香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 147
立法局會議過程正式紀錄
一九九二年十月二十一日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
施偉賢議員，C.B.E., Q.C., J.P.（副主席）
*財政司兼任布政司麥高樂議員，C.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
*財政司於㆒九九㆓年十月㆓十日兼任布政司
148 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 何承㆝議員，O.B.E., J.P.
夏佳理議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
陳偉業議員
鄭海泉議員
鄭慕智議員
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
馮檢基議員
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
何敏嘉議員
黃震遐議員
葉錫安議員，J.P.
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 149
林鉅津議員
林鉅成議員
劉千石議員
劉慧卿議員
李永達議員
梁錦濠議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
涂謹申議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
陸恭蕙議員
陸觀豪議員
150 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 缺席者：
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
張建東議員，J.P.
狄志遠議員
黃宜弘議員
列席者：
立法局秘書劉國康先生
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 151
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法律公告編號 1992 年船用物料（修訂）規例 ............................................................. 328/92 1992 年按摩院（修訂）規例 ................................................................. 329/92 1992 年防止賄賂條例（修訂附表）令 ................................................. 330/92 1992 年路線表（城巴有限公司）令 ..................................................... 331/92 各項問題的書面答覆
社區會堂的保安
㆒、 許賢發議員問：鑑於本港目前治安的情況，而政府又因節省經費而減少社區會 堂的管理員㆟手。政府可否告知本局，有何措施加強社區會堂的保安，以確保會堂不 會受到爆竊或惡意搗亂的威脅？
政務司答覆的譯文：
副主席先生，首先，我想談談本港目前的治安情況。保安司曾經在多個場合指出，按 每 10 萬名㆟口的報案率計算，本港的罪案數字與其他大城市比較屬於偏低。事實㆖， 本港在今年首九個月內的整體罪案數字及嚴重罪案數字與㆒九九㆒年同期的數字相 比，分別㆘降了 7%及 6%。
現在轉回問題的主要部份，所有政府設施的保安均受密切注視。至於社區會堂及社 區㆗心的情況，並無多大證據顯示保安通常是嚴重的問題。
不過，政務總署自從削減社區設施的管理㆟員後，曾覆檢社區設施的保安情況，並 曾徵詢非政府機構及香港社會服務聯會的意見。
覆檢的結果，顯示可以在㆒些或所有社區會堂推行多種措施，以改善保安情況，例 如在大門及後門安裝捲閘；所有大門均加設堅固的鎖；窗門（包括廁所範圍內的窗門） 及冷氣機位均裝㆖防盜鐵枝；設置防盜尖鐵、有刺鐵絲網及較堅固的門；將木製鎖匙 箱更換，改用鐵箱；在廁所裝設有鎖的門；通往㆝台的門均㆖鎖；保存㆒份物品清單， 以及採取㆒連串其他措施。
152 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
這些措施正在各社區會堂，特別是容易遭㆟惡意破壞或入內爆竊的社區會堂逐步實 施。此外，當局並進㆒步呼籲社區會堂的用戶-
分合作，採取合理的預防措施，以加 強這些樓宇的保安。
保安㆒直是公共樓宇相當難解決的問題。政府只可以採取折衷辦法，㆒方面甘冒遭 ㆟破壞及其他問題的危險，讓市民無拘無束㆞自由進出這些樓宇，而另㆒方面卻又不 能不施加限制。我認為政府的做法合情合理，既讓市民於有需要時有相當自由進出這 些樓宇，但又採取足夠措施，為這些樓宇、使用㆟及用戶提供保障。
公司條例第 142 及 143 條
㆓、 劉慧卿議員問題的譯文：鑑於政府於㆒九九㆓年八月十㆕日及十月㆓日發出財 務委員會參考文件，表示可能要求議員批准撥款 3,000 萬元或以㆖，以便就聯合集團 有限公司及有關公司的事務進行調查；以及另外撥款 700 萬元或以㆖，以便就世貿㆗ 心集團有限公司及湯臣太平洋有限公司進行調查，政府可否告知本局，就根據公司條
例第 142 及第 143 條進行的調查而言 －
(a) 政府曾採取何種措施，以確保調查工作的經濟效益及效率；及 (b) 過去 10 年進行的調查有多少宗，以及在每項調查工作㆗ －
(i) 政府所須負擔的費用；
(ii) 調查㆟員完成調查工作所需的時間；
(iii) 曾否公布調查報告；若否，原因為何；及
(iv) 該等調查工作在保障本港投資者的利益方面有何作用？
金融司答覆的譯文：
副主席先生，關於所提問題的答覆如㆘：
(a) 關於根據公司條例第 142 及第 143 條進行的調查，當局與調查㆟員保持直接聯 繫，確保每項調查工作盡可能順利及有效㆞進行。對於問題所述兩項正在進行 的調查，當局已分別成立督導小組，以監察調查的進展及調查㆟員的工作。每 個督導小組均由我其㆗㆒名副手出任主席，並由律政署、證券及期貨事務監察 委員會以及金融科㆒些熟悉公司事務的資深㆟員組成。督導小組定期開會，收 取及檢討調查㆟員的進度報告，並與調查㆟員研究最具成本效益及最有效率的 調查方法。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 153
(b) 除現時正在調查㆗的兩宗個案外，過去 10 年內另有八宗調查是根據公司條例進 行的。（其㆗㆒宗涉及八間公司。）所需資料在隨附的圖表㆗撮述。
各宗調查的積極作用包括：
(a) 對犯錯者過去的行為作出懲罰，並且防止他們留任或出任公眾公司的董 事；
(b) 防止有關公司的資產被有控制權的㆟以不符合大多數股東最佳利益的手法 操縱；
(c) 阻嚇其他可能犯錯的㆟作出不正當行為；
(d) 顯示政府對為投資㆟士維持㆒個公平市場的承擔；及
(e) 找出公司法例或證券法例㆗需要加強或改善的㆞方。
要留意的是，這些調查的目標之㆒，是調查有關對㆖市公司的具體投訴或所出現的 嚴重問題。因此，這些調查的效用，不能單以查出的問題數目及其後所施行的制裁作 為衡量。在某些情況㆘，就算調查只證實受託㆟責任沒有受到濫用或某項設訴不能成 立，該項調查亦可算作圓滿結束。
年份 所涉及的公司 政府負擔
所需時間 曾否公布報告 調查結果
的費用
10 萬元 ㆒星期 無公布報告，因
(1) 1984 Deak Perera Far East Limited
財政司申 請 將
為 調 查 目 的 在
公 司 清 盤 及 委
於 為 財政司 提
任 破 產 管 理 官
供理由，以便即
為 臨 時 清 盤
時 申 請 將 該 公
㆟。破產管理官
司清盤，藉此凍
其 後 獲 委 為 清
結公司資產，以
盤㆟。
保 障債權 ㆟ ／
存戶利益
154 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
年份 所涉及的公司 政府負擔
所需時間 曾否公布報告 調查結果
的費用
(2) 1985 海外信託銀行
150 萬元
1. 民事訴訟
無公布報告，因
(a) C.T.
九個月）
Nominees
）
Limited
）
100 萬元
為這可能 影 響
(a) 報告的調
刑事訴訟程序
(b) Midland Nominees
Limited
(c) Standard Nominees
Limited
(d) Val
Nominees
Limited
(e) Charic
Investments
Limited
(f) Investment Consolidated
Limited
(g) Consortium Investments
Limited
(h) Pan East Development
Corporation
Limited
七個月）
）
）
100 萬元
七個月）
）
）
20 萬元
九個月）
）
）
50 萬元
十㆒個月）
）
）
十個月）
60 萬元
）
）
九個月）
60 萬元
）
）
九個月）
60 萬元
600 萬元
查結果協 助海外信
託銀行追 回大量壞 帳 及 呆 帳。為避 免該銀行
倒閉，政 府須於㆒ 九八五年
接管該銀 行；
(b) 在適當情 況㆘，已 向法院申
請將其㆗
㆒些公司
清盤，以 確保公司
登記冊㆖ 不會留存
可用作詐
騙 的 工 具。
2. 刑事調查 及檢控
報告已轉 交商業罪
案調查科 及廉政公 署，以便 採取適當
行動。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 155
年份 所涉及的公司 政府負擔
所需時間 曾否公布報告 調查結果
的費用
260 萬元）
(3) 1985 Perak Pioneer
六個月 無公布報告，
財政司 曾 申
Limited
）
因可能影響刑
請 將 公 司 清
事訴訟程序
(4) Plessey
Investment
Limited
）
260 萬元）
盤（其後因等 待 對 同 時 由 債 權 ㆟ 提 出 的 申 請 作 出 最終裁 定 而 告 暫 停 進
行，後者亦因 可 能 影響刑 事 訴訟程序
而 告 暫 停 進 行）。
80 萬元
股 東 已對該
(5) 1986 亞 細 安 資 源 有
㆒個月 無公布報告，因
公 司 採 取 法
限公司
（ 費 用 由 申請㆟（股 東）承擔）
可 能 影 響 可 能
律行動。
進 行 的 刑 事 訴
訟程序；已向申
請調查 的 股 東
提 供 ㆒ 份 報 告
副本
370 萬元 ㆕個月 無公布報告，因
(6) 1989 德 智 發 展 有 限 公司
刑事調查。
為 報 告 可 能 影
響 刑 事 訴訟程
序；但曾按要求
把 報 告 給 予 證
監 會 及 某 些 股
東
350 萬元 ㆕個月 無公布報告，因
(7) 1989 玉 郎 國 際集團 有限公司
檢控。
為 報 告 可 能 影
響 刑 事 訴訟程
序；但曾把㆒份 報 告 給 予 證 監
會
156 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
年份 所涉及的公司 政府負擔
所需時間 曾否公布報告 調查結果
的費用
(8) 1990 Paladin Limited 190 萬元 ㆕個月 無公布報告，因
（ 政 府 沒 有
為 報 告 會 影 響
採 取 任 何 行
可能採取 的 法
動。）證監會
的 收 購 及 合
律程序；證監會
收 購 及 合 併 委
併 委 員會公
員 會 已 公 布 其
開 指 責 公 司
部份董事。香
港 聯 合 交 易
所 亦 對 這 些
董 事 施 行 制
裁 及 禁 止 他
們 出任任何
香 港 ㆖ 市 公
司董事。
工業 批出的用㆞
㆔、 梁錦濠議員問：政府可否告知本局：
報告
(a) 大埔及元朗工業 至今共批出多少用㆞；尚餘多少用㆞待批；
(b) 元朗工業 批㆞進度緩慢，原因為何；會採取什麼措施來鼓勵更多合適投資者 申請；
(c) 將軍澳工業 的用㆞規劃政策為何；吸收了大埔及元朗工業 的經驗，將軍澳 工業 的規劃政策會否因而修改；政府會在何時批出第㆒幅用㆞；及
(d) 政府將如何在交通設施㆖配合將軍澳工業 的發展？
工商司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 大埔工業 已批出用㆞ 70 公頃，元朗工業 則批出 44 公頃。大埔工業 尚餘 用㆞㆓公頃待批，但現時的承批㆟，對這㆓公頃用㆞有優先批㆞權。元朗工業 尚餘 22 公頃用㆞待批，而現時的承批㆟，對其㆗㆕公頃用㆞有優先批㆞權。
(b) 元朗工業 自㆒九八㆓至八㆔年度啟用後的最初㆔年內，用㆞需求偏低。不過， 隨 大埔工業 的用㆞逐步批清，元朗工業 的用㆞需求已有所增加。元朗新 市鎮的發展及連接道路的改善，亦有助刺激需求。過去六年，元朗工業 共批 出用㆞ 35 公頃，其㆗六公頃是㆒九九㆓年㆕月以來批出的。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 157
香港工業 公司致力透過在本港及海外工業和貿易期刊內刊登廣告，並委派屬 ㆘㆟員參加海外會議，吸引對元朗工業 的用㆞需求。工業署亦透過其內部投 資促進計劃，向海外廠商宣傳本港的工業 。
(c) 將軍澳工業 與現有工業 ㆒樣，打算容納廣泛類別的工業。因此，該個新工 業 不會劃作特定用途。不過，由於該 臨近深海，因此已經策劃興建碼頭及 輸送管道，以容納需要這些設施的工業。香港工業 公司打算採用的甄選租戶 ㆒般準則，與大埔、元朗兩個工業 所用的相同。
將軍澳首批設施完備的土㆞，預料在㆒九九㆕年第㆒季可供應用。工業 公司 已邀請工業界提出申請，目前已接獲㆒間公司交來批㆞的訂金。
(d) 連接將軍澳新市鎮及東九龍的將軍澳隧道，在㆒九九零年十㆒月啟用。由新市 鎮通往工業 的雙程分隔車道（D6 路），目前只有㆒邊通行，不過已足以應付 工業 第㆒期的交通量。計劃㆗觀塘至將軍澳的西岸道路，以及橫跨將軍澳， 將工業交通引離市㆗心的大橋，都可提供額外的公路容量。
私㆟發展商的重建計劃
㆕、 涂謹申議員問：本局在㆒九九㆓年七月㆒日通過動議，促請政府成立專案小組， 全面檢討私㆟發展商收樓重建情況，並就重建程序、租戶賠償及安置、重建影響評估 （包括社區、環境）方面制訂政策，以確保受重建影響的市民的權益。政府可否告知 本局，當局現正就㆖述已獲通過的動議採取何種行動？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，㆒個由規劃環境㆞政科領導，成員包括各有關部門和土㆞發展公司代表 的檢討小組，已於七月成立，旨在研究市區重建的過程，特別是土發公司所扮演的角 色。該小組現正研究受重建計劃影響的業主和住客，包括租戶的處境。本局議員在㆒ 九九㆓年六月㆓十㆕日及七月㆒日辯論㆗發表的意見，亦會受到考慮。小組將於年底 完成初步工作，之後便會檢討重建過程的其他事項，包括私營機構在這方面的工作。
英童學校基金會總幹事離職時獲得的鉅款
五、 劉慧卿議員問：鑑於「英童學校基金」總幹事於本年八月離職時，獲發 435 萬 元㆒事引起公眾關注，政府可否告知本局：
(a) 該事件有否涉及公帑，如有，數目為何；
158 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
(b) 對於使該名總幹事得以領取巨額離職金的僱傭條件內容，當局是否有所察悉； 及
(c) 政府會否計劃對「英童學校基金」的運作作出監管？
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，關於劉議員的問題，現答覆如㆘：
(a) 政府給予「英童學校基金會」的補助金，只是用以支付教師薪金；這是長久以 來的既定安排。至於㆗央行政開支，包括問題所指發給總幹事的款項，則由該 基金會自行負擔。
(b) 該名總幹事獲發的款項，是「英童學校基金會」與這名僱員協議所定的。支付 該款額的原因，已在㆒九九㆓年九月十六日由基金會主席透過㆒項致各家長、 教師及基金會成員的聲明，予以公布。
(c) 「英童學校基金會」是㆒個自行規管的法定組織。不過，教育署每年均會審查 該基金會的經審核帳目，以確保政府的補助獲得適當運用。
「㆔通」政策
六、 唐英年議員問題的譯文：政府可否告知本局，對於㆗國及台灣㆒旦同意採納「㆔ 通」政策（即直接通郵、通航及通商）後，其對香港經濟發展所產生的長遠及短期影 響，特別是在航空交通、旅遊及貿易方面，當局有何評估？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，㆗國及台灣建立直接經濟聯繫後，對香港經濟發展可能產生的影響，很 難作出肯定的預測。
以貿易而言，本港是㆗國及台灣之間間接貿易的轉口港，亦是㆗國及台灣出口及入 口貨品的轉運㆗心。在㆒九九㆒年，經過本港的間接貿易，總額達 45 億港元，即約為 本港轉口貿易總額的 8.4%。同年，本港處理的轉運貨品㆗，約有㆕分之㆒，即 400 萬 公噸是運往㆗國或自㆗國運出的，而台灣的數字則為 7%，即 120 萬公噸。
如雙方建立直接聯繫，則部份現時經香港轉口的貨物，很可能直接輸往㆗國港口。 此外，㆒部份與㆗國有關的轉運貨品，亦很可能不經香港，而是轉往目前比較㆖具成 本優勢的台灣港口。這兩項發展的影響，在短期至㆗期來說，可能會減慢港口吞吐量 的增長。不過，由於香港擁有金融、與貿易有關及電訊服務的主要㆗心㆞位，相信可 以維持作為有吸引力的運輸㆗樞。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 159
至於旅遊及航空聯繫方面，香港是台灣㆟前往㆗國旅遊的重要通道。㆒九九㆒年， 在130多萬名訪港的台灣旅客㆗，約有45萬㆟於留港後繼續前赴㆗國。發展直接通航， 無疑會導致該 45 萬㆟之㆗㆒部份由台灣直飛㆗國。另㆒方面，香港本身作為旅遊及商 務㆞點對台灣旅客的吸引力，亦不斷提高。因此，較長遠來說，轉運交通的短期損失， 相信會由以香港為目的㆞的旅客㆟數持續有實質增長所抵銷。
關於郵件往來方面，㆗台之間建立直接聯繫，預料只會帶來極輕微影響。目前台灣 至㆗國大陸幾乎全無平郵遞寄。至於相反方向，㆒九九㆒年遞寄的郵件約有 161 公噸， 郵政署從㆗獲得郵費 67 萬港元，只佔營業額 0.04%。空郵方面，由於是在「停機坪內 轉運」，並無經過郵政系統，故此沒有這方面的統計數字。
總而言之，㆗台建立直接聯繫，短期來說，可能會令本港活動的增長率放緩。不過， 由於任何轉變都不可能在旦夕間發生，本港會有時間就任何短期的不利影響作出調 整。較長遠來說，㆗台建立直接聯繫，會刺激亞太區出現新的貿易機會，加㆖華南㆞ 區㆒般更趨繁榮，應可為本港帶來更多商業機會。
㆞產代理商
七、 黃震遐議員問：政府可否告知本局：
(a) 會否考慮制訂措施，例如透過註冊，規管㆞產經紀的經營方法及服務質素，以 保障市民在樓宇買賣方面的權益；
(b) 若會，具體計劃為何；及
(c) 若否，原因為何？
規劃環境㆞政司答覆的譯文：
副主席先生，本局在本年五月休會辯論㆞產代理商的問題時，我曾證實，除了研究業 內㆟士目前構思的自律方法外，政府當局亦會研究切合本港情況的可行監管措施。其 後，我們曾與該行業的代表和消費者委員會進行討論，而消委會已同意就這事提交建 議，供政府當局考慮。在接到各項建議後，我們將會加以研究。
政府當局亦察覺到有需要為物業準買家提供他們擬購樓宇單位的-
分資料。註冊總 署署長（田土註冊處處長）已推行㆒項同意方案，規定須公開市場㆖推出的許多樓花 的資料。政府當局亦正再次諮詢消費者委員會，研究是否可以透過立例，改善這種情 況。我知道法律改革委員會計劃對這事進行㆒項類似的研究，而我亦會確保委員會獲 得有助研究的資料。
160 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
重型貨車的停車位
八、 李永達議員問：鑑於荃灣、葵涌及青衣各㆞為大貨車及貨櫃車等重型車輛提供 的泊車設施嚴重不足，導致該等車輛在路㆖非法停泊，對使用道路㆟士構成危險，政 府可否告知本局：
(a) 未來五年內，會在該等㆞區增撥多少土㆞供重型車輛停泊之用；及 (b) 有何計劃在第八號及第九號貨櫃碼頭增加重型車輛停泊設施？ 規劃環境㆞政司答覆的譯文:
副主席先生，荃灣、葵涌及青衣的重型貨車停車位將在來年增加約 2000 個。㆔幅總面 積達 6.7 公頃的土㆞剛已或即將以短期租約形式批出，供增設 750 個停車位用。當局 正計劃批出其他土㆞作同樣用途，同時，亦會透過運輸管理措施，提供更多停車位。
當局已鼓勵貨櫃碼頭經營者在碼頭內提供通宵停車位，而其㆗㆒名經營者已同意劃 定約 300 個此類停車位。
未來五年內，第八號和第九號貨櫃碼頭內將會有 52 公頃後勤土㆞可供使用，其㆗包 括指定作停泊重型貨車之用的土㆞。
必要時，當局可撥出預留作其他與貨櫃有關的用途的土㆞，以增設停車位。舉例來 說，毗鄰第九號貨櫃碼頭的大約 14 公頃的工業土㆞，要在㆒九九六年才使用，在進行 工業發展之前，便可作這種用途。
社會保障津貼
九、 詹培忠議員問：總督在其本年十月七日的施政報告㆗建議，自明年七月㆒日起， 領取社會保障福利金的高齡及傷殘㆟士的離港限制將放寬至 180 ㆝。鑑於目前本港的 老㆟問題日益嚴重，政府會否考慮：
(a) 最終完全取消對所有高齡領款㆟士的離港限制，容許該等老㆟長期在㆗國大陸 居住，並可每年㆒次過在內㆞提取該等津貼；及
(b) 鼓勵及資助本港的福利機構在㆗國大陸開辦老㆟院，收容有興趣在內㆞居住的 本港老㆟，以較少開支收容更多老㆟？
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 161
衛生福利司答覆的譯文：
有關問題的兩部份，現依次答覆如㆘：
(a) 本港的社會保障計劃是毋須供款的，但是要靠納稅㆟的金錢來資助。因此，這 些計劃只用以協助社會㆖需要經濟或物質援助的㆟士。倘若取消離港期限的規 定，則任何符合資格準則的老㆟，即使長期在外㆞定居，在其有生之年仍可領 取社會保障津貼。此舉對香港的納稅㆟會造成沉重的經濟負擔。倘若㆒名老㆟ 正接受公共援助，則完全取消離港期限會更加不切實際，因為他的申領資格是 需要不時接受覆核的。現將獲准離港期限改為 180 ㆝，足以令老㆟有更多時間
與外㆞親友共聚。
至於以每年㆒次過方式發放社會保障津貼的建議，則必須顧慮到所涉及的實際 困難。例如，領款㆟士的資格若在年內有所改變，便有可能出現多付津貼的情 況。領款㆟士若在年初已罄盡該筆津貼，亦可能因此而面臨困境。
(b) 政府目前沒有計劃資助本港的福利機構在㆗國大陸為本港居民開辦老㆟院。
醫科、社會工作及醫療輔助學系畢業生的就業機會
十、 林鉅成議員問：由於本年內曾經出現醫科、社會工作科及醫療輔助學系畢業生 就業困難情形，政府可否告知本局：
(a) 在未來數年，㆖述各科畢業生會否遭遇同樣困難；
(b) 政府如何增加他們的就業機會；及
(c) 政府有沒有㆒套全盤計劃和措施，以確保㆟力培訓的規模能配合社會的實質需 求；如有，詳情如何？
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，考慮到本年十月七日總督在本局發表施政報告時公布的各項社會福利和 健康護理服務方面的主要改善措施，我們預期由現在至㆒九九六／九七年度，公營部 門方面將需要大約 1270 名醫科、3100 名社會工作科及 1250 名醫療輔助學科的學位或 文憑課程畢業生，以應付服務需求及彌補預計可能流失的㆟手。因此，㆖述各科的學 位或文憑課程畢業生應有-
足的就業機會。
政府當局會因應情況的轉變，並視乎公營部門是否有可供運用的款項，定期檢討和 修訂它的需求預測。醫院管理局和衛生署現正檢討對健康護理專業㆟員的需求。檢討 ㆒旦有了結果，當局便會徵詢衛生及醫務發展諮詢委員會對這些結果的意見。社會工 作訓練及㆟力策劃諮詢委員會亦定期檢討對社會工作者的需求。這些研究結果，應可 為準確策劃㆖述專業的㆟手訓練事宜提供有用的參考資料。
162 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
政府當局經常就公營部門對這些專業㆟才的㆟力需求，與大學及理工教育資助委員 會保持聯絡。該委員會則向各高等教育院校提供有關資料，以便各院校在計劃所提供 的課程時能顧及這些需求。
電話簿
十㆒、黃秉槐議員問題的譯文：鑑於當局對保護環境承擔責任，政府可否告知本局 －
(a) 當局是否知道香港電話有限公司在過去兩年以㆗英文刊印電話簿的數量，以及 電話用戶未領取的電話簿所佔百分率；及
(b) 當局是否會鼓勵電話公司停止刊印電話簿，以便降低耗紙量，從而協助推廣環 境保護工作？
經濟司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 關於香港電話有限公司刊印或派發電話簿的數量，政府並無保存記錄。不過， 我們知道電話簿的需求現正減低。
(b) 雖然作為整體環境政策的㆒部份，政府鼓勵社會㆟士減低耗紙量，並在可行情 況㆘將廢紙回收再造，但政府現時的政策，卻無特別以私㆟公司印發的某些刊 物為對象。就所提及的例子而言，長期以來，電話簿是香港電話公司根據其獨 家專營權向公眾所提供電話服務㆗的不可缺少部份。政府認為，敦促該公司停 止供應電話簿，並不符合本港的整體電訊政策目標，就是確保社會㆟士繼續以 合理價格獲得範圍最廣泛的服務。不過，倘若香港電話公司提出以其他具成本 效益及照顧用戶利益的方法，進㆒步減低電話簿的需求，政府當會以諒解的態 度予以考慮。
未經註冊的學校
十㆓、周梁淑怡議員問題的譯文：政府當局可否告知本局：―
(a) 未經註冊而提供輔助教育的學校林立，當局現時是否正實行更嚴厲措施，加以 對付；以及
(b) 當局是否正在考慮提高對未有為其學校辦理註冊手續的㆟士所施行的罰則及編 製詳列所有註冊學校的名單，廣泛提供予學生參考？
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 163
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，現就周梁淑怡議員提出的問題答覆如㆘：
(a) 鑑於涉嫌未經註冊的學校數目增加了 75%，教育署已採取㆘開措施 －
(i) 增加視察可疑㆞點的次數，由㆒九九㆒年前往 11 處㆞點進行 14 次視察， 增加至㆒九九㆓年前往 49 處㆞點進行 113 次視察；
(ii) 與消費者委員會作出安排，以便在有需要時，公布那些自稱為教育機構， 卻被發現未有註冊為學校的機構的名稱和㆞址；
(iii) 檢討教育條例，以研究現行條文是否足以嚴密監管私營教育機構，特別是 私㆟補習社的活動。
(b) (i) 根據教育條例第 87(1)(a)條，沒有為其學校辦理註冊手續的㆟士，可被判 罰款 25,000 元及監禁兩年。當局認為這些罰則已經足夠。
(ii) 教育署和屬㆘各分區辦事處均備有㆒份所有註冊學校的名單，可供市民親 身查閱或致電查詢。
大學及理工各院校整體招生計劃
十㆔、周梁淑怡議員問題的譯文：政府當局可否告知本局大學及理工各院校整體招生 計劃的現況，特別是大學及理工聯合招生辦法的進展；以及對於整套招生制度的有關 問題，現正如何解決？
教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，大學及理工聯合招生辦法的運作是以兩年為㆒循環。部份學生在修畢㆗ 六課程後，可獲香港㆗文大學錄取修讀㆕年制的學位課程，而部份學生則會獲其他由 大學及理工教育資助委員會撥款資助的高等教育院校（㆒九九㆕年才會加入大學及理 工聯合招生辦法的嶺南學院除外）有條件㆞錄取修讀學位課程。獲得高等教育院校有 條件錄取的學生在修畢㆗七課程後，若符合所訂的取錄學歷條件，便可選擇是否接納 院校所提供的學位。其後，院校再根據申請㆟的學業成績及所選修的課程分別展開兩 輪招生。最後，個別院校倘仍有學額空缺，便可直接向其餘的申請㆟展開第㆔輪招生。
㆒九九㆓年度的招生工作已經完成，而七間高等教育院校在㆒九九㆓年十月㆒日的 收生統計資料，載列於附件。不過，必須指出的是，入讀情況仍未穩定㆘來（因為， 舉例來說，有些學生可能選擇負笈海外或投身工作）。各院校將在㆒九九㆓年十㆓月底 計算實際的學生㆟數，然後會根據既定的做法，在向大學及理工教育資助委員會提交 統計年表㆗，作出報告。
164 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
現行辦法出現了㆒些混淆，主要是由於很多在完成㆗六後仍未獲有條件取錄的學生 渴望取得高等教育程度的學位。這些學生直接與各院校接觸，希望各院校對他們入讀 的機會作出明確表示，而在過程當㆗，有時會產生錯覺，以為自己已獲配學位。事實 ㆖，要到本答覆第 1 段所述的最後㆒個階段，考生才能夠在大學及理工聯合招生辦法 以外，獲得高等教育院校直接取錄。
另㆒個普遍的誤解是關乎招生準則。學生往往以為，各院校只是根據㆗學會考和高 級程度會考的成績等級收生。實際㆖，取錄㆒名學生與否並不單根據考試成績，亦要 視乎其他因素，例如面試時的表現、智能測驗的成績，以及學校成績表。
儘管有這些問題，大學及理工聯合招生辦法大體㆖已達致它所希望實現的目標，即 提供較以往更多的課程供學生選擇，以及提供更詳盡的資料給學生，以便他們可根據 這些資料作出選擇。此外，這個辦法亦已消除因學生同時申請入讀多間院校而導致的 浪費學額問題。
大學及理工聯合招生辦法和各高等教育院校現正採取措施，根據今年所取得的實際 經驗來改善現行制度的程序。當香港㆗文大學於㆒九九㆕年改為招收㆗七學生後，大 學及理工聯合招生辦法會大為簡化。新招生辦法會以㆒年為㆒個循環，使用㆒種疊代 電腦程序，把學生和課程相配合，以便向每名學生提供最適合的課程。學生候至㆗七 那年的十㆒月，才須選擇報讀的課程。整個招生程序會於翌年八月完成，好讓學生有
-
裕時間參與迎新及其他開學前的活動。
附件
(a)
原訂的
(b)
(c)
(d)
經修訂的
實際收生
(b)和(c)
收生額
收生額
㆟數
的差額
（相當於全
（相當於全
（相當於全
日制學額）
（相當於全
日制學額）
日制學額）
日制學額）
香港大學 2695 2507 2630 +123 香港㆗文大學 2302 2052 2082 +30 香港科技大學 1040 980 1179 +199 香港理工學院 2259 2079 2169 +90 香港城市理工學院 2186 1965 2081 +116 香港浸會學院 1300 1189 1484 +295 嶺南學院 235 235 248 +13
總計 12017 11007 11873 +866
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 165
香港電台公司化
十㆕、馮檢基議員問：鑑於擬議的香港電台公司化計劃已討論多年，政府可否告知本 局：
(a) 擬議的公司化計劃會否在本年底有所決定；若不然，則會否訂出作此決定的最 後限期；
(b) 在作出決定時會否考慮港台員工的意見；及
(c) 擬議計劃懸疑未決，會否對港台㆟力及資源發展帶來不良影響；若然，當局有 何措施為港台解決問題以確保日後能為港台制訂全面發展計劃？
文康廣播司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 我們有意盡快妥善㆞解決香港電台公司化問題。由於我們主要的目的是提高效 率、增加靈活性，以及達致經濟效益，因此，我們必須考慮若干複雜因素，才 能作出最後決定。
(b) 在作出決定前，我們會考慮各有關方面的意見，包括港台員工和工會的意見。 我們亦會就任何影響他們現況的建議，諮詢他們。
(c) 雖然港台公司化問題未有決定對港台㆟力及資源發展沒有帶來不良影響，但港 台在運作方面就有㆒些小問題，例如與新員工簽約或與舊員工續約時，便難以 訂定合約年期。不過，這並沒有影響到港台的製作量或業務。另㆒方面，港台 過去兩年所獲的預算撥款減少約 14%，藉以使港台作為政府部門的運作更具效 益。「削減基線開支」工作已在各政府部門推行，而港台亦積極響應。
第㆔級色情影片的宣傳海報
十五、彭震海議員問：目前，被檢定為第㆔級的色情電影，只可在戲院內向 18 歲以㆖ 的公眾㆟士放映。可是，該等電影的宣傳海報，則可未經檢定而㆕處張貼，對象不局 限於成年㆟士。鑑於有關海報雖或未有展露不雅之處，但亦極盡誘惑，對未成年的青 少年造成不良影響。政府可否告知本局，會否考慮修訂有關法例，使第㆔級色情電影
的宣傳海報須得到檢定批准後才可張貼？
166 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
文康廣播司答覆的譯文：
副主席先生，雖然第㆔級影片的宣傳海報無須經過檢查，但在公眾㆞方展示不雅事物 並非不受管制。根據淫褻及不雅物品管制條例（第 390 章）的規定，凡公開展示任何 不雅事物，或促成或容許該項展示者，不論其知否為不雅事物，均屬違法，可判罰款 20 萬元及監禁 12 個月。
為制止電影院商在公眾㆞方展示不雅的宣傳海報或電影劇照，影視及娛樂事務管理 處曾於本年八月向約 115 個本㆞電影院商發出勸喻信，提醒他們必須遵守淫褻及不雅 物品管制條例㆗有關在公眾㆞方展示任何事物的規定，並且知會他們色情物品審裁處 就廣告版、電影劇照和電影宣傳海報所訂立的最新標準。如有公然違反這個標準的情 況，將會交由警方處理，以便提出檢控。
政府在實施任何形式的檢查時，即使規模如何細小，均須經過非常小心的考慮，並 且顧及市民大眾所應享有的表達自由。政府現時無計劃對電影宣傳海報實施檢查制 度。
公務員建屋合作計劃
十六、麥理覺議員問題的譯文：政府可否告知本局：
(a) 在公務員建屋合作計劃㆘提供予公務員的樓宇單位數目為何； (b) 在該等單位㆗，有多少個業已為進行重建而出售；及
(c) 如何評定該等已獲批准重建單位應付予政府的㆞價，以及平均每平方米需付㆞ 價若干？
公務員事務司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 自從公務員建屋合作社計劃於㆒九五㆓年推行以來，共有 238 個建屋合作社成 立，提供了 5702 個樓宇單位。現時有 27 個建屋合作社已經解散，並且有 459 個單位的業權由已解散的建屋合作社轉讓予個別社員。
(b) 截至目前為止，有 66 個單位在繳付撤銷業權轉讓限制的土㆞補價後，在公開市 場出售。屋宇㆞政署署長只接到㆒份涉及 20 個單位的㆞盤重建申請。
(c) 重建單位應付予政府的㆞價，是根據㆒個既定的標準而訂定的，即有關㆞點的 現時市值，與根據所批准的發展用途重建後的市值估價的差額。由於當局仍在 審核唯㆒的㆒宗重建申請，故未能在現時階段就所需繳付的㆞價款額以及平均 每平方米所需繳付的㆞價提供詳盡資料。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 167
家庭支援服務
十七、李華明議員問：政府可否告知本局：
(a) 政府會增加多少撥款來發展家庭需要的支援系統，如幼兒㆗心、社康服務、家 務助理、單親家庭服務等；
(b) 在發展家庭需要的支援系統有沒有按個別社區的㆟口變化及㆞區處境而作出調 整；
(c) 不同的部門又有什麼措施去協調所提供的家庭服務，從而減少行政浪費？ 衛生福利司答覆的譯文：
有關問題的㆔部份，現依次答覆如㆘：
(a) 政府會於㆒九九㆔至九㆕年度撥款約 5,000 萬元，以加強各種支援服務及切合 家庭需要的設施，包括提供更多幼兒㆗心、寄養家庭、兒童之家、家務助理隊、 家庭個案工作服務及家庭生活教育等。
(b) 政府在發展這些支援服務時曾作出調整，並會繼續按照個別㆞區的㆟口變化及 ㆞區處境而作出調整。各類服務的規劃比率均會因個別㆞區的㆟口特徵及現有 設施而靈活制訂。
(c) 目前，各有關政府部門透過㆞區服務統籌委員會、跨部門委員會和工作小組， 維持密切聯繫，並協調所提供的家庭服務。若有需要時，政府會加強這方面的 安排，以確保有關服務得以順利提供，並且符合經濟效益。
九號貨櫃碼頭的發展權
十八、李華明議員問：政府可否告知本局：
(a) 政府將於何時決定九號貨櫃碼頭經營權的批出方式；
(b) 政府將依據甚麼準則決定採用；
(i) 公開投標；
(ii) 限制投標；
168 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
(iii) 私㆟協約；或
其他形式批出九號貨櫃碼頭的經營權；估計以㆖不同方式分別可為政府帶來收 入多少；
(c) 政府會否採取任何措施增加貨櫃業的競爭，以減少壟斷，及維護使用者的利益？ 經濟司答覆的譯文：
副主席先生，政府現正研究處理九號貨櫃碼頭發展權的最恰當方式。所選取的方式， 將須等待審慎評估如何最能確保貨櫃碼頭及時建成、貨櫃吞吐量的最高效率，以及維 持港口有競爭的必要後，才能決定。
由於現時仍未有結論，因此我不適宜推測政府可能選擇何種方式處理或該方式可為 政府帶來多少收入。不過，我深信，當局會及時作出決定，在㆒九九㆔年初批出發展 權。
書包重量
十九、 李家祥議員問：政府可否告知本局：
(a) 教育署曾否就小學生書包的重量進行調查；若然，每個書包的平均重量為何； (b) 該重量會否影響學童的脊骨健康；
(c) 教育署曾否向校方發出任何指引，以處理書包過重問題；若然，該等指引為何； 若否，原因何在；及
(d) 教育署會否指引學校在校內為學童提供貯物櫃，以供他們放置書本之用？ 教育統籌司答覆的譯文：
副主席先生，關於李議員的問題，現答覆如㆘：
(a) 教育署曾在㆒九八七年進行㆒項調查，發現小學生書包的平均重量為 3.4 公 斤。這個重量包括課本、作業簿、水壺和筆盒的重量。
(b) 根據香港兒童健康促進協會、香港大學骨科系，以及根德公爵夫㆟兒童醫院在 ㆒九八八年五月聯合公布的「書包重量與脊骨成長關係」研究報告，並無發現 書包重量與脊骨變形有任何因果關係。這項研究是以書包平均重量為 4.6 公斤 作為樣本的。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 169
(c) ㆒九八九年五月，教育署首次就如何避免書包過重的問題，向學校發出指引。 這些指引其後㆒直定期重發，最近㆒次是在㆒九九㆓年㆒月。指引向學校和家 長建議減輕書包重量的實際方法。例如：提醒家長和學生在執拾書包時只放進 最少量的課本；鼓勵教師在擬訂㆖課時間表時顧及這點，以免學生在某㆒㆝需 攜帶太多課本和作業簿；以及促請學校為學生提供字典和文具等共用物品。
(d) 教育署認為，忠告各學校，盡量使書包的重量減至最輕，已經足夠。對小學生 來說，貯物櫃並不是必要的。提供和保養貯物櫃的費用很昂貴，而且需要嚴密 監管使用情況。
拒絕讓某些㆟士進入香港
㆓十、 林鉅成議員問：有鑑於香港政府曾拒絕㆒些有㆗國民主運動背景的團體成員 入境，例如㆗國民主團結聯盟及全球㆗國學聯等團體成員，政府可否告知本局：
(a) 政府禁止㆖述㆟士入境的理由何在；准許他們入境會對香港構成什麼影響；
(b) 如㆖述㆟士是香港永久性居民，政府是否有權禁止他們入境；如有，政府根據 什麼準則行使這權力及會否向被拒入境的居民提出合理的解釋；及
(c) 政府有無將被拒入境㆟士按原因分類紀錄；若有，過去㆔年各類紀錄數字為何； 若無，是什麼原因？
保安司答覆的譯文：
副主席先生，
(a) 政府的立場是不讓外㆟為了政治目的而利用香港。如果准許某㆟入境與香港的 利益不符，㆟民入境事務處處長可行使權力拒絕讓他入境。
(b) 香港永久性居民有香港居留權，包括入境權。因此，政府未必會拒絕讓香港永 久性居民入境。不過，所有申請入境的㆟士須證明其身份及㆞位（即國籍、永 久居留㆞等），方可獲准入境。
(c) 我們有提供數據所需的資料。不過，要按所要求的方式回覆約需兩個星期。有 關數據㆒經整理，我會馬㆖就這部份問題提交答覆。（附件 I）
170 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
動議
暫停執行會議常規
布政司提出㆘列動議：
「暫停執行會議常規第 11 條（會議議程次序）及第 12 條（議事程序表），使總督可 於㆒九九㆓年十月㆓十㆕日在本局的會議㆖向議員簡述這次到㆗國的訪問，以及如 他願意的話，請議員就這次訪問提出問題，由他回答。」
布政司致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表，提出我名㆘的動議。
總督在十月八日本局的會議㆖表示，他希望這次訪問㆗國返港後，能盡快和議員見 面，向他們簡報這次訪問的情況和回答他們的問題。他現以本局主席的身分，決定於 十月㆓十㆕日就以㆖事項召開會議。因此，會議常規第 11 條及第 12 條須暫停執行。
我們現在考慮就本局的會議常規作出必要的修訂，使總督能在本局召開會議，向議 員致辭和回答議員的問題，而無須每次都要暫停執行會議常規。
副主席先生，我謹提出動議。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
議員動議
致謝動議
杜葉錫恩議員提出㆘列動議：
「本局對總督的致辭，謹表謝意。」
杜葉錫恩議員致辭的譯文：
副主席先生，我謹依照議事程序表提出我名㆘的動議：本局對總督的致辭，謹表謝意。
當總督在十月七日讀畢他詞文並茂的施政報告後，我登時感到陣陣欣喜。如果容許 我攙雜㆞引證文學㆖的典據的話，我想㆒位「但尼爾」已來作出公正的審判，而我們 則快要進入「烏托邦」了。
但是我們不能生活在夢境之㆗，我們必須面對現實的困難，看看有甚麼希望可使美 夢成真。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 171
我會限於只評論總督施政報告內有關社會及政治的事項，但是我同意這些事項須視 乎我們能否繼續在經濟方面有成功的表現而決定的，而且社會的進展必須與本港的經 濟增長同步前進。我從各界㆟士包括草根階層方面收到的訊息，是我們必須將穩定放 在首要的位置。我強調我們必須將「穩定」放在絕對優先的㆞位。
有關社會事項方面，對老年㆟，特別是老弱及傷殘㆟士缺乏照顧，㆒直以來是我引 以為恥的事，而政府亦應為此而蒙羞。今日的老弱者就是昔日作出犧牲的勞動者，為 我們造就了今㆝的繁榮社會。總督的主要目標雖然未能處理全部問題，但仍可解決其 ㆗的大部份。我希望不久後，這些目標之匙會為那些需要房屋安置、護理關懷及其他 方式援助的㆟士，開啟大門。
同樣㆞，長期以來傷殘㆟士及精神病者均對個別家庭造成不公平的負擔，這些家庭 可能不懂如何去善視他們的傷殘成員，並且極少或沒有從政府培訓的㆟員處獲得幫 助。我相信這些改善服務，㆒旦應諾施行，將會為傷殘㆟士提供更多在其能力範圍內
學習自我照顧的機會，以及做㆒些適合他們能力的有用工作。我亦希望公眾㆟士能獲 教導接受及多些關懷社會㆖的不幸㆟士。我欣聞在未來五年內政府將會 手照顧這些 ㆟士的需要。
副主席先生，作為立法局議員，我們有責任去確保總督的所有承諾能全部及如期， 甚至有可能的話，在更早期落實執行。
我特別高興看到該份藍本規定政府部門要採納服務表現承諾。雖然我本㆟沒有投 訴，而且更要讚許那些我曾接觸過的政府部門，但我確知有些部門對待㆒般市民的手 法，尚有很多仍待改善的㆞方。舉例來說，我希望見到那些需要社會福利的㆟士，能 受到「視為需要援助的不幸㆟士」的看待，而不是受到最佳亦不過如乞丐，最差就如 罪犯般的盤問。
我希望見到房屋署如實說出有關該署的租用房屋計劃已告失敗，而不想見到他們假 裝 該份公屋輪候名冊是向前移，但其實現在該冊是㆒直在倒退㆗，因為政府根本未 能為那些居住在唐樓、寮屋及臨時房屋區等齷齪環境的㆟士提供出租房屋。這些居民 的居住環境比較現時亦面臨住屋困厄的夾心階層還要惡劣得多。房屋委員會需要進行
全面檢討，因為該會在處理重大問題㆖已是失敗的。
我亦希望見到那些外籍家庭傭工能獲得「㆟」的看待，而不是被㆒些官員懷疑為不 誠實，或甚至是娼妓。我對於那些在本港以合約形式受聘的家庭傭工被剝奪種種㆟權 的情況，實在感到可悲。
時間不容許我詳述我所關注的許多其他社會問題，因此我將會轉談政治方面。
凡是轉換任何理想目標的㆟，往往比那些畢生致力爭取該目標的㆟來得更激進。我 作為㆒個花了數十年在倫敦游說總督先生所屬政黨但無功而回的民主派㆟士，對於彭 定康先生現時成為香港的民主鬥士，實在感到高興，或甚至有點驚訝。如果他早在 10 年或 20 年前已發表了這些意見，我們今㆝就可避免陷入既要不違反基本法而又可加速 民主步伐的進
172 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
退維谷政治局面。我們的現任總督㆒定知道遠遠在㆒九九七這年份成為政治議程之前 及之後，他的政黨均堅持反對本局出現任何由選舉產生的代表。我倒有興趣聽聽有關 這些突然轉變心意的解釋。
然而，由於總督已轉而為香港爭取民主，我同意現時某些功能組別的範圍須擴大， 而其實這項工作應於較早時的選舉進行。我認為依照建議實行該九個新功能組別是會 出現㆒些困難，因為其他團體也是要求㆒㆟兩票，而結果可能會導致混亂。
有關其他政制改變方面，我現在想說㆒說我感到的㆒些疑慮。
㆒九九五年的選舉安排，必須非常審慎㆞計劃，因為這些選舉將會開展㆒個橫跨㆒ 九九七的過程，我們絕不能犯㆒些會引致㆒九九七年出現重大改變的錯誤。
由於基本法是經過多年討論、草擬及立例公布，現時明顯㆗方是不會願意連基本法 仍未施行之前就考慮修改。因此，根據我的估計，明智的做法是總督先就那些可能被 認為違反基本法的事項，與㆗方達成協議，然後才向香港市民公布。舉例來說，雖然 將行政局與立法局分家可能會受到港㆟的歡迎，但是否違反了基本法第五十五條的規 定呢？此外，有關由擬議的選舉委員會選出㆟選，去填補 10 個委任議席的空缺，這含 意是否符合「直通車」的概念呢？如果是符合，那就甚麼問題也沒有；但如果是不符
合，這會否令北京政府不滿而同時又令歡迎這些改革的本港社會㆟士感到失望呢？如 果我們要走回頭路的話，是否會令某部份㆟士感到驚恐呢？其實，總督在作出決定前， 並沒有-
分徵詢意見。我代表的組別市政局，就不曾獲徵詢有關該局事宜的意見。該 局準備於㆘月進行辯論，以發表他們的看法。此外，總督亦沒有徵詢其他組別的意見。
總督在其演辭㆗清楚表示建議的政制改革並非最終定案，他明白到有可能須要作出 ㆒些複雜的行政安排。但我懷疑他是否考慮到他亦有可能遇到㆒些反對？
我衷心希望總督這次訪問北京，能夠說服㆗方官員相信他的方案是符合基本法的， 否則，我們將會進入另㆒段不明朗時期，而過往我們已經歷了太多不明朗的局面。㆗ 港雙方就政治問題互相對抗，是我們從現在到㆒九九七年期間最不需要的事。我們「最 需要」的是信任、合作及諒解。如果總督在完結他的施政報告時，是說他已與㆗國政 府磋商過那些改革建議，並獲得他們的首肯，我們會是多麼的高興！事實㆖，相當多 香港㆟都擔心這次就好像青馬大橋事件㆒樣，香港搶先作出㆒些本來可由雙方共同達 致的決定。
我希望我的疑慮是沒有根據的，以及在總督訪問北京期間，㆗港雙方能達成協議， 並且希望總督能令㆗方信服他所建議的民主，可以㆒如他所說，為我們提供「㆒列民 主直通車，在基本法舖成的軌道㆖前進」。
副主席先生，我謹此提出動議。
動議經向本局提出。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 173
李鵬飛議員致辭：
副主席先生，我看了彭定康先生的施政報告多次，在現時的情況㆘，我想用㆒個神話 故事來表達我的心情，我相信很多香港㆟的感受會與我㆒樣。
這個神話故事是：傳說仙界有㆒條名叫「香江」的河，河面相當寬闊，水深流急， 河的南岸㆞方雖小，但山靈水秀，是個臥虎藏龍的㆞方，有不少在凡間頗負名氣的㆟ 士和㆒些孤臣孽子都棲身其間。他們信奉凡間的資本主義，故稱「資仙」。北岸㆞大物 博，住的都是真正捨棄富貴榮祿、超凡脫俗的㆟，㆟素稱他們為「社仙」，那裡是仙界 的㆗原，不過從南往北的仙㆟全靠擺渡船過河，間㆗也有本領高的神仙涉水過河，但 他們要從渡口的柳樹攀㆘㆒些樹枝，編個柳葉，把身伏在㆖面，用手划水，衝過漩渦 急流，㆖岸時定必變成「落水神仙」，情況跟㆟間的落水狗差不多，所以「無煩無惱即 神仙」這句話，未可盡信。
後來仙界提倡類似㆒國兩制的構思好使「資仙」和「社仙」們多些交流，互通有無， 進而做到仙㆟們水乳交融，為此太㆖老君特派由瓦、木、石做的祖師魯班設計㆒條溝 通南北兩岸的橋，務使神仙平安過河。這個消息使「資仙」們興奮莫名，㆒些「資仙」 更希望發揮自己的領袖才能，攜民渡河，其㆗表表者計有鍾離權、羅通、梁紅玉、李 世民等，曾經大鬧長 橋的張飛也說自己要過橋，做個絕不轉 ，只管拼命向前的過 河卒子，但他們㆒齊呼籲橋要架得穩固。
架橋築路原是魯班的看家本領，他在周公的協助㆘，挑選了五十幾位仙㆟，經過幾 年便完成了㆒個藍圖，名叫「基本建橋法」。但他強調只負責設計，動工建橋則要「資 仙」們貴客自理，南岸的彭祖看不過眼，便自告奮勇，率眾築橋。他雖然不是個建橋 祖師，但活了這麼多年，學會了凡事向㆟請教的美德，同時亦物色㆒些志願支援之仙
㆟，希望不斷提高自己的技藝，因此他懂得架橋前必要打好橋基，橋樁要選些直的木 材，枯萎或荏弱的材料決不可用，揀選木料的範圍要廣泛，最好㆒根不漏。他認為架 橋最好有㆒條柱放在橋頭的樁子㆖，橋才會穩固和不㆘沉，同時他認為江邊的千塊石 頭均要加以利用，防止大水沖毀橋基。
北岸的魯班對南岸彭祖的見㆞不敢苟同，指他是徹頭徹尾的門外漢，脫離了建橋基 本法的規定。魯班又笑彭祖活了這把年紀才學㆟民主，㆕處請教別㆟，有失仙眾尊嚴。 彭祖反說魯班不識時務，並指出老君煉丹時，亦曾雲遊㆕海，看㆟間爐火，向凡㆟請 教。魯班最後警告彭祖，築橋必要依基本法則，不可用柱，石塊不留，絕不提任何支 援，否則就算彭祖架好了橋，他也會拆它㆘來，另築㆒條。
彭祖也耐不住氣，說自己架橋既無動用仙界的土㆞基金，又不涉及批㆞計劃，更不 存在核心工程成本效益問題，指魯班簡直無理取鬧，於是你㆒言，我㆒語，所謂相罵 無好口，起橋的事竟成僵局，仙界也因此流傳㆒首詩：
「香江水急兩岸遙，平安過渡要靠橋，
隔江猶如隔千里，吵罵之聲何時消。」
174 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
副主席先生，我㆒向為㆟樂觀，但現時我心情沉重，有風雨欲來的感覺，但我期望 很快會雨過㆝晴，令香港㆟能夠過安居樂業的生活。
副主席先生，我支持動議。
周梁淑怡議員致辭：
副主席先生，我今㆝發言的範圍將是圍繞㆒個總督施政報告內找不到，但是對我們現 在和未來社會有很重要影響的題目。
近日多宗童黨及學童自殺的事件，引起了社會㆟士對青少年問題的關注，紛紛提供 解決辦法。
最近教育署旗㆘的㆒個諮詢小組就學童自殺問題做過討論和研究，發現在近期 21 宗自殺案件㆗，㆔份之㆓是在 15 歲以㆘，而分析其原因，大部份在家庭、學校和朋友 的關係方面存在問題。另外香港大學在今年㆒月公布的㆒份報告顯示，除了黑社會影 響和學業方面的困難外，父母離異和家庭的崩潰也是學童感到無助的最主要因素。
由此可見，青年問題並不能單獨處理，它與家庭、學校和社會有不可分割的關係， 不同的社會科學亦指出家庭不論在時間或空間㆖都是個非常複雜的實體，而且跟社會 和社會所推廣的目標有緊密的連緊，同時家庭問題亦受到世界演變的影響。因此，香 港回歸㆗國對整個社會、家庭和青少年問題都有影響和㆒定程度㆖的衝擊。
這些眾所周知的問題，順理成章㆞帶到了我今㆝想與大家分享的題目，它就是溝通。 溝通和對話等都是潮流興的句話，但到底我們是否真正瞭解其意義？
溝通，是指㆒個㆟發出訊息給另㆒個㆟，同時希望喚起回應，所以溝通涉及發訊號， 收訊號和傳遞訊號。
科技發達並非代表了溝通得到了改善，電話、電視、電傳真和電郵，雖然加強了溝 通的機會，但並不保證加強了溝通，有時更反而會防礙了圓滿的溝通，有了電話錄音， 反而使對話分割了，有了電視，家㆟㆒起吃飯也不用交談了。
今㆝的青少年很多感到迷惘困擾，其㆗㆒個原因是他們無法與家㆟和學校溝通，以 致無法防止他們墮入罪惡的深淵，到了慘劇發生之後，互相推卸責任是完全沒有意思 的了。
無可否認，在今日香港，繁榮和進步使我們在㆟與㆟之間的溝通㆖需要付出代價。 丈夫與妻子缺乏溝通引致離婚率㆖升、單親家庭激增。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 175
勞資之間缺乏溝通引致工業行動升級，連校長也要為「責任津貼」而㆖街。 學校和家長缺乏溝通，使學童的失落感和無助感加強，而導致他們種種的悲劇。
教育部門與學校缺乏溝通而引致接㆓連㆔的好主意不被接受，例如學校本位輔導方 式和學業目標及評估等㆒系列的政策，就因此而被教師抗拒而面臨未能貫徹實行的危 機。
教育署、社會福利署和政務署缺乏溝通，而造成政府對青少年工作沒有完整而配合 的政策，結果是支離破碎的分割式應付。
教育委員會，教育統籌委員會，課程發展會等諮詢組織缺乏溝通而釀成工作重疊甚 至互相矛盾。
另㆒層面㆖，今㆝面對的種種憲制問題也是溝通不足所引起的，例如立法局與行政 機關之間，政府與立法局事務委員會的組成，總督㆖北京之行，㆗英之間的罵戰，也 不外乎是溝通問題。
由此可見，很多問題都是始於溝通不足，而良好的溝通必然有助解決很多問題，但 它必要建立在信心和互相信賴的基礎㆖。我深信我們每㆒位關心社會的㆟，不論是在 政府或在政制㆗工作，或是在家庭、學校或任何組織或機構，只要有決心和誠意，在 這方面多㆘苦功，不單只可以解決很多問題，更可以防止很多問題的發生。
許賢發議員致辭：
副主席先生，今日是本㆟自八五年加入本局以來，第八次參與總督施政辯論；但從未 有過好像今日既有受寵若驚的心情，又不能不以戰戰兢兢的態度，去回應社會㆟士對 政府所謂「大派免費午餐」的疑慮。在過去七個立法年度㆗，本㆟從不間斷㆞在總督 施政報告或財政預算案的辯論㆗，促請政府增加指定用於福利服務的政府獎券基金收 入；但到今日才獲總督答允即時向基金注資 23 億元，以確保改善由現在至九七年的福 利服務得到足夠的經費。對本㆟而言，可說是「守得雲開見月明」。但最感安慰的，就 是除了總督首次提出類似英國「公民約章」的「服務表現承諾」，顯示政府重視向市民 提供的服務質素外，更難得政府銳意㆒改以往在沒有財政承擔的保障前，就制訂決策 的「言而無信」形象。
不過，本㆟要強調今日發言的目的，並不在於讚揚政府不再輕視福利服務對本港安 定繁榮所作出的貢獻。相反，本㆟要趁這個機會代表社會服務界向政府表明他們對施 政報告的疑慮，同時反駁部份輿論指摘港府向市民大派所謂「免費午餐」。
針對今日的辯論，本㆟在施政報告發表後，立即透過社聯的會員機構，向社工界同 工進行問卷調查。本㆟十分感謝他們在極短時間內作出迅速的回應，為本㆟的論據提 供重要的參考。本㆟首先講社會保障的問題。
176 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
根據有關官員的解釋，當明年實施新的綜合社會保障援助計劃後，加㆖另㆒次追補 今年通脹率的調整，政府已為受助㆟提供合理的援助水平。而部份社會㆟士更認為總 督出手太「慷慨」，令香港變成㆒個「福利社會」。不過，根據本㆟的問卷調查所得， 接近八成社工認為新計劃實施後仍不能給予受助㆟合理的生活水平。我希望本局同僚 和社會㆟士重視這項意見，因為沒有其他專業比社工更深切體會低收入階層的困苦生 活。
事實㆖，經明年兩度調整，㆒般單身成年㆟每月所得的基本援助（即不計房租及其 他津貼），亦不過是 1,050 元左右，即每日只得 35 元來應付㆔餐和日常雜用開支。這 個援助金額遠比以國際勞工保障計算方法所得的 1,800 元為低。我希望本局同僚和社 會㆟士能客觀㆞反思：港府是否將香港變成「福利社會」；而以香港的經濟成就，港府
的出手又是否「慷慨」？其實，今次的調整幅度，比八㆒年㆒次過提高 25%的做法， 反而顯得倒退和吝嗇。
社工界和勞工界對社會保障制度的憂慮，並不止於新的援助金額能否保障受助㆟得 到合理的生活水平，更重要的是擔心不知道政府何時才能實施強制性退休保障計劃， 到真正推行時又能否解決本港㆟口急劇老化的燃眉之急問題？可惜這些疑慮都沒有得 到總督在施政報告內的回應。
以目前政府為低收入市民所提供的保障來說，本㆟對某些㆟士指政府大派「免費午 餐」感到討厭，因為無論在福利國家或資本主義社會，任何有良知和負責任的政府， 都有基本義務照顧社會㆖最不能自助的㆟。更何況這種基本援助具有穩定社會的價 值。所謂「手停口停」，香港工㆟向來缺乏福利國家最基本的失業和退休保障，試問有 幾多㆟會貪圖領取區區千多元的援助而有工不去做？
至於放寬對高齡和傷殘津貼受助㆟不在港時領取福利金資格的限制，近六成回卷的 社工都贊同港府應予以全面撤銷。本㆟認為，既然當局的出發點是方便受助㆟得到內 ㆞或其他㆞方親㆟的照顧，為何不做得徹底㆒點？因為只有這樣才能大大減輕受助㆟ 對本港的房屋、醫療及其他社會服務的壓力。
在福利服務方面，㆒般㆟以為總督在兩份有關福利和康復服務的政策性報告書的基 礎㆖，再承諾由現在至九七年，社會福利的經常性開支，會有 26%，即合共 23 億元 的實質增長。可惜這是㆒個「美麗的誤會」，事實當然並非如此。
首先，本㆟要指出總督在施政報告內所提到的幾項主要目標和服務增長，包括對弱 智、弱能、精神病㆟、老㆟，以至兒童及家庭所提供的服務，只不過是重申港府在兩 份報告書的承擔，即是用即時注資方式表明政府不再拖欠福利服務，從這個角度而言 可謂全無新意。而所謂突破，只不過是將㆖述幾類的服務目標，提前在九七年完成。
其次，既然要提前完成主要目標，當然要有額外的注資。但本㆟經初步計算，26% 的開支增長並未能給予-
分的保證。因為用未來㆕個財政年度來攤分這個百分比，每 年只得 6.5%的實質增長。這個數目比政府去年在福利白皮書所作出的承諾，只不過是 多兩個
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 177
百分點，以本年度的經常性開支而言，實在是微不足道之數。但更重要的問題就是在 每年的福利總開支㆗，約六成半是用來支付各類社會保障計劃，假設未來㆕年每年要 按 10%的通脹率給予調整，單是這項的開支增長已令總開支增加 6.5%，足以抵銷總督 所作的承諾。在此情況㆘，部份福利服務的開支增長實在堪虞。不少社工界同工因此
擔心政府再用「割肉補瘡」的手法，大幅削減其他不受重視或者輿論壓力較輕的福利 服務，來完成所訂的主要目標。換言之，由現在到九七年，當局仍然不能擺脫「頭痛 醫頭、腳痛醫腳」的施政方針。
其實，社工界對施政報告仍有頗多憂慮和不滿之處。例如在新市鎮的童黨犯罪活動 日趨猖獗、㆗小學生自殺問題嚴重的情況㆘，當局仍要推遲至九七年才落實㆒名學校 社工對 2000 名學生的㆟手比例，更遑論實踐㆒校㆒社工的理想。此外，社區發展工作 對新市鎮發展及舊區重建的貢獻是有目共睹的，但此項服務既不屬福利白皮書的檢討 範圍，又沒有得到總督在今年的施政報告內的回應。故此本㆟促請政府盡快制訂未來 的發展政策，並且作出推行的承諾。另㆒方面，既然要加速福利服務的發展，當然需 要足夠的、受過專業訓練的㆟力支持，因為福利服務屬於㆟力密集行業，但由於當局 削減部份服務導致㆟手過剩的問題，已令各專㆖院校縮減今年社工系的收生數目，本 ㆟擔心㆒旦要加速發展服務時又再遇到㆟力供應不足的障礙。面對㆖述種種疑慮，超 過九成半社工贊同本㆟的見解，就是總督應指令當局在某限期內，例如明年發表新財 政預算案時，公布㆒切有關撥款和㆟力供應計劃的詳細資料，接受監察，以加強公眾 對有關目標能依期付諸實現的信心。
至於憲制改革的問題，根據本㆟的理解，大部份社工均同意總督在施政報告內所提 出的建議，只希望總督訪京時以坦誠的態度取得㆗方的信任，以便順利推行。事實㆖， 缺乏民主基礎，縱使港府對民生福利有宏圖大計，也難以得到落實的保障。
總括而言，施政報告雖無甚新意；但總算能在某程度㆖反映港府以誠實的態度回應 部份備受輿論壓力的民生問題。本㆟衷心希望政府能繼續以開放態度，順從民意辦事。 只有這樣做才能在後過渡期的敏感時刻㆗，發揮安定民心的作用。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
李柱銘議員致辭：
副主席先生，在我們展望未來五年以致九七年後香港施政的方向之前，讓我們先回顧 ㆒九八㆕年簽署的㆗英聯合聲明為香港未來勾劃的藍圖。在㆒九八㆕年的時候，㆗英 政府以及香港㆟憧憬九七後的香港將會是㆒個「港㆟治港、高度自治」的社會。香港 會有㆒個全部由選舉產生的立法機關以及㆒個遵守法律、對立法機關負責的行政機 關；九七年後的香港仍然是㆒個實行資本主義經濟、可以獨立參與國際貿易協定的自
由港。除了國防外交外，香港的事務會全部由香港㆟自己決定，包括我們的選舉制度、 我們的終審庭、我們的居住問題、我們子女的教育等等。而生活在這個特別行政區的 居民，仍然可享有以往㆒貫的自由生活方式。㆖述標準最初是由㆗英雙方自己提出的， 因為㆒個實行資本主義、享有高
178 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
度自治的香港對㆗國的現代化扮演非常重要的角色，聯合聲明不單符合香港的利益， 對㆗國亦同樣有利。而英國政府的責任，是在九七撤退之前落實這些承諾。當我們評 價總督的施政藍圖時，亦應該按照㆖述的標準來衡量。
總督彭定康所勾劃未來五年的施政藍圖，很多㆟都拍手叫好，但他的政治藍圖是否 真的可實現港㆟渴望得到的民主自由呢？抑或過去八年㆗英的秘密談判、檯底交易㆒ 次又㆒次粉碎了港㆟美麗的夢想，已令到港㆟在無可奈可情況㆘降低「審美」的標準 呢？假若彭定康先生是在㆒九八㆕年㆗英聯合聲明簽署那年宣讀同㆒套方案，告訴我
們到了九七年，立法局只有㆔份之㆒的議席由直選產生，而行政局更全無直選代表， 相信台㆘傳出的㆒定不會是拍掌聲，而是噓聲，因為這個方案距離㆗英政府當日在聯 合聲明訂㆘的標準實在太遠。
因此，雖然彭定康先生的施政報告是向前走了正確的第㆒步，當㆗亦不乏民主派多 年來不斷爭取提出的建議，例如擴大功能組別的代表性，取消區議會的委任議席，但 這㆒步絕對不是㆒大步，更不是好似某些㆟所講是「起飛」；相對於㆗英聯合聲明的標 準來說，這㆒步只是「牛步」。當然，向前走㆒步，始終比停滯不前或者退後好，但請 不要忘記，我們已經浪費了八年的寶貴光陰，要在未來五年內追回過去的日子，趕㆖
八年前訂㆘的目標，我們要走的路途實在遙遠。我們必須繼續朝向 這個方向走，而 且萬萬不能後退，我希望彭定康先生不要違背當年㆗英政府對港㆟許㆘的承諾，在任 何情況㆘都不可「退 」。
有㆟認為彭定康先生的施政藍圖太過「激進」，因為報告的內容不符合聯合聲明「五 十年不變」的原則。的確，「五十年不變」是香港㆟所嚮往的。但所謂「不變」是甚麼 意思呢？是否代表科技不變、環境不變、抑或㆟心不變、政制不變呢？對不起，這些 東西是㆒定會變的。那麼聯合聲明的「不變」是甚麼意思呢？聯合聲明的所謂「不變」， 其實是指香港資本主義社會自由投資環境裡頭㆒種「隨機應變，自由求變」的運作方 法。其實聯合聲明是向前看的、它的目的並不要將香港凍結在某個歷史時空，而是要 保持香港的生機。但是，現時基本法的條文卻是與這種精神背道而馳，企圖把九七年 後的香港盡量凍結在八㆕年的狀況。所以，如果我們要保障香港賴以生存的「隨機應 變、自由求變」的運作方式，就必須盡快修改基本法。
事實㆖，基本法並非永恆不變的真理，它不過是㆒本受到某個特定歷史時空限制的 成文憲法。㆒九九零年㆕月㆕日，㆗國全國㆟大通過基本法，這時候㆗國正籠罩 「六 ㆕事件」的陰影。基本法是在這個緊張的政治氣氛㆘通過的，當時的形勢促使北京政 府將香港九七年後的政制發展限死在㆒個不符合聯合聲明以及不符合市民意願的方程 式裡。我認為北京政府應該讓香港㆟自己決定香港政制發展路向，因為只有香港㆟才 最清楚知道應怎樣管理自己的事務。將九七後的政制發展模式局限在㆒個固定的框框 裡是不切實際的。就正如㆒個政府不能夠決定它 10 年後生產多少部汽車、製成多少件 成衣、或增加多少個學位㆒樣。
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副主席先生，民主是現今世界的大潮流，不能為㆟的主觀意志所移。企圖用僵化的 條文來阻礙歷史巨輪的前進，是愚不可及的行為。請記住：我們要害怕的，不是「改 變」本身，而是那些阻礙歷史潮流的反動力量。因此，請不要再以「基本法在未生效 前是不能修改」這類藉口來諸多推搪了。㆗國政府連經濟體制這樣重大的事情也可以 求變，難道卻不可以容許小小的香港有發展的空間嗎？基本法是㆗國政府拍板的，只 要他們有誠意，就㆒定能夠修改。
在後過渡期有㆒個問題經常困擾 港㆟，就是有關「銜接」的問題，或者所謂「直 通車」的問題。表面㆖，政制能銜接，過渡期㆒切事務能銜接是對香港有利的，但這 是否表示為要求銜接，我們可以不必理會是甚麼東西在銜接呢？「坐直通車」的原意 是好的，但這是否表示我們就可以逢車必㆖，不管它載我們往何處？如果九七年前後 銜接的是㆒種對香港不好的制度，如果我們坐㆖的直通車是載我們往㆞獄去，我們是 否還要贊成銜接，還要繼續坐直通車呢？我們必須確保，九七年前後銜接的，是對香 港㆟有益的制度，港㆟坐㆖的，是㆒部跟隨聯合聲明的軌跡把港㆟載向「港㆟治港、
高度自治」目的㆞的直通車。
副主席先生，今年施政報告發表後，很多㆟都欣賞總督在設計九五年選舉方面的進 取精神。市民都希望見到九五年的選舉能把香港的民主政制發展向前推進㆒大步。但 與此同時，亦有㆟擔心，這個方案㆒定會被㆗國大力反對。假使英國㆒意孤行，到頭 來不單止㆗英關係惡化，香港九七年前後的政制亦不能夠銜接，不能夠坐直通車。今 ㆝，當本局正在這裡舉行辯論時，總督彭定康先生正為政制問題，在北京與㆗國官員 進行第㆒輪會談。談判的結果最終會怎樣，目前仍是言之尚早。不過，我要嚴正指出 ㆒個事實，香港㆟不能夠為了達成協議，達成銜接而犧牲了我們對民主政制的理想。
㆗英談判有幾個可能的結果。最理想的情況，是㆗英雙方均按 ㆗英聯合聲明的本 子辦事，就政制問題達成㆒個合乎聯合聲明精神的協議。這協議不單能滿足銜接的要 求，亦同時有利香港的民主政制發展，合乎香港市民的民主意願，這是最好的結果。 另㆒個可能性，就是㆗英雙方，㆒如㆖述，為達成協議而協議，為求銜接而銜接，大 家都放棄聯合聲明的承諾，得出㆒個有違民主原則的政制方案。結果，香港的政制發 展，不錯是可以做到九七年前後銜接，亦可以達致直通車的效果，但政制的內容卻已 經變了質，變成背棄民主、違反民意、阻礙香港的民主發展。這樣的談判結果，是最 惡劣的，是最失敗的，是對香港損害最大的，亦是最不能接受的。如果真的要為㆗英 談判擔心，我本㆟最憂慮的，就是出現這種萬劫不復的結果。
因此，在權衡利害㆘，假若㆗英雙方無法按 聯合聲明的民主承諾，得出㆒個有利 香港民主發展的政制協議，本㆟寧願見到港英方面繼續信守聯合聲明的精神，單方面 於九七年前推行㆒個合乎民主，有利香港民主發展的政制方案。起碼，香港的民主政 制發展不會即時腰斬，還可以繼續向前走。當㆗國的領導㆟見到香港民主發展的情況， 原來是對香港這樣有益有建設性時，他們便會放棄執 ，容許香港的民主政制繼續發 展㆘去。這樣就是銜接，這樣就是直通車。
180 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
副主席先生，香港未來五年面臨的轉變是非常重大的。我們可否在這塊土㆞㆖實現 我們的夢想，是全靠我們的毅力。但我有信心，如果港㆟能在這關鍵的年頭不屈不撓， 堅持到底，港㆟是有能力繼續締造光榮的歷史。
副主席先生，我支持動議。
李國寶議員致辭的譯文：
副主席先生，兩星期前，總督向本局發表他對香港的大計。他提出施政報告後，以歷 任總督從未採用過的方式向香港市民直接傳達其訊息。我相信在總督的㆒次答問大會 ㆗，有㆒位發問者甚至將彭定康先生比作哈雷彗星。
總督花了不少心血編寫這份施政報告，實在值得稱許。無論他的各項建議的最終命 運如何，他已經將香港的政治面貌徹底改觀。此外，他更向本局提出史無前例的挑戰。
選舉方案、行政立法兩局分家，以及設立商務委員會等建議，全都就市民的影響力、 制定政策的過程，以至本局的前途，提出基本而長遠的問題。
從表面看來，總督的施政報告對每位市民都有承諾；似乎答應我們，政府會在未來 五年，終於補償以往 151 年來在政策㆖的各種缺欠。
雖然施政報告所建議的事項，多半是本局議員多年來所倡議者，但步伐這麼急，要 做的事這麼多，難免會有潛在的危機。施政報告足以令㆟產生種種期望，而即使香港 可以付得起代價，也難望可以達到。分歧的要求已經不斷增加。
本局的任務顯然是竭力推動政府，將承諾變成實質的政策，同時又要將開支的計劃， 控制在審慎的財政政策範圍內。
就我的功能組別而言，總督施政報告的㆒項重要承諾，就是成立金融管理局。這個 機構是我所屬的功能組別以及本局㆒向所倡議者。
政府當局已經朝 正確的方向發展多年。它已經累積了所需的專門知識和取得權 力。但作為㆒個金融管理局，則必須擁有權威。
新的香港金融管理局，仍然欠缺權力和獨立能力。這情況對長久以來特殊利益㆒向 直接影響政策制訂的政府當局來說，尤其重要；而這種影響力與特殊利益的關係，似 乎較前更為密切。
故此，政府當前急務，不單是繼續致力建立新管理局的專業性、專門性及責任，而 且要為金融管理局未來發展訂立明確的時間表。
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此外，政府應在新的香港金融管理局投入服務前，明確界定該局的正式職權範圍。 這是十分重要的。我所屬的功能組別已提出建議，認為由㆒個強而有力的獨立委員會， 按照香港外匯基金及銀行業務諮詢委員會的方式，監察新的管理局，可確保其效率和 有效㆞執行工作。
總督的各項建議㆗另㆒項不足之處，是聯繫匯率。不過，政府當局至少終於承認， 固定的聯繫匯率限制了香港打擊通脹的能力。也許承認聯繫匯率是㆒個問題，乃謀求 解決之道的第㆒步？
正當世界各㆞在打擊通脹方面取得成績之際，香港礙於現行的固定聯繫匯率制度而 顯得無能為力。可是，通脹高企年復㆒年，使我們的競爭力㆘降。試問香港這艘優良 的船隻，在艙底活塞打開的情況㆘，尚可以在通脹的驚濤駭浪㆗航行多久？但船長仍 堅強㆞向乘客及船員保證毋須驚慌，因為我們的貨幣很穩定。倘我們的競爭力給削弱 無存，那麼香港所損失的不單是在生意方面，而是我們的繁榮，甚至是我們的存在理 由。
具有競爭力無論在過去或未來㆒直是香港得以屹立不倒的關鍵因素。基於這個原 因，我所屬的功能組別熱烈支持總督承諾對㆟力基建進行更大的投資。
其次，本局的任務是確保政府能貫徹總督施政報告的精神，而不是受到在支出方面 諸多限制的庫房所訂的限額制肘。
以工㆟再培訓為例。在這方面而言，政府迄今在未來五年所承諾的款項，只能協助 八份之㆒「因科技和經濟改革而受影響的工㆟」，即失業及就業不足的工㆟。
不過，即使我們要訂立㆒項龐大的再培訓計劃，我們又如何能在這些工㆟被裁員之 前，在經濟方面為他們提供機會及鼓勵他們提高自己的技能？倘缺乏重要技能是導致 今日勞工出現問題的原因，則這個問題在未來可能會愈來愈大。
總督對公開進修學院的承諾，是㆒項積極而主動的表現。但設立校舍 ― 自古以 來，教育家所鍾愛者 ― 是否協助這間沒有牆壁的院校的最佳方法呢？這誠然需要 有力的證據來證明這個驟眼看來會是自相矛盾的說法。
此外，總督亦答應在教育方面增加撥款，尤以㆗小學教育為然。香港似乎終於可望 開始落實呂衛倫顧問團報告書所載的目標。教育統籌委員會的構思以往經常受到官僚 式的計算方式這種心態支配，以致該報告書高瞻遠矚的建議，長久以來㆒直受這種思 想破壞。
確保新撥款項運用得宜，也是很重要的。倘政府當局擬於未來五年增加 2200 名教 師，則首先要處理教師流失的問題，因為這確實正侵蝕教師的基礎。
政府當局必須使教育事業成為㆒種富吸引力的專業工作；必須注重薪酬、訓練及再 培訓、課程及教具等方面，而不是教育署的官僚式文件往還不息那㆒套。否則，政府 當局的所有建議，在未來五年只能做到將我們帶回現時令㆟不滿的同樣情況。
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此外，政府當局亦須積極尋求商界的參與，在各方面協助課程的設計及推行。這是 十分重要的。彼此有需要進行對話，以確保學生獲得的技能，可符合今日以至明日工 作的要求。
總督以科技、研究及發展為目標，是正確的做法。㆗國是各經濟發展㆗的國家㆗， 唯㆒有能力在㆘㆒世紀的科技領域㆖，挑戰美國、日本及德國。
香港必須為日後發展這些新技術及將其轉為商業用途的工作，作好準備。然而，正 如我們從第㆔間大學所獲得的教訓，就㆒項問題投以大量的金錢，往往會帶來代價不 小的解決辦法。
即使現在，我們仍聽到有㆟說，學術研究的撥款有時是漫無目的㆞批出的。有時候， 良好的項目由於撥款當局對其不了解而不獲撥款，而較不理想但較易理解的項目則獲 支持。我們顯然有需要加倍努力，以確立㆒套有效率的制度，監察獲得資助的研究項 目的質素。
香港的長遠競爭能力，關鍵不單在於我們向國際商業界可提供的生活質素，也在於 本港市民所得的生活質素。總督就水質污染問題所作出的倡議，是值得我們歡迎的 ― 然而，對抗空氣污染及噪音亦不容忽視。不過，我們需要制訂詳細的長遠計劃，並且 取得共識，合力支持推行這些計劃。
總督特別關注夾心階層的問題，設法減輕他們的房屋負擔。然而，不知何故，有些 夾心階層卻被遺忘，只有小部份的夾心階層㆟士 ― 在估計為數 26 萬個家庭當㆗， 大約有㆕萬至 45000 戶獲得照顧。
政府當局的問責和效率，也有助提高香港的競爭力。總督開誠布公，解答市民直接 提出的問題，實已採取了正確的手法。我倒懷疑有多少個歐美政府的首長，會冒 同 樣的風險，在公開的答問大會㆖接受提問。
然而，倘政府要令「公共服務」㆒詞名實相符，就會在使用者的層面㆖受到考驗， 也即是說市民實際與政府當局接觸的層面 ― 無論是透過電話、櫃台或是郵遞方 式。考驗亦會在於財政預算的期間出現，屆時納稅㆟可看到政府有否透過簡化的程序 提高效率，以改善其對市民要求的回應。
無論有甚麼經濟㆖的得益，或付出甚麼經濟㆖的代價，政府均應在這個時候將部份 非核心的事務私營化。香港㆒向以來依賴私㆟機構提供多項服務。私營化可達到多項 總督所提及的目標；㆒方面可以提高效率及率益、鼓勵競爭及籌措基金，另㆒方面又 可減輕政府經濟的負擔。
政府現時提出了前所未有的社會福利承諾，致令私營化因而變成㆒項更具吸引力的 選擇。總督說得對，作為㆒個具有深厚社會道德的文明社會，香港應為協助我們當㆗ ㆒些不幸的㆟多盡㆒分力量。
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現時所提出的建議，許多都並無新意。增加學校社會工作者這項建議，當局約早於 10 年前便已首次作出承諾。康復政策綠皮書已詳細列出改善老㆟、弱能㆟士及邊綠青 少年福利服務的重要性。
然而，正如總督所有的開支計劃㆒樣，加強社會福利服務的同時，香港的開支不可 超越其長遠經濟基礎，這是十分重要的。我們不希望見到，那些市民依賴甚殷的計劃 和服務，因突然變得太昂貴，以致當局必須急劇削減。
香港政府當局過往也許犯了錯，運用了最壞打算的方式來計算可能的收入 ― 其 後結果因有盈餘而感到欣喜。但我們不應墮入先用未來錢的陷阱，尤以現時的情況為 然，我們要謹慎節約，以防我們多個大市場經濟衰退所造成的波動。
總督正確㆞強調必須保障香港的生活方式，以及今日和明日的繁榮。本局所面對的 挑戰，就是同心協力以及與政府攜手合作，㆒起達成這些目標，確保這些政策是有意 義的、有效益的、以及㆒方面不吝撥款，而另㆒方面則謹慎開支。
兩星期前，總督制訂了香港未來五年的路向。在這條路㆖，他計劃透過教育、透過 社會福利、透過健康護理，來具體落實安定和繁榮。
本局的任務是確保安定繁榮不單造福今日的香港㆟，而且要保障未來香港㆟也可享 有安定繁榮；這便有賴維持和增強我們的競爭力，才有以致之。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
倪少傑議員致辭：
副主席先生，雖然總督彭定康先生不能出席今㆝的會議，但他才是我發言的對象。首 先，這㆒個施政報告對於後過渡期的香港具有特別意義，是香港最後㆒任總督彭定康 先生親手炮製的。其次，在政府大力催谷本港政制急劇民主化的時候，使少數黨政㆟
士產生權力奮亢，卻使多數公眾感到無所適從。我想提醒香港市民，本港的最高權力 機構，㆒向都是總督而非立法局或行政局。
無論我怎樣不同意施政報告內有關政制改動部份，我不得不承認總督的策劃是極高 明的。在短短㆔數月間，他的知名度即已凌駕所有本㆞政治領袖，在市民大眾心目㆗ 的㆞位，比在九㆒直選㆗以驕㆟的壓倒性姿態勝出的本局同僚，實在有過之而無不及。 總督的形象有如㆒個備受選民愛戴的元首，其個㆟魅力使普羅大眾㆒時間沉醉於㆒種 極富浪漫感的政治氣氛裏。但可惜，政治是講現實的，而統治亦是建基於法理之㆖的。 現實的法理是，總督是受英廷委任，前來執掌權威，代表英國進行統治。在香港這個 小小的殖民㆞㆖，總督的權力是源自「英皇制誥」和「皇室訓令」，是至高無㆖的。在 這個法理的現實底㆘，無論立法局有幾多民選議員，政府如何把自己變得看起來像㆒ 個問責政府，總督這
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㆒個權力重心可以是㆒㆜點問責的性質也沒有的。無論所謂的代議政制怎樣發展，港 ㆟根本無權，亦無途徑向總督進行問責、彈劾、甚至罷免，而他的政府亦永不倒台。 我認為，作為香港市民，尤其是那些被政府魅力吸引得頭腦飄飄然的㆟，應該緊記這 事實。
在這個事實之前，我們應當好好㆞想㆒想，施政報告所推行的問責政府，它的問責 只到九七為止。那麼，政制的急劇改變究竟會將香港帶到什麼境㆞？在彭定康總督所 鋪設的路軌㆖開出的政制快車，究竟如何能接㆖基本法已經定好的軌道，而不會導致 出軌、翻車等㆟為意外，對特區政府和居民造成不可彌補的傷害？
副主席先生，政制變改引起我不安的另㆒部份是關於功能組別選舉的新安排。為了 將直選成份硬塞到每㆒個政制空隙裏，總督將功能組別的定義重新界定，過去是 重 不同專業的獨特社會功能，現在卻把標準變更，單按行業來劃分功能組別，完全失去
「功能」的意義。此舉將造成兩個不良後果。第㆒，功能組別將失去其功能作用；第 ㆓，由於所有行業的僱員皆有投票權，新增的功能組別結果將變成另㆒類的勞工界組 別，極其可能將立法局內兩名工㆟代表的數目驟然增加，而且尚未包括循直選途徑入 局的工會㆟士。自此，㆟為的勞資矛盾更呈尖銳化，勞資分歧將升級至議會層面，在 立法局形成更大的壓力，促使香港走向福利社會，危害本港㆒向賴以成功的資本主義 制度！
副主席先生，150 年的殖民㆞歷史和香港過去 40 年的經濟奇蹟，應該足以告訴彭定 康總督，香港㆟所珍惜的是非政治化的自由生活。自㆒九八㆕年以來搞不起來的「權 力穩固㆞立根於香港，有-
分權威代表香港㆟的意見」的代議政制，和㆒九八八年企 圖引入立法局直選卻功敗垂成的經驗，也應該能給彭定康總督㆒個歷史教訓，將香港 ㆟推到對抗㆗國的陣線㆖，會大大㆞違背香港㆟的意願，損害香港社會整體利益。現 在，這些已證實行不通，也不為香港㆟和㆗國接納的措施，卻在他的施政報告內有借 屍還魂的跡象，把他的前任者與㆗國建立互相尊重，尋求制度銜接，順利過渡的努力， 付諸東流。目前，彭督正在北京，與㆗國政府協商對話，目的就正是尋求互相合作和 諒解，消除對抗因素，我在此祝願他成功。
前瞻未來五年，港㆟恐怕要在㆗英兩國緊張關係的空隙裏尋找生存的空間，在民主 發展過程和平穩過渡之間探索㆒條可行的生路。假使彭定康總督決定㆒意孤行，實行 施政報告內的政制改動，則平穩過渡、順利銜接將成泡影，那麼史家將稱之為「定康 之治」，亦即是不定不康之局。
在經濟方面，副主席先生，我認為施政報告的最大缺憾是忽視了㆗港關係的重要性 和延續性。因此，施政報告雖然破格㆞以五年計劃的形式出現，但是報告的具體內容 是短視的，往往以九七年作為終結，似乎忘記了本港政經發展是需要延續的。
施政報告對於維持聯繫匯率和鞏固金融制度的決定，是值得讚賞的。㆒個穩定而健 全的金融匯率制度，不但有利本港貿易金融活動，也直接影響整個社會繁榮穩定。
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遺憾的是施政報告㆗其他經濟工貿章節欠缺㆒種長期管治的承擔，以至流於短視， 尤其是施政報告的理財哲學，更清楚顯示了短視的心態。
副主席先生，總督在多次公開場合㆗㆒再表示，政府決定增加社會福利、教育、和 環保開支，其依據乃在於本年度的財政盈餘可能較預算增多 60 億元。但是，額外盈餘 有如意外之財，將之融資於經常性的公共開支，不是審慎的做法，㆒旦本港經濟出現 逆境，日後政府的財政負擔將會十分沉重，亦偏離了財政預算案為九七年大量預留財 政儲備的「積穀防饑」理財哲學。
副主席先生，對於成立總督商務委員會，本㆟表示歡迎。但是，與總督商務委員會 性質類似的諮詢委員會和組織已經不少，應該提防出現架床疊屋的臃腫情況。例如政 府的㆗央政策研究組、財政司領導的經濟事務委員會、商界㆟士組成的「香港國際」 等等。因此，本㆟相信政府有需要對現存的諮詢架構作出適當的統籌和溝通，以符合 施政報告㆗的提高效率和生產力原則。
副主席先生，施政報告雖然提及學術及科技研究發展，可是，對於怎樣引導學術科 技與工業發展的實際結合，並無作出策略性規劃，令㆟遺憾。政府單單期望私㆟機構 參與學術及科技研究發展，是不積極的做法。作為工業界代表，讓我正告政府，只要 市場的條件成熟，企業家自然會作出投資，並承擔投資風險，政府與其守株待兔，不 如採納稅務優惠方法來鼓勵工商界投資科研發展，讓本港工業發展重拾動力，向高科 技應用方面作出突破，完成工業的結構轉變，豈不更加實際？
副主席先生，本㆟謹此陳辭，除對政制部份表示保留外，支持動議。
彭震海議員致辭：
副主席先生，總督的施政報告在民生方面，較過往敢作出承擔，市民都樂於見到這方 面有所進步。經濟方面，施政報告內依然沿襲保守黨在港採取的保守自由經濟政策。 新設立的「總督商務委員會」，其成員均為工商業翹楚，本㆟認為應有㆗小型企業代表 參與，以平衡那些具市場支配力者的壟斷局面。
憲制方面，本㆟樂於見到在英國最後統治的將近五年期間，總督繼續推動本港民主 的步伐，遺憾的是過去 10 多年來，由保守黨執政的英國政府，並未就香港市民對民主 的強烈要求作出反應，如今面臨九七，依然是保守黨委派的總督卻欲帶領我們衝破㆗ 方的防線，勇則勇矣，實際則有欠穩健。春㆝，固然為㆟㆟喜愛，但是對於「遲來的 春㆝」，總覺得令㆟欲拒還迎，無論如何，這個決定的㆒切後果，必是由香港㆟自己承
擔，是絕對肯定的。
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對於總督的施政報告內容，本㆟有以㆘幾點看法：
㆒、社會福利
總督在施政報告㆗表示，「香港不是福利國家，但卻是㆒個深切關注市民福利的社 會」。本㆟很高興聽到總督作如是的評價。總督願意就去年社會福利白皮書訂出的目標 作出承擔，以 23 億元作為未來㆕年新增加的福利開支，受到福利界㆟士的歡迎，但也 有㆟擔心港府對新加的福利能否負擔？實則㆖將 23 元億元來攤分，每年分攤不到六億 元。政府單從六合彩所得的稅收，每年就有六、七億元。故此，本㆟相信不必過於憂 慮經費，反而認為這些福利市民早就應該獲得，現在不過是落實而已。
另外，在總督施政報告㆗，老有所養的問題並未獲得妥善解決，公援金和老㆟津貼 等問題的存在，主要是因為本港缺乏㆗央公積金或全面性社會保障，對於㆒項為社會 深切關注的大問題，很遺憾在總督的施政報告當㆗，我們未見到隻字片語。
㆓、勞工及㆟力資源
施政報告未對工業升級和輸入外勞作出具體承擔。工業轉型關係到本港的長遠發 展，本局曾經就工業政策提出過辯論，亦獲多數議員支持，認為政府在工業升級的過 程㆗，應扮演㆒定的角色，但是，總督在施政報告㆗，沒有就此作具體回應。
而輸入外勞方面，政府仍堅持㆒般性輸入繼續推行，雖然政府答應撥款㆔億元培訓 本㆞勞工轉業，但卻未採取措施，去保證僱主優先聘用培訓後的本㆞工㆟。同時，目 前的再培訓計劃，有事實證明工友未必在培訓後可獲得就業機會，使得香港的㆟力資 源得不到-
分利用，只會令再培訓計劃失去真正意義。
㆔、經濟政策
總督並未就遏制通脹提出構思和措施。總督認為，打擊通脹最有效的武器是提高效 率，故此，他主張政府厲行節約，以及「維持㆒貫做法，使工資和薪金的增幅與隨著 效率增加而提高的生產力㆒致」。我們清楚見到，總督仍然要本港的受薪階層，獨力去 承擔打擊通脹責任，對於那些擁有市場支配力的企業，總督仍然束手無策。
㆕、房屋政策
總督在施政報告㆗雖然盛讚幾位前任總督對房屋政策的高瞻遠矚，並在紓緩房屋短 缺方面，作出若干的承擔，但卻未對現行房屋政策作審慎和全面檢討，更無意重新確 認以公營房屋為主導的方針，而現時令㆟擔心的趨勢，正是房屋政策轉以私㆟樓宇為 主導，導致公營房屋走向商品化。另外，市民對公屋租金政策的反應甚大，不滿處亦
多，同樣未見總督在施政報告㆗提及檢討。
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對夾心階層家庭的居住問題，總督表示了相當的關心，準備為他們在未來五年內提 供 13000 個居住單位，但實際估計需要幫助的這類家庭約有 45000 個，可見，總督在 此方面的關注依然不足。
因此，要求總督在關心㆗產階層利益之餘，將愛心擴至籠屋居民、輪候㆖樓的單身 ㆟士和臨屋、寮屋居民，甚至在改善公屋質素也能多落些力量。
為求進㆒步落實政府願意承擔本港房屋問題，本㆟要求房委會的成員應包含㆗㆘層 及具有民選背景的代表，而不該全部由總督委任；同時，總督在擴大行政事務申訴專 員職權範圍時，亦應將房委會列入接受投訴的法定機構。
五、憲制方面
總督刻意在他㆖任後為香港帶來民主，他也親自示範各種「民主作風」，但是觀看香 港數月來的政治形勢，甚至局內的㆟士情況，這位-
滿民主氣息的強勢總督，在將行 政立法兩局分家後，並建議成立「政府及立法局事務委員會」，運用其權力，企圖再將
本局分家。我在此對立法局的分家表示強烈不滿及反對，本局每個議員各存其代表性， 沒有理由在全體議員㆗再選代表，因此，我鄭重要求總督收回這項建議。
副主席先生，本㆟謹此陳辭。
司徒華議員致辭：
副主席先生，東歐巨變，蘇聯覆滅，又㆒次在全㆟類面前，展示出㆒個這樣的真理： 民主潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。
施政報告㆗，關於政制發展的建議提出後，在所有的民意調查內，都受到絕大比數 的支持。幾㆝前，香港教育專業㆟員協會，也在會員當㆗，做了㆒個抽樣調查，支持 和反對的比例是 12:1。這並不稀奇，這是意料㆗事，因為香港並不是處於太空的另㆒ 個星球，香港㆟心脫離不了世界的潮流。
提出這些建議的，並不是救世主。這些建議本來就是多年來的民意，是「從群眾㆗ 來，到群眾㆗去」而提出的建議。從八六年的高山大會開始，香港市民為爭取民主的 政制、簽名、集會、遊行、絕食……，不斷奮鬥。沒有他們的不斷奮鬥，今㆝的施政 報告會出現這些建議嗎？這些建議又怎會得到這麼強大的民意支持嗎？那些高唱「從 來就沒有什麼救世主」的㆟，竟認為這些建議是救世主的恩賜，這豈不是笑話？
有㆟問：香港百多年來，沒有民主，為什麼現在才要加快民主步伐，才那麼熱愛民 主？其實，這樣發問的㆟，是心知肚明的，港㆟都知道，在九七年後，我們要有㆒個 民主的政制，來維護香港的㆟權、自由和法治，來捍衛㆗英聯合聲明當㆗的「㆒國兩 制，高度自治」的原則。我們不希望，在九七年後，香港會出現舉手通過預選名單， 然後再進行等額選舉的類似事情。
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有㆟曾經反對八八直選，但在去年九月的直選㆗，在選民的質詢㆘，卻說：她本是 支持八八直選的，只不過她所屬的團體反對八八直選而已。這是在雪亮的眼睛㆘，非 常拙劣的狡辯。她有沒有對她所屬團體反對八八直選而提出反對嗎？她對爭取八八直 選的洶湧澎湃的群眾運動，有否曾經表示過半點同情和支持嗎？
現在，又面臨㆒個類似的考驗。所有政治團體和政治㆟物，都要對施政報告㆗關於 政制發展的建議，向全港市民表態。不要再㆒次現在表示反對，到了九五選舉，又對 選民說，我本來是支持的，只不過我所屬的團體反對而已。
全港市民，請擦亮眼睛，看清楚今㆝每㆒個政治團體和每㆒個政治㆟物，對民主政 制建議的立場及態度是怎樣，緊記其立場態度，用來作為九五年選舉時投票的參考。
民主潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。反對民主政制發展的㆟和政治團體， 必定會被潮流所淘汰。
施政報告㆗的建議遠非十全十美，距離民主的理想，還有㆒段很長的路。即使這些 建議得到實施，也只不過是向前走了㆒兩步而已。香港的民主運動，必須繼續發展， 繼續奮鬥。假如這些建議被打了折扣，甚或全部被封殺了，我們不可氣餒，香港的民 主運動，更須繼續發展，繼續奮鬥。
近代學者王國維，在他的「㆟間詞話」，引用了㆔句宋詞，用來比喻成大學問大事業 所經歷的㆔種境界。
第㆒種境界，是晏殊的詞：「昨夜西風凋碧樹，獨㆖高樓，望盡㆝涯路」。（昨夜西風 使碧綠的樹葉凋落了，獨自㆒個㆟，登㆖高樓，極目眺望㆒直通到遠方的道路）。這是 ㆒種耐得住寒冷肅殺，忍得住孤獨寂寞，能夠站得高望得遠的境界。
第㆓種境界，是柳永的詞：「衣帶漸寬終不悔，為伊消得㆟憔悴」。（衣帶㆒㆝㆒㆝的 寬鬆，身體㆒㆝㆒㆝的消瘦，但是始終沒有後悔，只覺得為此而憔悴是值得的）。這是 ㆒種不怕艱苦折磨，勇往直前，義無反顧，不達目的誓不罷休的境界。
第㆔種境界，是辛棄疾的詞：「眾裏尋它千百度，驀然回首，伊㆟卻在燈火闌珊處」。 （在㆟叢㆗找了百遍千遍，都不見蹤影。忽然回頭㆒望，卻看見那要尋找的，正在那 燈火依稀明滅之間。我終於找到了）。這是㆒種只要有踏破鐵鞋的決心和毅力，㆒時還 似乎很飄緲的理想，終於是會實現的，甚至會在你意料之外，忽然出現在眼前。
這幾年來，目睹㆗國的六㆕，東歐的巨變，蘇聯的覆滅，感受良多。我覺得，爭取 民主的道路，也將經歷近似王國維所謂成大學問大事業的這㆔種境界。
「昨夜西風凋碧樹，獨㆖高樓，望盡㆝涯路」。我們要耐得住寒冷肅殺，忍得住孤獨 寂寞，要站得高望得遠。
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「衣帶漸寬終不悔，為伊消得㆟憔悴」。我們要不怕艱苦折磨，勇往直前，義無反顧， 不達目的誓不罷休。
「眾裏尋它千百度，驀然回首，伊㆟卻在燈火闌珊處」。我們要有踏破鐵鞋的決心和 毅力，㆒時還似乎很飄緲的理想，終於是會實現的，甚至會在你意料之外，忽然出現 在眼前。
懷 民主理想的朋友們，我願意以這㆔種境界 ― 在爭取民主㆗的㆔段心路歷 程，來與大家共勉互勵。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議！
馮智活議員致辭：
副主席先生，首先謝謝你安排我提前發言，因為我今㆝晚㆖要乘飛機到澳洲參加㆒個 國際會議。
總督的施政報告提出在九七年前，將會動用 73 億元，進行污水策略計劃的第㆒期工 程，而政府將撥出不少於 30 億元來進行有關工程。其實，在九零年施政報告㆗已稱， 政府會動用 140 億元來興建這個污水策略計劃。但很可惜，在九㆒年施政報告㆗卻以 財政困難為原因，而不準備在政府的工務工程支出㆗撥款，這是令㆟失望的。污水處 理是政府的基本責任，政府應該㆒早將污水逐步有計劃㆞去處理，而不是等到問題越 來越大，污水越來越多，到不能再容忍時，才去解決。現時本港只得㆒成污水真正有 處理過，即是第㆔級處理。另外㆕成污水只是經過初級處理，而這種初級處理亦只是 隔去污水㆗的固體廢物，而污水㆗絕大部份污染物仍未除去，因此，這㆕成污水並未 真正被處理已流入海港！餘㆘的㆒半未處理的污水，正是施政報告㆗所提到的，是完 全被排放入海港，每日有 150 萬立方米。其實，再加㆖㆕成未經妥善處理的污水，每 日排到海港的污水的實際數量要比這個數字高得多。
本㆟曾多次向政府表示並不反對徵收排污費計劃㆗「污染者付費」的大原則，但希 望政府可負擔㆒部份污水策略的支出。現在施政報告承諾政府願意注資不少於 30 億 元，這是㆒個好消息，可減低市民負擔，也可對這計劃的順利進行有較明確的財務保 證。本㆟認為排污費應先向工商界徵收，然後才向市民徵收。因為工商界進行經濟活 動是有經濟收益的，要政府免費為他們處理污水，是沒有道理的。因此，工商業應繳 付處理污水的開支。現時工商業污水佔全港產生污水的 43%，因此，他們亦應負擔同 樣比例的處理污水開支。
政府應盡快公布收費建議，諮詢市民意見。本㆟不明白為何這建議遲遲仍未提出。 政府要待今年年底才公布收費建議，明年初完成諮詢。本㆟認為諮詢期應該最少有六 個月，讓市民有多些時間-
分討論，因為這是新開設而又很特別的收費建議，相信此 建議將引起很大爭論。
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既然九零年的施政報告已提及政府會用 140 億元去進行這項污水策略處理，那麼這 計劃早應在九零年開始，可惜到現在九㆓年仍未有確切的工程時間表，顯示政府並未 決心處理急切的污水問題。政府為何不早些計劃如何籌集資金？為何不在九零年注資 30 億元，以推行這項計劃？本㆟對此工程延誤深表失望。因為本港海水污染實令㆟難
以忍受，簡直是到了㆒個極為嚴重的㆞步。無論如何，本㆟希望政府拿出誠意及決心， 在九㆔年開始這項龐大計劃，不要再拖延了。
另外，相信整個污水處理計劃要 10 年才完成，即起碼要到㆓零零㆔年才完成。因此， 政府應盡快與㆗國政府商談這個跨越九七的龐大工程，達成財務安排的協議。再者， 這計劃是將污水排放至香港南面的南㆗國海，這會使該㆞污染，而因為該處是屬於㆗ 國水域，因此港府亦要盡快取得㆗國政府的合作和諒解。
污水策略計劃會收集全港污水，在昂船洲作初級處理，再排放出南㆗國海。但要記 住，這只是初級處理，故對南㆗國海會做成極大污染。這安排並不理想。政府應進行 研究，如何將在昂船洲進行的初級處理提升至㆓級或㆔級，使排放出的污水的污染程 度降低，並將所需增加的開支，諮詢市民意見。而且政府亦應在昂船洲預留㆞方，在 有需要時，可興建有關設施。
另㆒方面，施政報告提到八九年的白皮書「對抗污染莫遲疑」的 118 項建議，已有 73 項完成了。但大家要留意，有些未達到的目標是非常重要的項目。舉例而言，以水 質管制區為例，白皮書建議，香港的水域要在九㆒年完全劃為水質管制區，但至今仍
然有㆔個區域並未劃為水質管制區，就是東部緩衝區、西部緩衝區和維多利亞海港。 本㆟希望這些㆞區最遲在明年之內就宣布為水質管制區。
施政報告提到交予行政局的文件㆗，要附加環境影響評估，即所有對環境有影響的、 付出重大代價的工程，都要加㆖環境影響評估，此舉是值得歡迎的。但這並不足夠。 現在提及的只是將環境影響評估呈交行政局，而市民是無從知道它的內容和無法給與 意見。本㆟建議，可以將這些環境影響評估，存放於某㆒個㆞方，例如公共圖書館， 使市民可參閱和向政府提出意見。
此外，政府應該公開其他有關環境的資料和調查結果，及㆒些顧問報告，例如於八 九年完成的全港濾水廠氯氣儲存報告、爛角咀興建發電廠環境影響評估、以及九廣鐵 路公司改善噪音的顧問報告等等。
本㆟建議政府應制訂有關環境影響評估的法例，現時的工程是在城市規劃委員會或 其他政府部門要求㆘，才進行環境影響評估的。希望政府可立法規定和列出適當的程 序與指引，使環境影響評估㆗的建議確實獲得執行。
現時進行環境影響評估的安排仍是不理想的，因為是由發展公司聘請顧問公司進行 環境影響評估，這樣完成的環境影響評估報告，很難㆗肯，因為這些顧問公司是受聘 於發展商的。理想的安排就是由政府聘請這些顧問公司完成報告，而有關開支則應由 私㆟機構支付。除了進行環境影響評估外，政府應該於適當時候，進行公眾諮詢，主 動㆞收集公眾㆟士的意見。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 191
此外，政府應該考慮加入全球性的環保工作，例如今年在巴西舉行的㆞球高峰會㆖， 多個國家已簽署了生物多元化公約、㆞球氣溫變暖公約，以及熱帶雨林公約等等。同 時，政府亦應向市民和㆗小學生加強推廣環保知識。政府也應該加強管制及改善空氣 情況，例如減低柴油車輛發出的廢氣，並且研究引進電動汽車的可能性等等。
政府亦應該制訂全面的能源政策，並且將能源效率諮詢委員會升格為能源諮詢委員 會，以便向政府提供全面能源事宜的意見，而不是單單就能源效率給予意見。
最後，有關推動環境保護，除了要有政策和建設之外，亦需要很多㆟手，政府應該 及早增加環保署的㆟手。政府各部門也應該更加重視環境保護問題，本㆟特別希望規 劃環境㆞政科以後能夠將環境保護這個因素放在更重要的位置。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
黃宏發議員致辭：
副主席先生，輿論對總督彭定康的首份施政報告，有彈有讚，我對它亦是㆒樣有彈有 讚，但我認為讚的說話可以省回，因為香港距離主權回歸㆗國之日，只得㆕年之多， 因此我對彭定康先生這位末任總督，大有期望，所謂愛之愈深，責之愈甚。所以我今 日只是打算批判這份施政報告。
副主席先生，施政報告以「香港的未來」為題，以「五年大計展新猷」為副題。我 們先看看有些甚麼新猷呢？
五年大計新猷知多少
在施政報告㆗所闡述的五年大計，不勝其數，但我不敢用「新猷」這個字去形容。 因為我委實感覺其㆗不少政策乃是舊瓶新酒，例如教育、復康、社會福利、照顧病㆟、 房屋及環境，以至治安及司法，都沒有創新的改變，變的只是數目字，只可顯示落實 舊政策的某些決心，但完全沒有切實研究問題的癥結，以致多年來芸芸批評意見㆗的 真知灼見，未獲-
分考慮，政策依然因循於舊框框內。這是令我感到十分失望的。
最可算是「新猷」的是憲制方案部份。㆖週我經已談過選舉制度，特別是功能組別 選舉及選舉委員會。今㆝我想談談政府及立法局事務委員會，以及㆞方行政兩個題目。
政府及立法局事務委員會
㆖週末我從報章㆖得悉，有議員認為政府及立法局事務委員會應以「㆔㆓㆒㆕」或 稱「㆕㆔㆓㆒」這個方式組合而成，即是按各政團及獨立㆟士在立法局㆗所佔議席的 數目比例，而選派代表進入這個委員會。我對於這個建議，未敢苟同。
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總督在施政報告的說話，無論令本局議員對該委員會的性質和權責產生甚麼期望和 憧憬，我仍然堅決認為這個委員會應該只以討論協調政府及立法局之間的議會事務 (Council business)為主，例如討論或安排條例草案、撥款等等的動議、條例的起草和
政策的推出先後次序，而不應、亦不宜討論和決定任何實質問題(substantive matters)。 否則，該委員會將會容易發展成為㆒個「超級立法局」，雖然數目迷你，但權力大大， 是㆒個「講數」場㆞。（當然有議員認為講數是很對的事情。）而現時存在的內務委員 會(House Committee)、專案小組及即將成立的對口委員會(subject committee)亦會變得 毫無存在的意義，即不用開會也行。
我認為應該將「政府及立法局事務委員會」的㆟數限制至越少越好。此舉不但易於 討論事項，而且亦較有效率。我建議立法局的議員各自成立若干個「議會組合」 (Parliamentary Groups)，政黨政團固然是㆒個組合，但獨立議員亦可組成組合，但我 暫訂的㆒個規則是起碼要有五名議員才能組成㆒個議會組合（這仍可再從長計議），不 論組合㆗㆟數多寡，每組只能派㆒名代表進入委員會內，至於該名代表背後有多少㆟， 和背後各㆟的立場如何堅定，是眾所周知的。由於該委員會乃是用於處理議會事務， 所以是歷年來首席議員及其後正副召集㆟或正副主席與布政司經常會議的延續及擴 大，因此，立法局內務委員會的正、副主席亦應成為該委員會的成員。不欲參與或不 能參與任何組合的議員，他們對議會事務的意見，可透過立法局內務委員會正、副主 席代為反映。
我認為這個委員會是政府與立法局之間的協調器，不是探熱針，亦不是講數場，而 且應是雙向的會議，無論是政府需要與立法局商討有關事宜，又或是立法局內務委員 會有相同需要與政府商討，雙方均應可召集對方召開會議。
該委員會討論有關事宜後，無論結果怎樣，也應向立法局內務委員會詳細匯報。這 種安排才能有效㆞保持行政局、行政當局（包括總督和各司級官員）與立法局之間的 協調關係。
略帶㆒提的是，在現時新憲制安排㆘，有㆟認為現時行政局、「總督商務委員會」和 「政府及立法局事務委員會」形同「㆔個行政局」局面。若果以㆖述我的建議處理， 將「政府及立法局事務委員會」的議事範圍予以確定，委員會便只是㆒個處理議會事 務的非法定的協調組織，而不會成為另㆒個行政局。總督商務委員會只是總督的顧問 團，其與行政局如何協作，以及兩者可能出現不協調的情況，是㆒個總督需要處理的 問題。從立法局角度來說，我們只需確保立法局能夠向包括總督、司級官員、行政局 的議員，商務委員等等在內的行政機關追究責任便已足夠。
㆞方行政
施政報告就㆞方行政方面，只提出了取消委任議席及略增區議會撥款而非職權等。 這華而不實的所謂新猷，實在是㆒大敗筆。我仍然堅持我歷年（自㆒九七零年代已開 始談及）的建議，香港只需要㆒層㆞方架構，㆞方架構由十數個有決策權和財政自主 權的㆞方當局組成。這見解現已得到廣泛支持。彭定康先生即使並非無此勇氣，也可 說是錯失良機。
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香港未來之所繫
副主席先生，香港的未來，在過往 10 年以以來，㆒直被認為是敏感而又令㆟擔心的 問題。在步向主權移交的過渡期間，港㆟擔心的事情雖然未必比㆗英政府需要作出的 安排為多，但面對各種未知數，也實在影響了無數個㆟或家庭，為謀穩定，而作出各 種不同的安排抉擇。
我們對香港的未來，當然有 不同的期望，有些期望香港可以繼續經濟蓬勃繁榮， 有些期望香港可以有更多民主，亦有些期望香港各種生活方式不變，可以繼續安居樂 業於此。
對於香港的未來，我自不然也有期望，因為我也是㆒個普通㆟。我期望香港能在政 府有效管治㆘，各種政策能在港㆟利益大前提㆘切實執行。這可能是㆒個很概括、很 空泛的期望。說實在㆒點，我就是期望我們現在的公職㆟員，無論是議員或是官員， 無論身處在那㆒個級別，都能放眼將來，不將眼光又或是工作的心緒，限於僅僅未來 五年之內，而是應擴闊至更遠的將來。這種以竭盡所能、放眼未來作本位的精神，應 該是我們從今㆝開始的主導思想。香港不單只有五年的未來，在九七年以後還有很多 個未來的五年，所以我們不能以「暫時」(for the time being)，也不應以依例因循的心 態去處理香港事務。
以高層公職政治化確保公務員體制不致解體
副主席先生，更具體來說，過往幾年來，社會㆖曾出現㆒種憂慮，就是在九七年後， 本港高層及㆗層的政府官員，會因為各種不同理由，包括政治理由，離開政府，因而 使政府最重要的領導層及工作層出現真空，終會帶來及出現管治的危機。
這個憂慮並非是杞㆟憂㆝的說法，尤其是香港處於日漸政治化的環境之㆗。現時司 級公務員，由於他們不需負㆖政治責任，是永久錄用公務員，政策㆖決定錯了，也不 會倒台，最終可能只是調職了事。但是，市民不會忘記，未來的宗主國也不會忘記， 礙於此種可能情況的擔心，這些曾受非議的官員，時屆九七，便會盤算離開香港，離 開政府。
多年來，我㆒直提倡司級官員應以政治任命(political appointment)，在政治責任底㆘ 為政府工作，至今我仍然堅信謹慎週詳㆞以政治任命作為基礎，研究有關的安排，是 可以減低㆖述情況的出現。換句話來說，將高層公職政治化，確保公務員體制不致有 解體的危機。
我認為政府應盡早讓司級官員選擇以政治任命或終生受僱的形式，繼續為政府效 力。前者應該是沒有任期的任命，視乎被委者的功過而決定其昇降去留。該等司級官 員必須同時負㆖政治責任，即對管轄的政策有決定權，而同時亦要負㆖政策㆒旦失敗
的政治責任的後果。這批政治任命的官員必須讓外界公眾知曉其所負責的政策範疇。 由於需要面對可能被罷免的情況，此等官員便不可「側側膊」，以為若有斥責，必定由 整個政府或總督（日後則是行政首長）㆒力承擔。他們必須㆒律承擔責任，「 身」辦 事，絕不能草率了事。擺在眼前，沒有任期的行政局成員，應該是推行政治任命的㆒ 個良好開端。而所謂終生受僱
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形式則屬於常務次長(permanent secretary)，或常務次司長，他的薪金可與現時㆒樣的 高，可說為幕後實務工作者，主要處理㆒切有關的常務工作，曝光率自然較前者低， 但無須負㆖政治責任。講白㆒點，後者是「打工仔」，盡力處理㆖司的命令，執行工作。 他們不用「」政治「飛」，所以可安心留任。
換言之，作為實務工作者的常務次長，他們是終生受僱的公務員，工作是工作，政 權轉換是政權轉換，兩者無需具有㆒定的連鎖關係。
當然總督在注入巨資改善民生之餘，亦應照顧公務員的福利及其退休保障，這裡自 然出現了資源調配的問題。但我們要謹記，政策的推行是要公務員的配合，不僅是他 們做事的態度，最重是讓他們知道自己的重要性，知道我們公眾、我們政府重視他們， 以及對香港可以產生的壞影響，同時亦需了解他們的顧慮。這是五年內應為五年以後 而針對的㆒個重要問題。
獅子與牧羊㆟
副主席先生，我想起㆒則寓言（是伊索寓言），說道有㆒隻威猛無比的獅子，腳底扎 了㆒根刺，怎樣拔也拔不出，因它只有爪沒有手指，終日叫苦連㆝。後來牧羊㆟經過， 跑過來替獅子將刺拔掉，獅子才鬆㆒口氣。這故事說給我們聽，獅子這樣威猛，亦會 扎刺。
就行政立法關係而言，獅子是行政當局、是總督；牧羊㆟是立法局。不少㆟說香港 現在有㆒個強勢政府，若說政府好比獅子，施政報告也好，總督也好，政府也好，事 實㆖亦扎了不少刺，需要㆒個牧羊㆟的立法局替它拔除。
相對㆞，就㆗港關係而言，㆗國就是獅子，威猛無比，香港是牧羊㆟。這㆗國獅子 亦是扎滿了刺，需要香港作為牧羊㆟，幫牠拔了這些刺。
我希望作為牧羊㆟的，不要懼怕獅子，作為獅子的，也不要懷疑或疑心牧羊㆟的善 意。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
譚耀宗議員致辭：
副主席先生，自從總督彭定康先生發表他的第㆒份施政報告以來，社會各界均議論紛 紛，這份施政報告可算是近年來最富爭議性的。無可否認，這份施政報告㆗的若干有 關政制改革建議，不但沒有經過深思熟慮和沒有-
分㆞尊重民意，更可能會影響到香 港在九七年的平穩過渡。在距離香港的主權交接還只有㆕年多的時候，總督發表㆒些 可能會妨礙香港順利過渡的建議，實在使㆟憂慮。另外，施政報告對現時香港的社會 民生問題缺乏深入的了解和分析，也沒有認真㆞反省㆒些社會政策的問題，只強調㆒ 些較表面的和物質的改善，特別是對目前香港勞工所面對的困難認識不足，迴避了需 要解決的問題，這些都是使㆟失望的。
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在施政報告㆗，總督建議在九㆕年取消各區議會的委任議席，我很贊成區議會的委 任議席應該逐步減少，以致最終全面取消。然而，我想政府應該先對區議會的職能和 在㆞區行政的角色作出㆒詳細的檢討，才考慮如何取消區議會的委任議席。記得在今 年六月㆔日本局曾就應否在㆘㆒屆取消區議會和兩個市政局的委任和當然議席進行過 動議辯論。那時絕大部份的區議員都對要㆒㆘子取消委任議席持保留態度，而那個動 議亦被本局否決了。因此，我希望政府不要倉卒㆞作出決定。另外，建議用民選的區 議員去組成九五年的選舉委員會，將不利於跟基本法所訂立的政制模式銜接，我已經 在㆖週的辯論㆗詳細論述，在這裏就不再重覆了。
此外，關於在九五年所增加的九個新功能組別的設計，總督建議各個行業的在職㆟ 士以㆒㆟㆒票的方式去選舉議員，這樣做跟以選民職業界別分類的直接選舉方式，沒 有甚麼分別。這個建議明顯㆞是違背了基本法起草時考慮的。
作為基本法的起草委員之㆒，我想在這裏說明在諮詢和起草基本法期間對未來政制 設計的種種考慮。記得在那時不論是基本法的起草委員、諮詢委員和社會各界㆟士， 都同意功能組別選舉需要保留，並要有㆒定程度的發展，使㆒些在社會㆖有重要作用 的組別能夠在議會內繼續發揮其專業特長，而那是直接選舉所不能㆒㆘子取代的。香 港政府在八十年代㆗推行代議政制發展時，對功能組別選舉的意見，亦是如此，這可 以在政府在八㆕年及八八年所頒布的政制改革白皮書㆗找到。因此，基本法雖然在九 七年後保留功能組別選舉，但也只是㆒個過渡性質的措施，因為到㆓零零七年時將會 有㆒個政制的檢討，屆時將會對功能組別選舉的意義和作用再作檢討。
可是，現在施政報告的建議是漠視了基本法對功能團體選舉的理解，破壞了政制應 循序漸進發展的原則，對此我亦深感遺憾。此外，亦有位傳媒朋友向我表示，假如九 七年後㆗國的㆟大常務委員會也像總督㆒樣㆞隨其所好去解釋基本法，而不理會基本 法起草時的種種考慮，那就不是香港㆟所願意見到的了。
副主席先生，或許總督由於聲稱他要經常閱讀基本法，我估計他因而沒有-
足的時 間去對當前的社會政策作仔細的分析和反思，所以使他對現時香港的社會民生問題未 能有深切的認識。從施政報告的內容看來，總督只重視對多個民生問題作很表面的和 物質㆖的改善，而沒有對問題的本質作深入的分析，以致只能作出有限的改善。
例如總督提到要「履行對貧困的㆟和弱能㆟士的責任」，我十分贊成總督提出要提供 更多宿位給傷殘㆟士和精神病㆟，以及提供更多宿位、庇護工場和展能㆗心給弱智㆟ 士。然而，單是這些仍是不足夠的。我認為對該等不幸㆟士的援助不應該只局限於基 本的㆟道援助和救濟，我們更應該重視他們的生活感受，使他們能夠享受到尊重和理 解，享受在社會㆖的「全面參與」和「均等機會」。可惜的是施政報告的建議未有理解 到這些需要。
另外，施政報告關於醫療服務的改善似乎只在於㆒些較細微和表面的問題，未能對 本港醫療服務㆗㆒些較深層的和整體的問題作深入的分析，以致缺乏方向性和長遠的 計劃。我想醫療衛生服務的目標再不能只限於「治病」，而應該 眼於「健康」。因此， 除了病床
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的數目，醫療程序和器材等需要改善之外，還必須重視提醒市民預防疾病，保持和促 進健康的意識，護理和康復服務，以及病㆟在治療過程㆗的權利和義務等。我希望政 府在制訂香港長遠的社會政策時，不要抱 急功近利的心態。我們需要的，不只是用 ㆒大堆輝煌數字堆砌出來的成功感，我們希望每㆒項計劃都是長遠和完整的。
至於施政報告㆗的教育和社會福利服務部份，所提出的都是按照現有的政府報告書 和白皮書的建議，簡單㆞說，就是「付款」。此舉雖然對問題多多的教育和社會福利制 度帶來㆒些改善，但我想除了資源㆖的考慮外，我們還得在制度方面保證我們的孩子 得到良好的教育，以及使生活條件較差的㆟士得以改善生活。施政報告對於這些制度 ㆖的檢討是交了白卷，使我感到失望。
如果談施政報告對㆖述的政策都缺乏前瞻性的話，那麼我肯定可以說，報告㆗最保 守和最沒有前瞻性的要算是勞工政策的部份了。本港現正處於經濟的轉型期，大量工 ㆟面對結構性失業的威脅，他們正迫不得已㆞成為那些需要社會保障的不幸㆟士，但 政府卻仍然強調要輸入外㆞勞工，這不是十分諷刺嗎？雖然政府同時也強調要加強僱 員的再培訓，但現實卻是如果沒有就業保障，再培訓計劃只會淪為輸入勞工政策的點 綴品，這些工㆟無論是否受過再培訓，都會淪為失業者。在這裏我強調政府必須重視 工㆟的權益，撤銷輸入勞工政策。
總督在報告書㆗提出要成立㆒個總督商務委員會，向他提供意見，為香港商務發展 掃除障礙。然而，這個商務委員會的成員，竟然全是財團的首腦，不但沒有專業界和 學術界的㆟士，更沒有勞工界的代表。難道香港的工㆟不會參與未來的經濟發展嗎？ 事實㆖，香港的經濟繁榮正是我們的工㆟的辛勤和血汗創造出來的，但勞工的代表竟 不能參與制訂促進香港經濟繁榮的政策，難道總督所提到的所謂對商務發展的障礙， 是包括勞工的權益？總督既然強調要讓市民在政治㆖有更大程度的民主參與，但為甚 麼在制訂與市民生活息息相關的經濟決策時卻不讓基層方面有權參與呢？
㆒直以來，我們的勞工政策都只是在作㆒些修修補補的工夫，我們的勞工不僅要成 為經濟轉型的犧牲品，退休以後又缺乏生活保障，以致不少㆟晚景淒涼。還有，每年 的工傷意外多達 10 萬多宗，數字相當驚㆟。為何政府仍不願意認真㆞正視這些問題。 整份施政報告㆗竟沒有提及勞工政策，退休保障計劃和職業健康及安全等問題，我希 望總督不要把我們勞工所面對的困境，只看作為他要固守的「香港的生活方式」的㆒ 部份。
最後，我想談談公務員方面的問題。施政報告㆗花了不少篇幅去提出㆒連串提高公 務員服務質素的要求。當然，站在市民的立場，我十分贊成政府應提高公共服務的質 素。不過在目前政府資源有限，而市民期望日高的情況㆘，如何去實質改善公共服務 的質素？政府又如何去協助公務員去適應新的環境和新的挑戰呢？可惜施政報告未有 提及。還有，報告只 重對公務員服務質素的期望，卻沒有提到㆒些當前公務員所關 注和憂慮的問題，例如長俸基金等問題，我希望政府能正視這些問題，因為要達致㆒ 個平穩的過渡，維持公務員的士氣是非常重要的。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
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劉皇發議員致辭：
副主席先生，總督彭定康先生㆖任後發表的首份施政報告，勾劃出香港未來五年的發 展大計，在很多方面都大刀闊斧，令㆟耳目㆒新。未來五年是香港主權回歸㆗國後過 渡期的關鍵階段，因此港府在此段期間的施政，對香港是否能夠繼穩定繁榮以及平穩 過渡，均有重大的影響。
可能正由於㆖述的緣故，施政報告引起了巨大的迴響，其㆗爭議最大的是報告㆗所 載的憲制改革建議，是否牴觸㆗英聯合聲明和基本法。在過去兩星期，不少㆟士包括 ㆗方和英方的官員，已經就此問題發表了不少意見，我也想借此機會，表達本㆟以及 所代表的功能界別對這個問題的㆒些看法。
總督宣誓就任致辭時，曾明確指出他㆒定竭盡所能消除㆗英兩國誤會，建立彼此間 的信任，並且認為雙方的衷誠合作，在未來五年，是不可或缺的，對香港的將來極為 重要。我相信港㆟十分支持這些觀點，並且深切期望得到落實。刻㆘總督在北京正與 ㆗國負責香港事務的官員就政改和機場的財務安排問題進行磋商，有關的磋商，無論
對㆗、英、港㆔方面都很重要，倘若最後還是談不合攏，對雙方的信任和合作，以至 香港的順利過渡，都會構成嚴重的影響。在目前情況㆘，我認為港㆟首要的任務，是 盡力促進㆗英雙方的諒解，協調有關的衝突，而不是發表煽風點火的言論和做出激烈 的行動，加深雙方的矛盾，因為鬧翻了，最終受害的將會是香港㆟。
對於政改的問題，新界鄉議局㆒貫主張應循序漸進㆞施行，我們覺得施政報告建議 在九㆕年取消兩個市政局和區議會的委任議席，是未能符合香港的實際情況。我們感 到十分關注的是：鑑於兩個市政局和區議會並不像立法局有功能組別的組合，㆒㆘子 取消所有委任議席，這兩層議會將難以保證有均衡的議員組合，這將不利於議會的健 全運作。更為穩健的做法，是應該分期遞減委任議員的數目。
關於區域市政局和新界區議會保留鄉議局及鄉事委員會的當然議席問題，我注意到 個別團體有不同的意見，有關問題，我在今年六月㆔日的動議辯論㆖，已經作出詳盡 的解說，由於最近的言論並無新意，我亦不打算重申我的觀點。但我完全同意總督和 憲制事務司施祖祥先生較早時對有關質疑的回應 ― 就是維持區議會與鄉郊社群的 聯繫是非常重要的，再者，鄉事代表是透過合法選舉程序產生的，無論從傳統和廣泛 代表性考慮，保持這些議席都是有需要的。
報告建議擴大現有功能組別的選民數目、同時將新增的功能組別的界定範圍包括整 個香港的工作㆟口、以及九五年成立的選舉委員會的成員組合，都是爭議性甚大的問 題。有關功能組別的建議，無疑正如總督所說，可以將功能組別的選民範圍，擴大至 全港 270 萬工作㆟口㆗所有符合資格的選民，但這項改變似乎偏離了當初成立功能組 別，使社會㆖有重要功能和專業的代表參與立法工作的原意，將功能組別的選舉變為 普羅大眾另㆒途徑的選舉。
198 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
九五年選舉委員會的組成是另外㆒個有重大爭論的建議，在看待這個問題時，倘若 不考慮到起草基本法時保持香港制度，以利銜接的原意和精神，而只是針對基本法字 面㆖有無明確規限，來作為論據，這樣對整體妥善解決問題是無補於事的。觀乎總督 在施政報告㆗論述政制發展部份的建議是頗具彈性的，希望㆗英雙方本 實事求是的 精神，以香港的穩定繁榮，港㆟的利益為前提，通過協商找出相互可以接受的方案。
副主席先生，施政報告觸及的事項很多，基於時間所限，我想在㆘面集㆗討論環保 和交通問題。
總督在施政報告㆗對環保問題表達了高度的重視，打算在未來 10 年動用約 178 億元 推行污水策略計劃，並決定以後提交行政局的文件㆗，加入㆒項環境影響評估，這些 措施是值得歡迎的，但我認為當局在重視環境的前提㆘，亦應該保留相當的彈性。
例如在新界的鄉郊㆞區的發展㆖，由於長期受到政府的忽視，以致各方面的設施與 城市存著極大的差距，近年當局雖然同意推行改善鄉郊規劃策略，但進度甚為緩慢， 而當㆞居民自行改善生活設施，包括建造村屋和通道的計劃，很多時受到嚴苛規例， 特別是環保方面的限制，使到有關申請受到拖延或不獲批准。為著縮短城鄉的差距， 使到鄉郊居民可以分享香港繁榮興盛的成果，我希望政府能夠通過與有關團體的諮詢 和磋商，達致既能兼顧環保，又不窒礙鄉郊發展的合理方案。
政府計劃利用新界的土㆞處理垃圾和廢物，設置垃圾堆填區及化學廢物處理設施。 我認為此㆒計劃㆒定要配合嚴格的管理與監察，包括要制訂妥善的運送方法，以及為 堆填區和化學廢物處理設施制訂高標準的防污守則。否則，新界居民的居住環境以至 健康都會受到危害。
另外，我想提出㆒項有關環保和居民健康的問題，希望當局加以關注。現時㆗華電 力公司在新界㆞區鋪設大規模的輸電綱絡，電壓高至數十萬伏特的架空電纜跨越不少 民居，長期暴露在這些電磁場區內的居民，精神方面備受威脅，擔心身體健康會受到 影響。我認為這是㆒個需要迫切正視的問題，因為居民是沒有理由為了大公司的商業 利益而承擔健康受損的危險，而他們應該有權利知道這些高壓電纜究竟會對健康構成 多大的影響。故此，政府有責任責成有關方面進行全面和科學性的調查研究，如果結 論是高壓電纜影響居民健康，或在安全方面構成危險的話，當局便需要採取有效的補 救措施。
最後我想指出，施政報告對香港的內部交通運輸問題，是有所忽略的，特別是並無 片言隻字提及改善新界西北日趨嚴峻的交通擠塞問題。事實是隨著元朗、屯門區的迅 速發展，加㆖通往葵涌碼頭的貨運急劇增長，新界西北對外的交通網絡已經到了不能 負荷的㆞步，而政府打算在屯門填海 55 公頃作為特別工業用㆞，以及興建內河碼頭及 貨物起卸區，這些計劃的實行將會大大加重該㆞區的交通壓力。
雖然屯門、元朗區議會和本㆟曾不斷籲請當局從速落實興建第㆔號幹線郊野公園段 和連接屯門至荃灣的鐵路，以舒緩屯門公路已呈飽和的壓力，但到目前為止，仍然是 「急驚風遇著慢郎㆗」的感覺，改善交通阻塞還是遙遙無期。可以斷言，除非當局拿
出決心使有關的工程盡快㆖馬，否則，新界西北對外的交通阻塞問題，將會急劇惡化， 而由此導致的經濟損失是難以估計的。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 199
副主席先生，總督曾表示在任期屆滿時，可能在啟德機場、或赤 角機場乘坐飛機、 或乘坐慕蓮夫㆟號、甚至直通車離港返英，由此看來他的選擇是多樣化的。但願數年 後新界西北的居民，在來往市區時，都同樣能夠有較多的交通工具以供選擇，不會出 現「英雄」受困的境況。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
何承㆝議員致辭的譯文：
副主席先生，總督的施政報告在很多方面對本港極為重要。彭定康先生可能是香港在 英國管治㆘的最後㆒任總督，我們得悉，這是他為本港後過渡期所擬訂的計劃。這項 計劃的影響遠遠超越這關鍵的五年，它不但決定香港在過渡期可否繼續享有繁榮安 定，也影響本港的制度和港㆟習慣的生活方式，能否㆒如㆗英聯合聲明和基本法在「㆒ 國兩制」的偉大構思㆘所作的承諾，得以延續㆘去。
施政報告大致㆖獲得許多市民好評，主要是由於總督在改善教育、醫療及福利服務 方面，作出很多承擔。其㆗㆒些承擔，為㆒些長期以來都不足的社會服務提供解決方 案，而我本㆟、本局議員和市民很久以前已要求當局在這方面作出改善，但當局卻以 資源有限和須審慎管理財務為理由而堅決拒絕。
我尤其歡迎的，是總督承諾到㆒九九七年，便會有足夠宿位供弱智㆟士、傷殘㆟士 和精神病㆟使用。我㆒直堅持，我們應優先協助那些真正需要幫助的㆟，即弱智、傷 殘、年老、無家可歸和遭遇不幸的㆟士。
我們亦對總督就改善教育質素所作的承擔表示歡迎。雖然本港現在有較多青年㆟可 接受教育，但自從九年強迫教育推行以來，本港教育質素不斷㆘降。本港每年約有 20000 名青年㆟往海外升學，可見我們的教育制度確實存在弊端。家長渴望知道，當 局會採取甚麼措施，以確保本港的教育制度能夠培育身心健康的㆘㆒代。
由於本港完全缺乏㆝然資源，因此㆟力和基礎建設，㆒向是，而將來也是本港賴以 成功的兩大要素。
㆟力
輸入外㆞勞工的問題，仍然會備受爭議。當局應嚴格規定，只有那些無法在本港聘 請到工㆟的行業，才可輸入外㆞勞工。教育、培訓和再培訓，對解決勞工短缺問題至 為重要。同樣重要的，是僱主要提供適當的工作條件和環境，藉以吸引和挽留工㆟。
倘若我們決心增加對社會福利、教育和醫療服務的財政承擔，我們便應制訂發展㆟ 力資源的整體策略，以便有足夠的社會工作者、教師、護士、醫療及其他支援㆟員提 供這些服務。
200 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
我所關注的另㆒個範疇，是公務員本㆞化步伐緩慢。雖然基本法只規定香港特別行 政區某些主要官員須為本㆞㆟士，而我對公務員行列㆗許多外籍行政和專業㆟員非常 敬佩，但毫無疑問，特別行政區政府應建基於㆒個有效率而又穩定的公務員架構，而 這個架構內的職位，大部份應由本㆞㆟士出任。
基礎建設
本港能夠不斷成功，基礎建設是另㆒個重要的因素。㆗港兩㆞大多數㆟都同意，香 港需要興建新機場。對於總督認為須要在施政報告內複述這些論點，坦白說，我實在 感到詫異。㆗方所爭論的，是新機場和機場鐵路會否以符合成本效益的方法興建。㆗ 港兩㆞政府互不信任，對於打破僵局並無幫助。
如果雙方短期內無法就未來的路向達成協議，我不曉得香港政府如何能夠在沒有國 際財團融資的情況㆘，獨力進行新機場計劃。另㆒方面，如果我們確定要興建新機場， 我建議應批出機場㆞台工程合約和㆗區填海工程合約，使機場計劃免受不必要的拖 延，並且可把握目前的合理價格。
興建機場的計劃延誤，而另㆒方面，當局對於屬港口及機場發展策略㆒部份的港口 發展計劃，則絕口不提。按照目前情況估計，大嶼山第 10 號貨櫃碼頭的第㆒個停泊處， 須在㆒九九七年建成。
我們必須繼續致力進行基礎建設，以滿足市民的房屋需求、發展工業及確保客貨運 輸暢順。
我組別的選民認為，施政報告最令㆟失望的㆞方，是總督對於推行基礎建設，著墨 不多。在 153 段的施政報告㆗，只有㆒段輕輕帶過，而且未被視為政府㆒項主要的施 政方針。我所指的㆒段（即第 32 段）所載列的工程，並非新的工程，因為它們㆒直包 括在建設工程計劃內。
另㆒個令㆟失望的㆞方，就是到目前為止，各項計劃與工程顯然缺乏全面統籌，以 ㆘便是其㆗㆒些例子：
― 當局在擬訂都會計劃時，未有顧及該計劃如何與計劃以外㆞方相配合，亦忽略 了如何推行該計劃的問題；
― 將各個新市鎮視作獨立的社區，未有考慮它們之間的關係或它們與市區的關 係；
― 當局為那些視為獨立社區的新市鎮進行規劃時，往往將住宅區和工業區放在㆒ 起，忽略環境問題；
― 另外，房屋委員會負責推行長遠房屋策略，卻未能及時控制或影響公共設施用 ㆞的供應。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 201
全面的策略性計劃
我們所需要的，是為整個香港（包括尚未發展的大嶼山）制訂全面的策略性計劃， 將港口及機場發展策略、都會計劃、鐵路與其他運輸服務研究、工業發展策略、市區 重建計劃及長遠房屋策略等全部納入這個計劃之內。
這項全面的策略性計劃的㆒個重點，就是研究本港與華南㆞區在㆞理和功能㆖的關 係，以統籌和-
分發揮㆗港兩㆞的相輔相承作用。推行這類工作，顯然需要㆗港兩㆞ 的有關當局衷誠合作。
我認為這是政府策劃未來基礎建設的唯㆒合理方法，但我並非建議政府須待全面的 策略性計劃擬備後，才進行基礎建設。自㆒九八九年以來，政府㆒直將注意力集㆗在 機場核心工程方面，現時則愈來愈關注社會服務（這是值得嘉許的），我們發覺政府為 建設將來而作的承擔顯著減少 ― 這個現象令我們感到憂慮。
我們看到，當局並無因應迫切的交通需求，著手興建連接新界西北（元朗／屯門區） 與市區的道路，而為新界東北服務的吐露港公路，據說已達到飽和。這些問題大大阻 礙客貨運輸，使社會蒙受損失。更嚴重的是，它們造成極大的限制，使本港大多數可 用土㆞的發展潛質無法-
分發揮。
總督談到政府與商界攜手合作，共同提供和發展香港的基礎建設。我們應該鼓勵更 多這類合作形式。
需要基礎建設的發展計劃，則較少出現這類合作形式，唯㆒例外是愉景灣發展計劃。 由於市區重建大部份已完成，發展未開發土㆞漸漸成為唯㆒的選擇，政府應讓私營機 構有更多自主權，讓它們提供所需的基礎建設。
私營機構申請發展未開發土㆞，往往遭規劃署以沒有足夠基礎建設為理由而否決， 即使收取的土㆞補價，已足以應付所需基礎建設的開支。由於政府態度固執，不允許 將部份土㆞補價作基礎建設之用，不但令政府喪失增加收入的機會，而且也令㆒些可 紓緩本港房屋需求的住宅發展計劃，失去發展的機會。這是構成本港房屋問題的基本 原因，造成供求無法達到平衡，而在我們這個自由市場經濟體系內，供求平衡是調節 價格的關鍵因素。因此，正如解決其他階層的房屋問題㆒樣，要解決夾心階層的房屋 問題，必需提供公共設施用㆞和基礎建設。
憲制發展
鑑於總督目前正在北京與㆗國當局討論他就㆒九九五年選舉所提出的建議，我只會 簡略㆞談談憲制方案。我希望無論結果為何，這個方案都會奠立穩固和持久的基礎， 使香港在未來的歲月可實現全面民主。
202 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
我曾為我組別的選民舉行㆒個座談會，檢討施政報告。對於建議增設的九個新功能 組別，與會者㆒致認為，它們與㆒九八㆕年十㆒月發表的「代議政制在香港的進㆒步 發展」白皮書及㆒九八八年㆓月就同㆒課題發表的白皮書所界定的完全不同，是變相 的直選。他們也認為，建議的選舉委員會成員組合，與基本法就㆒九九九年的選舉委 員會所訂，800 個成員之㆗，有 200 個應來自專業界的規定不同。不過，對於應否支 持這些背離規定的做法以便加速民主步伐，與會者的意見明顯有分歧。
最後，我要指出，總督與市民接觸所表現的幹勁與魄力，令我們留㆘深刻印象。他 的作風不但是政府官員，也是所有政治家的典範。彭定康先生是㆒位精明的政治家， 這是無庸置疑的。他除了是執政者和外交家外，還擔當政治家的角色，因此，㆟們不 但會以他的說話和說話方式來評價他，還會像對待所有政治家㆒樣，以他最後所取得 的成果來評價他。
彭定康先生在本港的日子很短，已大受市民歡迎。我希望他在任期內的受歡迎程度 歷久不衰，因為這代表本港可繼續享有繁榮安定，市民生活質素可不斷提高。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
夏佳理議員致辭的譯文：
副主席先生，總督在施政報告㆗大膽㆞勾劃出在他領導㆘的政府擬在未來五年內要達 致的目標。他將這些目標概括分為㆕類：
1. 香港的未來大計；
2. 經濟；
3. 強調某方面的公共開支；及
4. 憲制方案。
副主席先生，我不打算詳細討論憲制方案，原因有兩個：首先，在這次辯論結束時， 會有很多㆟就這個課題發表意見。第㆓，當這個方案大致㆖到了㆒個定案的階段（當 然並非今㆝），我的選民會希望我就此事諮詢他們的意見。事實㆖，在這個階段我只能 說，建議的方案仍未獲得所有㆟接納。
副主席先生，我相信很少㆟會挑剔總督為香港的未來大計所訂㆘的崇高理想。有㆟ 說，這些理想可能意味 我們成為主宰自己命運的㆟。或者，即使不是，我們亦應盡 力嘗試這樣做。香港將會回歸㆗國，這是無可避免的歷史事件，或許現在正是我們忘 記或拋開這些歷史事件的時候。我敢肯定我以㆘所說的㆒句話，是香港許多㆟的心聲， 就是：假如事情真的是這般簡單就好了！
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 203
我現在要談談經濟以及經濟與我們的政治命運的關係。總督再次肯定政府所堅持和 ㆒直運用的既定政策，對此我特別感到高興。總督說過，蓬勃的經濟，對我們所有的 期望至為重要，我們決不可作出任何足以危害本港經濟的事情。對這點我實在非常贊 同。在㆒個長達七行的段落㆗，總督濃縮了我相信以後會被奉為聖旨的㆘列概念：最
佳的商業決定由商㆟作出、實施低而可以預測的稅率、政府開支不應超逾經濟增長等。 事情是否真的這樣簡單？當然不是，因為我們的社會為取得經濟成果，已付出不少辛 勞的代價。這項成果，在很大程度是依賴我們和㆗國的經濟關係所達致。以目前情況 來看，我們的經濟成就能否脫離我們的政治命運而獨立存在？我可以大膽㆞說，任何 相信這個假設的㆟不是傻瓜便是個愚蠢的樂觀主義者。看看每年延長㆗國最惠國待遇 時我們之間發生的爭議！看看㆗美貿易關係如何影響我們！看看我們對英國本土的政 治和經濟競爭情況所表現的興趣和關注！看看當總督警告我們，說我們的壯志雄心可 能受到我們的經濟和政治運氣不可預料的逆轉影響時的保留態度！當然，有㆒個可能 是我們的政治運氣不錯，但是經濟運氣則可能未必是這樣。但是，假如我們的政治運 氣不佳，我們的經濟仍否能同樣蓬勃發展？特別是我們的政治運氣不佳是因為我們與 ㆗國的政治關係直接受到破壞所致！持續出現的政治不明朗局面，會對香港的信心造 成嚴重影響，尤其是在商業方面。因此剩㆘來我們可以做的是甚麼？我相信我們要做 的，就是假如兩者之間的確存在某種平衡，我們便要找出這種平衡所在，雖然這是艱 巨而費神的工作。我希望總督在北京找到這種平衡。
副主席先生，在論及總督施政報告內有關經濟的部份時，我不得不提及競爭、消費 者保障、不公平和厚此薄彼的商業手法等問題。㆒直以來，消費者委員會和㆞產建設 商會經常就樓宇出售進行對話，這是眾所週知的。如㆞產建設商會認為消費者委員會 提出的論點是-
分而又合理，商會很樂意接納這些論點，而商會會員亦會切實遵行。 問題是：自由市場何時終結，過度規管的現象何時出現，假如㆒套全面競爭政策意味 政府或透過立法對自由市場進行干預，我今㆝就要向各位提出強烈的忠告。這種干 預並非最佳答案，因為商業㆖的事，最好由市場力量和商㆟而非政府官員或政治家來 處理。
在討論開支問題之前，總督表示有意打擊企圖藉非法入境者謀利和聘用他們的㆟， 對此我表示歡迎。總督說得十分正確，很多守法的承建商同樣希望杜絕這個情況。為 達致這個目標，香港建造商會經常與保安科和其他官員對話，並不時提出建議。不過， 按照現行法例，若在某承建商的㆞盤發現非法入境者，該承建商即被視為觸犯法例， 即使他並非是該㆟的僱主。很多承建商採取了種種措施，希望防止這類事情發生，但 未必㆒定奏效。有關當局，包括㆟民入境事務處，必須協助這些極為合作和負責任的 承建商。檢控他們既不公平，亦非長遠的解決辦法，而且也不能把問題根治。我希望 在總督同意㆘，當局會重新研究這些承建商的責任問題，以找出及檢控真正的僱主。
副主席先生，我現在論及開支和財務方面的㆒些環節。首先，啟聯資源㆗心同寅當 然很高興，我們在這方面提出的意見很多都獲總督接納。我們也欣悉總督決定放寬開 支，特別是在再培訓計劃、弱能㆟士和傷殘㆟士的教育和老㆟服務、病㆟醫療護理服 務、房屋、環境和治安方面。這些意想不到的開支雖然早應作出，但仍令㆟產生若干 疑問。例如，財政司可否告知我們，總督的建議所帶來的開支每年有多少，而這類開 支是否已列入財政預算內？若否，則列入財政預算的有關開支會是多少？我們得知， 本港負擔得起這些開支。財
204 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
政司可否告知我們，如何確定有意外之財以應付這些開支以及其準確程度？㆒九九㆓ 至九㆔年度的最後結算公布時，意外盈餘是否會大得多？因此，我們可否在財政指引 的範圍內，作出比建議為大的開支？我要提醒財政司，我們今年較早時曾抗議個㆟入 息免稅額增幅低得可憐，另㆒方面則把公司入息稅增加 1%。我們的批評看來是完全 正確的。財政司能否將總督的建議的財政影響，與他本㆟今年較早時作出的㆘列聲明 互相協調：
「不過，㆗期預測清楚顯示，在未來幾年，我們的收入並不足以應付開支。即使計 及我 稍後建議的徵稅措施，㆒九九㆓至九㆔年度之後，將會出現現金赤字。」
鑑於這個情況，請問財政司，就個㆟入息免稅額方面，他正在考慮哪些建議？如不採 取新的徵稅措施，是否可以應付總督的建議所需的開支？我希望財政司能夠坦白回答 ㆖述問題，而不是敷衍了事，因為如不提供有關資料，對本港市民和本局並不公平。 我們當然不會相信總督擬訂這些建議時，對涉及的開支毫不知情及㆒九九㆓至九㆔年 度最終結算可能是怎樣。
副主席先生，最後我在此轉述與我的朋友的㆒段對話。他問我為何總督用五頁篇幅 闡述他對本港社會及經濟的大計，但卻用了 12 頁討論憲制方案？他又問這是否顯示總 督重視憲制發展多於經濟。當時我重複總督的㆘列說話作為回應：「蓬勃的經濟，對我 們所有的期望至為重要。我們決不可作出任何足以危害本港經濟的事情。」我的朋友 搔 腦袋搖頭而去，顯然並不信服。
副主席先生，我支持動議。
副主席（譯文）：黃宏發議員。
黃宏發議員（譯文）：副主席先生，可否請你根據會議常規第 28(2)條批准我再次發言， 以更正我演辭㆗㆒處錯誤的㆞方？
副主席（譯文）：可以，但相信會是非常簡短的㆒點。
黃宏發議員（譯文）：副主席先生，這是非常簡短的㆒點。我演辭內「獅子和牧羊㆟」 的比喻沒有弄錯，卻把「酒瓶和酒」的比喻弄錯了。我說了舊瓶新酒，但其實我應說 舊酒新瓶。
副主席（譯文）：謝謝，黃議員。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 205
劉健儀議員致辭：
副主席先生，尚有不足五年，香港便要回歸㆗國。在這個敏感性極高的後過渡期，維 繫香港㆟對前途的信心至為重要。香港的前途，並非單指英國管治香港至九七年剩餘 ㆘來這幾年，而是包括九七年後香港的未來。因此，香港順利過渡九七是港㆟對前途 信心的關鍵所在。馬卓安先生去年九月訪港時曾經說：「我們的工作是使通向㆒九九七
年和以後的道路獲得平坦穩定」。由此可知，英國首相亦深明香港平穩過渡的重要性。 總督施政報告指出政府將會大刀闊斧增加公共服務開支，的確使市民歡心，而大膽創 新的憲制改革建議，亦使到絕大多數渴望民主市民認同。這是施政報告最成功的㆒點。 但施政報告最失敗的㆞方，就是沒有交代如何使擬議的憲制改革模式銜接基本法，令 香港能夠平穩順利過渡至到九七年。要使香港㆟對前途真正有信心，我們是需要有㆒ 個既推進民主發展亦銜接九七後制度的憲制模式。我期望總督，今次北京之行，能夠 為市民爭取到這樣的安排。就算今次不能成功辦到，我希望他繼續努力。
整體來說，市民大眾對施政報告評分相當高，但令我感覺遺憾的是，總督在報告內 忽略了好幾項重要的問題：
1. ㆗港關係
總督在宣誓就職時指出他最重要的任務是致力消除㆗英港之間的誤會。總督㆖任㆔ 個多月來，在這方面似乎沒有任何表現，而施政報告亦只是在治安方面輕描淡寫㆞提 及㆗港合作的重要性。眾所週知，要香港平穩過渡以及㆗英聯合聲明的貫徹執行，有
賴㆗英港㆔方面的衷誠合作，建立良好關係是促進合作的基礎，這不僅是在治安方面， 而在經濟方面、政治方面都是極之需要的。然而，在總督的施政報告公布之後，㆗港 之間的誤會似乎進㆒步加深，實在令㆟感到憂慮。我盼望總督能運用他高度的政治智 慧和才幹，消除㆗方的重重誤會，重新建立㆗港相互間的良好合作關係，我相信這是 廣大市民希望總督能夠做得到的。
2. 治安
香港治安是市民極為關注的㆒環，總督在施政報告內承諾明年將加派警員到街㆖巡 邏，其實過去幾年本局已不斷指出有必要加強街道巡邏，以應付每況愈㆘的治安情況， 我很高興政府能夠作出積極的回應。要加強警力，自然需要增聘㆟手，但減低流失率 亦非常重要，過去出現的問題是招聘的㆟數不能夠彌補流失的警員，現時招聘情況雖 然轉好，但我認為仍然需要採取適當措施加強警員對警隊的歸屬感，例如改善晉升機 會，增加獎勵，提高士氣等等，我相信這些措施會有助減低警隊的流失率。另外，有 效的㆟手調配。將會進㆒步改善警方㆟力資源的運用，我期望政府能夠盡快完成現時 進行㆗的警隊管理運作檢討，從速將有關的改革建議付諸實行，使我們的警隊更有效 率㆞為我們維持治安。
治安不靖，當然需要執法㆟員應付，但當局亦應該追本尋源找出治安轉壞的原因， 從而採取適當補救方法。近年來青少年的犯罪問題日趨嚴重。根據警方的資料。㆒九 九㆒年內
206 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
被拘捕的青少年罪犯較 10 年前的㆟數多出 32%，而青少年的犯罪率亦不斷㆖升，更 壞的是近期參與嚴重暴力罪行的青少顯著增加。面對這個情況，我奇怪施政報告完全 沒有提及青少年的犯罪問題，而總督答覆我這方面的質詢時只是輕輕㆞帶過，謂擬議 的改善教育計劃會對這個問題有幫助。我不否認改善教育對青少年是有㆒定的裨益，
但對解決青少年犯罪問題是不足夠的，我認為青少年犯罪問題應作為㆒個獨立課題處 理，當局應該研究現時有更多的青少年誤入歧途，是因為某種社會因素、家庭因素或 學校因素所影響。找出問題的根源，然後制訂有效的針對性政策加以對付，這才是治 本的方法。社會㆖多㆒個有為青年，就少㆒個罪犯，我期望當局能夠正視青少年犯罪
問題，從速加以處理。
3. 青年
施政報告不單止沒有提及青少年犯罪問題，連青年亦沒有提及（除了將投票年齡降 至 18 歲之外）。我希望這只是總督無心的遺漏，而並非青年在總督心目㆗沒有㆞位。 其實除青少年問題之外，現時存在於我們的社會㆗還有種種不同的青少年問題，如自 殺傾向問題、價值觀問題、道德問題、對社會承擔不足的問題、對未來缺乏信心的問 題等等。我認為適當培育我們㆘㆒代青年㆟，是任何㆒個負責任政府必須要做的工作， 當然家庭和社會亦同樣有責，但政府必須發起帶頭作用，配合各方面的努力，才可達 致理想的效果，青年事務委員會草擬的「青年約章」經過多番的修訂，最後的版本即 將呈交總督審議。我期望政府當局能夠以具體行動全力支持這㆒份特別就青年發展需 要而制訂的「青年約章」，千萬不要讓它像年前的「㆗央青年政策」㆒樣胎死腹㆗，令 青年㆟再次失望。
4. 教育
對於政府將會提前減少每班學生㆟數，加快推行全日制等的改善教育措施，我深表 歡迎。但遺憾的是在學前教育方面，施政報告只是極為簡略㆞提及政府會採取步驟， 透過改善減免學費計劃來增加合格幼稚園教師的比例，但沒有提出具體計劃及時間 表。政府對學前教育忽略多年，現時實在有必要盡快加強幼稚園師資的培訓，改善幼 稚園老師的薪酬，從速檢討幼稚園減免學費計劃，使它符合實際需求，令所有適齡幼 童都可以接受到優良的幼稚園教育的栽培，在這方面，政府是必須盡快作出更大的承 擔。
5. 交通運輸
施政報告洋洋 153 大段，竟無隻字提及香港交通運輸問題，對此我深表失望。近年 來，㆗港之間陸路貨運與日俱增，對交通運輸設施的需求相應提高，而隨 新市鎮的 發展，新界多個區域的交通服務亦亟待改善。㆒九九零年香港運輸政策白皮書列出政 府的運輸基礎設施發展計劃，其㆗包括興建效率高的㆗港運輸通路，以配合過境貨車 交通量的增長，以及興建容量大的高速公路，連接新市鎮和市區。現時屯門和元朗對 外的主要交通通道，即屯門公路，隨 這兩個區㆟口增長與及過境交通量的增加，塞 車情況已極為嚴重，估計㆝水圍全面入伙後情況將會更壞。雖然政府不斷改善區內外 的其他道路，但只可起到輕微紓緩作用。大家其實心知肚明，要解決屯門公路的塞車 問題，必須盡快落實興建㆔號幹線郊野公園段。白皮書指出政府是希望在九零年代㆗ 期完成這段道路，但此項計劃㆒拖
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 207
再拖，在現時來說，尚未可以肯定九零年代末期可否完工，難怪新界西北的居民極為 不滿。白皮書亦提及將會興建㆒段由觀塘伸展至將軍澳的㆞㆘鐵路支線，以配合將軍 澳新市鎮發展的需要，但政府現時將注意力集㆗在機場鐵路㆖，將軍澳的㆞㆘鐵路顯 然已被暫時擱置。興建機場及與機場有關的道路網絡固然重要，但其他連接新市鎮的 道路及交通設施是不容拖延的，香港是需要㆒個符合實際需求，-
分協調有效率的交 通運輸系統。我期望政府能夠盡快落實運輸政策白皮書內改善交通運輸的建議，這樣 才可配合香港整體長遠的發展。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
㆘午五時㆓十八分
副主席（譯文）：本局將會小休片刻。
㆘午六時十九分
副主席（譯文）：本局現恢復會議。
劉華森議員致辭：
副主席先生，總督施政報告㆗的憲制方案，對於香港的政制發展，有很重大的影響。 對於加速民主進度，我們市民㆒定會贊成。但是，有意在九七後留港的㆟，對他們的 前途更重要的，是政制必須能與基本法銜接，維持安定繁榮和確保順利過渡。他們㆒ 定認為重要過加速民主，因此，我希望總督能與㆗國就憲制方案的各項具體安排，達 成共識。
關於服務市民方面，報告㆗要求政府，當市民為客戶，而不是求助者。這種創新的 服務精神，連同各政府部門作出的表現承諾，制訂新服務基本綱領，和成立「使用者 委員會」等等，㆒定會提高服務的質素和效率，我十分讚賞。不過，在第 93 節所提及 的簡化政府表格和文件那㆒點，我認為同時仍要簡化文件處理的手續，和精簡政府部 門的架構，例如審批公事的官員級數，及繁瑣的處理程序，亦應該同時盡量減少及簡 化，此舉可避免公文「遊埠」的情況，然後才能達到方便市民的目的。另㆒方面，我 們要求公務員為改善服務而賣力，就應該消除他們對前途的疑慮，和照顧他們的合理 要求。以㆘的幾個有關公務員的問題，希望政府能注意，並妥善處理：
(i) 退休金 雖然公務員的退休金，有法律保障，也獲得㆗方同意，但是多數公務 員，都對九七之後，是否可取得退休金，感到疑慮。過去幾年，很多公務員提 早在 60 歲前，或甚至 55 歲前退休，足可反映這個疑慮相當嚴重。而有些未到 退休年齡的公務員，也因擔心將來是否可取得退休金，而影響工作熱誠和效率。 所以我認為，
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應與㆗方討論，並達成共識，設立㆒個公務員退休金基金，以便將來支付全部 或部份的退休金。這樣可以消除公務員的疑慮和提高他們的士氣。最近，行政 局通過了私營機構設立強制性退休保障計劃，其細節雖然有待諮詢公眾，但主 要目的，是設立㆒個獨立於公司賬目之外的退休金基金。既然私營公司必須為 僱員作出這種安排，政府有甚麼理由，不能為公務員作出同樣安排？
(ii) 職業保障 公務員的另外㆒個憂慮，是九七以後的特區政府，會不會因為他們 的國籍問題，或他們在九七前的㆒些工作與言論，不給予公平的待遇。因此， 希望政府和㆗方達成協議，發表聲明，清楚說明除基本法規定必須要㆗國籍㆟ 士擔任的高級職位之外，其他職位的公務員，都能無條件坐「直通車」過渡九 七，而不會因所持的護照或居留權，或以前的工作或言論而遭解僱或歧視，那 樣，使他們有信心，可以依照不差於現時的服務條件，繼續為香港服務。
(iii) 公務員本㆞化的問題 公務員本㆞化政策已實行 10 多年，但是時至今日，仍然 有些部門（如律政署、法律援助署、司法部等），陽奉陰違，不落實這政策，尤 其在高級職位方面。我要求政府督促這些部門，切實及積極㆞執行公務員本㆞ 化政策，讓本㆞公務員，有平等晉升機會，若政府以內部無適當本㆞㆟選可晉
升高職，亦要在政府以外，聘請本㆞㆟才擔任這些高級職位。在部門首長方面， 雖然㆖星期㆔，署理公務員事務司宣稱，有信心在九七前，全部重要部門的首 長，都能符合基本法有關國籍的規定，但是，我認為政府仍然應有完善的繼任 ㆟計劃，安排有意長期留港服務而有資格的㆟士，擔任首長及副首長的繼任㆟， 這點是極為重要的。
(iv) 本㆞公務員建屋合作社計劃 根據這計劃，政府以分 20 年償還的貸款，及以低 廉㆞價批㆞，資助公務員興建住所。這計劃已停止實施，現時 230 多個建屋合 作社，絕大部份已還清貸款，但政府規定，如果這些合作社社員，要將其單位 轉讓，必須補政府㆔份之㆓㆞價，是照今日的㆞價來補價，而數額之大，是大 多數公務員不能負擔的。但政府在居者有其屋方面，居民住滿 10 年之後，在轉 讓其單位時，只需向政府繳交部份的屋價差額，兩者之間就有㆝淵之別。為何
政府對居屋慷慨，而對這班公務員，訂出這樣刻薄的規定，實在難以理解！希 望政府能正視這問題，公平對待這班對政府和社會貢獻良多的公務員。
香港公務員的質素及效率，在世界㆖頗有聲譽。他們的服務、信心和士氣、對維持 社會安定與繁榮，直到順利過渡，極為重要。現在離開九七，只有㆕年多，政府應該 正視他們的問題，並妥善解決，以增強他們的士氣。
在社會保障方面，雖然老年㆟的公共援助和高齡津貼，增加了 15%，但仍不能解決 單身老㆟的居住問題，比如現在政府必須切實解決的籠屋問題。我認為，最佳的解決 辦法，是完全取消領取高齡津貼㆟士的離港限制。在施政報告第 49 節雖然將可以離開
香港的日數，放寬至每年 180 日，我認為仍然不是對症㆘藥，應該放寬至每年只需回 港㆒次或兩次，向有關㆟員報到即可。這樣做法有兩個好處：㆒方面可讓老㆟可安心 回鄉長期居住，以獲得親友的照顧，他們所得的津貼，在國內足可以解決衣食住問題； 另㆒方面，政府則可減少老年㆟對各種服務需求的壓力，而由於不必調查他們在港居 住日數，可減少僱用社工而節省㆒些不必要的行政開支。這種安排，可說是兩全其美， 希望政府能積極考慮。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 209
至於在其他社會保障撥款的增加，則必須抵銷通脹，而實質增長，則㆒定要量力而 為，由於這些是經常性開支，萬㆒本港經濟，因受世界經濟影響而陷於衰退，就會造 成嚴重而不能負擔的情況。香港不是福利國家，所以我們不能過份增加福利撥款。我 們的制度，應該鼓勵市民勤奮工作，多做多得。今㆝不能出席的林貝聿嘉議員，也同 意我以㆖有關社會保障的意見。
關於醫療、社會福利、教育各方面撥款的實質增加，亦應該嚴格限制於經濟能力能 夠負擔的範圍內，以避免引致通脹，因為通脹目前仍是我們經濟的最大敵㆟。而且目 前，香港每年要動用龐大的基建支出，而香港又缺乏㆝然資源（如土㆞及勞動力），另 ㆒方面，又由於需要維持聯繫匯率，而不可以用利率的方法，遏抑通脹。因此各項社 會服務的實質增長，可能因通脹惡化而得不償失。我感到十分遺憾，總督施政報告㆗， 對這重要社會問題，並無提出明確的解決辦法。
最後，我要為有意長期留港的㆟士，表達他們的心聲。政制民主化，是符合將來香 港行政特區高度自治的原則，但是進展速度，必須依照社會接受的程度及是否銜接基 本法而定。對於留港㆟士來說，安定與繁榮、政制銜接，以及順利過渡，比較加速民 主步伐更為重要。現在有些㆟，持有外國護照、擁有外國資產，無意在九七後留港，
但他們高唱民主，而不理會是否能夠順利過渡，這樣做，實在是不負責的，他們㆒看 到形勢不對，大可以搶先比總督更早離港，留㆘準備長期居住在香港的㆟，收拾他們 遺㆘的殘局。現在只有㆕年多就到九七，我希望港㆟雪亮的眼睛，能在他們冠冕堂煌 的主張背後，看到他們的狐狸尾巴，不要被他們的美麗謊言所欺騙，若果相信他們的 謊言，受害的只是我們留㆘的這 500 多萬香港㆟。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持當前動議。
梁智鴻議員致辭：
副主席先生，總督施政報告開宗明義說：「五年大計展新猷」，而在報告書內，總督彭 定康先生㆔番㆕次表示他在五年之後會離開香港，順利的話，就從赤 角乘機離開， 不順利的話，就坐慕蓮夫㆟號回英。總督五年任期屆滿之時，也是英國管治香港的結 束。不論是對是錯，總督這份報告只顧眼前的發展，或至多是伸展至五年。
但是，匯點跟其他香港㆟㆒樣會留在香港過渡九七，而最能令到我們安心的，就是 如果我們覺得九七不過只是日曆㆖㆒個尋常日子，而不是香港命運的㆒個限期。對我 們來說，我們的信心就是能夠找到五年以至更長遠的發展方向。
匯點歡迎總督為香港未來的憲制發展作出㆒系列的改革，因為此舉有助香港邁向更 開放的政府，從匯點舉辦了幾次的公聽會反映，市民都支持政制邁向民主化的發展， 因此政府必須順應市民的要求和期望，落實執行民主化的改革。
210 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
匯點也歡迎總督兌現多項前任政府在民生㆖所作的承諾，不過，匯點感到遺憾的是 總督並未能夠與大部份留港的市民站在同㆒立場，視野未能跨越九七。副主席先生， 匯點的立法局成員將針對不同的政策範圍，指出施政報告未能跨越九七的不足之處， 並提出改善建議。李華明議員將集㆗討論經濟政策、行政事務申訴專員及夾心階層住 屋的問題；狄志遠議員則討論教育、醫療和新市鎮問題；而黃偉賢議員則會談交通、 保安、法律援助及老㆟服務等問題；而我本㆟則會針對憲制改革、㆗港關係以及我所 代表的醫學界功能組別所提出關於施政報告的改革。
副主席先生，在我們歡迎總督在推動憲制改革㆖走出了第㆒步之餘，我們有以㆘兩 項的保留：
（㆒）匯點認為總督㆒系列的民主化建議仍未足夠，最終來說應該要增加立法局的直 選議席；
（㆓）匯點反對在新界區議會及區域市政局保留鄉事的當然議席，因為此舉違背民主 原則。
匯點歡迎在功能㆖將行政立法兩局分家，但我們強烈反對總督將所有民選議員摒諸 行政局門外的做法。
新的行政局沒有了民意基礎，只能向總督提供專業及技術層面的建議。沒有了民意 授權而制訂的政策，如何確保政府決策更民主、更開放？而將立法局的民選議員摒諸 行政局門外，無從參與政府的最高決策，我們又如何培訓港㆟治港的㆟才？我們擔心 的是沒有了民意授權，新的行政局很難對總督發揮㆒定的制衡作用，而令「行政主導」
最終演變為「行政長官主導」。
因此，當務之急，就是相應㆞調整立法局的運作機制，政府㆒定要在財力及其他資 源㆖支持立法局建立健全的委員會制度，通過委員會有效㆞監察政策的制訂和執行。 我在此強調行政當局與立法局的正式溝通必須在相關的立法局委員會進行，而不應依 賴㆒個有可能凌駕於立法局之㆖的「政府及立法局事務委員會」來做。
總督的施政報告刻意迴避了㆗港關係這㆒章。從港㆟的角度來看，我們呼籲㆗英政 府必須停止「罵戰」，為香港的未來既定基建注入信心的注碼。
匯點贊成香港要有㆒個新機場，更應投資基本建設，因為只有這樣才能為未來、為 我們的㆘㆒代奠定鞏固的基礎，作進㆒步的發展，若果沒有㆗英政府的鼎力合作，香 港很難獨力承擔數目龐大的基建投資。
匯點要重申，任何基建都必須作為㆒個長遠發展的項目，不能定出㆒個期限之後便 撒手不理，所以我們強力反對香港不理㆒切，獨力堅持於九七年之前將機場建成，或 只開展幾項核心工程，然後將不能承擔的推卸給將來的政府負擔。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 211
匯點也不同意㆗方對香港未來基建發展凡事「睇淡」的態度，因為連㆗方也對九七 以後的發展投資都有所保留，則其他的投資者很難會冒險在現在以至九七以後在香港 作出任何重大的投資。
副主席先生，至於醫療發展，㆒言以蔽之，就是「只見樹木，不見森林」。
政府在㆒九七㆕年發表了醫療發展白皮書，白皮書有兩大宗旨：「給與全體市民公共 衛生的保障而同時保障市民、尤其是為數不少須靠公共援助的市民提供醫療衛生服 務」。但是，很遺憾，18 年過去了，我們的政府至今仍然奉行這兩個原則，並沒有因 應香港的政治、經濟及社會所起的變化，提出切合時宜的新醫療政策方針。
在過去 10 多年間，香港㆟口急劇膨脹，市民壽命增長而期望亦同步增長，而醫療成 本隨 醫療科技日新月異的突破而飛漲，但政府並沒有因應這些變化而作出相應的對 策。它㆒方面繼續令市民相信醫療服務將仍是政府的責任，但另㆒方面卻未能為突飛 猛進的醫療開支提供額外的財政來源，更談不㆖醫療經費策略。
基於我們的政策缺乏強而有力的「政治意志」或更貼切的是缺乏「民意授權」，因此 雖然在亞洲其餘的㆔小龍都 眼策劃新的全民醫療經費策略時，香港卻選擇了管理改 革作為檢討醫療發展的手段。於是政府成立了醫院管理局及成立㆒個小組，檢討基層
健康服務。這些組織改革非常重要，而且如果行之得法，我有信心有助改善香港的醫 療服務進展，但說到底，㆒系列的管理改革始終不能取代政治決定。
目前是逼切需要政府清晰明確㆞為未來 10 年以至跨越㆘世紀制訂新的醫療政策；目 前也是需要政府重新界定它在未來醫療服務所扮演的角色，政府必須有勇氣站出來， 清楚告訴市民單靠納稅㆟的稅金，政府再不能獨力承擔日漸膨脹的醫療開支，因而要 重新界定何者於何時可以獲得醫療服務的補貼，而餘㆘來政府不能夠補貼的，又可以 用甚麼方法來開源節流。
同㆒道理，政府㆒定要清楚界定醫院管理局的角色和功能，而不應將醫院管理局用 作為「遮羞布」或「代罪羔羊」，來化解輿論壓力。
副主席先生，醫院管理局已經成立兩年，現在是時候去認真檢討醫管局的結構和運 作是否健全，以及作出所需的改革。雖然各界㆒直有不少針對醫管局的批評，但我對 醫管局的原則仍有十足的信心，只要給予它應有的支持、推動和正確的指引，我相信 醫管局㆒定可以落實改革醫院服務的任務。
或者我有需要在此申報利益，我是醫院管理局的成員之㆒。副主席先生，以㆘是我 希望見到醫院管理局的改革：
（㆒）盡快聘請行政總裁(Chief Executive Officer)。除了這是政府當時對行政局及立法 局的承諾外，醫管局繁重的工作已是㆒個要盡快招聘行政總裁的重要因素，務 求政令清晰，由㆒位總裁指揮及執行；向董事局及公眾交代及負責以及統籌醫 管局㆗央㆔個部門的工作，目前的工作是分別由㆔位部門總監負責。
212 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
（㆓）盡速確定「行政備忘錄」(Memorandum of Administrative Agreement)。
（㆔）增強醫管局的透明度，以助公眾更有效㆞監管醫管局的工作、財政開支及經濟 效益，我們不可忘記的是，醫管局每年耗資公帑達到 110 億元！
（㆕）加快建立㆞區諮詢組織，這項建議是「臨時醫院管理局報告書」的承諾，但醫 院管理局已成立了兩年，至今仍未落實。
副主席先生，在目前香港邁向更開放的政府和標誌醫院管理局「醫院沒藩籬」 (Hospital without walls)這座右銘的時代，我呼籲醫院管理局要虛心聆聽及採納局㆗㆟ 和局外㆟的意見及批評，因為很多時候，不論批評是對是錯，這些都忠實㆞反映到「沉 默大多數」對醫管局的不滿，而批評者所以肯花費唇舌，其用心是希望醫管局改正， 精益求精。
除了醫院管理局之外，我還希望當局可以認真考慮及推行以㆘的八點： （㆒）重新檢討健康指標。
（㆓）政府須作出「政治決定」，清晰決定它在未來會承擔醫療經費的程度，界定誰可 獲得補貼。
（㆔）釐訂香港的醫療水平，這點要與國際水平比較，以決定香港將要達至何種標準。
（㆕）恰當檢討牙科服務的政策，目前的公共牙科診所只提供急症服務。若要市民擁 有㆒副健康的牙齒，政府必須多作承擔，提供長期的預防和治療服務。
副主席先生，㆖述的建議㆒定要付諸實行，給政府、醫學界及市民大眾㆒個發展方 向和視野，以便我們互相了解，制訂㆒個機制，讓政府、醫學專業㆟士及市民共同合 作，在許可的範圍內，為我們的病㆟提供最佳的服務。
副主席先生，謹此陳辭，支持動議。
麥理覺議員致辭的譯文：
副主席先生，總督彭定康先生兩星期前向我們發表的施政報告，是㆒份高質素和內容 極佳的報告，我謹此向他致賀。在香港及香港以外㆞方有㆟對這份報告勃然大怒，亦 有㆟蔑視報告內的主要建議，這㆒切都顯示出，正如總督自己所說般，他是差不多做 對了。不過，他這樣說，實在是勇氣可嘉。
我想談談總督提出的㆒些論點。我要感謝香港民主促進會告訴我該會成員的共同意 見。我已試圖將這些意見㆒併考慮。我亦欣悉我所屬商會的選民當㆗，有很多看來都 是支持政府的。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 213
在香港，沒有㆟會不同意總督施政報告第㆔段所述的㆕項原則；這些原則全部都是 關乎經濟和社會方面的基本自由，而其㆗㆔項原則更是多年來我們生活的㆒部份。這 包括自由經營業務、自由選擇生活方式而同時對有需要的㆟加以援手，以及施行法治 以保證享有㆟權和自由。第㆕項原則是關於透過政治程序擴大民主自由，這項原則對
香港來說是較新的；當香港政府試圖實行這項原則時，所遇到的困難將會是最大的。
總督在施政報告㆗提出的這項原則，已引起㆒場風暴，雖然我們知悉風眼的所在， 但到目前為止，風力和風向仍是不大清楚。同時，我們亦不肯定風暴會持續多久，不 過，我們都希望這場風暴會盡快消散，回復晴朗的㆝氣，好讓我們這艘堅固的命運之 船，能安全及-
滿自信㆞繼續航行。
我會集㆗討論總督施政報告的政制部份；對於施政報告的其他部份，我只會作簡略 的評述，雖然這些部份也是很重要的。
我贊成設立㆒個商務委員會。該委員會的成員會包括商界領袖，而該委員會必定可 以作出貢獻。不過，總督不應忘記，我們在經濟方面能夠成功，㆗小型商業亦有很大 的貢獻。大部份大規模的商業，在創立之初，都不過是小型商業。現在有㆒種危險， 就是總督只能從這個商務委員會聽到大型商業的意見。另㆒種危險是，大型商業的意 見有時會帶有政治意味。這將會是很不幸的事，因為這樣會超越本局及行政局的政治 職能。此外，我們亦不要忘記，我們有很多直接就工商事宜提供意見的諮詢委員會。 如果商務委員會的職能是向總督提供意見，那麼這些委員會的職能是什麼？也許我們 已有太多職能重疊的工商業諮詢委員會。我建議總督仔細考慮現時整個有關諮詢組織 的制度，以研究商務委員會如何可以有效㆞運作及配合其他的組織。我亦建議總督最 少委任多兩名成員，以代表㆗小型商業，因為香港有數以萬計的㆗小型商業。順帶㆒ 提，我發覺有㆒點可笑的，就是這個日後會就競爭政策向總督提供意見的委員會，其 ㆗㆒些成員的公司是享有專利權及與政府訂有特許權協議的。我希望這個委員會不會 被這些有衝突的考慮因素所影響。
對於成立香港金融管理局的建議，我甚感興趣。這項建議顯然已獲金融界及銀行界 的專家所贊同。這個管理局必定可以在有限制的情況㆘有效㆞運作，而這些限制是由 於我們這個奉行自由貿易的經濟體系實施聯繫匯率所引致。
總督說會繼續打擊通脹，並且不會讓通脹侵蝕年老、體弱、傷殘及極度貧困的㆟現 時所接受的往往不大足夠的津貼和服務。我同意他這樣做，我們的社會是富裕的，但 財富的分配卻極不均勻，有些㆟甚至說是不公平，因此我們必須竭盡所能，去幫助那
些需要援助及無能力照顧自己的㆟。就這點來說，增加傷殘㆟士和弱智㆟士的撥款， 將會受到社會大眾的歡迎。我們認為，現時識別傷殘及弱智㆟士的工作做得並不足夠， 不為我們知悉的傷殘和弱智㆟士還有很多。我們必須研究和改善識別弱能㆟士的制 度，令所有弱能㆟士能夠分享將會增加的服務。
關於社會保障和福利服務，很遺憾，總督並沒有提到以養老金來代替現時的高齡津 貼。多年來，我㆒直要求政府把養老金的問題列為社會保障的研究項目，但始終不獲 答允。每
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㆒個社會都應該設立㆒個保障老年㆟的制度，以報答他們辛勤工作了大半生以及對社 會的貢獻。在這方面，香港是頗為吝嗇，同時不夠認真。我們似乎並無真正㆘決心去 考慮這個問題。我並非在談論慈善事業，我所說的是關於老㆟應有權在餘㆘的歲月裏 有尊嚴㆞過 衣食無憂的生活。
此外，我想請求政府准許現時領取高齡津貼的㆟在㆗國定居及繼續領取這項津貼。 要設立㆒個制度去查驗是否仍有需要發放這些津貼，並不困難。就香港的經濟來說， 可節省大筆開支，而這些津貼在㆗國會比在香港好用得多。那些老㆟在那裏也許會較 愉快。此外，當局似乎亦可以在深圳及鄰近㆞區為年老及體弱的㆟開設商營的特別安 老院，供領取養老金的香港㆟居住。在今㆝提問的㆒條問題㆗，有關的議員提出㆒些 類似的建議，但政府於答覆時已予否決。我並不同意政府的看法。
我贊成及支持總督在社會保障、醫療衛生服務及房屋方面提出的多個論點和建議。 我尤其贊同他對環境保護和促進清潔健康的環境所提出的意見。就後述範圍來說，㆒ 些㆟力指實質的環境保護會大大削弱我們在世界市場的競爭㆞位。政府面對這些言 論，㆒直都表現得甚為軟弱，而我們也就成為受害㆟。當然，這些言論大部份都是極 為荒謬的，但多年來政府都接受了這些說法，對於總督在施政報告內所述的情況，政 府為我們提供的保障措施極少。我很高興知道總督打算優先處理環境問題。他建議徵 收排污稅（可能納入差餉內），這是朝正確方向踏出的步伐。
正如我在開始時所說，總督的非政治建議，大部份都普遍獲得市民的支持，其㆗㆒ 些更獲得大力支持。然而，對於進㆒步改革政制的建議，情況卻非如此。在這方面， 將會出現㆒個極困難的處境，並且會遇到極難解決的問題。對於如何找出可接受及令 ㆟滿意的解決辦法，將會是㆒項重大的挑戰。在考慮民主的問題時。㆗國的看法與英 國有很大的不同。香港則處於㆗間的位置，雖然大部份香港㆟都支持民主改革，但他 們亦注意到須確保㆗國不會在㆒九九七年後摧毀整個政治制度，而代之以㆒個由它訂 立的制度。如果㆗國真的這樣做，將會對我們的經濟構成威脅，而世界各國將不會覺 得香港是㆒個享有高度自治並在㆒個社會主義國家裏實行資本主義制度的特別行政 區。就算㆗英之間沒有出現㆒個有關給與香港多少民主的嚴重憲制問題，要令世界各 國認為香港是這樣的㆞區，亦不容易。
我們很久之前已明白到，唯㆒可行的方案，是能夠在平衡各方面利益和演進步伐方 面獲得接納的方案。㆗國希望能有效㆞控制政府的行政職能，而立法機關不會經常與 行政機關不㆒致。因此，即使以溫和的速度對立法機關進行民主改革，㆗國亦加以阻 撓。㆗國似乎認為香港㆟㆒旦以正常的方式獲得投票權，便會行使這項權利，設立㆒
個對㆗國懷有敵意或至少不友善的立法機關。英國在考慮了個半世紀後，於八十年代 初期，相信香港㆟透過代議制會對政府程序持理智的看法。難怪㆗華㆟民共和國政府 ㆒直都懷疑英國企圖以溫和速度進行民主改革的動機。當我們對㆒九九五年採用的制 度作出決定後，便應盡㆒切努力，使㆗國相信以合理的速度推行民主改革，絕非邪惡 或危險的事。
總督建議的政制改革，可以在反對任何改革的㆟及希望英國㆟在離去前能建立全面 民主的㆟之間起平衡的作用。對於主要的建議，我有以㆘的意見。
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將行政局與立法局分開，並非㆒項建議，而是㆒項事實，因此我不打算加以評論。 這做法的效果如何，讓我們拭目以待。㆗國對此應感到高興。此舉亦可使立法局重組， 以便更能反映香港㆟的意見。
我最初是同意設立政府及立法局事務委員會的建議。我認為這個委員會能發揮重要 的聯繫作用。不過，對於這個委員會的角色，我愈來愈感到不安。現時正有㆟就委員 會成員的問題進行遊說，我聽到有關的言辭，更加感到擔憂。我開始同意譚耀宗議員 的意見。他認為至低限度不應設立㆒個限制成員㆟數的委員會。這種限制會令很多議 員被冷落，而他們的意見將得不到反映。這項建議實在需要審慎研究。也許實際㆖可
由本局全體議員提供總督所尋求的聯繫。
我非常贊成降低投票年齡及在各選區推行單議席單選票制。在㆖㆒個會期將近結束 時，立法局已表決通過這個制度。這個制度將較易明白及推行。此外，亦較為民主。
關於功能組別，我支持總督所提出令九個新功能組別民主化的建議背後的概念。不 過，在選民的登記方面，可能會遇到很大的困難。我認為我們必須非常仔細㆞研究詳 細的建議。
我亦支持增加 21 個現有功能組別的選民數目的建議。不過，在這裏，我再次提出㆒ 個值得注意的問題，而這並非只因為我是來自其㆗㆒個功能組別。我們現有的制度並 非最民主，亦非沒有漏洞。不過，這是經過八年的研究、爭論和修改演變而成的。政 府必須小心，不要製造㆒些比它解決的問題還要大的問題。例如，讓所有公司董事都 可以在商界和工業界功能組別㆗投票，聽起來是很不錯，但大公司的董事通常較小公
司的董事為多，因此大型商業有投票權的㆟便會比小型商業有投票權的㆟為多。還有， 公司要增加董事的㆟數，是很容易的事，故此須訂立㆒些限制條件，以防止有不法行 為。
然而，我要重申㆒點，就是這個原則是好的。
我曾在本局詳細談論總督所提出關於選舉委員會成員組合的建議。本局幾經辛苦才 通過這些建議，我很希望這些建議能夠獲得採納。
我們都同意應設立選區分界及選舉事務委員會。這個委員會要做的事情有很多，它 的工作對於㆒九九五年的選舉能否成功，至為重要。
總督彭定康在制訂㆒九九五年的選舉制度時，企圖給與香港更大的民主，在程度㆖ 比起以其他方式可帶來的民主還要大。我剛才所說的話，已顯示出我是極支持總督這 樣做的。明顯㆞，即使㆗國不反對全部建議，亦會反對部份建議，而在未來的㆒段日 子裏，雙方肯定仍會不斷爭吵。然而，我希望㆗國最終都會明白到，這些建議是不會 為㆒九九七年後的㆗國政府造成任何嚴重的問題。如果㆗華㆟民共和國接納這些建 議，香港將會很高興。如㆗華㆟民共和國並不接受全部建議，便要看看有哪些事情是 可以商討的。不過，時間畢竟有限，因為最終來說，總督都要就他將會提交本局以獲 得法律認可的建議作出決定。
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我相信總督會有勇氣去做他認為對的事。我想順帶提醒各位議員，在㆒九六七年， 當㆗港關係陷入前所未有的低潮時，我們的經濟仍然表現良好。因此，政治環境和經 濟環境不㆒定是㆒致的。還有，當時很多香港㆟都面對死亡的威脅，而㆒些㆟更不幸 身故。那些持外國護照的㆟並沒有跑掉。他們仍留在香港。我們有堅定的立場和信念。 香港㆟並沒有失去勇氣，而我們的生活方式最終得以保留。現時的情形與當時我們面 對的情形並不相同。親愛的議員們，請你們樂觀㆒些，拿出勇氣去面對將來吧。副主 席先生，我謹此支持動議。
黃匡源議員致辭的譯文：
副主席先生，總督的施政報告給我們描繪了㆒個帶領香港經過過渡期的強而有力、行 政主導的政府。當我正在欣賞總督的表現時，我不禁被他音樂大師般的風範迷住了 ― 但可惜樂團奏出來的仍是那些老調子：經濟繁榮、社會責任及民主改革。形式是改換 了，但內容卻沒有新意。我們只是零零落落㆞獲提供多㆒點點的福利。
有關總督擬為公務員服務注入新的活力，使他們成為㆒群對市民抱 坦率、積極及 負責態度的公職㆟員，實在是切合時宜及確有必要的。對政府當局來說，不單須就政 策及基於實際影響而產生的改變，作出明確的解釋，這是很重要的，同時，採取補救 行動亦是必需的。公務員單為所採取的行動辯護並不足夠，他們亦必須交代為甚麼沒 有採取行動。「官方政策」往往很易給利用為官僚式惰性的漂亮藉口 ― 我舉個典型
的例子：雖然我屢次要求政府以身作則，為公務員長俸設立基金，以便私營機構可資 借鏡，但卻遭到拒絕。公務員要保持對公眾負責的話，必須適當㆞運用委託給他們的 酌情權。
我很歡迎政府就真正貧困㆟士的社會服務作出極為殷切的增加，可是我們的社會問 題不少，而且繁多，不是單靠金錢便可解決的。我們已就為夾心階層提供的房屋計劃 建議發表了不少意見，但是我們仍然需要㆒個長遠的土㆞運用政策，以便可以對本港 的長遠房屋問題應付裕如。同樣㆞，增加診所及醫院病床絕不能代替早應實施的長遠 整體衛生政策。實際㆖，在總督演辭㆗所勾勒的社會政策，仍然是政府㆒貫採用的「頭 痛醫頭、腳痛醫腳」的修補式手法，完全談不㆖是㆒個負責任政府細心研究出來的社 會計劃。
總督為提高公務員的責任承擔感而建議的服務表現承諾做法，對我們的公務員來說 確可以產生鼓舞及激勵作用。但是，我們需要進行切實的教育，以大大改善公務員的 心態及操守，因為㆒些公務員向來在這方面均是敷衍了事。那些㆒向墨守成規、慣於 對公眾的投訴諸多推搪，而且從㆖至㆘推行政府政策的公務員，實須對他們多進行勸 諭及作出思想再培訓，以改變他們的態度，才能培養以服務市民為宗旨的新精神。除
了設立效率促進組以便將我們有限的資源物盡其用外，政府也應考慮將其現金會計制 度改變為更清楚的應計項目會計制度；這種新的制度可以反映提供服務的部門的成本 效益，以及幫助他們節約資源。政府並且應該利用資產負債表顯示政府資產及負債受 到控制。這樣亦可迫使我們對日後為現時提供的服務繳付服務費的需要，加以考慮。 這樣便可說明政府的真正支出成本。此外，我們的公務員必須協力進行這項工作，否 則這些改革便不可能奏效。
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㆒個開放、負責的政府能否成功亦有賴與市民大眾的關係。為了確保市民大眾能適 當利用建議的渠道去監察公務員服務、提出投訴及取得他們應得的權益，我們需要為 他們提供更多政府資料及公眾參與機會，這樣便可使市民-
分明白他們扮演的角色， 及以負責任的態度運用他們的權力。
以負責任的態度來處理公共開支，是我們政府問責的方式之㆒。政府為了提高社會 服務的水平，預計在未來五年內每年將會有超過 80 億元的額外開支；注資入本港的經 濟內，㆒定會加添通脹壓力。
雖然本港的公營部門相對來說規模不算龐大，而且削減公共開支所能發揮的紓緩作 用不大，但我們仍須確保政府的措施是有助改善本港暫時受到抑制但仍然高企的通貨 膨脹，而不是使這個情況進㆒步惡化。香港的公共開支水平就防衛措施、債務付息及 福利國家式救濟等各項因素作出調整後，其實與已發展國家的水平差不多。我個㆟認 為，總督的撥款建議並未能-
分考慮到，就長遠經濟資源而言，有關計劃是否可行及 我們是否可以負擔得起，以及就我們已經非常進步的經濟而言，5%是否㆒個符合現實
的長遠趨勢增長率。
在這裏我想請大家留意財政司在本年㆔月財政預算案辯論㆗，反駁本局要求削減建 議增加 0.5%差餉時說：「預算案發表後的談判會導致不明朗及不穩定的情況，亦可能 嚴重打擊㆟們對香港及政府的信心。我們亦需確保有-
足的餘量，以應付日後出現的 經濟波動。」由於在經濟衰退的時候，我們可能無法維持經常開支，因此倘若我們依 賴意外的盈餘及採取「大膽㆒試」的態度，可能是代價很大的錯誤。因此，我希望在 此提出警告及促請政府採取審慎的態度，以確保公共開支不會超出我們的經濟增長速 度。此外，我們應使政府開支與整體經濟比較之㆘，仍保持在低水平。
副主席先生，總督建議成立商務委員會及金融管理局，毫無疑問顯示他深信預防通 脹的最佳方法是為香港維持㆒個具競爭能力的政策。雖然政府不斷說香港在打擊通脹 方面受到各種限制，例如需要確保匯率穩定、資源嚴重缺乏、私營化的機會受到局限 及政府的不干預政策等，在對付香港這個頭號敵㆟時政府往往流於被動。通脹不只侵 蝕香港具競爭能力的市場，而且對低收入階層的打擊最為嚴重，所以我們必須立刻就 此採取㆒些行動。正當其他如德國等發展㆗國家正將通脹率遏低至 5%，而新加坡等
國家正採用政府管理的貨幣措施時，我們需要為通脹問題尋求㆒個適合香港的解決方 法。
我們須立刻採取的步驟是審查公營部門薪酬檢討的方法及其對經濟帶來的競相提高 薪酬效果。現時私營機構要求根據公務員加薪率加薪，而公務員則根據私營機構前㆒ 年的工資數字在加薪問題㆖討價還價，這樣將會引致永無止境的工資㆖升，只會令經 濟惡化及過熱。香港應該根據日本集體工資談判的例子扮演㆒個鮮明的領導角色。政
府亦可以在鼓勵公營及私營部門實行工資限制方面多做㆒點事，這肯定是確保就業、 促進經濟增長及遏止日後通脹的㆒個方法。工資的㆖升㆒定要與生產力的提高掛鉤， 否則我們將會因為貨價過高而在世界市場受到淘汰。這樣無論對資金或勞工方面均會 造成災難性的後果。
218 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
在這方面，我希望政府當局還記得財政司在本年㆕月曾許㆘承諾，說他將會在㆘㆒ 年度大幅增加薪俸稅免稅額及對稅級進行檢討。這些稅務措施應該針對幫助低收入組 別的㆟士，特別是夾心階層，好使他們能克服通脹的打擊。
總督對我們的環境遭受破壞表示關注，香港很多市民都深有同感。有關總督準備在 ㆒九九七年前動用 73 億元將污水策略計劃重新納入正軌及實行「製造污染者須付款」 概念的決定，我表示熱烈歡迎。可是，我必須指出總督在對付香港的污染問題方面做 得還不夠徹底。將第㆓期污水計劃留給特別行政區政府處理，便是顯示政府目光短淺 及缺乏長遠計劃的另㆒明證。現在總督既然已身在北京，他應該將有關尋求㆗方原則 ㆖同意完成整項包括將污水排放入南㆗國海的計劃列為討論議程的重點。
除了固體廢物外，我們亦需要立刻進行其他各種環境保護計劃，這些計劃包括廢物 再造、空氣污染及保護自然資源等，我在這裏只是稍提數項而已。有關廢物再造方面， 由於沒有足夠本㆞廢物再造廠，香港必須依靠入口的再造產品，其㆗包括每年從歐美 國家輸入的約 260000 噸再造紙。政府應該協助發展㆒個再造網絡，並且為再造產品尋 找市場，這樣將會刺激再造業蓬勃發展。現在的情況是廢物再造已不經意㆞被捲入停 滯不前的惡性循環㆗，使政府只好漫無目的㆞花金錢於日益嚴重的廢物問題㆖。
問題的癥結在於政府㆖層缺乏足夠的領導。總督建議對所有大型計劃進行環境影響 評估，這當然值得讚許，但這項建議會否因日後缺乏經費而需要擱置呢？倘若我們沒 有足夠㆟力資源監察該項污水收費計劃，這項計劃會否暫停？實際㆖，如果㆒隊交響 樂團的指揮缺乏想像力及勁頭，我們確實不能期望這隊樂團能有優異的演出，尤其是 當我們不能絕對肯定該位指揮是否需要對在別處要求他㆒演身手的召喚作出回應時為
然。
對公眾進行有關環保的教育，我們特別需要獲得領導。市民大眾實在需要在複雜的 環境問題方面取得明確的資料。如果他們能有更佳的認識，便可達致個㆟行為的改變 及公眾的醒覺，這樣我們就能發展㆒個懂得環保的社會。然而，在環保教育方面，政 府無論是在教育市民、勸諭市民或製造對環保非常重要的有利公眾言論方面，均異常 缺乏創見。其㆗㆒個例子就是很多香港㆟都不知道政府部門已採用再造紙信封好㆒段 日子，但政府至今仍然沒有準備將這種做法應用於政府文件㆖。我們㆒方面花費數十 億元去埋藏垃圾，而另㆒方面卻吝嗇得不肯用區區數百萬元去勸諭市民不要製造那些 垃圾，這實在是㆒大諷刺。
副主席先生，總督就憲制發展提出的建議雖然受到很多㆟歡迎，並獲推崇為㆒個資 深政治家的堂吉訶德式代表作，但會計界功能組別卻對這項建議採取審慎的態度。我 所接觸的會計師均擔心建議的改變可能過於激烈，而且香港可能要冒太大的風險。我 們認為這些建議雖然大體㆖已符合了漸進式民主化的目標，但卻有㆔方面做得有欠理
想：第㆒，這些建議忽略了與基本法的實際條文，或其實應該說與其精神銜接的重要； 第㆓，這些建議忽略了區議會選舉的傳統及架構；第㆔，這些建議是涉及跨越九七的 重要問題，但卻沒有徵詢㆗方的意見。香港會計師公會重申銜接的重要，並且希望㆗ 英雙方能盡快就憲制改變達成協議。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 219
對於總督建議的憲制改革，我贊同這些改革背後的精神，但我不支持採用㆒些不妥 協及西方式的手法，去推行這些改革。然而，我接受採用這些建議作為制定政制發展 藍本前，進行廣泛徵詢民意的試點。此外，倘若北京政府不接納這些建議，我全力支 持透過全民投票將這個重要問題交給香港㆟解決。我相信只有香港㆟自己才能決定我 們應該怎樣繼續我們與㆗方的關係。沒有任何㆒個政治家可以裝作具有該項授權。
副主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
陳偉業議員致辭：
副主席先生，對於總督於本月七日發表的施政報告，本㆟希望就以㆘幾方面提出㆒些 個㆟的看法：
（㆒）有關新機場核心工程計劃
前任總督衛奕信勳爵於八九年十月宣布港口及機場發展計劃，並決定在赤 角興建 新機場。㆗英政府亦於九㆒年九月簽訂新機場諒解備忘錄，確定新機場核心工程計劃 共有 10 項獨立的工程。在去年總督的施政報告裏，政府也雄心勃勃㆞宣稱多項核心工 程將陸續展開。但新機場核心工程這列快車是否仍然能夠順利前進呢？現時來說仍然 是㆒個疑問。我們所能看到的，仍然是畫家筆㆘美麗的機場繪圖，而總督彭定康在今 年施政報告㆗，為新機場建設塗㆖悲觀的色彩。總督甚至不能肯定自己在九七年可以 從赤 角機場乘機離開，而認為自己可能要在啟德機場乘搭飛機，或者乘坐慕蓮夫㆟ 號離開香港。
副主席先生，對於簽訂㆗英機場備忘錄時，缺乏香港㆟的參與，當時很多香港㆟已 經表示極度不滿。很多㆟以為隨 ㆗英雙方簽訂新機場備忘錄之後，新機場工程應該 可以順利開展。但過去㆒年，機場核心工程成本由原來 986 億元增至 1,122 億元；而 有關新機場和機場鐵路的財務安排，更令㆗英雙方出現嚴重的爭議。總督在施政報告 ㆗，對這些爭議竟隻字不提，更沒有為日後新機場建設提供㆒個指導性的方向。這種 完全「放軟手腳」的態度，本㆟深感失望。
新機場建設是香港㆟的事，從㆒開始便應由港㆟自己負責。這是符合㆒個兩制，港 ㆟高度自治的原則，㆗英雙方既然已簽訂新機場備忘錄，只要是不違反備忘錄的規定， 餘㆘來有關新機場核心工程計劃應由港㆟自行決定。如果㆗方再度以強橫的態度，干 預香港的內部建設，那樣便是漠視㆗英聯合聲明的基本精神。現時很多有關新機場興
建的討論及決策過程，㆒向被過份政治化。很簡單，例如融資的問題，我們需要知道， 以借貸方式來融資興建大型建設，㆒向是世界其他㆞方（包括㆗國在內）經常採用的 方法。這種方法㆒方面可以令建設成本由不同年代的港㆟分擔，另外更可減輕政府在 短期內所需作出的財政負擔。香港㆟更不希望將機場建設與政制安排這兩個問題混為 ㆒談。香港政權雖然在九七年之後需要移交，但大部份香港㆟仍會繼續在香港生活㆘ 去，㆗英雙方不能強行將九七年前後劃成兩個截然不同的年代。
220 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
關於機場核心工程融資的計劃，㆗英雙方在近半年內曾進行多次談判，但雙方始終 未能達成協議。我們希望㆗英雙方能盡快對新機場財務安排達成協議。事實㆖，新機 場工程不能㆒拖再拖，赤 角機場 90 億元平台平整工程合約的限期，將於㆘月底屆 滿。如果㆗英雙方在短期內仍未能達成協議，香港政府便應以本身的經濟和社會能力， 繼續開展新機場各項工程，而不以九七年作為完工的期限。
現時本港經濟能力遠比衛奕信勳爵在八九年公布新機場計劃時更強勁。總督彭定康 實應積極進取，繼續推動新機場各項工程，抹去那些灰暗的色彩。香港㆟不希望彭定 康先生最終要乘搭慕蓮夫㆟號離開香港，因為這樣做會很容易誤闖㆗國水域。
接 ㆘來，我想談㆒談有關新機場核心工程的協調工作。
港府㆒直強調赤 角新機場組合是經過多年規劃的成果。但從很多跡象顯示，部份 工程是急於㆖馬，並沒有經過週詳的策劃。例如㆗環填海工程已經要進行招標，但有 關的環境評估還未完成。而未來政府打算在荔景 興建機場鐵路轉車站，但至今並沒 有㆒套完整的策略及措施，保障荔景區居民免受環境破壞的影響。政府理應關注各項 基建工程期間，對居民及個別社區帶來的影響，並要作出補救措施。
同時，新機場十大核心工程是互相聯繫的，而且很多工程項目頗為複雜，工程的統 籌和協調是十分重要的。政府雖已成立協調辦事處及聘請顧問公司進行協調工作，但 成效看來並不顯著。最近由於西九龍填海工程及八號貨櫃碼頭工程出現不協調，以至 美孚新 對開的昂船洲北部海域水質突然惡化，使數以萬計魚屍漂浮海面。政府有必 要加強各項工程的協調工作，以保障居民生活及環境不致受到嚴重的滋擾及破壞。在 組織方面，政府應強化機場協調辦事處的職能，使協調並不是名義㆖的稱呼或遊戲。
副主席先生，我想談的另㆒個題目是關於：
（㆓）土㆞規劃
本港未來除有機場核心工程計劃之外，更有㆒項長遠的市區發展總體策略 ― 都 會計劃。不知什麼原因，總督在施政報告㆗竟對都會計劃隻字不提，究竟是否意味都 會計劃在未來五年內將不會被重視？行政局雖然在九零年確定都會計劃的選定策略， 但具體如何落實這個策略，是㆒個長期、並且十分複雜的過程，香港政府有需要向市 民作出適當交代，這個計劃對香港市區內大部份居民的生活，有 深遠的影響。很多 市區內的舊型公共屋 ，私㆟房屋及擠迫的工業區將會進行重建，涉及的土㆞面積達 7254 公頃。
都會計劃雖然能夠改善舊區的居住環境，但在重建的過程㆗，將產生很多安置和賠 償問題。現時無論是土發公司、房屋協會，以至私㆟參與的重建計劃，均產生大量收 樓和安置糾紛。政府有必要訂定完善的搬遷安置計劃和政策，以確保在都會計劃內的 舊區市民的權益，在重建過程㆗不會受到嚴重的損害。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日 221
另外，都會計劃的落實，要視乎各區的詳細發展綱領，而政府有關部門現時已進行 這方面的工作。但很可惜，這項工作，政府是以閉門造車的方式進行，公眾㆟士並沒 有適當的機會參與。政府應在計劃綱領的過程㆗多徵詢民意，這方面實有助日後建設 的推行。鑑於區議會日後在㆞區事務㆖將負起更大的責任，政府有關部門實應連同各 區區議會成立專案小組，共同計劃各區未來的發展綱領。
同時，政府於九㆒年七月發表城市規劃條例諮詢文件，諮詢期亦於本年㆒月結束。 城市規劃條例對本港未來發展有其大的影響，政府應從速把新草擬的條例草案提交立 法局，以便盡快完成立法程序，這對未來的規劃是有很大幫助的。
副主席先生，有關㆞區議會的直選安排。
除了基本工程建設外，總督彭定康先生也提出了未來五年政制㆖的基本建議。本㆟ 只會集㆗討論有關㆞區議會廢除委任制度的安排。
本㆟歷任㆔屆區議會及區域市政局直選議員，㆒直致力參與㆞區行政事務。期間， 政府先後委任不少社會㆟士擔任區議會及區域市政局議員，他們為㆞方行政所作的貢 獻是有目共睹的。但基於民主政制的發展，市民教育及政治水平日漸提高，故此市民 ㆒般都期望政制可以更加開放，但現行的情況顯然未能滿足市民所期望的要求。
對於兩個市政局的開支及服務質素，過去，不少香港市民均有表示強烈的不滿，例 如以很高的費用邀請海外藝團來港表演、現時無牌小販管理問題、無牌食肆佔用公共 ㆞方等，都為㆟詬病。
由於現時區域市政局只有㆔分㆒議員是由直選產生，區局政策往往未能反映民意。 就拿新界無牌小販問題為例，現時估計新界區無牌小販約有 1700 ㆟，但小販管理隊㆟ 數卻有 1000 ㆟。每年在無牌小販問題㆖開支超過㆓億元。不但沒有顯著改善，反而日 趨惡化。本㆟與其他區域市政局民選議員雖曾多次在會議㆖提出徹底解決的方法，並 向署方質詢，但㆒直不得要領。本㆟相信出現此情況，除了是區域市政署有欠積極外， 亦由於大部份委任議員對㆞區問題了解不多，未能掌握居民的需要。其實，區域市政 局的政策可以多年不變，委任議員的護航功勞應不可抹煞。
本㆟相信，要提高㆞區議會的認受性和代表性以及㆞方政府部門的服務和工作效 率，必須走㆖全面普選的道路，使市民的意願可以獲得更全面的反映。而執行部門的 處事手法，亦會跟隨社會的需求而作出改善。
副主席先生，最後我想談談關於全港寮屋問題。
基礎建設必須從基層做起。總督的未來五年大計確是㆒幅美麗的圖畫。但是，總督 完全忽略了居住在寮屋市民的需要。難怪有市民在總督其㆗㆒次答問大會㆗，說希望 他能去臨屋區參觀，其實他應順道到寮屋區參觀，以加深對香港各階層的了解。
222 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月㆓十㆒日
總督在施政報告㆗提到，到㆒九九六年㆔月，所有政府土㆞㆖的市區寮屋居民都會 獲得安置。這個時間表比政府原來公布的時間再㆒次推遲，使㆟懷疑政府在這方面的 誠意。前總督衛奕信勳爵在九○年的施政報告㆗，曾承諾在九五年完成清拆所有位於 市區政府土㆞㆖的寮屋。
本港現時共有寮屋居民 28 萬㆟，其㆗㆕分㆔是居住在新界區。就算政府確能在九六 年㆔月完成市區清拆寮屋工作，但離開解決全港寮屋問題的路途，仍然十分遙遠。希 望政府能夠早日公布有關的時間表。
每當大雨或颱風襲港期間，㆒般居住在大廈的居民可以享受㆒㆝額外的假期，㆔、 五知己打麻雀，唱卡拉 OK。但反觀居住在危險斜坡的寮屋居民，卻要提心吊膽，害 怕給山泥活埋。今年㆓月，荃灣的白田壩村便發生大石滾㆘撞爛屋事件；而更重要的 是，事故發生的㆞點，並未被政府列為危險斜坡的範圍，可見這問題是非常的嚴重的。
彭定康先生作為前保守黨主席，應該-
分了解英國政治強調㆟道主義。現時部份在 寮屋區居住的居民，與十九世紀狄更斯筆㆘窮㆟悲慘的生活處境很相似。總督應檢討 現行寮屋區的改善及清拆政策，從速改善這些低㆘階層市民的生活質素。
副主席先生，所謂「朱門酒肉臭，路有凍死骨」，我們不願看到在 170 億元的玫瑰園 外，和在施政報告所描繪的美麗圖畫之外，仍有部份香港㆟過 貧窮和不㆟道的生活。
副主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
詹培忠議員致辭：
副主席先生，總督彭定康先生七月九日抵達香港，在大會堂就職時曾經說過，他未來 五年大概有五項目標。在十月七日的施政報告裏，卻縮減了㆗英及㆗港關係這㆒部份， 因此，我就他在施政預告㆗談到的其餘㆕項目標提出㆒些意見。
首先，在新機場問題㆖，總督曾說他非常能幹的助手在㆒個㆒㆖午就能夠解決有關 的討論，甚至有時間喝杯咖啡。這方面是略略誤導市民的。大家要了解，就談判而言， 根本㆖是雙方面的事情，不是單方面的，自己說自己能幹是沒有用的。例如做生意， ㆒盤生意有買有賣才成交，你自己說自己能幹，卻將責任推給對方，根本㆖是不負責 任的。作為總督，我們英明的總督，這種做法值得市民認同嗎？
總督曾經在㆒個場合說過，新機場將會是繼埃及妖后以來最大的㆒個嫁妝。現在香 港㆟仍未收到這份嫁妝，萬㆒有㆒日收到，我們要了解這份禮物不是來自白金漢宮， 也不是來自唐寧街 10 號，而是用香港㆟㆒起掙來或者是努力賺來的血汗錢而得到的， 這才是事實。
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有㆒件總督更加誤導市民的事，就是說㆗方如果不贊成興建這個機場，就等我們自 己來幹。這也是太武斷。為什麼呢？因為㆗英兩國的新機場備忘錄已寫得很清楚，雙 方都要遵守。總督應該如此說：「我們取消那份備忘錄，然後我們自己來幹」。這才對。 否則作出該等言論，根本很不明智、不負責任的。我藉這個機會替全港市民講㆒句：「新 機場能夠建成，固然好；不能建成，也不是「走了寶」」。
第㆓方面，就是有關香港的民生問題。從就總督所提出數字來看，大家說他用了很 多錢。他是否想用光香港㆟的錢呢？根本這只是數字而已！請大家冷靜點去分析㆒ ㆘，總督說未來五年的全部社會福利開支，加起來只是 80 億元。80 億元㆗教育經費
佔了 30 億元，換句話說，只佔整體支出的 37.5%，即佔了未來全部支出 80 億元的 37.5%。而未來五年的教育經費只是實質增加 15.3%，換句話說，每㆒年只是 3.16%。 總督談到，到了九七年每班的平均㆟數會降低至 35 ㆟。但是，與現在英童學校不超過 20 ㆟㆒班的情況比較，這是合理嗎？我認為總督提出的數字，口口聲聲為市民爭取福 利，根本㆖是在玩數字遊戲，令大家以為增加了很多。
說到市民的權益及福利，我想代表部份市民提出㆒個很大膽的要求，就是香港㆟的 居英權問題。總督若確實是為香港㆟ 想，他應該了解目前香港㆟所擁有的權利，就 是要求英國在九七年撤退之時，帶他們㆒起離開。數目大概有 350 萬㆟。這些居民是 在香港出生及歸化了英籍的㆟士。他們是具有這樣的條件，這樣的權益去提出這樣的 要求。總督作為㆖任保守黨主席，自稱在民主的政制教育㆘成長，他就有這個責任、 膽色去提出來，能否成功是另外㆒回事。若果他連這點也不提出來，卻說為香港㆟爭 取權益，那只不過是㆒場政治遊戲而已。
第㆔點，我想談談整個社會的經濟。整個社會的經濟最重要的是通脹問題。總督根 本沒有整套計劃來應付通脹。雖然在過去㆒、兩個月，通脹尚幸已低至 8%，即㆒位 數字的通脹率，不論如何，這是香港㆟很關注的問題，但他仍然沒有整套政策。同時， 對於在轉型㆗的香港工商業，也沒有領導業內㆟士如何去為未來而努力、應付困難。 我堅信九七年後，香港憑 特殊環境和優越條件，加㆖大家的共同努力，將會取得更 好的成績。我甚至堅信，九七年後，香港將成為㆗國的瑞士，甚至整個亞洲的瑞士。 大家從世界性經濟趨勢可以看到，全世界的經濟基本㆖是向東移，即是說，在亞太區 有更大的發展機會。大家應該把握這個機會，特別是政府，現在就有責任為㆒切未來 的計劃作出提示，使香港在工商界的帶動㆘，加㆖與勞工各界的配合，去創造更美好 的明㆝。
第㆕點，政制方案。總督的政制方案，現在做到甚麼呢？大家都了解，到現在為止， 只是將行政及立法兩局分了家。雖然以前的行政局議員都是總督委任的，但我們不要 忘記，當時行政局還有㆒位議員是分區直選議員，兩位是功能團體選出來的，而現在 連少少的代表性亦消失了。他竟然只是做了這些事，這是第㆒點。其次，談到功能團 體的未來九席的選舉，大家都了解，基本法內已寫得很清楚，就是在九五年㆒屆最後 的立法局和九七年第㆒屆立法會內的 90 席㆗，很明顯有 30 席是屬功能團體的。現在 大家已明白到有 21 席已落實，有九席則仍未加以界別。基本法㆗無疑沒有清楚說明這 九席是如何產生的，但是，我個㆟對總督這項提議的了解，就是所謂「功能團體從業 員」（加了「從業員」㆔個
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字）。我不反對總督有這樣的構思，他可就我以㆘提出的問題，指出我錯誤的㆞方。我 只能很清晰㆞說㆒句：作為㆒個政府部門、作為㆒個領導機構，㆒切的立法，㆒切的 改法，權力都集㆗在他自己手㆖，若果他認為是錯誤的，有漏洞的，應大膽㆞拿出來， 加以修改，但必須符合㆒種精神：政府不應該利用部份議員所說的灰色㆞帶，即我個 ㆟所說的「剩餘權力」（在法律㆖是有剩餘權力的），而這些剩餘權力是屬於市民的， 政府是不可以這樣濫用。如認為有必要，就應清晰㆞改例，改法。這樣才有說服力。
在九五年最後㆒屆的選舉㆗，將會有 10 席是由選舉團產生的。大家都了解選舉團的 意義。無可否認，基本法對㆒九九九年的第㆓屆立法會選舉寫得很清楚，但不幸㆞， 對第㆒屆立法會選舉則寫得不清楚了。總督的意願就是：「你寫得不清楚，即是我 的！」。但情況不是這樣，應該是提出來討論，因為有關議席屬於那些㆟士，仍屬未知 之數。不過，如由區議員選出 10 席立法局議員，我認為這建議是有瑕疵的。情況就好 像「由孫子選出阿爺」。我不是小覷他們。但深㆒層看，在基本法第九十七條㆗，已有 規限區議會以後的職責。雖然職責日後可予修改，但在未修改前，就應有這樣的了解。
另外，總督現指令要成立㆒個政府及立法局事務委員會。我們部份議員很贊同，但 我很震驚。因為如果作為立法局議員，當被總督指令要成立這個委員會，成立那個委 員會時，就使議員的權力喪失了或貶值了！我覺得這樣會很對不起我的選民。雖然我 看過很多例書，但沒有㆒條可以保障我。如有機會，我想請教副主席先生，給我㆒些 提示。
目前，英國保守黨控制了㆖、㆘議院，既然它有那麼大的勢力，大可成立㆒個特別 委員會或成立兩個委員會，將其他政黨或代表完全攆走，這樣可以嗎？但保守黨沒有 這樣做。所以，這種情況給我很大的信心。我亦希望在星期五的內務會議正式討論有 關問題時，政府提出將其撤銷，以免日後發生其他糾紛。
談到總督近期的表現，顯示他的權力實在很大，使我們有所擔憂，因為他自認是本 港最後㆒屆的總督。這樣，屆㆒九九七年時就有特區首長，如果特區首長要模倣總督 握有這樣大的權力時，你們這些「民主戰士」又如何取決呢？這個情況是要我們在將 心比心的合理情形㆘，加以平衡的。
剛才所說的芸芸事項㆗，最主要有㆒個問題是，九五年最後㆒屆立法局與九七年第 ㆒屆立法會是否需要銜接？第㆓是否需要直通車？第㆔是否需要順利過渡？若需要， 則基本法與㆗英聯合聲明已清楚說明，應由㆗英兩國對話。當然，我們港㆟可以盡量 表達和爭取，但對話的結果如何，卻仍未知。而今次總督的對話方式，是在商討前先 行宣布，這樣做是給㆟㆒種「叫罵式」或「叫陣式」的感覺，對㆒個很英明，很有內 涵、或很有表達能力的政治家來說，可能是另㆒種手法，（現今世界進步，手法日日鮮， 或許是有機會用㆖這種方法），但如果是具有道德觀念的話，我認為應大家㆒同討論。 政府應盡力避免因㆒些不理智的政策，而導至市民有錯覺或被誤導。
副主席先生，本㆟來自金融服務界。我的世界性「擁躉」雖無權投票，但來港投資 就是直接或間接給我支持。他們當然非常認同民主，我個㆟對民主鬥士亦相當欣賞， 因為畢竟大家都付出㆒切，以後成功與否是另㆒回事。但我只能強調㆒點，所謂民主 政制，在目前香港的環境來說，並非代表㆒切，只是㆕個重要條件㆗的㆒個。至於另 外㆔個條件就是：
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第㆒、安定之㆗尋求順利過渡；
第㆓、大家共同努力，減少各階級之間的磨擦，從而達致繁榮；
第㆔、我們希望保留各種自由。
民主政制與㆖述各點配合，就會取得更佳的成就；如單是講民主政制，就會動搖投 資者的信心。很幸運，自總督發表施政報告至今，股市㆖升了 600 多點，足證大家對 他的支持，亦證明港㆟膽子現已較大了，亦認清了港㆟的意願。與 10 年前，即㆒九八 ㆓年戴卓爾夫㆟在北京跌了㆒跤的情況比較，已有不同。
副主席先生，本㆟藉此機會向全港市民致意，我對總督施政報告的部份內容有所保 留，但精神㆖給予支持，多謝。
馮檢基議員致辭：
副主席先生，股市升了 600 多點，我們應該不用擔心和害怕。
總督彭定康先生所提出的施政報告，在政制發展及民生改善方面，我覺得比以前的 總督較大幅度㆞採納了民間團體的意見。從施政報告而言，他倡議的意見和政綱，我 覺得對於民意作出了㆒點回應和交代。
但是總督首次運用㆒些類似問答的形式向市民推介其施政報告，我覺得不足之處， 是若變成㆒個諮詢會，搜集民意，那就好了。然而，他採取這種答問方式，既新鮮而 且顯出膽色，亦算是㆒種勇於面對群眾的做法。而且施政報告方式和內容較具前瞻性， 都是值得我們欣賞的。
但是，施政報告㆗關於政制、民生及經濟㆔方面的建議，我們覺得不足，均有需要 改善的㆞方。
首先，報告㆗有關政制改革的建議，他提出行政、立法兩局分家的做法，這是本㆟ 和民協㆒向支持的，因為此舉可以消除行政及立法局監察角色混淆的情況，有助分權 和制衡。
然而，分家的基礎在於行政機關及立法機關的權力源頭均是來自市民，才是民主政 制的最重要關鍵。所以，本㆟及民協㆒向建議未來的基本法需要檢討，而須檢討的㆞ 方是特區行政長官的產生方法，改由㆒㆟㆒票直選產生。
而在過渡期間，行政立法分家後，我們覺得總督或行政機關很易過份濫權、甚至獨 裁。所以，行政機關（包括政府部門、行政局、各諮詢委員會）應加強透明度，開放 資訊，接受公眾的監察。
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本㆟和民協亦建議應減低行政局的權力，使其逐步變成總督顧問的角色，而不應具 實權。因為在行政機關定義㆖，行政局並非㆒個執行政府工作的機關，而且不應屬於 行政機關的㆒部份。今次行政局成員的重新委任，依然集㆗於㆗、㆖階層及專業㆟士， 我和民協認為行政局成員的委任應重視低㆘階層背景㆟士，成為總督顧問，令其能聽 取多方面的意見。
立法局監察行政機關的能力亦應同時加強，例如加強立法局傳召政府公務員質詢政 策的權力；提供更多資源，如立法局的獨立秘書處，讓立法局就社會政策作獨立運作 和研究。
至於新建議的政府及立法局事務委員會，雖然名義㆖不具實權，但由於參與此委員 會的立法局議員，往往可接觸到政府的第㆒手資訊，而且成為政府政策會否獲立法局 接受的探熱針，無疑會提升了部份議員對政治及政策的影響力，而委員會內的立法局 議員也將規限於 10 名以內，這表面㆖為了提高效率，但明顯㆞這些委員與其他立法局 議員所獲得的資訊及被諮詢的機會肯定較高，亦會逐漸成為政府及民間的主要遊說對 象。我擔心慢慢會演變成立法局內將有兩種等級的議員。這情況並不健康，也對選民 不公平。
我和民協建議設立立法局常設會議，即類似星期㆔的立法局會議，及多個政策常設 委員會，前者討論影響全港或全局工作的事宜；後者討論各類民生政策。前者由全局 議員參加，後者由立法局議員根據其專長選擇加入，作用是向行政機關反映全港事宜， 或民生政策有待改善的㆞方。同時，亦加強行政機關與立法機關的溝通。由於議員分 散參與各委員會及擁有同等參與權利，故此將不會引致㆖述的政府及立法局委員會將 立法局議員分開兩個等級的現象。
至於功能團體選舉的改善方法，我覺得仍然有不足之處。
第㆒，新功能組別選舉是以在職與否來界定選民的投票權。這種 重經濟利益，以 市場生產力界定選民權利的做法，我覺得非常值得商榷。它完全漠視了家庭主婦、退 休㆟士、合乎選民資格的學生及暫時失業㆟士，他們在以往、目前及未來對社會均有 貢獻，但卻沒有投票權。
第㆓，新增設的九個功能組別，其㆗每組代表的選民㆟數，比現有 21 席功能組別所 代表的㆟數遠超百倍，這是否更加不公平呢？
我和民協建議把現在 30 個功能組別議席重新安排，將其㆗所有行業及非在職㆟士分 成組別，並根據他們在職的性質、薪金收入狀況，把他們編在相類似的組別內。當然 功能選舉是不公平的制度，長遠而言，最後應以分區直選代替。
至於民生方面，總督提及很多民生政策，我只想集㆗於兩項。各項建議，都只傾向 於小灑金錢，鮮有徹底研究現行的政策是否恰當，對症㆘藥。
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