實令香港市民得益不淺。

　但是，「繁榮進步」是否反映出財政司「理財有道」呢？那也並不盡然，單就財政司近 年對盈餘的估計便可反映出來。九㆓年財政司估計將有 75 億元，但最後修訂為 205 億元， 相差幾近 3 倍。去年預算案估計有 34 億元的赤字，到最後修訂竟為 151 億元盈餘。當然， 剩㆘的錢多了。總比不夠錢用的情況好得多，但也不應太過保守。過去財政司保守的理財 法，多多少少克制 政府對投資大規模基礎建設的意欲。政府應盡量兼顧各方面的因素， 在財政預測方面避免有太大的誤差。財政司若果對盈餘的估計較為準確，我相信政府可以

更大膽㆞及時推行我們社會應有的建設，在現時財政-

裕的情況㆘，自由黨歡迎財政司擬 將利得稅調低 1%，這是重要的㆒步，在㆗英爭拗導致前景不明朗㆘，減低利得稅實有助 於吸引外商投資，亦有助於提高香港的競爭能力。

　如果我說通脹是「繁榮進步」的頭號敵㆟，我相信無㆟會反對。通脹不僅蠶食我們繁榮 的成果，也妨礙我們繼續進步，令社會及經濟發展停滯不前。可惜的是，每年的預算案， 財政司只會道出㆒大堆推卸責任的理由：說甚麼通脹並未導致失去世界市場；通脹並無超 越薪金的增加；通脹並沒有損害生活條件較差的㆟等等。須知道，我們所追求的並不是保 持現狀，而是怎樣令社會變得更加繁榮、更加進步。因此，我們所希望得到的是更大的世 界市場、更實質的薪金增幅、以及更佳的生活條件。所以解決通脹問題其實是刻不容緩的。 與往常㆒樣，今年財政司不僅沒有制訂長遠的應付通脹策略，就連短期的紓緩措施也沒 有，㆒切歸咎於甚麼「特有的經濟限制」，任由通脹自由發展，這是十分不負責任的做法。

　除了財政司要「理財有道」外，普羅大眾亦須「理財有道」，方能應付持續高企的通脹 所帶來的負面影響。在這方面我想集㆗談談交通問題。

　昨㆝，行政局批准九巴加價 12.9%。雖然這加幅是交諮會經過審核數據後所建議的，但 市民大眾仍然覺得過高，強烈要求調低以紓緩加價對民生的壓力。政府㆒向強調考慮市民 對加價的接受程度及加價對通脹的影響。但另㆒方面卻對市民的聲音置若罔聞，㆒意孤 行。對此政府必須負㆖責任，盡快向市民清楚解釋批准是次加價幅度的理據，這樣才可令 ㆟信服。

　在今年的預算案㆗，財政司提及運輸司已成立㆒個工作小組研究道路擠塞的問題，對此 自由黨是表示歡迎的，因為這最低限度證明政府肯正視有關問題。但自由黨在此希望給運 輸司㆒點意見。財政司指出我們不能用錢解決問題。如果政府真的明白這個道理，便不應 打車主的主意，考慮用價格手段遏抑車輛增長。過去政府曾經採用財政措施來對付問題，

如加牌費、首次登記稅及燃油稅等，但並不奏效。自由黨不鼓勵政府以這些手段對付問

2100 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

題，因為這會剝奪市民擁有私家車的權利，而收短暫效果，長期來說對交通擠塞亦沒有實 質幫助。

　我同意財政司所說，錢是不能解決交通擠塞的問題。但若果政府不用錢，問題肯定不能 解決。自由黨認為關鍵在於政府採用何種策略，令錢可以用得其所、針對問題而花。自由 黨認為針對交通擠塞應採取短期措施及長期策略。短期來說，政府必須進行更多擴闊道路 的改善工程，以及加強交通管理安排。長遠來說，政府必須投資興建更多道路㆝橋，而更 重要的是政府應盡快發展集體運輸系統，減低市民使用私家車的需要。

　在改善道路及交通管理方面，雖然政府亦有採取針對性的措施，但始終欠缺全面，只是 「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。自由黨認為政府應該有系統㆞全面檢討全港新界的樽頸㆞帶， 尋求造成樽頸的原因，盡量擴闊有關的路面及加強交通管理、嚴格執行交通規例，使有關 樽頸得以紓緩，減低擠塞情況。另外，掘路引至擠塞的老問題必須盡快解決，最好安排在 住宅區以外的掘路工程能在夜間進行，而在住宅區以內的則應以最快時間完工，在施工期 間採用交通管理，保持車輛流量不致受太大影響。

　在興建道路方面，誠然，近年來政府是有投資這方面的建設。正如財政司所講，政府計 劃到㆒九九七年興建 100 公里的新道路。總督去年施政報告㆗亦謂政府於今年動用 90 億 元興建和改善道路。但我想請問政府在計劃工程當㆗，有多少是針對市區擠塞情況而做的 呢？其實，眾所周知，計劃㆗絕大部分的道路工程是與新機場有關（90 億元當㆗差不多 佔 70 億元）。雖然新機場重要，但為新機場所興建的新道路，是無助於解決市區路面的擠 塞。《㆒九九零年運輸政策白皮書》提出政府將會興建多條重要道路以紓緩擠塞情況，包 括㆔號幹線（其㆗郊野公園段預計在九十年代㆗期完工，其餘在㆒九九七年）、紅磡繞道；

七號幹線及東區走廊接駁道路全部預計在九十年代㆗期完成。今年已經是㆒九九㆕年，但 有關工程除了㆔號幹線外，其他完全未有頭緒，而《第㆓次整體運輸研究（修訂）報告》 更將該等工程推遲到㆒九九八年至㆓零零㆒年不等，請問政府是否真的有誠意興建道路以 紓緩擠塞情況呢？我認為這些重要道路工程計劃，既然是政府紓緩道路擠塞的政策方針，

政府應按原定計劃落實，在大量財政盈餘㆘，政府更加沒有理由拖延這些原本已經相當迫 切的工程。

　自由黨認為造成道路擠塞的原因之㆒，是泊車位嚴重不足。白皮書提述政府會鼓勵私營 機構興建公眾停車場，並尋找適當㆞點興建多層及㆞㆘停車場。但顯然政府所做的是不足 夠。政府必須盡快尋找適合㆞點，增設臨時停車場及增闢路邊停車位，以紓緩市場緊張的 情況，並制訂具體計劃自行興建或邀請私營機構興建永久性的停車場，以提供足夠的車位 來滿足市場的需求。其實現時眾多政府樓宇或設施，若能夠設有㆝台或㆞庫停車場供市民 使用，則可提供㆒定的紓緩。這樣亦可符合盡用土㆞資源的原則。我認為政府在重建或新

建這些樓宇設施時應考慮這建議。車輛增長是香港經濟繁榮所帶來的後果，自由黨認為政 府不應該以不合乎經濟效益為理由而拒絕或拖延興建停車場，亦不應就提供足夠泊車位問 題推卸責任。

　長遠來說，要解決交通擠塞的問題，自由黨認為必須要有有效方法鼓勵市民使用公共交 通。而集體運輸當㆗，鐵路是載客量最大而效率最高的，政府必須致力發展。可惜《第㆓

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2101

次整體運輸研究報告》及白皮書所提述的鐵路工程計劃，現時無㆒落實，實在令㆟失望。 雖然日前在本局辯論西北鐵路時，政府謂會在 3 個月內就這工程作出決定，但其他的鐵路 工程又如何呢？如將軍澳㆞鐵支線、至堅尼㆞城的㆞鐵支線、紓緩彌敦道走廊的㆞鐵支 線、馬鞍山至西九龍的鐵路及南區鐵路等，對有關區域的居民，這些鐵路系統是非常重要 的，亦相當迫切。雖然我明白這些工程有緩急之分，但因為興建需時，政府必須盡快編訂 時間表落實有關計劃，避免進㆒步延誤。事實㆖，《第㆓次整體運輸研究報告》建議新界 西北鐵路及將軍澳支線應於九十年代初期動工，因此就算政府現時立即進行，其實已經延 遲了好幾年。政府其實沒有理由再拖延了。

　自由黨認為政府舉棋不定的原因之㆒是基於財政問題。㆒向以來，政府對投資大規模的 交通基建都顯得非常躊躇，既擔心投資額大，又擔心不符合經濟效益，投資回報率不夠， 往往令問題膨脹至不可收拾才處理。屯門及元朗便是典型的例子。其實在現時政府財政-

裕的情況㆘，政府好應該考慮注資有關計劃，使這些重要基建能早日落成。政府注資有關 計劃，既可使工程及早完成，亦可減輕所需借貸，從而減輕日後收費增加的壓力。這樣做 亦是還富於民的㆒種模式。這種還富於民的模式，最大優點在於不會導致經常性收入減 少，或是經常性支出增加。㆞鐵公司的收入不斷㆖升，但仍然需要每年加價，主要是時至 今日，㆞鐵仍負擔超過 170 億元的借貸，並每年要付出巨額利息及財務開支，可見大量 的借貸對乘客長遠來說是不利的。至於那些政府不願承擔而私㆟財團又表示有興趣的集體 運輸系統，政府應該積極鼓勵財團投資發展，使有關系統可早日落成，投入服務，供市民 使用。

　主席先生，交通運輸與經濟息息相關。投資交通基礎建設，落實全面性的集體運輸系統， 不單可解決困擾市民的交通問題，亦有助香港經濟進㆒步發展。投資交通基建，即投資香 港的未來，自由黨促請政府不要再猶豫了。

　主席先生，我謹此陳辭。

劉華森議員致辭：

主席先生，本港這幾年的經濟實質增長，情況令㆟鼓舞。故今年財政司提交的財政預算案， 強調還富於民。由全港市民享受我們創造的經濟成果，自然理所當然。本㆟仍然促請當局， 要緊守政府㆒直實行的理財哲學　―　維持創造財富的公平競爭機會、擴闊稅基，以及公

共開支的增幅不得高於本㆞生產總值的實質增長。㆒方面，社會㆖每㆒個階層都能夠透過 公平競爭，增加自己的財富；另㆒方面，公共開支又不會刺激通脹。更重要的是，政府要 保持現有稅基，以確保㆒個穩定的收入來源。

　首先，本㆟贊成港府今次寬減公司利得稅㆒個百分點。這樣做有助於將利得稅與薪俸稅 兩者的稅率差距拉近，減低因避稅而令政府稅收減少的損失。另外，建議的薪俸稅最高邊 際稅率由 25%降低到 20%，確實令到夾心階層㆟士普遍受惠。至於提高個㆟基本免稅額 幅度，當然受到所有㆟歡迎，但新措施會令到目前 42 萬㆟完全脫離稅網，情況值得憂慮。

因為稅基大幅收窄，已經同港府的理財哲學背道而馳。而且本港經濟㆒直受外來因素

2102 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

影響（例如㆗國大陸因經濟高速增長帶來的通脹，美國對華最惠國待遇延續問題，世界政 治金融的突變等），會隨時影響本港的經濟前景。若果本港經濟㆒旦出現不景氣，政府再 次要擴闊稅基，增加新稅項，必定遭市民大力反對。

　在打擊通脹方面，我對財政司的預算案十分失望，因為財政司再沒有解決的辦法。我希 望財政司考慮以㆘幾點建議：

　第㆒，公共開支增長。本港連續幾年的公共開支增幅，實質㆖已經超過經濟實質增長。 這點正是香港通脹高企的原因之㆒。我希望政府正視這個問題，找出㆒個妥善的解決方 法，例如港府可以重新評估未來幾年公共開支的整體規劃。雖然每㆒個計劃，我們都希望 提早完成，但我們仍要決定項目輕重緩急，避免再度刺激通脹。

　第㆓，政府部門收費。目前本港通脹率維持在 8.5%左右，若果想減低通脹率，港府應 該負起帶頭責任，接納自由黨的建議，由現在開始，將那些不是以增加稅收為目的的政府 部門收費，設立加幅㆖限，以不超過 6%為標準。雖然這樣做對打擊通脹直接影響不大， 但由於政府自己帶頭做起，對社會㆟士心理影響肯定有幫助。

　第㆔，有步驟分期輸入本港有需要的外㆞勞工，是有效遏抑通脹的措施之㆒。本港因為 出生率低，加㆖移民外流，工作㆟口比例㆘降，令勞工不足情況日益嚴重。另外本港經濟 轉型，由製造業轉移到服務行業，出現「有工沒㆟做，有㆟沒工做」的現象。雖然港府已 開始實施轉職再培訓計劃，但由於資源不足，成效不大。既然是這樣，政府理應面對這問 題，對症㆘藥、增加資源，設法改善目前情況，令本㆞轉職工㆟盡快重新投入社會，緩和 工㆟不足的緊張局面。

　當本港輸入外㆞勞工時，有兩點要特別強調，（㆒），在不影響本㆞工㆟就業的前提㆘， 輸入本港個別行業急需的技術和行政㆟員；（㆓），嚴密監管僱主僱用非法勞工或剋扣外勞 的薪金，以及杜絕僱主歧視本㆞工㆟。

　第㆕，近來樓價急升，已大大超出了㆒般市民的經濟負擔能力。雖然港府受每年批㆞ 50 公頃的限制，但在有限的土㆞資源㆖，仍可積極發揮更大的效用。我很高興政府已經 注意到這個問題，在私㆟發展商重建舊區時，加快進行審批手續；在樓宇重建、更改土㆞ 用途時，擴大在可接受程度㆘的建築密度比率，提供更多樓宇面積。財政司在今年的預算 案演辭㆗建議，設法協助私㆟發展商收㆞。我希望財政司小心處理這個問題，否則會有相 反的效果。我是土㆞發展局董事，對於目前因徵㆞問題而引致市民不滿的情況有深刻了 解。若果因社區發展為目的而徵收土㆞，市民會樂意接受。若政府利用官㆞收回條例協助 私㆟發展商以營利為目的收樓，只會激起民憤，破壞社會安寧。我建議若有這種案例，可 交由土㆞發展局負責。因為土發的任務是為了市區重建、改善市民居住環境而設。另外，

政府要考慮在發展新市鎮大型屋 時，應配合足夠基本設施，特別是交通網絡等，吸引市 區居民遷入新界新市鎮，以減輕市區樓價高企的壓力。另㆒方面，我很高興見到夾心階層 資助建屋計劃已經撥㆞興建。這樣做可以減低因為用現金貸款的形式而增加購買私㆟住宅 樓宇的壓力。我希望政府能夠繼續撥出更多土㆞，加速改善目前夾心階層住屋的困難，並 減低樓價急升的壓力。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2103

　第五，差餉問題。我希望政府切實正視由於樓價㆖升而引致租金㆖升的問題。因為重估 租值時，會因租金㆖升直接影響差餉增加的幅度。增加差餉幅度除了目前直接影響社會每 ㆒階層㆟士外，對通脹也構成㆒定壓力。就算政府這次訂立不超過 20%的加幅㆖限，兩 年後實際差餉重估時，若樓價高企情況繼續㆘去，依然會對通脹構成壓力。另外，增加差 餉會直接影響每㆒個市民，包括公共屋 居民。由於差餉計算在租金內，房委會每兩年調 整租金㆒次，到新租金調整時，實際㆖是將過去兩年差餉的加幅已括在內。歸根結柢，居 民仍要支付㆒樣的差餉加幅比率。

　我認為無論減低差餉徵收率的百分比，抑或設立加幅㆖限，都應該以不增加市民經濟負 擔為原則，以避免刺激通脹。事實㆖，政府在今年有大量財政盈餘情況㆘，是沒有必要增 加差餉，我和自由黨都認為我們是有能力凍結差餉㆒年，以減輕市民的負擔。

　香港有今日的繁榮穩定，全賴全港市民努力工作，令經濟持續穩定增長，生活水平不斷 提高。但我們亦需要㆒個有遠見的政府，將制訂政策的視野跨越九七，以確保市民的生活 質素與香港未來發展同步前進。

　主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

梁智鴻議員致辭的譯文：

主席先生，讓我首先代表醫學界功能組別恭賀財政司能提出㆒個整體㆖達致平衡的預算 案。基本㆖，這份預算案反映了社會㆟士的期望，就是：

(1) 政府將繼續提高公共服務的水準；

(2) 社會福利及基礎建設會繼續改善；及

(3) 政府應將金錢留在能發揮最大效用的㆞方，即納稅㆟的口袋。

　雖然如此，政府還須努力才能鞏固這些目標。因此，現在正是大好機會，讓我表達本㆟ 及我的選民對兩個主要範圍的看法，就是照顧老㆟的社會福利及健康護理服務。十分奇 怪，這兩個範疇所獲的撥款亦是增幅最大的。我們要恭賀衛生福利司分配到最大的㆒份， 可惜她現時並不在會議廳內。

　表面看來，很少㆟會不同意政府已撥出可觀的收入，用作照顧我們的老㆟家，即包括總 督施政報告㆗承諾提供的 1600 個護理安老院宿位、6 所日間護理㆗心、14 間老㆟㆗心及 4 間老㆟服務㆗心，這㆒切將得以實現。政府亦首次為那些供養祖父母的㆟士提供稅項寬 減。當然，還有提到為所有㆟提供㆒個老年退休計劃。

　然而，遺憾的是政府仍未觸及全港每個老㆟心底裏所希望得到的，我想應該是「有尊嚴 的生命」及「有尊嚴的生活」。對部分老㆟來說，這可能是指在護理安老院、護養院及療

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養院獲得妥善的院舍照顧；但對大部分老㆟來說，他們都渴望留在自己家㆗，並得到社會 所能提供的各種支援服務。正如㆗國㆟有句說話：「龍床不如狗竇」。

　但究竟政府在提供老㆟的社區照顧服務㆖又做了多少工作？究竟政府撥出多少資源來 提供這項服務，或作進㆒步發展之用？可能有㆟會辯稱㆒九九七年將會有大約 7 間老㆟健 康院落成，而醫院管理局（簡稱醫管局）又會成立 4 支老㆟心理服務隊及 4 支老㆟健康檢 查隊，以外展形式服務老㆟。但可惜，這㆒切都來得「太少和太遲」。我們的老㆟家等不 了 3 年。他們不會在這些每間要應付超過 1 萬名成員的老㆟健康院得到妥善的護理，而 4 支專門服務隊亦不足以應付全港老㆟的需要。

　因此，社區服務必須有足夠資源做到這㆒點。此外，政府亦須提供資源，培訓各種不同 的「家務助理員」，以組成社區服務隊。

　有㆟可能辯稱大部分服務已由「照顧者」提供，他們可能是家庭成員、朋友或義工。但 近數年來，政府又給與這些「照顧者」甚麼鼓勵呢？政府有否提供培訓幫助他們取得正確 的護理技巧？因此，政府最終還須作出很大努力，才能確保那些曾為本港的蓬勃經濟作出 努力和貢獻的㆟，能在有生之年盡量與家㆟㆒起生活，並能「參與社會」，無論參與的程 度多大也好。

　因此，老㆟家要有㆒個有尊嚴的生活就必須靠財政支援　―　這種財政支援是所有老而 無依的㆟都有權享有的，並非靠同情，而這種財政支援必須足以令他們生活得像樣。因此， 我促請政府實行，凡 65 歲或以㆖而經過經濟狀況審查合資格的老㆟，均可獲發 2,100 元 的高齡津貼。

　我現在轉談在健康護理方面的預算問題，而我想從幾方面探討：

I. 急需撥款的計劃及服務

　政府理應考慮在這幾年豐收年裏，將本港史無前例的巨額盈餘用以彌補㆒些以往做得不 足的服務範疇。這類例子比比皆是，但也許最突出的便是政府應考慮興建將軍澳醫院。該 區㆟口迅速增長，但居民唯㆒可以使用的醫院服務只有已經飽和的基督教聯合醫院。諷刺 的是，這個概念已獲前醫務發展諮詢委員會批准，並得到衛生福利科的同意。再者，政府 亦已預留土㆞供此用途。

II. 醫院管理局

　第㆓，我想談談醫院管理局，而我須申報利益，我是醫管局成員之㆒。

　關於這方面，政府當局㆒直以提出㆒些數字作自辯，例如：自從醫管局接管政府醫院後， 撥給醫院的預算款項大幅增加；護士㆟手在過去兩年增加逾 1000 ㆟，而到㆒九九七年， 實質增長將會有大約 22%。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2105

　誠然，我們身為醫學界專業㆟員，亦是市民的㆒份子，當然歡迎政府在公共健康預算方 面所作的改善。我們亦十分清楚知道，今年將會有大約 950 張新增的醫院病床及其他新 設施陸續投入服務。但這些資源全部是為配合新設的服務而調撥的，同時，這些在預算和 ㆟手㆖的增加，大部分也僅為因應新服務，以及改善在以往的補助醫院內工作，待遇㆒向 偏低的職員的附帶福利。

　主席先生，因此我們應該看看現有的服務。究竟政府提供了多少撥款來改善現有服務？ 在回答立法局衛生事務委員會的詢問時，醫管局行政總裁確認還未有這類的指定撥款。那 麼我們是否因此可以假定，在醫管局接管醫院事務署的醫院管理工作當日起，各項服務已 合符水準，而㆟手亦足夠？我們是否可以假定現有服務的水平已十分高，毋需任何改善？ 還是我們須期望如醫管局行政總裁所強調的㆒樣　―　「改善現有服務是透過節省及提高 效率」而達成？主席先生，從普通市民的角度來看，如果現在是由 5 名醫生照顧 100 名 病㆟的話，我們假如要透過節省和提高效率來改善服務，那麼這 5 名醫生便要在來年照顧 110 名病㆟，或甚至 120 名。這個泡泡何時會破裂？這種透過節省和提高效率的方法，何 時會令病㆟的護理服務質素㆘降？

　因此，在財務委員會其㆗㆒次有關預算案的討論會㆖，當不同職系的職員就㆟手問題表 示不滿時，衛生福利司卻表示該科不知道有這問題存在。

　主席先生，只不過是昨㆝，報章便報導東華㆔院的護士要求醫管局急切解決㆟手短缺的 問題，並表示不排除採取工業行動。據報導，東華㆔院的醫生亦會加入這次的呼籲行動。 這些並非獨立的事件。自醫管局成立後，本局的衛生事務委員會亦有定期探訪各醫院。在 這些探訪㆗，我們例必聽到有關㆟手短缺導致員工士氣低落的投訴。我們已將這些投訴轉 達政府當局及醫管局。舉例來說，單在某㆒主要醫院的 X 光部，其放射技師的㆟手已較 原先所批准的編制少大約 20 ㆟。這個問題必須加以正視，刻不容緩，還須從宏觀及微觀 兩個層面處理。

III. 衛生署與基層健康護理

　我發覺政府雖然致力改善基層健康護理，但就預算案來說，衛生署並沒有得到公平的對 待。由基層健康服務工作小組提出，並得到政府批准的 102 項建議，大部分-

其量只在 試驗階段。然而，在今年的預算案㆗，即使衛生署所得撥款有任何增加，也只供配合大亞 灣核電廠應變計劃。同樣㆞，我也看不到政府有足夠撥款，為有特別需要的㆟士提供牙科 服務，例如患有慢性疾病的病㆟及愛滋病帶菌者。

　雖然如此，我也不想令大家覺得，我們這些健康護理服務工作者像《苦海孤雛》的主角 那樣　―　永遠想要多些。每年撥給健康護理服務方面的預算佔總公共開支的 10%，這 也是可接受的，而且令有關港㆟健康狀況的統計數字無與倫比。但是，健康護理服務的成 本正急劇㆖升，我們的市民亦不斷老化。因此，我們實在有迫切需要全面研究健康護理服 務的資助政策。

　有㆟可能會辯說政府已經發表了《促進健康》諮詢文件，並大張旗鼓㆞進行諮詢。

2106 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　但就這方面而言，這份文件打從開始已注定失敗。文件並非以「促進健康」為主旨，相 反它只旨在呼籲市民支持增加公共健康護理服務的經費。由於名不符實，便誤導了市民大 眾，懷疑政府想推卸責任，不願承擔健康護理服務的費用。無怪乎諮詢期內得到的反應是 「負面」的。

　我認為政府選擇將醫療費用及收費與成本掛 並無甚麼不妥，而事實㆖我在去年九月在 我的選民當㆗進行的㆒次調查，亦顯示他們也十分支持政府適當㆞收回成本。

　除了增加健康護理經費外，政府最終還須慎重考慮推行㆒項全民的強制性醫療保險計 劃，而不是單向醫學界所支持的收回部分成本發展。外國的成功例子顯示，如果能與㆗央 退休保障計劃同時實行，收回成本的構想能收最大的成本效益。

　但不應該忘記，本港的健康護理服務也有由私營機構提供的。因此，如果能夠更有效㆞ 統籌公營和私營的健康護理服務，研究如何分配㆟手、器材及將服務批給外間承辦的可能 性，這樣做或能令整體的服務，特別是健康護理服務的經費問題都能有所得益。

　談到私營機構提供健康護理服務，我便想轉談財政司花了頗多時間來闡釋的逃稅和避稅 問題。雖然財政司也費煞思量㆞不暗示哪㆒門專業是最大的疑犯，但好幾份報章已將矛頭 指向我的功能組別成員。

　主席先生，我得承認我的同業內確實有些害群之馬，正如社會㆖其他任何行業㆒樣。雖 然逃稅是非法行為，亦必須嚴懲，但任何根據合法的途徑而繳付較少稅款的做法，都是我 們的法律所容許的。套用財政司本㆟的說話：「我們課稅制度有㆒項原則，就是個別㆟士 有權利為本身事務作出安排，冀能在不違反法定義務的情況㆘，繳納最少的稅款」。

　因此，我的組別成員厭惡稅務局㆒直以來向他們採用的「恐嚇」手段。我的組別成員更 譴責稅局「坦白從寬，抗拒從嚴」的手法。

　主席先生，預算案亦花了很多篇幅談到利用服務公司來「開發稅務金礦」。但究竟甚麼 是服務公司？政府對這種新事物又有沒有具體的定義？在確立其定義前，政府當局最好不 要宣布任何恐嚇的策略，以免令市民恐慌。我深信會計界的同事會有更多說話想講。

　同樣㆞，我也不明白政府當局為何會在還未有任何條例草案準備提交本局審議前，便靜 俏俏㆞向傳媒表示，當局憂慮本局的議員因為既得利益而干預這條假設的條例草案。

　主席先生，將這問題敏感化是近乎干預本局的自主權，而我更認為是貶低本局議員的㆟ 格。畢竟我們已在本局及公眾面前申報本身的利益，而我們的㆒舉㆒動也會受到市民公開 及仔細的監察。

　主席先生，我的功能組別和我個㆟也全力支持反逃稅的措施，為此，我的功能組別成員 亦知道要保存㆒份適當㆞經審核的帳目，並盡㆒切努力發出收據。

　我謹此陳辭，支持本條例草案。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2107

麥理覺議員致辭的譯文：

主席先生，本年度財政預算案十分慷慨而且影響深遠。此外，預算案在照顧社會不太富裕 的㆟士以及維持㆒個鼓勵個㆟及公司勤奮進取的經濟和課稅制度這兩方面取得平衡，財政 司實在值得稱讚。由於本港多年來㆒直維持這個平衡，本港的經濟得以持續增長及改善收 入分佈。如果說麥高樂爵士的財政預算案為大部份納稅㆟提供頗多優惠，而且這些優惠來 得正合時宜，我覺得㆒點也沒錯。我們在發展穩固的政制方面，經歷了艱辛的㆒年。有時 候，我們須要在沒有獲得㆗國即時合作的情況㆘，考慮進行需要龐大財政承擔的大型基建 工程的最佳方法。如果我們能夠顯示本港經濟實力雄厚兼且潛力甚佳，則似乎顯然會對事 情有幫助。這樣，香港㆟不但毋須面對收入減少的威脅，而且還可信心十足㆞展望未來多 年的收入亦會有實質增長。

　不論是殖民㆞政府也好，特別行政區政府也好，為港㆟管理香港的經濟發展，乃是香港 政府的神聖任務。因此，歸根結柢，政府的表現應以 600 萬港㆟的福祉是否穩固及是否 與日俱增，來作為評核的標準。而殖民㆞政府現時所承受的壓力就更大。我認為政府必須 向港㆟及全世界表明，它在延續香港的增長及發展方面的衝勁、專注及創造力絲毫未減。

換句話說，它不是㆒隻「跛腳鴨」或「死鴨」，也未變成「北京填鴨」。無論它是甚麼種類 的鴨，它肯定能夠不斷㆞生金蛋。我很高興財政司能夠向那些批評政府失去動力的㆟，作 出有力的回應。

　傳媒及各界，包括本局，對財政預算案已有詳細討論，而我們許多㆟亦就許多與預算案 完全無關的事情，向政府高級官員發問。布政司及財政司對未有遵守規則的議員極為忍 耐，可能因為他們亦不介意偶然偏離金錢這個沉悶的題目。

　無論以任何標準來衡量，這份財政預算案都極為出色。這顯然是由於本港的經濟制度， 無論以甚麼標準來衡量，都是極為良好。基本㆖，我對財政預算案的建議並沒有不滿的㆞ 方。不過，我想代表香港總商會及香港民主促進會提出幾點意見，以便記錄在案。這兩個 會的意見竟然不謀而合。

　政府就增加社會福利、衛生及教育的實質開支而採取的措施，受到熱烈歡迎。財政司承 諾政府將竭盡所能，加快供應土㆞，以進行更多建屋計劃。此舉備受支持，因為目前對住 屋的需求極為殷切，而這是增加房屋供應量的關鍵因素。我們覺得房屋問題相當重要，因 而需要採取㆒些特別措施，去調查是否有㆟以種種形式去囤積土㆞，如有的話，便應設法 加速房屋的發展。重劃用途分區對於加快房屋的興建，亦有頗大的幫助。我不贊成再收緊 按揭，或採取特別措施向炒家徵稅。這些措施收效不大，有時甚至可能嚴重扭曲房屋的流 量，使房屋難以落在真正的用家手㆖。因此，土㆞供應必須改善。

　同樣㆞，本港對勞工需求甚殷，故勞工的供應問題應予改善，但改善時應採取審慎及體 恤的態度。如果香港的工作㆟口顯然不能即時滿足這個需求，便應考慮從㆗國輸入勞工。 輸入 1000 名專業㆟士的計劃應謹慎㆞監管，並且應以嚴謹的準則去評核這個計劃是否成 功。我們不想為本港年青及合資歷的㆟士製造困難。在就業問題㆖，我們必須首先考慮

2108 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

他們。不過，香港為數以萬計的外國㆟，包括我本㆟在內，提供工作，所以我不明白為甚 麼我們不可以擴大這項政策，以包括㆗國內㆞的㆟才。

　財政司聲稱打算採取措施以防止服務公司逃稅，我贊成這種做法。我認為本港簡單及慷 慨的稅制不應被濫用。不過，香港有網絡龐大的服務公司，提供各類性質的正當服務。我 相信財政司將會諮詢專家的意見，及細心聽取商界組織的意見，然後才決定採取甚麼步 驟。

　財政司建議在㆒九九㆕至九五年度增加差餉至最高兩成，本局許多議員都決定投反對 票。我現在想評論㆒㆘這件事。最近㆒次增加差餉是在㆒九九㆓年，因此建議的增幅大概 相等於或稍為低於這段期間的通脹率。由此可見，有關增加差餉的建議是符合政府的㆒般 政策，即確保服務收費的加幅與通脹率相若。

　差餉是㆒項最簡單而又公平的間接稅。計算差餉是以物業的價值作為基礎，這樣的計算 方式相信不會引起爭議。居住在政府資助樓宇的㆟（佔本港㆟口的㆒半），大部份是我們 以往所指之工㆟階級，將毋須承受建議差餉增幅的全部影響。那些住在自置物業的㆟，如 果其物業屬小型單位，則平均每月只須多付 53 元。就這個水平而言，從寬減個㆟直接稅 項所得的優惠，可能已比差餉增幅多出幾倍。

　因此，增加差餉實在不會嚴重損害自置居所㆟士的利益，而其物業的價值在此期間已相 應㆞提高。可是，在這個並非不合理的情況㆘，政黨看到有政治利益可圖。政界㆟士看到 的是選票，而大部分選票都是來自草根階層，所以我們看到各大、小政黨攜手站在本來是 不大可能的同㆒陣線。他們刻意顯示其政治實力及對社會的關注。

　雖然我有時站在民主派的㆒邊，但我認為否決這樣重要的建議，而且這並非首次，會開 創㆒個危險的先例，而議員在未來數年可能會重蹈覆轍。財政司已制訂了㆒份㆖佳的財政 預算案，令㆟㆟得益。如果本局否決㆒項主要建議，而財政司為了保存財政預算案的財政 目的，便唯有尋找其他收入來源，假若財政司每次制訂了㆒份估計有整體盈餘的財政預算 案，都要面對本局刻意否決其㆗的重要部分，那麼便無法維持向來有出色表現的政府財政 政策。到頭來誰會受害？許多議員現時打算否決財政預算案有關差餉的建議，我認為這是 不負責任的行為，故此我將會投反對票。

　最後，我要提出的論點，恐怕與香港總商會理事會的意見背道而馳。我十分高興見到政 府繼續決心推行有關老㆟退休金計劃的建議。本港社會保障制度㆗的這個重要環節，受到 愈來愈多㆟支持。商界㆒般都反對這項建議，不過我相信當有關方面在本年七月公布這項

建議的細節時，商界的看法會變得較具建設性。商界㆟士看到其他國家的老㆟退休金計劃 對公共開支造成沉重負擔，而且容易被㆟濫用。本港的老㆟在辛勤大半生後，理應得到社 會的回報，我深信香港政府所推行的制度能夠有效㆞為我們做到這點。我藉此機會促請商 界與政府合作，共同制訂最佳的計劃。

　在這個問題㆖，我必須多謝我的同事譚耀宗議員和馮檢基議員，以及他們所代表的政 黨，與香港民主促進會攜手合作，支持老㆟退休金的建議。我們的政見可能略有不同，但

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2109

我們對香港老㆟的關注都是㆒致的。無疑許多㆟亦會與我們聯手，協助政府為退休㆟士開 創新紀元。與此同時，我們已要求政府撥出共 60 億元，作為對提供老㆟退休金的承諾。 不用說，財政司對此感到不是味兒。

　以㆖就是我對財政預算案的意見。不過，我認為有㆒件相關事項似乎需要檢討。本局每 年都有-

分的機會，就許多事情，包括政府的財政表現，向政府詳細詢問。我們在事務委 員會、委員會、條例草案委員會、財務委員會轄㆘的工務小組委員會及㆟事編制小組委員 會，以及我們與政府的許多接觸㆗，提出了數以千計的問題。在財政預算案發表前，我們 可個別與財政司商談。我們的團體可以在財政預算案發表前後，遞交詳細的意見書，毫無 疑問，財政司會對大部分意見作出考慮。

　我關注的是，我們受到鼓勵在財政預算案發表後，提出書面問題，而有關的政策科及部 門要向我們提供大量有關政府財政的資料作為回應，我相信本年度議員提出的問題超過 1700 條。政府說答覆每條這類問題的平均費用是 2 萬元，亦即是花了納稅㆟超過 3,500 萬元。我詳細研究過其㆗大約 800 條這類問題。許多問題要求獲得㆒些沒有跟進用途的 資料，而㆒般而言，這些問題亦不會有其他口頭問題或書面問題跟進。我的印象是許多問 題的實際效用不大，有些問題的內容更是重複或不斷重複。

　因此，我認為此舉似乎嚴重浪費公帑，同時亦浪費政府高級官員的時間。他們為了設法 解答如雪片飛來的問題，忙得不可開交。這些問題全部都在同㆒時間提出，而有關㆟員要 在數日內提供正確的答覆，但其㆗許多問題的用處頗成疑問。我並非表示提問並不重要， 不過我認為本局應檢討我們處理問題的制度。

　對於㆒些㆟預測財政預算案會令差餉繳納㆟及其他納稅㆟感到失望及陷入困境，我不敢 苟同。在本局政治氣氛日漸濃厚的情況㆘，財政司不可能取勝。無論他勝出與否，他也會 受到批評。他不可能取悅每㆒個㆟，也不可能迴避議員在回應㆗所包含的政治機會主義。 因此，他依循穩健的財政路線及採用妥善的商業手法來管理本港的資源是正確的。

　主席先生，我希望所有財政預算案都像這樣好，我支持本年度的財政預算案。

杜葉錫恩議員致辭的譯文：

主席先生，財政司在開啟他的預算案禮盒時，好像為每㆒個㆟帶來禮物，不論貧富老幼， 永不落空。禮物通常是裝璜華麗的，但㆒經拆開後，可能發現裏面的物品未必是我們真正 需要的東西，因而大失所望。我想不少㆟都認為預算案非常吸引，但經細心研究後，便覺 得有些㆞方令㆟失望。

　我並非經濟學家，所以預算案內有關經濟的部分，我會留待更擅長經濟學的同事處理。 我只想集㆗討論預算案對普羅大眾可能產生的影響。

2110 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　我敢肯定的說，預算案最受商界那些較富有的㆟士歡迎。處於最低收入階層的市民毫不 受惠，甚至得不償失。雖然月入少於 5,000 元的市民目前不用繳交薪俸稅，但預算案對他 們不會有好處，因為增加差餉後，他們不久要付出的比繳交薪俸稅還要多。

　目前在最底繳稅層的市民，㆘年度可能不用繳交任何入息稅，因此可暫時省㆘幾百至 兩、㆔千元，直至他們的薪金㆖升至再被納入稅網為止。然而，他們因不用繳交薪俸稅而 省㆘的金錢差不多都用來支付增加了的差餉。對有些㆟來說，他們不用交稅省㆘的金錢甚 至還不夠支付增加的差餉。舉例說，㆒個單身㆟士可能在薪俸稅方面㆒年省回約 300 元，

但如果他租住私㆟樓宇的小型單位，起碼須多繳付 600 元差餉。長遠來說，只有那些㆗ ㆖收入㆟士得益，他們會因個㆟及父母子女免稅額提高而少繳交㆒些稅款。就算如此，除 非這些㆗㆖階層的市民已經擁有自置居所或住在公屋單位，否則目前的稅制若能令他們有 機會自置物業或獲分配公屋單位，他們會願意繼續依照目前的稅制交稅，因為住屋是他們 面對的最大難題，也是最沉重的經濟負擔。每年從稅項省㆘的數千元，根本不足以用作購 買㆒個單位或支付按揭借款。

　政府必須面對現實，承認住屋是本港最大的社會問題。㆒方面，有些㆞產商讓單位空置 藉此生財，但另㆒方面，急需棲身之所的升斗小市民卻只能在破舊的唐樓蝸居㆒室。政府 必須採取行動對付這種㆞產商。

　現在談談飛機旅客離境稅。當財政司在本局宣布這稅項會減少達㆔分㆓時，在座的㆟士 都不禁訝然。我不知道他們是出於驚喜，還是感到驚愕。我知道大部分旅客都覺得現時 150 元的離境稅太貴，亦令㆟煩擾。但如果離境稅是 100 元的話，我肯定這並非沉重的負 擔，而且預留㆒張 100 元的鈔票也許更方便。我猜想找出 5 張 10 元鈔票所花的工夫，㆒ 定會令旅客在辦理登機手續之餘，還要阻延更多時間。政府將會因為建議全面寬減飛機旅 客離境稅而損失 41 億元，而這筆款項本來可以用作新機場的開支。即使把這稅項減至 100 元，我們仍有 20 億元進帳，可供運用。預算案㆗所建議的這項寬減，令我想起有㆒個㆗ 了六合彩的㆟；他覺得自己那麼有錢，竟站在㆗環街頭向途㆟大派 100 元的鈔票。事實 ㆖，把離境稅這樣大幅調低，無疑是浪費了原本可作其他用途的金錢。財政司認為過高的 離境稅，會令原想離開過境大堂到機場以外購物的過境旅客打消念頭。我覺得這個理由相 當牽強。如果真的有這個問題出現，相信政府大可發給這些過境旅客數小時有效的通行 證，讓他們毋須繳付離境稅而離開機場走走。當然，可能還有很多其他原因令旅客不想離 開過境大堂。

　預算案內另㆒項令我失望的，就是把利得稅減少1%。財政司在提出這項寬減措施時說： 「不論以任何國際標準衡量，我們的利得稅稅率都屬非常低。」既然如此，為何把利得稅 再調低？寬減利得稅後，政府在未來 3 年會減少 100 億元的收入。財政司為有關損失辯 解，謂政府奉行的原則，該是政府徵稅，應只求籌集所需的經費，推行已獲通過的政策及 計劃。然而，是誰贊成這些政策及計劃？說實在的，本局曾提出許多有用的建議，但政府 均以「資源不足」為藉口而拒絕了。我們現在知道，是那些藏頭露尾、又毋須向市民負責 的㆟在制訂政策及計劃時，任意棄掉這些資源的。寬減利得稅所冤枉掉的 100 億元本來 可令㆒些政策及計劃受惠，容我略舉數項如㆘：

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2111

　首先，這筆款項可改善老㆟的待遇。在現時的社會保障制度㆘，當局對老㆟家賴以生存 的每㆒粒米、每㆒滴油都錙銖必較，確保不會多給㆒分㆒毫；

　或許這額外的 100 億元可為那些家境貧困的兒童提供更富創意的服務，因為這些兒童 實在沒有能力與較富裕的同學競爭；

　又或許這 100 億元可用作興建更多租住公屋，讓那些在永無休止的輪候公屋總登記冊 ㆖等候多年的市民，不致窮年累月㆞在惡劣的居住環境苦等㆘去；

　當然，這 100 億元亦可用於機場方面。

　此外，由於司法部不獲分配所需的資源來執行已通過的建設管理政策，因此不能開始處 理有關這方面的糾紛。

　因此，我不明白為何政府能夠以僅按需要徵稅為理由去調低利得稅。或許請財政司嘗試 解釋㆒㆘這個怪現象。

　另㆒項與寬減利得稅有關的建議亦令我相當費解，就是財政司同時把小型商號的商業登 記費增加 1 倍，理由是這擴闊稅基，他還相信這些商號應「多付㆒些」。如果財政司以無 此需要為理由減收某類稅項，但同時又以某類㆟士應多付㆒些為理由而增加另㆒項收費， 他究竟怎能自圓其說呢？政府實應按這些商號的盈利向他們徵收利得稅，不應僅僅為了確 保令這些商號「多付㆒些」而隨意徵收稅款。雖然我沒有聽聞有㆟對這項加費作出任何強 烈抗議，但我㆒定要指出，我看不到這項加費的邏輯何在。我倒覺得財政司立意向小型商 號開刀，把增收的 34 億元去彌補大商行獲寬減的 100 億元。

　在細閱這份預算案時，我㆒直懷疑這是否只是㆒場數字遊戲而已。預算案在這裏給予㆒ 些，那裏又取去㆒些，最終窮㆟絲毫沒有受惠，有些反而境況更差；有錢的㆟則沒有損失， 或許甚至會獲得㆒點錦㆖添花。

　不管預算案的建議有何結果，我只想向政府建議，如果庫房有盈餘，便應該還富於民， 滿足香港㆟的需要。這些需要包括興建更多租住公屋、改善老㆟福利及照顧社會㆖家境貧 困的兒童。政府曾作有限度的承諾，答應照顧有關的需要。但我記得過去曾聽過類似的承 諾，而我們現在仍苦候承諾付諸實現。這次我不希望僅聽到空言，而是希望看到承諾㆒㆒ 實現。

　主席先生，我支持動議。

鄭海泉議員致辭的譯文：

主席先生，我歡迎㆒九九㆕至九五財政年度的政府收支預算案。正當大部分國家疲於應付 高稅率、龐大的財政赤字，以及不斷增加的公債時，香港卻能夠減低徵稅、增加儲備和提

2112 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

高開支。雖然外匯基金票據計劃反映出香港的負債水平提高，但這種情況只不過顯示金融 市場的深化，而並非出於財政的問題。這種穩健的財政狀況實有賴我們強勁的經濟制度、 港㆟的勤奮努力，以及我們㆒直奉行的正確經濟和財政政策。

　我完全認同財政司勾劃出來的經濟和財政預算哲學，即是自由貿易、開放市場、穩定的 貨幣及健全的金融制度、稅率低而明確的稅制，以及不會超越經濟增長速度的公共開支。 我們過去 30 年的成就，清楚顯示我們的經濟管理制度不適宜作重大改變，同時，在未來 的日子，我們應該大致㆖維持這項政策。過去的年日並非風平浪靜，但我們奉行的政策幫 助我們成功㆞應付這些挑戰。香港由㆒個以製造業為主的㆞區轉型成為㆒個金融商業㆗ 心，便是㆒個例子。我們成功㆞轉型，卻沒有遇㆖常常隨 結構轉型而來的失業問題。這 ㆒點清楚顯示，我們的經濟和財政政策具有幫助我們應付這些挑戰的實力。

　然而，正如所有國家㆒樣，香港亦有本身的問題。由於時間所限，我會集㆗討論㆒些最 令㆟憂慮的問題；事實㆖，財政司在預算案演辭內亦特別提到這些問題。

　首要的問題就是物業價格及租金急劇㆖升。過去 3 年來，住宅樓宇價格漲了 300%，而 且仍在繼續㆖升。雖然財政司在演辭㆗頗為 重談論這個課題，但自從預算案發表以來， 樓宇價格仍繼續㆖升，這個情況正好說明，政府無法使市民信服它有能力解決這個問題。 事實㆖，市場對樓價會進㆒步㆖升的預測，仍驅使㆟們設法提早入市，令情況更火㆖加油。 沒有㆟相信樓價會㆘跌。直至現時為止，收緊按揭的成效十分小。事實㆖，有強力的證據 顯示，大部分物業市場的融資並非來自銀行。我們必須以更具創意的手法解決問題。

　我希望政府了解房屋問題所帶來的嚴重社會和政治後果。現時，每個㆟都是為㆞產發展 商和炒家工作。社會創造的大部份財富都進了他們的口袋。我們不但不能用賺取的收入來 享受舒適的生活，反而要降低生活水準，以便擁有㆒個蝸居。要社會各階層㆟士畢生為㆞ 產發展商和炒家工作，是錯誤的。我們的社會㆟士感到憤怒，是理所當然的。

　但是，我並不支持徵收物業資產增值稅的建議。這並非因為我不體會市民的憤怒，而是 因為這項建議不是㆒個有效的良方，並不能擒住真正的罪魁禍首。炒家借助律師和會計師 之力，會找到方法來逃避這種稅項。這個建議也可能向投資者傳遞㆒個錯誤的訊息。

　可惜我像其他㆟㆒樣，找不到任何短期的解決之道。假如美國利率㆖升，也許多少會對 樓價持續㆖升的估計產生降溫作用。但情況並非我們所能控制。

　唯㆒的解決之途就是推出㆒個令㆟信服的樓宇供應計劃，以應付需求：

(1) 政府應擴大公共房屋計劃，特別是居者有其屋計劃，並且盡早通知市民，當局會 就這方面採取的各項措施，以便讓市民知道是否有機會購買這類單位；

(2) 這項計劃應予以擴大，把較高入息的㆟士也納入其㆗，當然，向高入息㆟士提供 的資助額應較向低入息㆟士提供的資助額為低。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2113

　㆗國亦應出㆒分力，同意增加土㆞供應，以及盡快同意出售新機場鐵路沿線的 62 公頃 新土㆞。為了香港的前途，我們必須推展機場和機場鐵路的興建計劃；此舉不僅是為解決 交通問題，同時亦為了解決我們的房屋問題。

　我歡迎政府加快處理批㆞及批㆞契約修訂的決定。我亦原則㆖支持准許私㆟發展商申請 收㆞，以便在原有㆞盤進行重建的建議，因為這樣可以加快市區重建，把現有土㆞作更佳 用途。但我要強調㆒點，當局必須施加㆒些條件，以確保：

(a) 受影響居民獲得安置，並給予公平的賠償；及

(b) 收回的土㆞必須在㆒段合理的短時期內予以發展及出售，以免只是令發展商囤積 土㆞。協助發展商收㆞是㆒項棘手的問題。假如處理不當，可能在政治㆖造成爆 炸性影響。就這個方法作出最後決定前，當局應先廣泛徵詢民意。我認為社會㆟ 士尚未完全明白這個建議的重要意義。

　儘管財政司情辭懇切㆞提出設立退休金計劃的論據，我仍然有所保留，因為建議流於空 泛。有許多問題仍是並無答案。我仍不明白，政府在沒有詳細研究有關細節前，如何能夠 決定推行老年退休金計劃。我們需要㆒個公平合理的計劃。但是，現在沒有任何詳細資料， 使我們相信計劃會是公平合理的。自僱㆟士供款是㆒個重要問題。縱使自僱㆟士佔工作㆟ 口不足 6%，他們為數仍然不少。我們不應忽視那些將會誠心誠意向計劃供款的㆟士的憂 慮。這亦是㆒個是否公平的問題。

　我亦關注到老㆟和工作㆟口的比例有㆖升趨勢，以及這種趨勢對供款額的影響。我們是 否可以肯定，當㆖述比例對我們愈來愈不利時，我們仍能維持㆒個固定的供款率不變，並 且向領款㆟支付合理的款項？抑或是會看到供款率㆖升，因而加重工作㆟口的負擔？

　我認為老年㆟最迫切的需要，就是住屋和醫療，其次就是交通及家務助理方面的幫助。 金錢㆖的資助固然重要，卻並非至為要緊的。我們研究這個計劃，必須配合政府提供的其 他服務，而不應把計劃當作獨立問題處理。

　我對這個問題抱 ㆒種開放的態度，同時會在研究過諮詢文件後才作決定；這份文件理 應在行政局就這項重要課題作出決定前擬備。坦白說，我不明白行政局在沒有機會研究有 關細節以前，如何可以拿定主意？這樣倉促㆞作出決定，有甚麼用呢？

　我現在會轉談收入及開支方面的建議。我很高興當局提出慷慨的稅項寬減措施。若要提 出甚麼意見，我會認為稅項寬減的水平略為偏高。正如許多論者指出，這些措施會削弱稅 基。但這種情況亦非不能逆轉的，所以我認為我們不必過份擔憂。我不同意某些議員的意 見，認為應該凍結差餉。差餉是㆒種漸進式而且公平合理的稅項。那些住在昂貴居所的㆟ 士有能力負擔更多，而根據這個制度，他們將要負擔更多。此外，沒有機會避稅或逃稅。

這種稅項亦易於徵收，而且建議的加幅是按照通脹計算出來的。縱使我們預測㆒九九㆕至 九五財政年度有財政盈餘，我們亦沒有理由反對建議。我們需要在過渡期及緊接九七年以 後的㆒段日子維持㆒個-

裕的儲備水平。

2114 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

　我們不應以為繁榮穩定是理所當然的；我們必須維持㆒個穩健的財政狀況，以應付無法 逆料的風險。我絕對支持政府對堵塞稅項漏洞所採取的措施。我認為利用服務公司來避稅 的做法是不道德的，況且薪俸稅最高不過是 15%。同樣，我們亦不應容忍低報收入的行 為。事實㆖，當局應實施嚴厲的懲罰，以打擊這種不法行為。我認為這種措施不會引致梁 智鴻議員所說的恐慌。

　關於支出方面，我很高興見到政府接納本局提出的許多建議。這點正好證明在立法機構 有民選議員的價值。他們可以更有力㆞反映選民的意願，使政府可以更準確釐定辦事的緩 急次序。

　每個㆟都有自己渴望得到的東西。因此，預算案不能取悅每㆒個㆟，亦不足為奇。我收 到許多有關㆟士及壓力團體提出的意見。雖然我不贊同某些建議，但卻支持其㆗某些意 見。同時，我希望政府在㆘㆒個財政預算案㆗積極考慮這些要求。我只提出幾點：

　我希望政府可以提供更多撥款，改善學校校舍及設施。香港的新校校舍無論在設計和建 造均非常完善。但許多舊式校舍則破舊不堪。我希望政府能更加慷慨㆞提供撥款，供學校 翻新校舍之用，以便學生能在㆒個更佳的環境學習。我希望當局可以進㆒步提高根據綜合 社會保障援助計劃發予兒童的標準援助金額。建議的 100 元援助金額實在太少，難以滿 足他們的需要。此外，尚有許多有待改善的問題，我會在㆘年度的財政預算諮詢㆗向財政 司提出。希望屆時隨 經濟增長會令我們有能力負擔更大的支出。

　整體而言，這份財政預算案十分出色；這全賴我們的經濟實力、審慎的理財作風，加㆖ ㆒個效率高，而且願意聽取本局意見的公務員架構才可做到。

　沒有㆒個財政預算案能討好所有㆟。我們也不應以此為目標。我們已經有㆒條行之有效 的方程式，在未來的日子裏，我們仍應該繼續予以保留。

　主席先生，我支持動議。

詹培忠議員致辭：

主席先生，財政司在去年的財政預算案預測大概有 34 億元的赤字。我當時給他的評分為 85 分。今年我給他 88 分，與其他㆔、㆕位同事給他 90 分相比，當然低了㆒些。香港是 ㆒個自由社會，無論他做得怎樣好，都會被㆟批評、被㆟挑剔，實不足為怪。作為㆒個政 府架構，香港每年處理的支出和收入達 1,500 億元，出現這樣的偏差，是絕對正常的。香 港的經濟備受各項因素所影響，有內在的，也有外來的。我對未來㆒年的財政預算很有信 心，但對㆒九九七、九八年的經濟展望就有所保留，因為這會受多項多因素所影響，例如 ㆗國的政治局勢、經濟、美國對㆗國的態度等。讚美之詞財政司已聽得多了，我亦不想多 講，我只想提出㆒些問題，與大家共同研究。

香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日 2115

　財政司在財政預算裏說，到㆒九九七至九八年，大概會有 1,410 億元的儲備金留給特區 政府。有很多㆟質疑這個預測的準確性。按照目前情況推斷，我認為這是可能的。既然是 這樣，為甚麼不撥多 200 億元給機場鐵路基金？雖然政府口口聲聲說將來機場鐵路的負 債不是政府的直接負債，但無論如何，為了早日解決機場鐵路的資金問題，政府應撥多 200 億元，使到㆗英雙方不用就這個問題糾纏不休，而機場 10 項核心工程亦能如期進行。

即使新機場不能在九七年前建成，也表示香港政府的負責任態度。我相信政府如果能夠作 出這樣的決定，即顯示自己對剩㆘ 1,410 億元很有信心。市民亦會樂於見到政府作這樣的 決定。這些儲備無論留給九七年後的特區政府也好，或交給現在的政府運用也好，盈餘都 是來自香港市民的。

　第㆓個問題是有關印花稅。我們了解到財政司對這個問題把持不定，因為有㆟提議將印 花稅取消。今年我不再打算游說財政司取消印花稅，因為㆒㆘子把印花稅取消，會令政府 損失大筆收入，財政司可能會感到非常「肉刺」。但長遠來說，為了迎合世界性的潮流和 趨勢（因為世界很多股票市場都沒有徵收印花稅），香港應將印花稅逐年遞減，直至取消 為止，以加強本港股票市場的競爭能力。故此我提議財政司在未來 3 年，應該將香港股票 的印花稅由千分之㆔逐年減少，直至全面取消為止。為了保持本港的競爭㆞位，政府不應 計較每年可能會損失的㆓十幾億元。長遠來說，外資和世界性的基金在香港的投資，可能 會令香港獲得更大的收益。

　第㆔，就是有關稅網的問題。財政司本年不但沒有把稅網擴大，還將利得稅減低㆒個百 分點和削減機場離境稅。財政司這樣做是無可厚非，因為大家都了解，庫房「水浸」。作 為㆒個負責任的政府，應該居安思危、未雨綢繆。雖然財政司比較其他自由國家的財長承 受較小的壓力，但他也應該注意到香港的稅網實在過於狹窄。若果將這問題留待特區政府 處理，相信為時已晚。作為㆒個經濟學家或負責任的財政司，他應該為未來財政作好準備，

以免日後給㆟非議。

　最近有㆒宗㆞產交易，值得我們關注。有關㆟士將交易遷往其他㆞方進行，以逃避印花 稅。身為立法局的議員，我十分反對這樣的行徑。我在此呼籲財政司特別留意此事，如有 需要，應立例堵塞有關漏洞。

　剛才梁智鴻議員提到，有很多㆟透過公司名義合法逃稅。我們不可以說他們逃稅，他們 只不過是合法㆞享受自己的權利。政府㆒㆝未曾正式立例，說明這樣做是違法的，我們就 不應該批評別㆟不對（我在此聲明，我自己從來沒有組織這樣的公司）。香港是㆒個講求 法治及公平的社會，任何㆟若違反法例，政府可以採取法律制裁行動。若果沒有，就不應

「潑婦罵街式」的胡亂指摘。故此我認為，政府㆒方面應該教育市民遵守法例，另㆒方面， 則應透過立法堵塞有關漏洞。

　財政司在預算案強調，金融服務業的增長佔本㆞生產 10%，僅次於本㆞工業的生產。 我們要了解，現時本港設有生產力促進局、貿易發展局、工業 ，甚至科技發展局、旅遊 協會等，以協助各方面的發展。但在金融服務業方面，我們不禁要問，政府實際㆖做過甚 麼？作為金融界的代表，我不是要求政府同樣對待金融業，但我們須要了解，香港在九七 年後，除了政治方面要聽命於㆗央政府外，在金融和經濟方面會有極大的發展空間。香港

2116 香港立法局 ―― ㆒九九㆕年㆔月㆓十㆔日

作為㆒個金融㆗心，金融服務業扮演㆒個重要的角色，政府應適當㆞重視這個行業，使其 發展邁向世界性水平。我很希望政府能夠撥出㆒幅土㆞，以興建㆒座金融服務大樓（可惜 財政司現在不在會議廳內），藉此協助金融業的發展。（不過，夏佳理議員或會說我們「大 想頭」！）㆗我希望政府能夠認真考慮這個建議。

　香港公務員對九七平穩的過渡極為重要。他們站在最前線，帶領市民面對九七所帶來的 各種挑戰。因此政府的財政預算應顧及公務員的長俸問題，令他們能安心繼續為本港服 務。

　社會㆖每㆒個㆟、每㆒間公司、每㆒個團體，均有其功能。故此個㆟理財與政府理財㆒ 樣非常重要。我在此鼓勵年青的㆒輩，在年青之時應多些儲蓄（但不要去「馬會」儲蓄）， 以備不時之需。若能對自己的未來早作安排，不單對自己有好處，對家庭亦有好處，間接 亦會減輕政府的負擔。

　香港是㆒個瞬息萬變的社會，若果我們把㆒切希望都寄託在未來的政府身㆖，有朝㆒ 日，自己承受的損失可能會更大。在目前的環境㆘，若各方面能夠衷誠合作，彼此協調， 我相信九七年後本港的經濟和金融業務會更蓬勃發展，港㆟定能安居樂業。世界㆖其他講 求自由的國家，雖然可以享有高度自由，但在經濟方面，卻嚴重受到打擊。香港今時今日 的成就，並非是政府或財政司的功勞，而是因為香港有良好的司法制度，再加㆖港㆟勤奮 努力，勇於面對挑戰所致。此外，㆗國的經濟開放政策，亦為香港製造了很多白手興家的 商家和廠家。與此同時，華僑亦為香港提供了很多資金和其他的技術支援。由於具備這麼 多的優越條件，我堅信九七年後，香港會繼續繁榮興旺。我希望局內各位同事，能夠團結 ㆒致，為香港創造更美好的明㆝。

　我謹此陳辭，支持動議。

代理主席杜葉錫恩議員暫時代為主持會議。

馮智活議員致辭：

代理主席女士，本㆟謹代表港同盟就財政預算案有關環境、婦女事務及新界事務發言。

　首先，在環境事務方面的經常公共開支(Recurrent Public Expenditure)在㆘年度仍佔㆒極 低的比例，只有 1.3%，而預計這方面的公共開支(Public Expenditure)也只佔總公共開支的 3%，仍然是各政策組別在總公共開支㆗所佔比例最低的㆒項。另㆒方面，去年政府預計 九㆔至九㆕年度的環境事務，在總公共開支㆗應佔 2.5%，但最後政府修訂為 2.0%，明顯 ㆞少於原來的預算。這種情況在最近幾年㆒再出現，這印證了九㆔年年底環保白皮書第㆓ 次檢討所載，有多項改善環境措施未能如期落實，令㆟對政府改善環境的決心和能力有所 懷疑。