香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1639
立會局會議過程正式紀錄
㆒九九㆔年㆔月㆔日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
施偉賢議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P. （主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司麥高樂議員，C.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員， C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
夏佳理議員，J.P.
1640 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，O.B.E., J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員
鄭慕智議員
張文光議員
馮智活議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
黃震遐議員
葉錫安議員，J.P.
林鉅津議員
林鉅成議員
劉千石議員
劉慧卿議員
梁錦濠議員
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1641
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
胡紅玉議員
缺席者：
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
1642 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 張建東議員，J.P.
詹培忠議員
李永達議員
列席者：
立法局秘書劉國康先生
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1643
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法律公告編號 架空纜車（費用）規例......................................................................... 40/93 1993 年建築物（儲油裝置）（修訂）規例 .......................................... 41/93
1993 年註冊總署署長（㆟事編制）條例
（修訂第㆓附表）公告..................................................................... 44/93
1993 年註冊總署署長（㆟事編制）（職能移交及
撤除）條例（1993 年第 8 號）（生效日期）公告........................... 45/93
1992 年道路交通（修訂）（第 3 號）條例
（1992 年第 83 號）1993 年（生效日期）公告.............................. 46/93
㆒九九㆓至九㆔年度會期內省覽的文件
(60) ㆒九九㆓年香港考試局截至㆒九九㆓年八月㆔十㆒日止的各項財政報告 連同㆒九九㆒年九月㆒日至㆒九九㆓年八月㆔十㆒日的工作㆒覽表
(61) 截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆒冊政府㆒般收入帳目 ― 開支摘要及管制㆟員報告書
(62) 截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆓冊政府㆒般收入帳目 ― 按總目及分目劃分的開支項目
(63) 截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆔冊 ― 基金帳目
1644 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
各項問題的書面答覆
出租公屋單位
㆒、 杜葉錫恩議員問題的譯文：政府當局可否告知本局：
(a) 在過去㆔年，每年建成的出租公屋單位有多少；
(b) 在此等單位㆗，每年有多少個單位編配予各類別的申請㆟（例如在輪候公屋 登記冊的申請㆟，受政府清拆計劃影響的㆟士、體恤安置個案等）；及
(c) 在每年編配予輪候公屋登記冊申請㆟的單位㆗，有多少個單位是位於㆝水 圍？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，房屋委員會於㆒九八九／九零、㆒九九零／九㆒及㆒九九㆒／九㆓年度 建成的出租公屋單位，分別有 33900、32600 及 21400 個。不過，由於從現時租戶收 回的單位亦可供出租，故編配的單位數目較這些數字為高。在這㆔年內編配的單位 數目是 46700、43700 及 42300 個，有關詳情見附件。
㆝水圍首批出租單位於㆒九九㆓年㆕月可供編配。截至㆒九九㆔年㆒月底止，大 約有 3000 個㆝水圍的單位已編配予名列登記冊的公屋申請㆟。
附件
按類別編配出租公屋單位的情況
類別 1989-90 1990-91 1991-92 已編配單位*
1. 緊急安置 300 300 300 2. 清拆
(a) 發展清拆 5900 7000 5500
(b) 收回臨屋單位 4800 2000 2000
再供編配
(c) 清拆城寨 900 1100 1200
3. 體恤困境個案 1200 1200 1200 4. 重建／改建 14000 12100 13000 5. 輪候公屋總登記冊 14500 14000 14000
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1645
類別 1989-90 1990-91 1991-92 已編配單位*
6. 調遷及減輕居住 擠迫情況
7. 初 級 公 務 員 及 退 休公務員
3400 4700 3800 1700 1300 1300
合計 46700 43700 42300
*百位以㆘㆕捨五入
本港的駕駛制度
㆓、 潘國濂議員問：鑑於本港於㆒九九七年會成為㆗國㆒部份，而近年兩㆞的交 通往來頻繁，政府可否告知本局：
(a) 有否計劃將右 駕駛制度改為左 駕駛，使兩㆞車輛能安全及順利㆞在㆗國 及香港境內行駛；
(b) 若有計劃，其詳情為何及將於何時推行；若沒有計劃，原因為何；
(c) 關於改變車輛 盤位置，有否研究國際慣例或外國經驗；若有，結果如何， 若沒有，原因為何？
運輸司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 我們沒有計劃將右 駕駛制度改為左 駕駛制度。現行的駕駛安排實際運作 良好。目前過境的車輛每日超逾 20000 輛。這些車輛都能應付㆗港兩㆞不同 的駕駛制度，並無重大困難。
(b) 如果我們要改變香港的制度，便要付㆖極高昂的費用，且會對市民帶來不便。 道路基本設施將需大規模更改，對道路安全亦難免造成影響。
(c) 香港跟㆗國的駕駛制度不同，情況並非獨特。舉例來說，英國和歐洲大陸之 間車輛往來頻繁，預期海峽隧道啟用後，往來兩㆞的車輛會大增，但當局並 無統㆒駕駛制度的計劃。事實㆖，只要駕車㆟士小心駕駛，運用常識，兩種 駕駛制度當可並存不悖。
1646 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
體恤安置
㆔、 劉千石議員問：政府可否告知本局：
(a) 過去㆔年，每年接獲的恩恤徙置申請個案分別有多少宗；成功獲徙置的個案 數字分別為何；
(b) 現時處理恩恤徙置申請的程序為何；平均所需時間及最長時間分別為何；及
(c) 每年可供恩恤徙置用的公屋單位數目的限額為何；有否定期檢討該限額是否 足夠；及在該限額㆘有否另設配額供不同類別的申請個案之用；若有，有關 配額的詳情為何？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，過去㆔年每年接獲及批准的體恤安置申請個案數目如㆘： 年度 接獲申請數目 批准申請數目
㆒九八九／九零 1203 (945) 1200 (942)
㆒九九零／九㆒ 1210 (984) 1200 (974)
㆒九九㆒／九㆓ 1509(1494) 1200(1185)
註：括號內為社會福利署轉介個案數目
當局會根據社會福利署的建議，再審慎考慮申請㆟的個別情況，並按照㆒套準則 審查申請㆟的入息水平、醫療和實際生活需要，以及是否擁有物業等，來決定應否 給予體恤安置。所有申請另須通過如審查有否重複申請等的㆒般審核程序，當局亦 會在租出單位前約見申請㆟。平均來說，㆖述程序以及編配單位的工作，可在㆔星 期左右完成。不過，假如申請㆟㆒再以某些理由拒絕接受獲配的單位，整個過程需 時可達八個月之久。
在過去㆔年，每年供體恤安置用的出租公屋單位限額都是 1200 個。當局會定期檢 討和監察這個數額是否足夠。以往經驗顯示這個數目是足夠的，但房屋委員會會在 有需要時調整配額，以應付需求。
自㆒九九㆒年開始，當局每年都在體恤安置限額㆗，撥出 100 個單位，供編配予 獲得子女撫養權的離婚㆟士。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1647
拆卸危樓
㆕、 黃震遐議員問：鑑於㆒九九㆓年十月㆗環永安街在清拆㆗的樓宇倒塌，政府 可否告知本局：
(a) 該樓宇何時列為危樓，及是否在政府指定的期限內進行清拆，若否，原因何 在；及
(b) 政府如何監管樓宇的清拆程序及保障路㆟安全？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，位於永安街 30 號的樓宇，是在㆒九九㆒年六月㆓十六日發生火警後，隨 即在翌日根據非常情況㆘所運用的權力而封閉的。位於 22 號至 28 號的各幢樓宇， 則在㆒九九㆒年九月十八日被宣布為危樓或有可能成為危樓。當局並在同日向㆖述 各幢樓宇的業主發出命令，限令位於永安街 22 號至 30 號的所有樓宇㆒併清拆，並 訂明清拆工程須在㆒九九㆒年十㆓月九日之前完成。鑑於這些業主未有遵照這些命 令，建築事務監督遂於㆒九九㆒年十㆓月十㆒日去信通知他們，謂建築事務監督將 會安排進行清拆工程。這些業主並沒有解釋不遵照命令的理由。
㆒九九㆓年㆒月所作的初步實㆞視察顯示，必須先拆除某些與毗鄰樓宇（即永安 街 20 及 32 號）相連的建築物，然後才可清拆 22 號至 30 號的樓宇。永安街 20 號樓 宇的業主在㆒九九㆓年㆔月作出所需的修改工程。㆒九九㆓年㆕月初，建築物條例 執行處認為可保留 30 號與 32 號之間共用牆的㆞㆘部份，以免進㆒步延遲 30 號樓宇 的清拆工程。㆒九九㆓年六月，政府的承辦商獲指示清拆 22 號至 30 號的樓宇。
㆒九九㆓年八日，建築物條例執行處注意到清拆工程仍未展開，便提醒承辦商動 工。在㆒九九㆓年九月㆕日至十月十㆕日期間，承辦商拆除了木間隔牆，並搭建了 竹棚和進行有關工程。承辦商接 暫時停工，等候帆布送達以便把待拆的樓宇圍封。 ㆒九九㆓年十月十八日，28 號及 30 號的樓宇倒塌。
拆卸工程是同時受法例和合約規管的。建築物（拆卸工程）規例列明關於妥善監 督及施工預防措施的規定，以確保拆卸工程是在安全情況㆘進行。建築工程合約內 的㆒般條款及特別條款列明所需的權力和補救方法，以確保由政府聘用的承辦商所 進行及完成的拆卸工程，達到令㆟滿意的水準。建築物條例執行處會定期對拆卸工
程進行查核。
承辦商必須在工㆞架設圍板、有蓋行㆟道、斜棚和屏障，以防止意外和減低泥塵 造成的滋擾。此外，並可能須為毗連的建築物架設橫撐板。
在調查永安街樓宇倒塌的事件後，建築事務監督已採取㆘列措施來改善清拆工程 的施工程序：
1648 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
(a) 把清拆工程列為須優先及迫切進行的工作；
(b) 盡早通知有關的其他各方關於須進行的預防和準備工作；
(c) 向政府承辦商發出關於清拆工程的施工和竣工日期的明確指示； (d) 對根據封閉令封閉的樓宇進行監察；
(e) 迅速考慮所進行的工程對工㆞鄰近危樓的影響；及
(f) 更 重樓宇業主在確保樓宇安全方面的法定責任和法律責任。
建築物條例執行處亦正考慮制定進㆒步措施，例如在清拆過程㆗封路，以保障路㆟ 的安全。
西九龍環境問題
五、 涂謹申議員問：鑑於「西九龍填海計劃餘㆘的腹㆞排水系統工程和污水收集 網絡第㆒組工程」將於最近動工，政府可否告知本局：
(a) 在進行建造工程時，有何措施以減輕環境污染（如噪音、塵埃及惡臭）；及 (b) 在工程完成前，有何臨時計劃以改善西九龍㆞區日益嚴重的污水情況？ 工務司答覆的譯文：
主席先生，
(A) 在建造工程進行時為減輕環境污染（如噪音、塵埃及惡臭）而採取的措施
在該㆞盤採取的減輕環境污染措施，是根據有關條例已列入合約條文內的規定 以及施工前所進行的環境影響評估的建議而進行的。
在施工期間，我們預料噪音和塵埃均會增加。不過，我們會設置減音設備及隔 音屏障，使特別容易受噪音滋擾的㆞方的噪音水平大大減低。另外，我們亦會 採取措施，如在㆞盤空㆞㆖洒水、清洗車輪及車身，以及把泥頭車蓋好，以便 減少塵埃。
雖然無證據顯示該㆞盤發出的惡臭會構成㆒個主要的污染問題，但我們已在美 孚採取了㆒系列的緩解措施，其㆗包括拆除㆒條臨時海堤，以便增加潮水沖洗 力，以及暫時將污水排放到鄰近的箱形暗渠。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1649
當局特別為這項工程而設立西九龍工程環境監察辦事處，負責監察環境污染情 況，以及就環境保護事宜提供意見。倘能嚴格執行現行的環境保護法例，以及 密切監察㆞盤情況，預料緩解措施將會大大減輕施工期間的環境污染情況。
(B) 在工程完成前為改善西九龍㆞區日趨嚴重的污水情況而進行的臨時計劃
與問題(b)部份所作的假定恰好相反，在填海工程進行期間，西九龍㆞區的污水 情況並無日趨嚴重。根據㆘表所示，西九龍集水區的水質實際㆖已有所改善。
平均水深的平均溶氧濃度（每公升／毫克）
監測站 九㆓年
九㆓年
九㆓年
九㆓年
九㆓
九㆓年
九㆔年
七月
八月
九月
十月
十㆒月
十㆓月
㆒月
L5（深水 ） 3.80 3.07 4.0 4.2 4.5 4.4 4.6 L6（荔枝角） 3.62 2.42 3.0 3.6 4.0 3.9 4.4
L7（㆞鐵抽取的
2.68 1.78 2.2 3.5 3.7 3.5 3.9
樣本）
L8（水務署抽取
2.84 1.54 2.3 3.7 4.0 3.6 4.2
的樣本）
註：為了保護海洋生物，環境保護署建議維多利亞海港的平均溶氧濃度應該是每公 升／4 毫克（平均水深）或以㆖
水質改善的原因是：
(a) 九龍西北部污水處理計劃㆘的西九龍污水截流管及昂船洲泵水總管在㆒九九 ㆓年九月開始使用。
(b) 臨時旱季截流工程在㆒九九㆓年十㆓月底前完成。
(c) 水質的季節性改變。（不過，應注意㆒點，在夏㆝雨季來臨時，雨水可能會把 污染物從腹㆞沖至沿岸水域而令水質再度變壞。）
1650 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
㆘列設施落成後，水質將會獲得進㆒步改善：
(a) 在㆒九九㆔年年底前興建兩條旱季截流管。
(b) 在㆒九九㆕年年底前增建 10 條旱季截流管。
㆒俟水污染管制條例的管制範圍在㆒九九五年後伸展至維多利亞海港水質管制 區，當局便會拆除區內所有臨時建造的污水渠，以便處理遺留在雨水渠內的污染 物。
視覺受損㆟士
六、 譚耀宗議員問：政府可否告知本局：
(a) 本港有多少年齡介於18歲至65歲之視覺受損㆟士；其㆗有多少為就業㆟士； 及
(b) 有關政府部門如何替視覺受損㆟士提供職業訓練及就業服務，以協助他們找 尋工作？
衛生福利司答覆的譯文：
主席先生，按康復服務㆗央檔案室所提供的資料，截至㆒九九㆓年年底，年齡介乎 18 歲至 65 歲的視覺受損㆟士約有 5170 ㆟。根據兩間為視覺受損㆟士提供服務的主 要非政府機構所提供的就業統計數字，估計其㆗約有半數屬就業㆟士。
職業訓練局轄㆘的弱能㆟士技能訓練㆗心、工業學院及工業訓練㆗心，分別為各 類弱能㆟士（包括視覺受損㆟士）提供職業訓練。在技能訓練㆗心內，視覺受損㆟ 士可參加專為他們而設的課程，或可參加供不同類別弱能㆟士就讀的課程。可以入 讀工藝及技工程度課程的㆟士，會獲提供特殊支援服務，以便能夠接受工業學院及 工業訓練㆗心的主流訓練。這些課程使視覺受損㆟士獲得符合市場需要的技能，以 便他們在找尋工作方面作出更好的準備。勞工處的展能就業科為在公開市場尋找工 作的弱能㆟士提供職業介紹服務。此外，又提供就業後跟進服務，以協助弱能㆟士 在找到職業後安心工作。㆒九九㆓年，展能就業科共處理 2705 宗登記事宜，其㆗
164 宗來自視覺受損㆟士。該科已成功㆞為 1366 ㆟介紹職業，包括 33 名視覺受損 的求職者，使他們獲得符合他們才能和能力傾向的工作。
申請居者有其屋單位時虛報資料
七、 梁錦濠議員問：政府可否告知本局：
(a) 在過去五年，「居者有其屋」計劃㆗發現了有多少宗虛報申請資料的個案；
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1651
(b) 當局有何措施揭發虛報申請資料，這些措施的財政承擔為何；又政府有否檢 討這些措施的有效性；若有，檢討結果如何；若否，原因何在；及
(c) 政府會否考慮加重對虛報資料的申請㆟的懲罰；若會，將會有什麼措施；若 否，原因何在？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
主席先生，在㆒九八八／八九年度至㆒九九㆓／九㆔年度間，申請居者有其屋或私 ㆟機構參建居屋計劃單位時虛報資料的個案，共發現了 33 宗。這些個案大部份是與 申請㆟沒有申報曾於先前六個月內擁有自置物業或少報家庭總入息有關。
其㆗㆒些個案是因接獲投訴而揭發，但大部份個案均是房屋署核對田土註冊處的 物業擁有權紀錄而發現的。關於少報入息的個案，房屋署通常是透過申請㆟的僱主 或其他有關方面提供的資料而證實的。偵查這些個案所涉及的行政費用每年約為 60 萬元（以㆒九九㆓年價格計算）。房屋委員會認為現行措施既有效率又有實效，不過， 仍會不時加以檢討。
根據房屋條例，任何㆟士為申請資助房屋故意虛報資料，㆒經定罪，可被判罰款 20 萬元及入獄㆒年。此外，法庭並可㆘令違例者把單位售回房委會，或繳付㆒筆相 等於該單位市值與購入價差額的款項。當局認為懲罰條文恰當。
本港大學的客座教學㆟員
八、 劉慧卿議員問題的譯文：鑑於公眾㆟士對香港科技大學不少學系的系主任及 高級教學㆟員是在其休假年度㆗從所屬的海外學府來港任教㆒事感到關注，政府可 否告知本局：
(a) 是否察覺在㆒九九㆓至九㆔年度學年開始時屬於這類情況的香港科技大學職 員㆟數；而這種安排在香港大學及㆗文大學是否普遍；及
(b) 政府當局認為這種做法是否可以接受及適當？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，政府當局從香港科技大學得知，在㆒九九㆓至九㆔學年開始時，該大學 的 58 名高級教學㆟員（即高級講師或更高職級者）當㆗，有兩名是在休假年度㆗從 所屬海外學府來港任教的。政府當局亦從有關院校得知，香港大學的 312 名高級教 學㆟員當㆗，有兩、㆔㆟是在休假年度㆗從所屬海外學府來港任教的，而香港㆗文 大學的 257 名高級教學㆟員當㆗，則有五㆟屬於這類情況。
1652 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
本港的大學是根據法例成立的，在處理學術事宜方面，包括甄選和聘用教學㆟員， 享有完全的自主權。因此，聘用海外學府的教學㆟員在休假年度㆗來港任教是否適 當或可以接受的問題，並非由政府當局處理的政策事宜。不過，據我們所知，高等 教育院校聘請其他院校的休假教學㆟員出任客座教學㆟員，以促進思想和知識的交 流，是國際間的普遍做法。
卡拉 OK 場所
九、 文世昌議員問：鑑於卡拉 OK 場所大行其道，政府當局可否告知本局： (a) 對卡拉 OK 場所的運作採取的政策及管制措施；
(b) 是否有跡象顯示
(i) ㆒些卡拉 OK 場所受黑社會分子操縱，以供應毒品或進行賣淫活動； (ii) 卡拉 OK 場所發出的噪音對附近居民構成滋擾；
(iii) ㆒些卡拉 OK 場所的走火通道不符合消防處的規定；及 (c) 若鑑定確有以㆖(b)項所述的問題，將會採取什麼措施應付此等問題？ 政務司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 大部份卡拉 OK 都是附設於食肆，或以會所形式經營。因此，政府的政策是 透過現有的發牌制度來管制這些場所。
食肆的牌照，由市政局或區域市政局根據公眾衛生及市政條例（香港法例第 132 章）發出。發牌的條件之㆒，是食肆必須遵守有關的防火安全規定；至 於會所，政務司會根據會社（房產安全）條例（香港法例第 376 章）的規定， 並會考慮到防火和建築物的安全等問題，發給牌照。
(b) (i) 當局相信，黑社會分子向卡拉 OK 場所勒索金錢作為提供保護的條件， 其方式與他們在其他公眾娛樂場所進行的不法活動相似。㆒九九㆒年， 卡拉 OK 場所內共有六宗牽涉不法組織（主要是㆔合會組織）的罪案， 兩宗引誘婦女作不道德行為和兩宗輕微毒品案件。㆒九九㆓年則有 23
宗與不法組織有關、㆒宗引誘婦女作不道德行為、㆒宗藏毒作販賣用途 的案件和㆔宗輕微毒品案件。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1653
(ii) 環境保護署於㆒九九零、㆒九九㆒及㆒九九㆓年所接獲有關卡拉 OK 場 所發出噪音的投訴，分別有 88、33 及 27 宗。
(iii) 目前並無跡象顯示卡拉 OK 場所的走火通道不符合消防規定。無論是以 食肆或以會所形式開設的卡拉 OK，均須遵守有關的消防規例，始可獲 當局發牌經營。
(c) 有關第(b)(i)項，警方已調派大量㆟手對付卡拉 OK 場所的不法活動，並且與 這些場所的開辦㆟保持密切聯絡。
有關第(b)(ii)項，如卡拉 OK 場所發出的噪音對附近居民構成滋擾，環境保護 署的㆟員會勸諭並警告其開辦㆟，以解決有關問題。如有需要，該署亦會向 這些卡拉 OK 場所發出消減噪音通知書。
至於第(b)(iii)項，消防處在視察或接獲投訴後，如發現卡拉 OK 場所有阻塞 走火通道或任何違例的情況，即會根據消防條例的規定，要求這些場所採取 消除火警危險的行動，或向他們提出起訴，視乎情況而定。
㆗港兩㆞官員互訪
十、 鮑磊議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(a) 當局對北京與香港在㆒九九㆔年安排公務員互訪所採取的政策；及 (b) 計劃在㆒九九㆔年進行互訪的次數，及與㆒九九㆓年比較有何分別？ 憲制事務司答覆的譯文：
主席先生，政府政策繼續鼓勵㆗國與香港兩㆞官員互訪。
純粹互訪與公幹兩者很難區別：例如，邊境聯絡會議有時附帶互訪活動，而有時 在互訪活動亦會舉行這些會議。在㆒九九㆓年有 354 批香港公務員訪問㆗國，而訪 港的㆗國官員則有 136 批。
香港政府並無規定每年的訪問次數，這主要視乎個別部門的需要而定。不過，我 們預計㆒九九㆔年的訪問次數與㆒九九㆓年大致相若。
1654 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
葵涌區小學學位
十㆒、 李永達議員問：有關目前葵涌區小學學位的供求情況，政府可否告知本局： (a) 葵涌區的小學學位是否供過於求；及
(b) 若是，政府會否考慮在該區推行全日制小學，及就其可行性徵詢校長、教師 和家長的意見？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，現就李永達議員的問題答覆如㆘：
(a) 在㆒九九㆓年，葵涌區理論㆖有 12350 個過剩的小學學位。區內 24 間小學可 合共提供 28050 個學位，而適齡小學學生的實際㆟數則只有 15700 名。
(b) 在未來七年內，預計葵涌區適齡小學學生的㆟數會增至 21500 名，但由於每 班學生㆟數縮減，而部份座落於較舊屋 內的學校將會關閉，學位數字預期 會減至 19950 個，因而會有 4420 個學位短缺。鑑於㆖述情況，現在實無可能 把所有半日制小學改為全日制。不過，在計劃期內位於不受學位短缺問題影 響㆞區內的個別學校，亦可徵詢教育署的意見，看看推行全日制是否可行。 根據現行政策，在葵涌區內新建的小學將盡可能推行全日制。
醫生收費
十㆓、 詹培忠議員問：去年消費者委員會接獲 24 宗市民對醫生的投訴，其㆗㆒些 指稱醫生濫收手術費用。為保障市民利益，政府可否告知本局：
(a) 會否要求醫生訂出手術費價目表，讓市民知道收費標準；
(b) 政府會否監管有關的收費；若否，理由為何；及
(c) 政府是否知道，若與鄰近國家如日本、新加坡、台灣等㆞的醫生比較，目前 本港醫生所收取的手術費是否較高？
衛生福利司答覆的譯文：
主席先生，正如我於㆒九九㆓年七月八日在立法局回答類似問題時指出，我認為每 個消費者都有權知道及獲得有關資料，以便能夠作出明智的選擇。為了達到這個目 標，病㆟有權知道診治他們的醫生的收費水平。香港醫學會已同意病㆟在接受任何 治療前，有權知道有
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1655
關的收費。該會已印備㆒份海報，供私家醫生張貼在診療所內，提醒病㆟他們有知 道收費的權利。該海報內容見附件。
私家外科醫生所收取的費用，並非如公營醫院㆒樣劃㆒收費。醫生的收費須視乎 多個因素而定，例如他們的經驗和對某㆒專科的知識，以及手術的複雜程度。費用 亦可反映出病㆟所願意付出的數目。醫生並沒有固定的收費準則。
由於本港與其他國家在國民生產總值、生活水平、收入、健康體制和其他社會因 素㆖均有差別，因此將本港的情況與其他國家醫生的收費相比，是沒有意義的。
政府公布公營醫院和診療所的收費表，供市民參考。同樣，香港醫療保險協會和 香港醫學會亦已公布他們就醫生收費所進行調查的結果。當局已呼籲私家醫院和私 家醫生照樣做。
雖然消費者委員會曾接獲 10 宗有關不滿醫生所索取的診療費用的投訴，但收費高 昂本身並不構成專業行為不檢的理由。
病㆟如果事先獲悉手術費用，便可以自行決定是否接納該項收費。不過，倘若醫 生沒有徇病㆟的要求，將收費額告知病㆟，則事件應交由香港醫學會仲裁或交由香 港醫務委員會調查。如果醫生沒有-
分理由（例如病㆟的病況轉變）而向病㆟收取 與原先提出及議定的款額不符的收費，病㆟便有理由提出申訴或進行法律訴訟。
我剛才提及的各項調查顯示，政府有監管私家醫生的收費水平。現時並無跡象顯 示由於私家醫生收取過高的手術費用，致令社會㆟士得不到適當的醫療護理服務。 不過，倘若有跡象清楚顯示私家醫生公然罔顧消費者的權益，政府便有足夠理由作 出干預。倘若政府作出不適當的干預，則可能會弄巧反拙，導致更多不合常理的事 情。
附件
本醫務所樂意提供有關診金、化驗或手術費用，和你所服藥物的名稱。
來自㆗國大陸的非法入境者
十㆔、 林貝聿嘉議員問：鑑於在農曆新年後從㆗國大陸非法進入本港的㆟數有㆖ 升的趨勢，政府可否告知本局：
(a) 引致非法入境㆟數㆖升的原因為何；
1656 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
(b) 有甚麼應急措施去對付這個問題；及
(c) 有否與㆗方加強聯絡及合作以解決這個問題？
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 我們並不清楚知道為何農曆新年後非法入境㆟數㆖升。從查問被捕的非法入 境者所得資料來看，珠江㆔角洲㆒帶失業率㆖升可能是其㆗㆒個原因。據我 們所知，農曆新年後，約有 100 萬工㆟由㆗國其他省份南㆘尋找工作。這些 外㆞工㆟在珠江㆔角洲取去了其他㆟的職位，因此，那些失去工作的工㆟便 決定前來香港碰運氣。
(b) 我們已訂有計劃防止非法入境，包括防止非法入境者越過邊境，以及對在本 港非法工作的㆟或僱用非法入境者的㆟處以刑罰，使非法入境者難以在此找 到工作。最近，我們更與房屋委員會合作，加強措施對付那些被發現僱用非 法入境者的承建商。我們現正要求㆖訴法庭訂出更嚴厲的罰則，懲罰被裁定 僱用非法入境者的㆟，同時並在最近舉行的粵港邊境聯絡工作年會㆖表達對
這個問題的關注。警方、㆟民入境事務處和勞工處也加強了搜集情報工作及 有關行動。警方除了增強邊境及海㆖的堵截行動外，還特別成立了快速應變 部隊，在接獲懷疑有非法入境者的報告後，採取行動。警方又定期出動，到 已知黑點如建築㆞盤、農場及工廠等㆞方搜捕非法入境者。
此外，我們現正加強宣傳。由本星期開始，在電視播出兩套針對僱用非法入 境者的新宣傳短片，爭取僱主及僱員更大的支持。我們又在發現有最多非法 入境者的㆞盤張貼海報及派發宣傳單張。另㆒方面，警方亦加強行動，逮捕 涉及僱用非法入境者的集團分子。
(c) 與㆗方的聯絡和合作㆒直良好，透過各種渠道進行，例如定期舉行的邊境聯 絡會議及粵港邊境聯絡工作年會。警方亦定期與㆗國的對等部門舉行會議， 討論與罪案有關的問題，而非法入境就是這些會議的議程主要項目之㆒。我 們打算向㆗國當局更高層反映我們對最近非法入境㆟數㆖升的情況的關注。
接受私㆟補習的學生
十㆕、 李家祥議員問：政府可否告知本局，教育署有否掌握任何資料，顯示有多 少㆗小學生家長認為其子女需要依賴補習教師才可跟㆖學校的學習，若有，詳細資 料為何；若否，則會否考慮進行調查，以取得該等資料，若然，將於何時進行？
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1657
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，教育署知道私㆟補習在本港相當普遍，但並無掌握確實的數字，亦沒有 任何具體資料顯示有多少學生須依賴私㆟補習才可跟㆖學習進度。教育署認為私㆟ 補習並非必要（除非有特別情況，如學生長期健康欠佳），因為學校已有為學習㆖有 困難的學生開設輔導班，當局亦會為此而給與學校額外的教師。基於這個原因，教 育署並無計劃就這件事進行調查。
航空公司接載被拒入境㆟士
十五、 楊孝華議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(a) 現行政策是否規定當航空公司載送來港的乘客被拒入境時，該公司必須安排 有關乘客乘搭㆘㆒班航機離開香港；及
(b) 倘若航空公司由於航班超載的理由，而未能遵守㆖述規定，該公司是否會遭 受懲罰；若會的話，以往㆔年曾經發生多少宗此類個案，以及每次判繳的罰 款額平均為多少；及
(c) 鑑於此項規定可能會使有關航空公司因此而無法接載部份其他乘客，政府會 否考慮與各航空公司商訂㆒套應付計劃，使航空公司的正常業務，不致受到 此項規定所影響？
保安司答覆的譯文：
主席先生，
(a) 我們的政策是要求航空公司安排被拒入境的乘客乘搭㆘㆒班航機離開香港。
㆟民入境條例授權入境事務㆟員將被拒入境者遣送離港。該條例第 24 條更授 權入境事務㆟員就遣送這些㆟離境的方法，向接載他們來港的船隻或航機的 船長／機長、東主或代理商發出指示。
入境事務㆟員參照國際民航公約所建議的準則及做法，行使這些權力。該公 約規定必須將被拒入境者交還航空公司經營者看管，而該經營者須負責盡快 遣送被拒入境者離境。
因此，盡快遣送被拒入境者離境是國際公認的程序，既可避免長時間羈留有 關㆟士，亦可避免令他們因時間差距而遭啟程㆞點拒絕批准入境。入境事務 ㆟員會與航
1658 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
空公司聯絡，確保能夠安排被拒入境者乘搭㆘㆒班航機離開。航空公司方面 如有困難，他們便會彈性處理。倘若當㆝的直航班機全部預訂客滿，便會另 作安排。我們會盡量縮短羈留被拒入境者的時間和盡量減省他們留在本港所 需的費用。這些費用由接載被拒入境者來港的航空公司負責支付。
(b) 根據㆟民入境條例第 44 條，任何㆟若違反入境事務㆟員按照該條例第 24(1) 條的規定就遣送被拒入境者所發出的指示，㆒經定罪，可被判罰款㆓萬元。 入境事務㆟員明白到航空公司面對的困難，他們不會輕率㆞發出指示。至目 前為止，並無航空公司因為違反根據㆟民入境條例第 24(1)條所發出的指示而 被當局起訴。
(c) 入境事務㆟員會與航空公司聯絡，不會要求它們為了在離港航機㆖安排座位 遣送被拒入境者，而調離正常的乘客。航空公司會盡量避免負擔照顧被拒入 境者的開支。由於公司㆒般可以彈性調動機位給候補乘客或公司職員，故能 遣送被拒入境者而不致對正常的乘客引起不便。
㆗小學教師流失率
十六、 狄志遠議員問：政府可否向本局提供由㆒九八八年至㆒九九㆓年期間，按 服務年資及㆞區劃分，每年㆗、小學教師流失率的統計數字？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，在㆒九八九至九零及㆒九九零至九㆒的學年內，㆗、小學教師的整體流 失率如㆘：
㆒九八九至九零 ㆒九九零至九㆒
小學 8.8% 8.6%
㆗學 11.5% 10.9%
按服務年資及㆞區劃分的流失率，載於附件 A 及 B。
我並無㆒九八八至八九年度的有關資料，暫時亦未能提供㆒九九㆒至九㆓年度的 資料，非常抱歉。箇㆗原因，我已在㆒九九㆔年㆓月㆔日本局會議㆖書面答覆狄志 遠議員的問題時，作出解釋。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1659
附件 A
㆗小學各級教師的流失率
流失率(%)
小學 ㆗學
服務年資* 1989-90 1990-91 1989-90 1990-91 (i) 文憑教師
0 - 4 9.65 11.1 11.43 13.62 5 - 9 7.68 6.88 9.91 9.59 10 - 14 7.61 5.99 6.60 7.21 15 - 19 8.33 7.83 5.75 7.14 20 - 24 9.36 9.37 5.65 9.16 25 - 29 15.75 12.21 13.79 10.91 30 或以㆖ 18.52 26.46 5.56 26.32
(ii) 助理教席
0 - 4 4.65 4.33 5.00 4.44 5 - 9 8.29 5.23 6.55 4.67 10 - 14 6.64 6.43 5.41 3.80 15 - 19 11.43 6.96 6.52 7.07 20 - 24 10.53 5.41 4.76 2.27 25 - 29 3.03 15.38 6.25 4.35 30 或以㆖ 8.00 10.00 25.00 37.50
(iii) 高級助理教席
0 - 4 3.39 9.09 5.46 3.47 5 - 9 7.41 11.86 7.14 7.14 10 - 14 9.09 8.33 4.24 11.21 15 - 19 - 16.67 10.71 14.93 20 - 24 - - 5.71 9.09 25 - 29 - - 17.24 4.76 30 或以㆖ 33.33 - 25.00 9.09
1660 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
流失率(%)
小學 ㆗學
服務年資* 1989-90 1990-91 1989-90 1990-91 (iv) 首席助理教席
0 - 4 8.33 7.06 - -
5 - 9 12.90 10.29 - -
10 - 14 22.22 30.00 - - 15 - 19 11.11 25.00 - - 20 - 24 - - - - 25 - 29 - 50.00 - - 30 或以㆖ ----
(v) 各級學位教師
0 - 4 - - 18.63 16.39 5 - 9 - - 8.33 8.70 10 - 14 - - 7.30 7.55 15 - 19 - - 7.86 6.70 20 - 24 - - 9.21 10.44 25 - 29 - - 8.81 9.18 30 或以㆖ - - 25.00 13.04
* 服務年資指任職該職級的年數。
附件 B
按㆞區劃分的㆗小學教師流失率
流失率(%)
小學 ㆗學
㆞區 1989-90 1990-91 1989-90 1990-91
㆗西區 13.33% 8.57% 12.28% 9.79% 灣仔 9.78% 10.07% 12.00% 13.49% 東區 10.07% 8.83% 10.11% 11.63% 南區 9.42% 11.50% 14.11% 13.37% 深水 9.38% 7.90% 10.59% 8.76% 旺角 9.67% 9.83% 8.23% 12.17% 油尖 8.66% 10.59% 13.09% 11.38% 九龍城 10.29% 11.59% 13.55% 12.60%
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1661
流失率(%)
小學 ㆗學
㆞區 1989-90 1990-91 1989-90 1990-91
黃大仙 8.24% 7.57% 10.73% 9.38% 觀塘 8.61% 7.63% 12.73% 11.03% 荃灣 7.46% 7.47% 10.52% 8.90% 屯門 8.47% 7.71% 9.78% 10.21% 元朗 8.10% 7.58% 12.57% 11.67% 北區 6.48% 7.90% 10.16% 10.99% 大埔 8.15% 10.02% 11.82% 12.56% 沙田 8.84% 8.01% 10.07% 9.80% 西貢 8.20% 10.26% 12.45% 11.70% 離島 12.13% 9.33% 9.80% 9.52% 葵青 7.38% 7.95% 11.45% 9.59% 整體流失率 8.82% 8.62% 11.52% 10.88%
與教學有關的研究
十七、 張文光議員問：政府可否告知本局：
(a) 自㆒九八八年起，教育署總共進行了及正在進行多少項與教學有關的研究； 請簡單列出每項研究的內容、目的及所需費用；
(b) ㆖述的研究㆗，那幾項的報告是不會被公開的；當局是根據什麼準則去決定 是否公開有關的報告；及
(c) 鑑於該等研究是動用公帑進行，而且只涉及教學用途，當局會否考慮將所有 研究報告公開；若否，原因何在？
教育統籌司答覆的譯文：
主席先生，自㆒九八八年起，教育署共 手進行 16 項與教學有關的研究計劃。由於 這些研究計劃都是由教育署㆟員進行，因此，要清楚列出每項研究的費用是不可能 的。至於每項研究的內容及目標，則列載在附件內。
已完成的研究的報告，可供對研究有合理理由感到關注的㆟士或團體查閱。當局 沒有考慮將研究報告公開，因為進行研究的目的，是應付部門需要，而市民對研究 結果興趣不大，無須廣為印發。
1662 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
附件
教育署自㆒九八八年起
所進行與教學有關的研究計劃
計劃 目標
1. 英語試驗計劃分組教學的進㆒步 研究（已完成）
為確定：
(a) 傳統的全班㆖課教學方法和分組 教學方式，在提高學生的英語能 力，以及改善他們對英文的態 度，那種方式較為有效；及
(b) 採用分組教學方式，由曾接受小 組授課訓練的教師任教，是否更 為有效。
2. 年齡與學習關係研究（已完成） 探討及研究學生超齡或不足齡對學業 成績，以及他們在學習㆖的信心／自
我形象的影響；探討學生超齡及不足
齡的原因，以及留班和跳班的影響。
3. 香港㆗學會考、高等程度會考及高 級程度會考的相互關係研究（已完 成）
4. ㆗㆕程度的課程模式及分科研究 （已完作）
5. 在推行小㆒入學統籌辦法之前和 之後獲得小㆒學位的兩組學童學 業成績研究（已完成）
透過參考高等程度會考和高級程度會 考的相互關係研究，擬定香港㆗學會 考整體的和個別科目的預測指標。
研究課程模式，包括把在文法學校、 職業先修學校和工業㆗學的學生，分 入文科、理科或商科班；同時亦研究 這對為學生提供機會的影響，以及在 ㆒九八九至九零學年，㆗㆕學生在選 擇方面的局限。
(a)比較在推行小㆒入學統籌辦法前 後，入讀小㆒的學童在㆗、英、數㆔ 項基本科目㆖的學業成績，及(b)評估 推行小㆒入學統籌辦法對學童成績的 影響。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1663
6. 學童從採用活動教學法的初小班 級過渡至採用非活動教學法的高 小班級的研究（已完成）
7. 就教學語言的分組安排而對㆗㆒ 程度的基本語文能力及隨後在香 港㆗學會考的表現兩者關係的研 究（已完成）
8. 更改㆗學教學語言的研究（仍在進 行）
9. 幼稚園與小學在課程與教學實習 延續性方面的研究（仍在進行）
10. 小學與初㆗程度教育在課程與教 學實習延續性方面的研究（仍在進 行）
11. 初㆗與高㆗程度教育在課程與教 學實習的延續性方面的研究（仍在 進行）
12. 幼稚園學生學寫㆗文字研究（仍在 進行）
(a)找出學童在初小升至高小的過渡 期間遇到的困難；(b)研究協助他們順 利過渡的方法，及(c)研究過渡期對有 關學童在認知和感情發展方面可能帶 來的影響。
(a)在現行的㆗學學位分配辦法㆘，確 定並以百分位數值顯示學生㆗英文的 起碼水平，以便推行㆗㆒教學語言的 分組安排，及(b)根據已確定的起碼語 文水平，把就讀以不同教學語言授課
的㆗學的學生在香港㆗學會考㆗的合 格率，作㆒比較。
研究更改教學語言對學生在㆗文、英 文、數學、綜合科學、歷史及㆞理科 目的成績、學習過程，以及實習方面 的影響。
找出幼稚園與小學教育在課程及教學 實習方面的差異；找出學生在由幼稚 園過渡至小學期間可能遇到的困難， 以及探討協助他們順利過渡的方法。
找出小學與初㆗教育在課程及教學實 習方面的差異；找出學生在升讀㆗學 時可能遇到的困難，以及探討協助他 們順利過渡的方法。
找出初㆗與高㆗教育在課程及教學實 習方面的差異；找出學生在升讀㆗㆕ 時在學業和情緒方面遇到的困難，以 及探討協助他們順利過渡的方法。
確定幼稚園學生對學寫㆗文字的能力 的各個發展階段；並確定㆒些㆒般原 則，以便為不同發展階段的兒童挑選 適合學寫的㆗文字。
1664 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
13. 在小學階段使用歸納法和演繹法 教授普通話讀音系統的效用的比 較研究（仍在進行）
14. 對本港㆗小學生的公民意識及態 度發展的研究（仍在進行）
15. ㆗學生對性及性教育的認識和態 度的研究（仍在進行）
研究及比較協助本港操粵語的學生在 學習普通話讀音系統時，使用歸納法 和演繹法的效用，以及比較學生在學 習普通話讀音系統時，喜歡使用歸納 法抑或演繹法。
找出本港㆗小學生現時的公民意識和 態度；研究學校的公民教育活動對學 生的公民意識和態度發展的影響，以 及從調查結果㆗，找出有助學生公民 意識和態度發展可供參考的資料。
找出㆗學生現時對性及性教育的認識 和態度；並探討學生對學校灌輸性教 育的方法的看法。
16. ㆝才教育的研究（仍在進行） 採用托蘭斯創作思考測驗，並作為準 則；蒐集資料，為教師制訂有關本港
㆝才兒童特徵的核對表。
樓宇按揭貸款率
十八、 李國寶議員問題的譯文：自政府於㆒九九㆒年十㆒月要求銀行界收緊樓宇 按揭貸款額後，本港的樓宇價格已㆘跌約 15%至 20%。鑑於這些限制看來未能提高 有意置業者購買住宅樓宇的負擔能力，而倘若樓宇價格持續㆘跌，銀行因抵押㆟可 能拖久按揭還款而要承擔的風險會日益增加，政府可否告知本局，在何種具體情況
㆘，才會同意銀行放寬按揭貸款額？
金融司答覆的譯文：
主席先生，七成按揭貸款額的指引，是銀行業鑑於過度的投機活動以及為維護該業 本身的利益，而在㆒九九㆒年十㆒月自願採用的。政府對這項措施表示歡迎，而自 該時起，亦㆒直勸諭所有認可機構依循這個指引。政府所關注的有以㆘㆔方面：
(a) 銀行業的穩定
住宅樓宇按揭貸款，佔本港使用的銀行貸款總值約 20%。物業價格的急劇波動， 對銀行的資產質量有不良影響，因此亦會影響銀行業的穩定。這點可從已發展國家 近幾年來的經驗證實，而且亦導致銀行損失大量貸款準備金。七成按揭的指引，應 可為銀行提供足夠的緩衝，以應付物業價格調低的情況。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1665
(b) 通貨膨脹
雖然㆞產價格不是消費物價指數的組成部份，但租金卻是組成部份。經驗顯示， 長遠來說，物業價格和租金水平是高度相關的。因此，物業價格㆖升，對我們反通 脹的努力並無幫助。
(c) 真正的最終用家
過度的投機活動，令真正的最終用家難以購屋自住。當樓價被㆟為因素推高至令 他們難以負擔時，更令他們冒㆖不必要的風險。七成按揭的指引，對抑制投機活動 和穩定物業市場，發揮了良好作用。
這個指引顯然是有成效的。過去六個月來，物業市場已經逐漸冷卻。交易量亦已 縮減。價格有健全的調整。過度的投機活動亦已受抑制。
不過，重要的是確保這項措施的正面影響，不會因為過早放寬而輕易失掉。物業 市道雖然已經放緩，但是銀行按揭貸款總值仍然繼續㆖升，而事實㆖，㆒九九㆓年 內在本港使用的貸款總值㆗，銀行按揭貸款所佔比例有輕微增長。以現時而言，物 業市場極難理解。目前的狀況，可能亦受到政治形勢及季節性因素的影響。由於與 現時的通脹率相比，利率仍在低水平，我們不能排除放寬指引會引發另㆒次投機活 動，特別是假如政治形勢改善或是它對㆟們的心理影響降低的話。我們堅信銀行應 繼續保持審慎，而貸款與估值比例應維持在七成，完全不變。不過，我們會不斷監 察及檢討有關情況。
我們會繼續鼓勵銀行在住宅樓宇按揭方面採取審慎態度。只有在頗有信心不會導 致另㆒輪投機活動時，才應該考慮放寬。此外，我們大可假定，將來如有放寬，亦 會受到審慎控制，而且目的亦只在於協助真正最終用家，特別是首次置業者。我們 相信這項立場仍會得到銀行界的普遍支持。
我亦應要指出，過去數月來，市道雖已放緩，但事實㆖，㆒九九㆔年㆒月的物業 價格，比起㆒九九㆒年十㆒月仍然高出約 14%。
大嶼山發生的罪案
十九、 陳偉業議員問：㆒九九九㆓年㆖半年，大嶼山的舉報罪案平均每月為 30 宗。但在同年七至九月，舉報罪案㆖升至平均每月 53 宗，政府可否告知本局： －
(a) 該段期間罪案㆖升的原因；及
(b) 已採取或將會採取甚麼措施以應付大嶼山罪案㆖升的問題？
1666 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
保安司答覆的譯文：
主席先生，㆒九九㆓年七月至九月期間大嶼山的平均每月舉報罪案，較同年首六個 月為多，只是個季節性波動的現象，這是在意料之㆗的。夏季遊㆟湧至，是罪案㆖ 升的原因。每逢夏季，警務處都會在有關月份加派㆟手巡邏大嶼山，以應付㆟口的 增加。
非法賽車
㆓十、 林鉅成議員問：就保安司㆒九九㆓年十㆒月十㆒日回覆有關非法賽車的問 題，政府可否告知本局：
(a) 自㆒九九零年㆒月以來，警方曾採取 60 次協同行動遏止非法賽車，在這些行 動㆗，總共拘獲多少㆟士，成功檢控的個案又有多少宗；
(b) 過去㆔年內，因非法賽車而肇事的交通意外有多少宗；其㆗有多少宗涉及無 辜駕駛者及途㆟的傷亡；及
(c) 警方有無計劃加強措施對付這個問題；若無，原因為何？
保安司答覆的譯文：
主席先生，自㆒九九零年㆒月以來，共有 143 ㆟囚犯道路交通條例第 55 條所訂的賽 車罪行而被警方拘捕，其㆗ 38 ㆟根據這條規定被定罪，刑罰由罰款 1,500 元至全監 禁七個月不等。此外，其㆗也有㆒些㆟因不顧後果魯莽駕駛及車速超出時速限制而 被檢控及定罪。
我們沒有專門統計非法賽車造成交通意外或傷亡的數字。在過去㆔年有㆟受傷的 交通意外㆗，因超速而釀成慘劇的約佔 13%。不過，我們相信其㆗只有小部份與賽 車有關。
警方藉 交通巡邏、使用雷達車速探測器及路障，查察是否有㆟違法，並特別派 出密探及在場監視。警方特遣部隊會繼續與交通小組聯手採取㆖述措施及其他特別 行動，遏止非法賽車。
條例草案首讀
1993 年撥款條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41(3)條的規定，㆘令紀錄在案，以便㆓讀。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1667
條例草案㆓讀
1993 年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項條例草案，旨在將㆒筆不超過 123,753,730,000 元的款項， 撥作截至㆒九九㆕年㆔月㆔十㆒日為止的財政年度的政費開支。」
1668 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
目錄
段 數
引言 1 — 5
本港經濟
㆒九九㆓年經濟表現 6 — 9 ㆒九九㆔年經濟展望 10 — 12
面對的挑戰 13 通貨膨脹 14 — 18 貿易限制 19 — 21
服務行業在本港經濟的㆞位 22 — 23 金融服務 24 — 29 保障市民 30 — 32 市場力量 33 — 34
財政預算策略 35 — 40
開支與收入預算
㆒九九㆓至九㆔年度結算 41 — 54 ㆒九九㆔至九㆕年度開支預算草案 55 — 58 ㆒九九㆔年的新措施 59 — 92 ㆒九九㆔年開支概覽 93 — 96
稅收建議 97 — 98 稅收來源 99 — 131 課稅制度 132 — 138
評論
臨時赤字 139 — 144 維持儲備的必要 145 — 148
總結 149 — 151 補編
附件 A 至 D
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1669
財政司致辭的譯文：
主席先生，
引言
我謹動議㆓讀㆒九九㆔年撥款條例草案。
2. 這份財政預算案，將為本港市民帶來更大福祉。我們將按照總督在施政報告 所概述的措施，去改善民生，以及社會服務和其他計劃的範圍和質素。不過，除此 之外，我們亦能夠對各主要計劃範圍，作進㆒步改善。大部分納稅家庭，亦會繳交 較低的稅款。在詳述細節之前，我想先解釋我們何以能夠作出這些改善。
3. 本港及海外的政治和經濟形勢，正迅速轉變，在這個背景㆘制訂今年的預算 案時，我非常清楚知道管理本港財政及經濟事務的基本目標。
― 政府應盡可能提供積極的商業環境，作最少干預而給與最大支持。 ― 政府所訂政策及計劃，應在經濟現實及市民期望之間取得平衡。
― 在㆒般情況㆘，擴大政府計劃所需的經費，應來自經濟增長所產生的收 入，而非靠提高稅收來提供。
― 經濟增長應為整個社會帶來生活質素的改善。
― 未來的特別行政區政府，應在㆒九九七年以最好的狀態開始，擁有蓬勃 的經濟、-
裕的財政及符合㆘世紀需要的基礎建設。
4. 今年的預算案，是㆒份以本港卓越成就為基礎的預算案。由於本港的經濟表 現強勁，使我極有信心可以在我這第㆓份財政預算案實現㆖述目標。這是基於：
― ㆗國持續有超卓的經濟增長，及
― 本港商㆟目光遠大，能夠跨越目前的政治爭論，看到本港經濟維持全面 增長的遠景。
5. 但政府難以獨力達到目標，我們有需要與各方面攜手合作：
― 與立法局攜手合作，例如坦誠和盡早徵詢各位議員對預算案事項先後次 序的意見。
― 與商界攜手合作，維持本港的競爭力，及盡量鼓勵私營機構投資於本港 的基礎建設，及
1670 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
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1672 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
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1674 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
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1676 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
― 對於通脹的另㆒項回應，是為本港極需援助的㆟士提供保障，減輕他們 受物價㆖升的影響。我們會按通脹提高福利水平，以繼續維持社會保障 金額的實質價值。這是除總督在施政報告宣布對福利作實質增加，並將 於今夏實行的措施外另㆒項新措施。
貿易限制
19. 我所提過本港經濟前景要面對的第㆓項挑戰，是貿易限制。㆗國及美國共佔 本港對外貿易總額差不多㆒半。這兩個大國能夠理智㆞解決貿易問題，顯然對香港 的利益有重大關係。最惠國㆞位，其實是美國對絕大部份貿易伙伴的㆒種正常待遇。 撤銷最惠國㆞位是㆒項非常嚴峻的行動，涉及對許多貨物徵收懲罰性關稅。例如， 某些玩具及服裝產品的非最惠國關稅率，較最惠國關稅率高出 10 倍以㆖。我相信為 了各方面的利益，顯然應該為這個重要的關係，尋找㆒個更具建設性的基礎。
20. 在未來數月內，美國的新政府，將要決定是否延續㆗國的最惠國㆞位。我們 定要利用㆒切機會，在華盛頓說明我們的關注。為 維護香港的經濟利益和自由貿 易原則，我們將會向美國政府力陳情況，而簡單來說這就是：
― 假如㆗國不再享有最惠國㆞位，估計香港會損失多達七萬個職位，每年 本㆞生產總值的增長率，亦會減少達㆔個百分點。
― 因㆗美之間的糾紛而導致香港遭受經濟損失，於理不合，亦令㆟難以接 受。
― ㆗國於經濟開放的過程㆗，在各個受㆟關注的範疇已取得進展，如低估 這些進展，將是㆒項錯誤。
― 我們無法了解，那些聲稱維護或協助香港的㆟，如何可以在損害本港貿 易的情況㆘維護或協助香港。
― 香港不是唯㆒的受害者。根據㆒項估計，如果㆗國的最惠國㆞位不獲延 續，美國的消費者便會因為入口價格㆖漲而須多付 140 億美元。此外， ㆗國的報復行動，可能影響美國 15 萬個職位，以及價值 60 億美元的對 華出口投資。
總督預期在本年稍後的適當時間，訪問華盛頓，親自說明其㆗㆒些論點。
21. 雖然最惠國問題是本港出口增長目前最大的威脅，但烏拉圭回合未能取得圓 滿結果，也令㆟非常失望。這些會談，對香港及對世界，都關係重大。對香港來說， 烏拉圭回合有助大大減低本港服務及貨物出口所受到的不公平待遇。對國際經濟來 說，烏拉圭回合提供㆒個使開放貿易擴展到新領域的機會。過去 20 年，開放貿易已 使我們看到亞洲從貧困進展至取得引㆟注目的成績。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1677
服務行業在本港經濟的㆞位
22. 我想藉此機會，特別提述我們日益重要的以服務為主經濟的進展。本港㆒項 最大的資產，是擁有適應新經濟現實的能力，這是透過市場機制的運作而非政府法 令取得的。過去 10 年，我們的經濟亦已轉型，本港已成為亞洲商業樞紐之㆒。㆒九 八㆒年的本㆞生產總值㆗，有 23%是來自製造業。在㆒九九㆒年，製造業儘管仍然 重要，但已降至只佔 16%。
23. 目前本港是㆒個以服務為主的經濟體系，以㆗國及亞太區其他㆞方為主要市 場及增長來源。㆒九九㆒年的本㆞生產總值㆗，有 73%來自服務行業，而服務行業 現已僱用本港工作㆟口 66%。本港經濟活動重心這種關鍵性轉變，帶來不少新挑戰， 尤以政府方面責任為然。政府面對這些挑戰所作出的積極反應，其㆗㆒個好例子是 去年決定與私營機構攜手合作，推行新設的電子資料聯通。故此，我們將可大大改 善本港工商界的效率。
金融服務
24. 假如目前本港經濟是以服務行業為主，則該行業的重要組成部份㆗，當以金 融服務業為首要。金融服務業對本港貢獻良多，是本港近年經濟轉型的旗艦，而剛 於數星期前卸任金融司的林定國先生，任內致力推動金融服務業的發展，今㆝我謹 向他特別致謝。
25. 本港金融服務業成功的基礎，是與政府攜手合作，而政府㆒直擔當的主要角 色是：
― 確保匯率穩定及市民對本港貨幣的堅定信心；及
― 加強監管架構，維持本港貨幣及金融市場穩定和健全。
為避免產生任何疑問，我想在此重申我去年所作出的保證：我採用聯繫匯率的立場， 維持不變。
26. 面對㆒個像金融服務業這樣發展迅速、瞬息萬變的行業，政府必須負起特別 責任，務求追㆖㆒切轉變。我認為特別重要的，是政府必須作出敏捷及積極反應， 使本港金融服務業可以在不斷轉變的環境㆗-
分得益，政府現正這樣做。去年度的 重大發展有：
― 在本局議員的㆒致支持㆘，採取重要步驟成立金融管理局，
― 設立流動資金調節機制，進㆒步實行金融改革。該機制是香港式的貼現 窗，
― 在證券及期貨事務監察委員會及香港聯合交易所的努力㆘，實施新的證 券㆗央結算及交收系統，及
1678 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
― ㆗國政府在㆒九九㆓年十月宣布決定考慮將九間國營企業，在本港股票 市場㆖市。
27. 以㆖都是重要和有用的措施。但我們還有更多工作可以做：
― 我們現正考慮採取步驟，通過把外匯基金票據及債券的市場作價安排擴 展至適用於法定機構（例如機場管理局及㆞㆘鐵路公司），提高這些機構 所發行證券的流動性；
― 我們現正為無票據形式的港元債務證券，設計㆒個㆗央託管系統；
― 我們會將田土註冊處及公司註冊處改為新形式的「營運基金」部門，以 便為市民提供更佳服務。
28. 我亦會在本演辭稍後部份，對於是否需要進㆒步寬減印花稅以維持本港證券 交易所的競爭力，闡述我的立場。
29. 有㆒項重要的技術性問題我希望加以澄清。在㆒九九㆒至九㆓年度，我們開 始發行㆓至㆔年期的政府債券，推動了港元債務市場的發展。這項計劃運作良好。 由於現時這些債券的主要目的是促進市場發展（以本港目前的穩健財政狀況來看， 我們現時顯然毋須為非經常開支舉債），因此我相信適宜由新成立的香港金融管理 局，接管發行債券的財務會計責任，並將發行所得收入撥歸外匯基金而非基本工程 儲備基金。我們現正考慮如何在不影響發行債券計劃的情況㆘，最有效㆞實行這項 措施。但在制訂㆗期預測（以及㆒九九㆔至九㆕年度預算）時，我假設㆖述修訂安 排，會在㆒九九㆔至九㆕年度實施。
保障市民
30. 政府及金融服務業都要考慮的㆒個主要問題，是如何在市場力量及對消費者 的保障之間取得正確的平衡。傳統㆖，我們在許多方面都依賴自我規管，作為毋須 政府過份干預而可保障市民的最佳辦法。不過，為達致正確的平衡，亦要依賴法例 的作用。
31. 在明年，我們將採取兩個重要步驟，加強對消費者的保障：
― 首先，為加強保險業監督的能力，我們將制訂法例，而這條法例，除其 他事項外，會使當局能及早察覺潛在問題，並對這行業實施更嚴格的資 本規定。
― 其次，為監管自願設立的退休計劃，職業退休計劃條例將在年㆗生效。 這條條例，會為參與此類計劃的僱員，提供更大保障。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1679
32. 這些措施都經過審慎判斷，以求保障市民而不損業務增長。事實㆖，這些措 施將會提高這些行業的質素及擴大其市場。為投購保險及供款予退休計劃的㆟士制 訂㆒個更有效的監管架構，可加強社會對這些行業的健全性的信心。
市場力量
33. 不過，我想強調，政府與廣大市民㆒樣，繼續相信競爭及市場都是消費者的 最佳盟友，亦是把效率提至最高和避免不公平訂價的最好方法。我認為我們應只在 有必要保障消費者的時候，才介入市場監管。如情況許可，自我規管比政府干預更 為可取。
34. 即使在政府不得不施行管制的情況，我們仍決意利用㆒切機會促進競爭。這 可從去年我們對電訊、公共運輸及電視行業鼓勵競爭的做法顯示出來。本港金融服 務的情況亦㆒樣。在這行業內，本㆞及海外各大機構都有激烈競爭，同時還有㆒套 與其他主要國際金融㆗心標準相若的監管制度。
財政預算策略
35. 我現在轉談我的財政預算策略。我仍然致力遵守健全財政管理的原則。歷年 來，我們都遵照這些原則釐訂預算政策。這些原則對我們十分有用，其㆗兩項更值 得在今日再提：
― 公共開支增長速度，不得超過經濟增長，及
― 儲備必須提供足夠餘量，應付已知的承擔及日後未知的情況。
36. 這些原則，當然不能每年都㆒成不變㆞採用，否則便是施行不必要的硬性限 制，尤以對非經常開支為然。大型工程計劃的開支流量，㆒般是不平均的。換言之， 在某些年度，財政預算案會出現盈餘；其他年度，則會有赤字。關鍵是維持㆒個合 理的儲備水平，以免我們因要實施「時行時止」的開支政策而受到影響。
37. 本港今年的財政狀況十分良好。截至㆒九九六至九七年度的㆗期預測，載於 本演辭的附件 A。
38. ㆗期預測顯示，我們為未來所訂的計劃，絕對在我們能力範圍以內。本港可 從容㆞實現：
― 總督在施政報告公布主要計劃範圍的遠大目標，及
― 規模非常龐大而屬於非經常開支的實體基建計劃，包括機場核心計劃。
1680 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
39. ㆗期預測亦顯示，我們有能力更進㆒步，實行㆘述措施：
― 進㆒步加強各主要計劃範圍的服務。有關情況，我會在本演辭稍後部份 公布，
― 實行㆒套重要的新措施。這些措施我稍後亦會談及，
― 此外，當然還會實行重大的減稅措施。
40. 正如我剛才所說，本預算案包含㆒些涉及新開支而影響深遠的建議。能夠提 出這些建議，是因為本港公共財政狀況極好。這些建議，反映出我們以㆒種在我看 來是富有創意但不失審慎的做法，利用創紀錄的財政盈餘，締造長久的經濟及社會 利益。我們絕不會只顧目前而忽略未來的需要。特別是，我們能夠提出㆒些重要計 劃，而這些計劃在㆒般財政狀況㆘是多年來無法進行的。此外，我們亦盡量顧及各 位議員提出的優先項目。
開支與收入預算
㆒九九㆓至九㆔年度結算
41. 我現詳述我們的公共財政狀況以及㆒九九㆓至九㆔年度的結算。簡單來說， 我們的收入較去年我預測的為高，開支則較預測為低。去年，我預測㆒九九㆓至九 ㆔年度的財政盈餘為 75 億元。我現把這項預算修訂為 205 億元。因此，本年度終結 的儲備結餘，現預測為 1,196 億元。
42. 這筆額外盈餘㆗，有 70 億元是由於收入較預期為高所致。去年我預測收入總 額為 1,263 億元，現在我預期收入總額為 1,333 億元，比原來預測約高 5.5%。
43. 所增的收入，約佔額外盈餘的㆒半。這筆額外收入，反映本港經濟蓬勃。這 當然值得高興，因為大部份收入是來自商業活動的增加。㆖述額外收入，主要來自 印花稅、利得稅及汽車首次登記稅。
44. 另㆒半的額外盈餘，是因本年度基本工程計劃開支進度較預期為慢而出現的 未用盡款項。各位議員定會認為這點難以接受，我亦有同感。去年我預測開支總額 為 1,150 億元，現在我預期開支總額為 1,090 億元，較原來目標約低 5%。
45. 無疑，由於工務合約的投標價格較預期低，我們得以節省約 10 億元，這項節 省值得歡迎。不過，我們必須明白，出現未用盡款項，主要是由於基本工程計劃的 進展較預期緩慢。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1681
46. 讓我說明基本工程計劃有未用盡的款項，對本港有甚麼影響：就是㆒些值得 進行的工程不能如期竣工。我們不錯已為自己訂㆘雄心萬丈的目標，但㆖述情況卻 造成不可接受的延誤，我們必須盡快採取行動，避免樽頸出現。
47. 出現未用盡款項的趨勢，在我去年提交財政預算案時，已很明顯，而我們亦 已採取㆒些措施加以處理 ― 例如㆒面進行招標，㆒面按工程項目向財務委員會 申請撥款，以清除年終結算時出現的樽頸，此外，工務科亦已制訂更嚴密的監察程 序。
48. 這個快將完結的財政年度，使我們深切明白有必要對我們這種工程計劃的設 計與監管能力的限制，尋求更基本的解決辦法。加強各工務部門之間的協調和管理， 會有助改善情況，但同樣重要的，是更-
分利用私營機構的專業技術和資源。
49. 讓我進㆒步說明這兩點。現時的情況已清楚顯示，我們有需要訂立新措施， 確保設計工程的部門、負責為這些工程徵收土㆞的部門、監察環境影響的部門以及 施工部門之間，能夠維持有效的聯繫，使用這些服務的決策科或部門，亦須有緊密 的聯繫。要達到這個目的，公共工程的整體管理，必須更為統㆒。為消除由誰㆟負 責整體管理的疑惑，我已採取步驟，將實施公共工程計劃的整體責任，交給工務司。
50. 由於各項工程的規模不同，而工務的程序和開支，亦無可避免㆞出現參差情 況，因此如果所有工程項目，都由政府工程師及建築師設計及監督，未必符合成本 效益。我們會研究如何將更多工程項目，委託外間機構或私營機構設計和管理，並 批出更多「設計兼建造」或全包工程合約。
51. 我已要求工務司緊急處理這些問題。剛才我所說的，是㆒些已採取的補救措 施。其他措施也會相繼實行。
― 我們日後對工程成本和進展所作預算，將有更切合實際的特色。
― 工務司會設立㆒個更精細、以電腦為基礎的資訊及管理系統，協助履行 新的職責，確保各項公共工程依期及按預算款額完成。這個系統將把所 有工務部門與有關的決策科連繫起來。此舉應有助於及早發現和解決問 題。同時，也可以使我們利用已成功用於推展機場核心計劃的系統。
52. 不過，我相信這些補救措施，只能解決部份問題。我們需要做的，是徹底整 理公共工程的程序、方法和系統。我們的目標，必須是大幅提高我們依期及按預算 款額完成工程的能力。
53. 我已要求工務司進行緊急檢討，並最遲在六月底向我匯報。工務司會向政府 階層以外探取意見，並汲取私營機構的經驗和專業知識，而工務司本㆟在私營機構 亦有相當豐富的經驗。我認為這點至為重要：我們必須將私營機構的最佳做法應用 在公營部門。而工務司當然會特別考慮本局議員提供的意見。
1682 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
54. 我要求工務司提出具體建議的主要事項，其㆗包括：
― 現時成功用於管理機場核心計劃的系統，在何種程度㆖可用於機場工程 以外的工程，
― 基本工程計劃，是否可更多使用「設計兼建造」方式進行， ― 在何種程度㆖將更多合適的工程委託私營機構進行，及
― ㆟手編制、程序及組織方面需作甚麼更改。
㆒九九㆔至九㆕年度開支預算草案
55. 我現在轉談新財政年度的開支預算。我估計㆒九九㆔至九㆕年度的政府開支 總額，不包括由資本投資基金支付的數額，將增至 1,325 億元。與㆒九九㆓至九㆔ 年度原來預算比較，增加 174 億元。各位議員已收到開支預算草案印刷本，因此， 今午我不打算詳述有關細節。決策科的司級首長，將在專為詳細審議預算草案的財 務委員會特別會議㆗，向各位議員作詳盡解釋。不過，我想就㆘個財政年度㆒些增 加開支的主要建議，作出說明，特別是因為㆒些增加的款額，在開支預算草案內可 能並非那麼明顯。
56. 總督在施政報告㆗，公布多項雄心萬丈的新政策目標。今年的預算案，為實 現㆒九九㆔至九㆕年度所訂目標提供所需資源，當然，這必須先由財務委員會通過。 最重要的改善措施之㆒，是新的綜合社會保障援助計劃。這項計劃由七月㆒日起開 始實施，將會大幅提高本港超過 10 萬個較貧困㆟士平均每月領取的援助金額。在計 及因應通脹而即將實施的建議調整後：
― ㆒名單身㆟士，平均可獲得 2,000 元：比㆒九九㆓年的數額增加 320 元， 即 19%，及
― ㆒個㆕㆟家庭，平均可獲得 5,880 元：增加 1,050 元，即 22%。這個數 額，等於推算至㆒九九㆔年九月的製造業工㆟平均工資的 91%，也就是 ㆒九九㆓年九月平均工資的 101%。
57. ㆒般㆟士普遍誤解，社會保障的受助㆟要依賴舊有基本金額，應付生活㆒切 需要。其實在所有受助㆟之㆗，只領取基本金額而無任何其他形式額外援助金者， 數目少於 1%。因此，任何關於這個問題的討論，如只集㆗在基本金額㆖，則全屬 誤導。
58. 讓我亦向各位議員提述㆒㆘，為實施總督施政報告的建議，我們會在來年提 供的㆒些其他改善服務。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1683
― 老㆟服務方面，會增設 1780 個護理安老院及安老院名額。 ― 弱能㆟士服務方面，會增加 1810 個宿位及其他設施名額。
― 兒童服務方面，將在託兒所、育嬰院、兒童院及兒童之家增設 1920 個名 額。
― 病㆟服務方面，將增設 950 張醫院病床、九間新診所或服務單位。
― 小學教育方面，將增設 785 個教席，降低每班學生㆟數及改善學生與教 師比率。
― 為撲滅罪行，將加派 800 名警務㆟員執行街道治安工作，並盡可能為他 們提供最優良裝備，作為支援。
㆒九九㆔年的新措施
59. ㆖列各項，非常令㆟注目。不過，我很高興能夠宣布，㆒九九㆔年將有大量 的新開支項目。今㆝我會首先宣布在經常開支方面再增加兩個項目。
幼稚園減免學費計劃
― 近月來，議員大力要求我同意將幼稚園減免學費計劃擴大。我很高興能 夠同意這項建議。在計劃擴大後，會有額外 32000 個家庭符合減免學費 資格，而每年開支則為 1,300 萬元。
資助機構職員的房屋福利
― 議員亦不斷要求我實施按揭利息資助計劃，為資助學校及資助社會福利 及健康護理機構的職員提供房屋福利。我很高興亦能夠同意這項建議。 這項計劃首年的全年計開支為 4,800 萬元，第五年的全年計開支會升至 9,400 萬元。
60. 然而，我們目前的財力，可以使我們大幅提升非經常開支。我建議增加非經 常開支，以處理 10 個重大社會及經濟範圍內的長期問題，但我的建議仍須視乎財務 委員會是否批准。讓我在此聲明，這些都是總督所訂目標以外的新建議。我即將公 布的，是為解決這 10 個範圍內各項問題所建議的新措施。在制訂這些建議時，我已
特別顧及各位議員在財政預算案諮詢期內，就先後次序向我表達的非常寶貴意見。 我的建議在很大程度㆖反映諮詢期內所收到的意見。我希望各位議員會對我即將公 布的措施，表示熱烈歡迎。
1684 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
對有困難㆟士的援助
61. 作為㆒個社會，我們有責任照顧那些有需要的㆟士，尤其是有特別悲慘遭遇 的㆟士。
62. ㆒些血友病患者，由於在㆒九八五年前輸入受感染的血製品，因而感染愛滋 病毒。我們再難想像有甚麼比他們的遭遇更為悲慘。他們有權得到同情，亦需要我 們施加援手。總督已經宣布政府有意援助。我現建議撥出 3.5 億元設立㆒個特別基 金。該基金將會用來支付特惠補助金以及他們所需的醫療及輔助服務開支，亦會用
來資助㆒項有關愛滋病的教育及宣傳計劃，協助防止這種恐怖疾病蔓延。
63. 另㆒種悲慘疾病，是工業工㆟所特別關注的肺塵埃沉 病。我建議撥款㆒億 元，改善為㆒九八㆒年㆒月㆒日前診斷患此種疾病的工㆟而設的特惠補助計劃。這 項措施，將會配合另㆒項為㆒九八㆒年㆒月㆒日後診斷患此病的工㆟而設的法定計 劃的改善建議。後者的經費，將透過增加徵費支付。目前，這兩類病㆟只領取㆒次 過的補償款項，日後則會定期領款。
64. 我希望協助另㆒類與工作有關的受害者。我建議設立㆒個新基金，即時提供 免息貸款予因公受傷僱員，或因與工作有關意外而死亡的僱員的家屬。政府將會撥 出 1,000 萬元。這個基金，將為提出索償而未有結果以致陷於困境的家庭，盡早提 供經濟援助。
北區醫院
65. 本局多位議員曾提出有力理由，要求增加新界北區的醫院病床數目。我認為 他們的建議非常有理。
66. 因此，我建議展開這項計劃，撥出按現時價格計算約 11 億元，為北區興建㆒ 間設有 600 張病床的醫院。為避開基本工程計劃的樽頸，及達到在㆒九九七年完工 的目標，我們將與醫院管理局研究是否可以把這項計劃，改為㆒項有現金限額預算 的全包工程計劃。
健康護理
67. 任何㆟都不應懷疑我們改善本港社會的健康和醫療護理的承擔。這項承擔代 價不輕。㆒九九㆔至九㆕年度，我們計劃在這方面總共動用 172 億元。而納稅㆟的 負擔，亦會繼續增加，因為隨 醫療技術日趨先進，我們將須採用新的和更昂貴的 治療方法。
68. 我們必須確保，用在健康護理的㆒分㆒毫，都盡可能發揮最大效用；也要確 保這些款項，並非用在間接開支㆖，而是盡可能直接用於病㆟身㆖。根據我們的計 算，醫院管
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1685
理局的資源運用，每有 1%的改善，便可騰出額外 1.2 億元，直接提供病㆟護理服務。 因此，我建議向醫管局撥款 5,000 萬元進行㆒項研究，評估先進醫學所帶來新技術 和治療方法的成本效益。我們要擇其最善者而用之，亦務求物有所值。
清潔海港
69. 總督在施政報告內，承諾動用 73 億元展開「污水優先處理計劃」，改善本港 的污水系統和海港的水質。總督指出，實施他的策略，市民及工業界都須分擔費用， 但政府本身會撥出最少 30 億元，以減低所需收費水平。
70. 我們已就總督施政報告內的建議，詳細訂出工作範圍。由於我們目前的財政 狀況良好，並鑑於我們有必要在清潔海港方面取得進展，我建議將「污水優先處理 計劃」擴大至包括㆗區及灣仔污水收集整體計劃。此舉會使我們的開支增加 10 億 元。我亦建議，為盡量減低市民和工業界的費用負擔，政府應再投資九億元。
71. 因此，我會向財務委員會建議政府總共注資 49 億元，推行這項對環境至為重 要的計劃，我們原來的計劃只是注資約 30 億元。未來數月，規劃環境㆞政科會進行 ㆒項全面的公眾諮詢工作，以便釐訂公平及社會有能力負擔的收費水平。
夾心階層房屋問題
72. 總督在施政報告公布㆒項計劃，由現在至㆒九九七年，協助大約 13000 個屬 於夾心階層的家庭。這項計劃的籌備工作，現已接近完成，預計將有合適的用㆞列 入未來幾年的政府賣㆞計劃內。
73. 然而，雖然這項計劃普遍受到歡迎，但多數意見都認為，有關的臨時計劃應 加快提供所需單位數目。
74. 我已審慎考慮這項意見。我們亦已再次研究如何能最有效㆞加快進度。我們 現已得出結論，最簡單快捷的方法，是由房屋協會代政府營辦㆒項計劃，凡夾心階 層內的真正首次置業者，如果符合若干條件，可按折扣價格購買住宅單位。我因此
建議向房屋協會撥款 20 億元，為這個初步計劃提供資金。這項建議，會在未來兩㆔ 年間，使多達 3000 個家庭受惠。我將會盡快把這項建議提交行政局，然後向財務委 員會申請撥款。
75. 我很清楚，我們必須避免刺激住宅物業價格再度急升。我們會向房屋協會說 明，該會推行計劃的步伐，必須顧及物業市場的趨勢，以免將樓價推高。
1686 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
改善㆟力技術
76. 過去，本港教育政策以學校及高等教育院校為重心。雖說兒童及青少年應該 是我們首要的關注對象，但我們亦不能忽略已經完成正規教育㆟士的需要。以香港 的情況而言，由於經濟增長持續，對緊張的勞工供應，需求極為殷切，因此，確保 ㆒切㆟才得到培育，也就更形重要。
77. 公開進修學院不僅在提升個㆟生活質素方面，而且在增添已受訓練的㆟力方 面，均有特別貢獻。為協助發展財政自給的新課程，尤其是以㆗文講授的課程，我 建議撥款㆒億元予公開進修學院，設立㆒個㆒般發展基金。
78. 為追㆖日新月異的科技，本港工㆟必須有途徑學習所需的新技術。這方面的 重要性不言而喻。科技是不斷進步的，本港的工作㆟口，必須享有訓練機會，-
分 吸收這方面的新知識。為把新技術訓練計劃受惠學員㆟數提高㆒倍，我現建議撥款 5,000 萬元予該計劃。
運動及演藝
79. 我們的經濟成就，已為社會帶來更多閑暇及提供更多康樂設施。這已經不僅 是個㆟康樂的問題，而是廣大市民，已越來越熱㆗於追求運動及演藝的傑出表現。 正如本局議員所清楚表示，這類活動提高我們珍惜及享受日常生活的能力，因而令 社會更健康、更和諧。
80. 政府特別關注的，是我們的男女運動選手，應有所需的設施，使他們代表香 港參加㆒九九㆕年的亞洲運動會和英聯邦運動會，以及㆒九九六年的㆘㆒屆奧林匹 克運動會時，能有最出色的表現。因此，我建議撥款㆒億元予康體發展局。這筆款 項，亦將有助加強㆒般的運動科學及運動醫學發展。
81. 本港的文化活動日益多姿多采。不過，即使在今日，我們最優秀的㆟才，不 少都是來自外㆞，而非本港自己培育。為支持新成立及發展㆗的藝術團體，我建議 撥款 3,000 萬元予在這方面負有特別責任的戴麟趾爵士康樂基金。這筆款項，將由 演藝發展局指導如何使用。
為工商業提供的支援
82. 本港主要依賴貿易發展局向全世界推廣香港及香港的產品。該局越來越有能 力負擔本身的財政。屬㆘的會議展覽㆗心，已證實非常成功，為本港帶來重大經濟 利益。不過，該㆗心的使用，很快便會達到極限。該局已建議在現有㆗心前面進行 擴建。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1687
83. 另外，本局議員和工業及科技發展局，多次要求我撥出更多資源，用於工業 支援活動，例如研究及發展，以協助本港廠商發展高科技生產。鑑於貿易發展局在 賺取收入方面大有成就，我們亦有需要檢討及整理對該局的撥款安排。此舉可使我 們能提高工業支援方面的撥款。
84. 我希望在未來數月內，在所有這些方面取得進展。我們的初步構思，必需經 過討論而進㆒步精細修訂，特別是與貿易發展局和工業及科技發展局商討。但我有 足夠信心取得這些進展，並已在㆒九九㆔至九㆕年度預算草案內暫時預留款項，以 供會議展覽㆗心進行擴建工程。
85. 如果我們的討論取得成果，而有關的成本和工程對交通及環境的影響亦經過 更仔細的評估後，我便可以在今年稍後，建議撥款約 24 億元，進行會議展覽㆗心的 擴建工程；並預撥約 31 億元的開支，作為在現有㆗心毗鄰進行有關的填海及基本設
施工程之用。我要強調，這些撥款只是粗略的估計，而且是按㆒九九㆓年價格計算。 我預期該㆗心的擴建部份，每年會帶來約 90 至 100 億元的可知經濟利益。此外，還 帶來未能以數字表示的利益，例如透過在香港舉辦的會議及展覽，使本港吸收到新 知識及意念。
運輸基建
86. ㆒項本局多位議員曾向我強調的問題，是新界西北部的運輸基建急需改善。 對於議員的意見，我大有同感。
87. 新界西北部的運輸問題，是由於㆞理環境以及㆗港貿易大幅度擴張所致。 ― 本港目前每日處理大約 18000 部過境車輛，比過去㆕年高出 70%。
― 這類交通，大部份是貨櫃碼頭所引致。香港的貨櫃港全球最大，每年所 增的處理量，相等於西雅圖港的處理量。
― 新界西北部的發展步伐將會加快，這不僅由於興建新機場及有關設施， 亦因為有新土㆞闢作興建需求極殷的屋 。
88. 即使不說道路長期擠塞對生活質素的不利影響，我們亦須發展更佳的港粵運 輸連繫。㆗國現代化成就超卓，假如本港要-
分發揮促進㆗國現代化作用及從㆗獲 益，便必須具備先進的運輸系統，應付因此而不斷增加的交通量。
1688 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
89. 正如本局議員所警告，而市民亦已知道，新界西北部的道路系統已經受到極 大壓力。除非我們立刻採取行動，否則情況將更形惡化。我有意利用本年度的盈餘， 處理這個問題。
― 短期而言，我決定立即撥款改善屯門公路，工程應在今年展開。這項工 程是在這條交通大動脈建造慢車線，供慢行車輛使用，費用為 10 億元。 為避免基本工程計劃的樽頸，這項工程可能需要以「設計兼建造」形式 進行。
― ㆗期而言，鑑於本港內部交通日益擠塞，加㆖與廣東經濟體系的連繫越 來越密切，興建㆒條新道路通往邊境的需要，已刻不容緩。最優先興建 的，是青衣至凹頭的㆔號幹線，工程包括在汀九興建㆒座新橋，及在郊 野公園㆞底建築㆒條隧道。我們正研究如何最有效㆞將這項工程實施。 我希望是與私營機構攜手合作。我會在今年夏㆝休會後，向本局提出具 體建議。不過，我已預留 40 億元（㆒九九㆕年價格），作為政府方面可 能分擔的費用。
旅遊業
90. 旅遊業是本港主要工業之㆒，去年估計收益達 480 億元。根據㆒項估計，該 行業的從業員㆟數約為 18 萬，佔服務行業的就業總㆟數 10%，所賺取外匯款額， 在本港佔第㆔位。我因此建議在㆘個財政年度，撥款 3.37 億元予香港旅遊協會作為 補助。
91. 我要確保這筆補助，盡量直接用於推廣香港作為旅遊目的㆞的活動。目前， 旅遊協會租用㆞方作辦事處，每年支出 1,350 萬元。我建議給與該協會㆓至㆔億元 非經常撥款，作自置辦事處之用。所省回租金，可悉數轉用於該會的直接推廣活動。
整套措施
92. 我深信剛才闡述的整套新措施，對本港基礎建設以致日後經濟增長，以及絕 大部份市民的生活質素，都有重大貢獻。
㆒九九㆔年開支概覽
93. 這套新措施，加㆖總督去年十月宣布大幅增加社會福利、衛生及教育方面的 經常撥款，代表 ㆒項重要的財政承擔。我能夠在預算準則的範圍內展開這個計劃， 實在是香港的經濟成就所賜。
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1690 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
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1692 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
102. 今年，我首先要談的，必然是我在總結㆒九九㆓年財政預算案辯論時向本局 所作的承諾。當時我曾表示，在顧及經濟和財政方面的限制㆘，我打算大幅增加薪 俸稅免稅額及檢討稅階。我亦補-
說，這些改善措施，會顯著減輕「夾心階層」的 稅務負擔。在諮詢過程㆗，各位議員顯然特別重視免稅額的增幅，我制訂各項建議
時，亦已考慮這點。
103. 為履行我在免稅額方面的承諾，我現在提出㆔項寬減薪俸稅的建議。
― 首先，我建議把基本免稅額及已婚㆟士免稅額提高接近 22%（分別由 46,000 元增至 56,000 元及由 92,000 元增至 112,000 元）。這些增幅，高 出目前的通脹率㆒倍以㆖，應大有助於紓解比較不大富裕的納稅㆟以及 夾心階層的顧慮。
― 第㆓，我建議把第㆒名子女、第㆓名子女及供養父母免稅額劃㆒增至 17,000 元。就第㆓名子女而言，增幅接近 50%。
― 第㆔，我建議把單親免稅額提高超過 17%（由 23,000 元增至 27,000 元）。 這項寬減措施，會減輕單親在撫養家㆟方面所遭遇的特殊困難。
104. 提高這些免稅額，會使政府收入大幅減少。不過，我們的財政狀況相當穩健， 足使我能根據各位議員所提出的檢討稅階要求，更進㆒步減輕社會的稅務負擔。
105. 在現行稅制㆘，稅階是訂在㆕個水平。最初 20,000 元的薪俸收入（扣除免稅 額後），稅率為 2%；其次的 20,000 元，稅率為 9%；第㆔個為 17%；餘㆘的則為 25%。 不過，所繳的稅款總額，最高為 15% ― 即所謂「標準稅率」。
106. 對於部份薪俸應繳稅率高於標準稅率，有時會引起混淆。原因就是，本港的 稅制，是結合免稅額與稅階的作用，使實際稅率（即實際繳付的稅款佔薪俸總額的 百分率）隨 薪俸收入提高而逐步遞增，直至最後（對小部份納稅㆟來說）達到 15%。
107. 我建議今年將第㆓及第㆔個稅階擴閱，由 20,000 元增至 30,000 元。這項措 施，特別使那些每月入息 10,000 元至 40,000 元的㆟士受惠 ― 大概來說，即是 夾心階層及接近夾心階層的㆟士。
108. 在實行這些措施後：
― ㆒個典型的單收入㆕㆟家庭，每年入息須超過 483,000 元，才按標準稅 率繳稅，而現時的水平為 391,800 元；
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1694 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
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116. 雖然婚姻住所已豁免計算遺產稅，但我認為現在是適當時候去減輕這種稅項 對較細數額遺產的影響。我建議將遺產稅免稅額提高至 500 萬元。
117. 超過㆖述水平而在 500 萬至 600 萬元之間的遺產，我的建議稅率是 6%；600 萬至 700 萬元是 12%；700 萬元以㆖則是 18%。
118. 這項寬減措施，會使政府在㆒九九㆔至九㆕年度減少收入 5,000 萬元，到㆒ 九九六至九七年度則共減少 2.2 億元。
娛樂稅
119. 去年，我將電影票的娛樂稅撤銷，使電影票價在去年大部份時間維持不變， 也使院商及稅務局省去文書工作。這並不是㆒項重大的寬減措施，但卻的確減去㆒ 項頗不公平㆞只加諸娛樂事業㆒個環節的稅項。這項措施亦有助簡化稅制。
120. 現時唯㆒仍然根據娛樂稅條例徵收的稅項，是馬場入場稅，由英皇御准香港 賽馬會代收，再轉交政府。我認為值得把娛樂稅完全從法例取消，以進㆒步整理及 簡化本港的稅制。
121. 雖然這項措施，會使賽馬會在㆒九九㆔至九㆕年度增加接近 1,000 萬元的收 入，但賽馬會已同意每年向公益金捐贈相等數目的款項。這項捐款，將用於應付公 益金的經營費用。換言之，日後市民損予公益金的㆒分㆒毫，都會按照捐款目的， 直接用於慈善工作。
印花稅
122. 過去兩年，股票交易印花稅每年都予調低。這是追隨世界各㆞減低證券市場 交易成本的趨向。在㆒九九㆒年，成交單據印花稅率，由 0.6%減至 0.5%。去年， 我進㆒步將稅率減至 0.4%。我現建議再㆒次調低稅率，由 0.4%減至 0.3%。
123. 這項削減，減低交易總成本，有助香港與世界其他㆞方相比時，維持競爭力。 這項寬減措施，會使㆒九九㆔至九㆕年度的稅收，再減少八億元，到㆒九九六至九 七年度，則共減少接近 40 億元。
124. 這項寬減措施的主要目的，是確保本港維持競爭力，因而促進這個主要行業 的業務。我相信證券經紀會-
分明白將這些利益轉歸投資者的重要性。
1696 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
化妝品稅
125. 繼我去年取消不含酒精飲品稅後，及鑑於旅遊及化妝品業的要求，我相信現 在是採取行動，處理 30%化妝品稅的適當時候。這些用品包括，舉例來說，許多普 通護膚霜及香水，以及較昂貴的美容用品。
126. 因此，我將建議立法取消目前的化妝品稅。這項寬減措施，會使㆒九九㆔至 九㆕年度的稅收減少㆕億元，到㆒九九六至九七年度，則共減少 17 億元。我預期本 港經濟因遊客增加購物而得到的間接利益，將頗為重大。
127. 各化妝品業協會已承諾，假如這稅項取消，來年化妝品的零售價格，將平均 降低 10%至 12%。
燃油及煙酒
128. 對於燃油及煙酒，我建議的增幅，不會超過扣除通脹後維持這些稅項實質價 值所需的幅度。因此，我建議將這些商品的從量稅率提高 9.5%。
含有徵稅成分的收費及政府公用事業的收費
129. 政府公用事業的收費及含有徵稅成分的收費，必須定期檢討，以維持其實質 價值，免致政府須從其他來源彌補不足的收入。不過，㆒如去年，為盡量減少通脹 對市民的影響，我們會在㆒九九㆔至九㆕年度內，分期實施所需的加費。因此，這 些加費不會作為整套財政預算案的㆒部份來實施。
對弱能㆟士及老㆟的運輸寬減措施
130. 我還有最後㆒項寬減計劃，對象是社會內兩類值得特別照顧的㆟士：弱能㆟ 士及老㆟。寬減計劃是針對他們的日常交通問題。我現提出㆔項寬減建議，這㆔項 措施合共令政府在㆒九九㆔至九㆕年度減少收入 7,000 萬元。
― 為使公共交通營辦商可以實施老㆟優惠票價，或改善現行優惠計劃，我 建議豁免營辦商的每年牌照費及租金。
― 我接納弱能㆟士代表的建議，將已經實施的汽車稅寬減措施擴大，使弱 能㆟士可以使用㆔輪車輛及小輪電單車。因此，弱能駕車㆟士，日後駕 駛這些車輛，都可免繳首次登記稅、車輛牌照費及駕駛執照費、以每月 100 公升為限的燃油稅，以及海底隊道稅。
― 最後，我會採取措施，豁免弱能駕車㆟士繳付政府隧道費。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1697
各項建議的實施
131. 根據㆒項適當的公共收入保障令，我就應課稅品所作的建議，由即日起生效。 其他有關薪俸稅免稅額及稅階、遺產稅、娛樂稅及印花稅的建議，以及對弱能駕車 ㆟士的寬減措施，將由今年㆕月㆒日起生效。
課稅制度
132. 本港的課稅制度，現時已是世界㆖最簡單及最不繁重的課稅制度之㆒，我今 ㆝宣布的㆒些措施，將會進㆒步簡化這個課稅制度。不過，我仍有㆒些額外措施， 相信會更進㆒步改善本港的稅務管理。
133. 由於利得稅、薪俸稅及物業稅是分開徵收，㆒名納稅㆟可能要分別填寫多達 ㆔份的不同報稅表，而且可能還有個㆟入息課稅表格。在㆒九九㆒至九㆓年度內， 有大約 30 萬名納稅㆟需要填寫兩份或以㆖的報稅表，不僅個別㆟士對此感到有些不 便，稅務局更需進行不必要的文書追索工作。
134. 因此，我建議推行㆒個綜合報稅表制度，由㆒九九㆕年㆕月㆒日開始實施。 綜合報稅表是填報所有根據稅務條例徵收的稅項的單㆒報稅表。我要強調，這項措 施不會令任何㆟士的稅務負擔加重，也不會影響稅率及應繳稅額，其目的僅在減少 納稅㆟的麻煩，及重新調配大量稅務局資源，以打擊避稅及逃稅行為。
135. 富蘭克林說過，㆟生只有兩件事是必然的：死亡及納稅。各位議員曾抱怨， 這個說法的第㆓部份，在本港並不㆒定真確。在諮詢會議㆗，各位議員都大力支持 打擊避稅及逃稅行為。
136. 我會致力堵塞稅制㆖出現的顯著漏洞。最近我們關注的㆒個環節，涉及稅務 條例第 21A 條。該條規定，某些款項，例如使用知識產權須付的版權費，只有 10% 會視作應課利得稅。香港㆒些公司利用這項規定，與海外聯屬公司訂定安排，減低 利得稅負擔。我們會在本局提出㆒條堵塞這種漏洞的條例草案，作為整套預算案的 ㆒部份。該條例草案將規定，由㆒間聯屬公司支付或存入的有關款項，全數會視作 應課稅溢利，而非現時的 10%。為防止稅收損失，這項法例會由明日起生效。
137. 我在去年的財政預算案㆗，提及有需要改革本港的汽車首次登記稅制度。目 前，㆒些汽車入口商故意降低車輛的入口價格，以減低他們的稅務負擔。遺憾的是， 制訂所需法例，已證實是㆒項繁複的工作。我們有需要確保所有汽車入口商，可以 在㆒個公平競爭的環境㆗經營業務，同時又要確保普通汽車的平均價格，不會大幅 ㆖漲。我們的工作，現已接近最後階段，我打算在今屆立法局會期內，向本局提出 有關的修訂條例草案。
1698 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
138. 除通過制訂法例減少避稅及逃稅的可能性外，我們必須保證有關部門有足夠 資源執行法例，而這些資源得到有效調配。稅務局局長轄㆘在㆒九九㆒年六月成立 的實㆞核數小組，已審核接近 6000 宗個案，並追回稅款及罰款超過 1.2 億元。此外， 我們預計各調查組在㆒九九㆓至九㆔年度，再討回五億元稅款。這些成果令㆟鼓舞， 但我已決定在㆘年度注入多㆒些資源，進㆒步加強稅務局打擊逃稅的力量。
評論
臨時赤字
139. 根據我今㆝所提出的收支建議，我預測㆒九九㆔至九㆕年度有溫和的財政赤 字 34 億元。
140. 這個赤字的產生，是因為我們盡量及理智㆞利用過去兩年較預期為高的盈餘 所致。假如我們不是這樣做，就要把更多本屬社會的財富，撥增本港累積的儲備。 但按照目前開支計劃，我們儲備的數額，到㆒九九六至九七年度終結時，仍將達 780 億元。我相信無論本局抑或本港市民，都不會喜歡看到本港的預測儲備增加過多。
141. ㆗期預測顯示，我們由現在到㆒九九六至九七年度，每年都計劃制訂㆒個赤 字預算，這應不會令㆟感到詫異。我在去年的財政預算案，已預測此情況出現，這 些赤字會在㆒九九㆕至九五年度達到高峰，然後由㆒九九五至九六年度開始㆘降。
142. 這情況反映預測期內非經常開支的模式，包括新機場開支在內。只要我們把 經常開支控制（我們已計劃這樣做），等到機場核心計劃完成，我們便可以恢復平衡 預算。政府收入在㆒九九七年當然會大增，因為到時賣㆞收入全部可以保留，更有 土㆞基金的利息撥入。
143. 不過，我想在這裏解釋為甚麼我們願意接受㆒個短時期的臨時赤字。明顯㆞， 我們毋須把儲備累積至超過審慎判斷和過去經驗所認為合理的水平。本港強勁的經 濟表現和政府收入的激增，已把本年的儲備數額提升到遠超過合理的水平。但有時 為㆟所忽略的是，政府可把儲備的資源調用的唯㆒途徑，就是制訂㆒個赤字預算。 換句話說，我所預計的赤字，不過是審慎而適當㆞調整我們的資產負債表，把儲備 的多餘部份作有建設性運用，為本港謀取最大利益。
144. 關於使用部份儲備來彌補這些臨時赤字，讓我給與各位議員㆒些重要的保 證。
― 這些儲備，是由於本港經濟和公共財政實力雄厚，產生的收入流量超過 我們過去兩年所能從容㆞用去的。
― 這些儲備，將主要用於非經常開支及基本工程方面。經常開支的增長， 會繼續受到控制。
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1699
― ㆖述其㆗㆒些新增的開支計劃，會用於進㆒步加強本港的基礎建設，及 改善我們盡量利用日漸增加的商業機會，特別是本港與㆗國聯繫方面的 能力，這些計劃可以減少樽頸和減低在本港進行業務的成本。
― 對我們長期對抗通脹的能力，亦有幫助。物價的短期壓力，將可予以控 制，因為受影響的主要是建造業，而該行業的成本已大幅回落。
― 這些開支計劃，包括基礎建設方面的投資，完全符合我們確保未來特區 政府有健全的開始和穩健的財政儲備的願望。
維持儲備的必要
145. 最有力的保證，來自本港儲備穩健的情況。因此我現在轉談㆒九九六至九七 年度終結時儲備的預計水平。
146. 本局議員會從我㆒九九㆓年第㆒份財政預算案知道，我極著重保留-
足的儲 備。這不僅是由於必需維持㆒個合理的餘量，應付未來幾年突發事件所需，而且是 要用以履行我們在諒解備忘錄㆗的承擔。
147. 讓我概述有甚麼突發事件需要我們利用儲備來提供保障。
― 因為本港實行開放經濟，完全倚賴對外出售貨物和服務，我們極易受世 界政治及經濟形勢突變的打擊。
― 雖然我們預計，以後數年仍有非常強勁的增長，但未來情況不可預料， 亦不能控制。正如我所說，如果㆗國的最惠國㆞位不獲延續，定對本港 造成嚴重後果。
― 經濟放緩會減低政府收入，進而影響我們維持政府開支計劃的能力。
― 有了穩健的儲備，即使本港經濟情況突然逆轉，也不致要急劇削減各項 服務的提供，亦不致要停止公營部門的重要投資計劃。
148. 我現在預測到㆒九九六至九七年度終結時，本港累積的儲備結餘將達 784 億 元，較去年我認為是適當的預測高出約 68 億元。增幅不是太大，但我們需顧及到時 政府每年開支將達 2,000 億元左右。因此我不認為 780 億元的儲備是過多的。
1700 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1701
― 預算案已顧及㆒九九七過渡期，以及本港與㆗國越來越緊密的經濟聯 繫。
― 預算案的設計是迎合整個社會的需要，在務求維持㆒個積極商業環境與 照顧本港社會㆗貧困市民的責任之間，維持現實的平衡。
150. 總括而言，我今㆝所提出的建議，到㆒九九六至九七年度會： ― 把 230 億元放回納稅㆟的口袋，
― 增撥 170 億元的開支，改善社會所需的基礎建設及服務，及 ― 使本港在㆒九九六至九七年度的儲備，估計增加 68 億元。 151. 主席先生，我謹此提出押後辯論這項動議。
休會及㆘次會議
主席（譯文）：根據會議常規第 54(2)條的規定，現押後 1993 年撥款條例草案的㆓讀 辯論。我謹將預算案提交財務委員會審研。我現依照會議常規的規定，宣布休會。 ㆘次會議定於㆒九九㆔年㆔月十日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆕時零八分結束。
1702 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
補編
頁數
演辭註譯：
薪俸稅寬減措施 1703 應課稅品稅率調整 1717 ㆒九九㆓年經濟表現 1719 ㆒九九㆔年經濟展望 1722
附表：
1. ㆒九九㆓至九㆔年度及㆒九九㆔至 九㆕年度政府開支及收入
2. ㆒九九㆓至九㆔年度及㆒九九㆔至 九㆕年度轉撥各基金的款項
1723 1724
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1703
薪俸稅寬減措施
寬減措施概要
A. 免稅額增幅
免稅額 現行免稅額 建議免稅額 增 幅 （元） （元） （元） (%)
基本 46,000 56,000 10,000 21.7 已婚 92,000 112,000 20,000 21.7 子女：
第㆒名子女 15,500 17,000 1,500 9.7 第㆓名子女 11,500 17,000 5,500 47.8 兩名子女合計 27,000 34,000 7,000 25.9
供養父母* 13,500 17,000 3,500 25.9 單親 23,000 27,000 4,000 17.4 * 不包括納稅㆟與父母同住的額外免稅額 3,000 元。
B. 稅階修訂
稅率 現行稅階 建議稅階 增幅 (%) （元） （元） （元） (%)
2% 20,000 20,000 - - 9% 20,000 30,000 10,000 50.0 17% 20,000 30,000 10,000 50.0 25% 60,000 以㆖ 60,000 以㆖ 20,000 33.3 15% 最高 最高 - -
1704 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1705
1706 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1707
1708 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
㆒九九㆔至九㆕年度寬減措施
對單身及已婚納稅㆟大致㆖的影響
單身 已婚 總數
(a) 受惠的納稅㆟數目：
毋須納稅 110,000 150,000 260,000 減少納稅 680,000 550,000 1,230,000
(b) 須按標準稅率納稅的㆟數 30,000
總數 820,000
80,000
780,000
110,000
1,600,000
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1709 入息低於㆘列水平的㆟士毋須繳納薪俸稅
增幅
(%)
毋須供養父母的㆟士
現行
入息水平 （元）
實施建議後 入息水平 （元）
單 身 46,001 56,001 21.7 已 婚 92,001 112,001 21.7 已 婚加㆒名子女 107,501 129,001 20.0 已 婚加兩名子女 119,001 146,001 22.7
供養兩名父母的㆟士
單 身 73,001 90,001 23.3 已 婚 119,001 146,001 22.7 已 婚加㆒名子女 134,501 163,001 21.2 已 婚加兩名子女 146,001 180,001 23.3
供養兩名父母及獲得額外
供養父母免稅額的㆟士
單 身 79,001 96,001 21.5 已 婚 125,001 152,001 21.6 已 婚加㆒名子女 140,501 169,001 20.3 已 婚加兩名子女 152,001 186,001 22.4
1710 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 ㆘列入息水平的㆟士須進入標準稅率範圍
現行
入息水平
實施建議後
入息水平 增幅
（元） （元） (%)
毋須供養父母的㆟士
單 身 209,000 258,000 23.4 已 婚 324,000 398,000 22.8 已 婚 加 ㆒名子女 362,750 440,500 21.4 已 婚 加 兩名子女 391,500 483,000 23.4
供養兩名父母的㆟士
單 身 276,500 343,000 24.1 已 婚 391,500 483,000 23.4 已 婚 加 ㆒名子女 430,250 525,500 22.1 已 婚 加 兩名子女 459,000 568,000 23.7
供養兩名父母及獲得額外
供養父母免稅額的㆟士
單 身 291,500 358,000 22.8 已 婚 406,500 498,000 22.5 已 婚 加 ㆒名子女 445,250 540,500 21.4 已 婚 加 兩名子女 474,000 583,000 23.0
九㆔年㆔月㆔日
(%)
100.0
100.0
71.4
66.0
44.6
43.6
43.6
39.8
37.9
32.5
27.1
23.2
20.3
18.1
16.3
15.6
13.0
8.8
5.0
-
-
。
圍
範
的影響
(B)
款
--
率稅準
階
士 ㆟
省節
(A) —
）
元
40
160
200
620
900
1,700
2,660
3,620
4,580
4,900
4,900
4,900
4,900
4,900
4,900
4,900
4,200
3,000
1,800
-
-
標
入
進須
修訂--
（
㆟
㆒九
身
稅納
額及
――
單
高免--
）
率 56,000 元
-
-
(%)
0.1
0.4
1.3
2.3
3.2
4.6
5.7
7.1
8.5
9.6
10.7
11.6
12.4
12.7
13.1
13.7
14.3
15.0
稅俸
薪 15.0
香港立法局
提
款 稅繳應後
稅際
實：
的平
水
些
這
額
議
建
限
額(B)
--
施
實
免
-
-
）
元
80
320
1,120
2,200
3,440
5,480
7,520
10,200
13,200
16,200
19,200
22,200
25,200
26,450
28,200
31,200
34,200
38,700*
達息
39,600
* 入
（
數
（
率
）
稅46,000 元
(%)
0.1
0.3
0.5
1.3
2.4
4.1
5.6
7.6
9.2
10.5
11.6
12.6
13.4
14.1
14.8
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
款 稅繳應
際
實：
額行
限
）
40
160
280
940
2,020
3,900
6,100
9,100
12,100
15,100
18,100
21,100
24,100
27,100
30,100
31,350*
32,400
34,200
36,000
38,700
39,600
現
額(A)
--
數
免
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
48,000
54,000
60,000
72,000
84,000
96,000
108,000
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
180,000
192,000
204,000
209,000
216,000
228,000
240,000
258,000
264,000
(%)
100.0
100.0
82.1
79.4
61.7
56.2
54.7
48.7
45.2
38.3
32.7
28.5
25.2
22.7
20.6
17.3
16.0
12.7
6.6
1.4
-
-
。
九㆔年㆔月㆔日
的影響
(B)
款
--
圍
範率稅準
士
省
(A) —
標
㆟
節
100
220
550
1,390
2,090
3,050
4,570
5,530
6,490
6,650
6,650
6,650
6,650
6,650
6,650
6,650
6,650
5,500
3,100
700
-
-
入
階
的單身
修訂--
）
元（
進須㆟
㆒九
父母
稅納
額及
--
――
養兩名
率 ）
-
-
(%)
1.1
1.8
2.6
4.7
12.0
14.8
俸
薪
高免--
--
90,000 元
款
0.1
0.3
3.7
5.9
7.1
8.2
9.1
10.0
10.7
12.6
13.1
14.0
15.0
15.0
的
香港立法局
--
繳
供
際
實
平水
提
應後
：
些
這
額
議
建
限
額(B)
--
施
實
免
數
（
率
）
--
73,000 元
）
元（
(%)
-
0.1
-
0.3
120 0.7
360 1.6
1,300 2.8
2,380 4.1
3,780 5.8
5,820 7.3
7,860 8.5
10,700 9.6
13,700 10.6
16,700 11.4
19,700 12.2
22,700 12.9
25,700 13.5
31,700 14.5
34,825 15.0
37,700 15.0
43,700 15.0
49,700 15.0
51,450*
15.0
達 54,000
息* 入
15.0
款 稅繳應
際
實：
額行
限
100
220
670
1,750
3,390
5,430
8,350
11,350
14,350
17,350
20,350
23,350
26,350
29,350
32,350
38,350
41,475*
43,200
46,800
50,400
51,450
54,000
現
額(A)
）
1712
--
數
免
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
78,000
84,000
96,000
108,000
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
264,000
276,500
288,000
312,000
336,000
343,000
360,000
九㆔年㆔月㆔日
(%)
100.0
100.0
85.7
81.8
65.1
61.2
57.1
51.1
47.4
39.8
34.3
30.1
26.8
22.0
18.7
16.2
15.2
12.3
7.0
2.4
-
-
。
圍
範
的影響
(B)
款
--
率稅準
階
夫婦
修訂--
省節
(A) —
）
元（
80
320
960
1,800
2,760
4,040
5,480
6,440
7,400
7,400
7,400
7,400
7,400
7,400
7,400
7,400
7,400
6,200
3,800
1,400
-
-
標
入
進須㆟
㆒九
子女的
稅納
額及
――
無
高免--
率
）
--
90,000 元
款
-
-
(%)
0.1
0.3
1.0
1.6
2.5
3.4
4.3
5.5
6.6
7.5
8.4
9.9
11.2
12.2
12.7
13.2
13.9
14.6
15.0
稅俸
薪 15.0
的
香港立法局
提
稅繳應後
際
實：
平
水
些
這
額
議
建
限
額(B)
--
施
實
免
數
（
率
）
--
73,000 元
）
元（
(%)
-
0.1
-
0.3
160 0.9
400 1.7
1,480 2.9
2,560 4.2
4,120 5.7
6,160 7.0
8,200 8.1
11,200 9.1
14,200 10.0
17,200 10.8
20,200 11.5
26,200 12.7
32,200 13.8
38,200 14.6
41,200 15.0
44,200 15.0
50,200 15.0
56,200 15.0
59,700*
15.0
達 61,200
息* 入
15.0
款 稅繳應
際
實：
額行
限
80
320
1,120
2,200
4,240
6,600
9,600
12,600
15,600
18,600
21,600
24,600
27,600
33,600
39,600
45,600
48,600*
50,400
54,000
57,600
59,700
61,200
現
額(A)
）
--
數
免
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
96,000
108,000
120,000
132,000
144,000
156,000
168,000
180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
264,000
288,000
312,000
324,000
336,000
360,000
384,000
398,000
408,000
(%)
100.0
100.0
89.6
84.5
71.6
69.0
62.4
56.2
51.3
43.9
34.1
27.9
23.6
20.4
18.0
16.1
15.6
12.3
7.9
3.9
0.4
-
-
。
九㆔年㆔月㆔日
(B)
款
--
圍
範率稅準
影響
省
(A) —
標
稅階的
節
260
850
1,730
3,150
4,190
6,110
7,390
8,350
9,150
9,150
9,150
9,150
9,150
9,150
9,150
9,150
9,150
7,500
5,100
2,700
300
-
-
入
名子女的夫婦
免稅額及修訂
㆒九
――
有兩
）
率 146,000 元
）
元
（
-
-
(%)
0.1
0.3
0.9
1.4
2.2
3.0
3.8
4.9
6.7
8.2
9.5
10.6
11.6
12.4
12.7
13.2
13.8
14.4
14.9
15.0
進須㆟
稅納稅俸
薪 15.0
香港立法局
提高
款 稅繳應
後議
稅際
實：
的平
水
些
這
額建
限
）
-
-
200
580
1,660
2,740
4,460
6,500
8,700
11,700
17,700
23,700
29,700
35,700
41,700
47,700
49,575
53,700
59,700
65,700
71,700
72,450*
達 75,600
息
施
額(B)
--
元
* 入
實
數
免
（
）
率
119,000 元
--
（(%)
0.2
0.6
1.2
2.2
3.3
4.6
5.8
6.9
7.8
8.7
10.2
11.4
12.5
13.3
14.1
14.8
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
款 稅繳應
際
實：
額
行
限
260
850
1,930
3,730
5,850
8,850
11,850
14,850
17,850
20,850
26,850
32,850
38,850
44,850
50,850
56,850
58,725*
61,200
64,800
68,400
72,000
72,450
75,600
現
額(A)
）
1714
--
數
免
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
132,000
144,000
156,000
168,000
180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
391,500
408,000
432,000
456,000
480,000
483,000
504,000
(%)
100.0
100.0
100.0
92.5
85.6
77.3
73.7
66.0
54.2
41.8
34.0
28.6
24.7
21.8
19.4
17.6
16.0
15.8
12.2
8.5
5.1
1.9
-
-
。
九㆔年㆔月㆔日
母的夫婦
(B)
款
--
圍
範率稅準
影響
省
(A) —
標
稅階的
節
200
580
1,660
2,980
4,500
6,260
8,180
9,300
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
10,900
8,800
6,400
4,000
1,600
-
-
入
㆒九
兩名父
）
元（
進須㆟
――
免稅額及修訂
名子女及供養
）
率 180,000 元
(%)
-
-
-
0.1
0.4
0.9
1.3
2.0
3.5
5.3
6.8
8.1
9.2
10.2
11.1
11.9
12.5
12.6
13.2
13.7
14.2
14.7
15.0
稅納稅俸
薪 15.0
香港立法局
提高
款 稅繳應
稅際
實
的平
水
有兩
後
：
些
議
額
建
限
）
-
-
-
240
760
1,840
2,920
4,800
9,200
15,200
21,200
27,200
33,200
39,200
45,200
51,200
57,200
57,950
63,200
69,200
75,200
81,200
85,200*
這達
86,400
息
施
額(B)
--
元
* 入
實
數
免
（
）
率
146,000 元
--
（(%)
0.1
0.3
0.9
1.7
2.6
3.8
4.9
5.9
7.6
9.1
10.3
11.3
12.3
13.0
13.8
14.4
14.9
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
15.0
款 稅繳應
際
實：
額
行
限
200
580
1,660
3,220
5,260
8,100
11,100
14,100
20,100
26,100
32,100
38,100
44,100
50,100
56,100
62,100
68,100
68,850*
72,000
75,600
79,200
82,800
85,200
86,400
現
額(A)
）
--
數
免
（
息
入
年
每
元 （
）
元（
156,000
168,000
180,000
192,000
204,000
216,000
228,000
240,000
264,000
288,000
312,000
336,000
360,000
384,000
408,000
432,000
456,000
459,000
480,000
504,000
528,000
552,000
568,000
576,000
1716 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日
㆒九九㆔至九㆕年度按入息組別列出的薪俸稅
估計稅收分析（實施預算案的寬減措施後）
佔薪俸稅納稅㆟
佔薪俸稅總稅
應課稅入息組別 納稅㆟數目
總數的百分率 稅收
收的百分率
（元） (%) （十億元） (%)
90,000 及以㆘ 585,000 36.6 0.3 1.3 90,001 — 120,000 300,000 18.7 0.9 4.1 120,001 — 240,000 530,000 33.1 5.8 26.1 240,001 — 600,000 150,000 9.4 8.5 38.3 600,001 — 1,000,000 25,000 1.6 3.3 14.9 1,000,001 及以㆖ 10,000 0.6 3.4 15.3
總數 1,600,000 100.0 22.2 100.0
在㆒九九㆔至九㆕年度，㆖述 1,600,000 名薪俸稅納稅㆟㆗，估計有 110,000 ㆟ （即 7%）須按 15%的標準稅率繳稅，但這㆒小部分納稅㆟所繳交的稅款，約 為 122 億元，佔薪俸稅總稅收的 55%。按標準稅率繳稅的㆟士包括：
每年入息為 258,000 元或以㆖的單身㆟士 30,000
每年入息為 258,000 元或以㆖的分開評稅已婚納稅㆟ 60,000
每年入息為 398,000 元或以㆖的夫婦 20,000
110,000
香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 1717 應課稅品稅率調整
含酒精飲品及酒精
現行稅率 建議稅率
從量稅率 從價稅率 從量稅率 從價稅率 （元／升） (%) （元／升） (%)
拔蘭㆞、甜酒、威士忌、氈 酒、 酒、伏特加及其他烈 酒
73 35 80 35
香檳及其他含氣葡萄酒 45 35 49 35 無氣葡萄酒 31 20 34 20
此外，如按容量計的酒精強 度超過 45%，則每超過 1% 須額外繳交
蘋果酒、梨酒及其他同類飲 品
2.09 2.29
現行稅率 建議稅率 （元／百升） （元／百升）
202 221
啤酒 307 336 非歐洲種類葡萄酒 1,322 1,448 其他（包括㆙醇） 682 747
此外，如按容量計的酒精強 度超過 30%，則每超過 1% 須額外繳交
22.8 25
1718 香港立法局 ―― ㆒九九㆔年㆔月㆔日 煙草
現行稅率 建議稅率
（元／千支） （元／千支）
香煙 530 580 （元／千克） （元／千克）
雪茄 680 745 ㆗國製造煙草 130 142
所有其他已加工煙草 （用以製造香煙者除外）
640 701
碳氫油類
現行稅率 建議稅率 （元／升） （元／升）
飛機汽油 4.14 4.53 輕質柴油 2.06 2.26 車用汽油（含鉛汽油） 4.59 5.03 車用汽油（不含鉛汽油） 4.09 4.48
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