香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日1
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九㆓年十月七日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
總督彭定康先生（主席）
副主席施偉賢議員，C.B.E., Q.C., J.P.
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司麥高樂議員，C.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，O.B.E., J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
司徒華議員
譚耀宗議員
黃宏發議員，O.B.E., J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
何承㆝議員，O.B.E., J.P.
2 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 夏佳理議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E., J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
劉健儀議員，O.B.E., J.P.
劉華森議員，O.B.E., J.P.
梁智鴻議員，O.B.E.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
陳偉業議員
陳坤耀議員
鄭海泉議員
鄭慕智議員
張建東議員，J.P.
張文光議員
詹培忠議員
馮智活議員
馮檢基議員
何敏嘉議員
黃震遐議員
葉錫安議員，J.P.
林鉅津議員
林鉅成議員
劉千石議員
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日3
劉慧卿議員
李永達議員
梁錦濠議員
李家祥議員，J.P.
李華明議員
麥列菲菲議員，O.B.E., J.P.
文世昌議員
潘國濂議員
唐英年議員，J.P.
狄志遠議員
黃秉槐議員，M.B.E., J.P.
黃宜弘議員
楊森議員
楊孝華議員，J.P.
黃偉賢議員
鄧兆棠議員，J.P.
缺席者：
夏永豪議員，M.B.E., J.P.
涂謹申議員
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
4 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14(2)條的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法律公告編號
1992 年渡輪服務（香港油 ㆞小輪船有限
公司）（收費決定）（修訂）令 ----------------------------------------------- 236/92
1992 年進出口（費用）（修訂）（第 2 號）
規例 -------------------------------------------------------------------------------- 237/92
1992 年商船（高級海員合格證書）（修訂）
規則 -------------------------------------------------------------------------------- 240/92
1992 年商船（救生艇熟練操作證書）（修
訂）規則 -------------------------------------------------------------------------- 241/92 1992 年屠房（區域市政局）（修訂）附例 --------------------------------------- 242/92
1992 年商船（安全）（貨船安全設備檢驗）
規例（修訂附表 3）公告 ------------------------------------------------------ 243/92
1992 年保險公司（修訂）條例（1992 年
第 50 號）1992 年（生效日期）公告 --------------------------------------- 244/92
1992 年保險公司（修訂）（第 2 號）條例
（1992 年第 51 號）1992 年（生效日
期）公告 -------------------------------------------------------------------------- 245/92
1992 年商船（機房值班普通海員）（修訂）
規例 -------------------------------------------------------------------------------- 246/92
1992 年商船（費用）（修訂）（第 2 號）規
例 ----------------------------------------------------------------------------------- 247/92
1992 年商船（油類污染的法律責任及補
償）（強制保險）（修訂）規例 ----------------------------------------------- 248/92
1992 年商船（駕駛室值班普通海員）（修
訂）規例 -------------------------------------------------------------------------- 249/92
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 5
1992 年商船（註冊）（費用及收費）（修訂）（第 2 號）規例 --------------- 250/92 1992 年領港（修訂）規例----------------------------------------------------------- 251/92 1992 年港口管理（貨物裝卸區）（修訂）規例 --------------------------------- 252/92 1992 年船舶及港口管理（修訂）（第 2 號）規例 ------------------------------ 253/92 1992 年船舶及港口管理（㆗港及港澳客運碼頭）（修訂）規例 ------------ 254/92 1992 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 3 號）令-------------------------- 255/92 1992 年㆟民入境（受羈押者的待遇）（修訂）（第 3 號）令----------------- 256/92 1992 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（指定）（修訂）令 ------------ 257/92 1992 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）（修訂）規則-------------------- 258/92 1992 年公眾衛生及市政（公眾市場）（指定事宜及修訂第十附表）令 --- 259/92 1992 年公眾衛生及市政（公眾遊樂場）（修訂第㆕附表）（第 6 號）令-- 260/92 1992 年遊樂場（市政局）（修訂）（第 2 號）附例----------------------------- 261/92 1992 年宣布市政局轄區市場（修訂）公告-------------------------------------- 262/92 1992 年律師（商標及專利權）服務收費（修訂）規則----------------------- 263/92 1992 年僱員補償（修訂）規例----------------------------------------------------- 264/92 1992 年生死登記條例（修訂第㆓附表）令-------------------------------------- 265/92
6 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日
1992 年道路交通（檢驗私家車及輕型貨車）令-------------------------------- 266/92 香港醫學專科學院（學院的指定）公告 ----------------------------------------- 267/92 香港醫學專科學院條例（1992 年第 55 號）1992 年（生效日期）公告 -- 268/92 1992 年更改海底隧道費公告-------------------------------------------------------- 269/92
1992 年銀行業（修訂）條例（1992 年第 67 號條例）1992 年（生效日期）公 告 ----------------------------------------------------------------------------------- 270/92
1992 年牙醫（註冊及紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 124 號）1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------- 271/92
1992 年登記護士（登記及紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 125 號）1992 年（生效日期）公告 ----------------------------------------- 272/92
1992 年醫生（註冊及紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 126 號）1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------- 273/92
1992 年助產士（註冊及紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 127 號）1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------- 274/92
1992 年護士（註冊及紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 128 號）1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------- 275/92
1992 年藥劑師（紀律處分程序）（修訂）規例（1992 年法律公告第 203 號） 1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------------- 276/92
1992 年道路交通（車輛登記及領牌）（修訂）（第 3 號）規例-------------- 277/92 1992 年遊樂場（區域市政局）（修訂）（第 3 號）附例----------------------- 278/92
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 7
1992 年小販（認可區）（撤銷）公布 --------------------------------------------- 279/92 公職指定 -------------------------------------------------------------------------------- 280/92
1992 年海魚養殖區（劃定）（修訂）（第 2
號）令 ----------------------------------------------------------------------------- 281/92 1992 年商業登記㆖訴（修訂）規則----------------------------------------------- 282/92
1992 年船舶及港口管理（指定區域）（修
訂）（第 2 號）公告------------------------------------------------------------- 283/92 ㆗華基督教青年會條例 ― 決議 ----------------------------------------------- 284/92
1992 年港口管理（公眾海旁）（第 2 號）
令 ----------------------------------------------------------------------------------- 285/92
1992 年船舶及港口管理（避風塘）規例（修
訂附表）（第 2 號）令---------------------------------------------------------- 286/92
1992 年船舶及港口管理（住家艇）規例（修
訂第㆒附表）令 ----------------------------------------------------------------- 287/92
1992 年船舶及港口管理（住家艇）（禁區）
令 ----------------------------------------------------------------------------------- 288/92
1992 年司法（雜項修訂）條例（1992 年
第 59 號）1992 年（生效日期）公告 --------------------------------------- 289/92 1992 年公安宵禁（更改）（第 3 號）令 ------------------------------------------ 290/92
1992 年執業律師（修訂）（第 2 號）條例
（1992 年第 61 號）1992 年（生效日
期）公告 -------------------------------------------------------------------------- 291/92 1992 年領港（修訂）令-------------------------------------------------------------- 292/92 1992 年槍械彈藥（儲藏費）（修訂）令 ------------------------------------------ 293/92 會社（房產安全）（豁免）令------------------------------------------------------- 294/92
1992 年退休金及有關利益（修訂附表）令
-------------------------------------------------------------------------------------- 295/92
8 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日
1992 年公職㆟員簽字及雜項服務費用（修
訂）公告 -------------------------------------------------------------------------- 296/92 1992 年商業登記（修訂）規例----------------------------------------------------- 297/92 保險公司（認可及年費）規例 ----------------------------------------------------- 298/92 1992 年泳灘（市政局）（修訂）附例 --------------------------------------------- 299/92
1992 年火葬及紀念花園（市政局）（修訂）
附例 -------------------------------------------------------------------------------- 300/92
1992 年檢拾骨殖（費用）（市政局）（修
訂）附例 -------------------------------------------------------------------------- 301/92
1992 年遊樂場（市政局）（修訂）（第 3 號）
附例 -------------------------------------------------------------------------------- 302/92
1992 年遊樂場（市政局）（修訂）（第 4 號）
附例 -------------------------------------------------------------------------------- 303/92 1992 年公眾墳場（市政局）（修訂）附例 --------------------------------------- 304/92
1992 年公眾游泳池（市政局）（修訂）（第
2 號）附例 ------------------------------------------------------------------------ 305/92 1992 年運動場（市政局）（修訂）附例 ------------------------------------------ 306/92
1991 年電視（修訂）條例（1991 年第 102
號）1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------- 307/92
1992 年道路交通（公共服務車輛）（修訂）
（第 2 號）規例 ----------------------------------------------------------------- 308/92 1992 年領養（修訂）規則----------------------------------------------------------- 309/92 1992 年死因裁判官（費用）（修訂）規則 ----------------------------------------311/92 1992 年勞資審裁處（費用）（修訂）規則 --------------------------------------- 312/92 1992 年土㆞審裁處（費用）（修訂）規則 --------------------------------------- 313/92
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 9
1992 年執業律師（費用）（修訂）（第 2 號）
規則 -------------------------------------------------------------------------------- 314/92
1992 年小額錢債審裁處（費用）（修訂）
規則 -------------------------------------------------------------------------------- 315/92
1992 年律師（商標及專利權）服務收費（修
訂）（第 2 號）規則------------------------------------------------------------- 316/92 1992 年見習律師（修訂）規則----------------------------------------------------- 317/92
1992 年田土註冊（修訂）條例（1992 年
第 56 號）1992 年（生效日期）公告 --------------------------------------- 318/92
香港立法局會議常規關於立法局 1992 至
93 年度會期開始事-------------------------------------------------------------- 319/92 1992 年水務設施（修訂）（第 2 號）規例 --------------------------------------- 320/92
1992 年鍋爐及壓力容器（豁免）（綜合）
（修訂）令 ----------------------------------------------------------------------- 321/92
1992 年公眾衛生及市政（公眾遊樂場）
（修訂第㆕附表）（第 7 號）令---------------------------------------------- 322/92 1992 年指定公職㆟員令-------------------------------------------------------------- 323/92
證券（結算所）條例（1992 年第 68 號）
1992 年（生效日期）公告----------------------------------------------------- 324/92 1992 年旅行代理商（修訂附表）公告-------------------------------------------- 325/92
確認
鄧兆棠議員作立法局確認。
10 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
議員動議
暫停執行會議常規
副主席（譯文）：杜葉錫恩議員，主席已同意讓你根據會議常規第 68 條提出動議， 暫停執行某些會議常規，以便本局可於明㆝舉行會議。你現在可以提出你的動議。
杜葉錫恩議員提出㆘列動議：
「立法局會議常規第 7(2)條（立法局會議的通知）、第 11 條（會議議事程序） 及第 12 條（議事程序表）暫停執行，直至㆒九九㆓年十月九日，以便立法局 主席得以隨其意願，就總督可邀請議員對其今㆝向本局發表的施政報告所引 起的事項提問及隨其意願作答的目的而指定在㆒九九㆓年十月八日舉行立法 局會議。」
杜葉錫恩議員致辭的譯文：
副主席先生，謝謝主席同意。我現動議暫停執行會議常規第 7(2)條（立法局會議的 通知）、第 11 條（會議議程次序）及第 12 條（議事程序表）的規定，直至㆒九九㆓ 年十月九日，以便立法局主席得以隨其意願，就總督可邀請議員對其今㆝向本局發
表的施政報告所引起事項提問及隨其意願作答的目的而指定在㆒九九㆓年十月八日 舉行立法局會議。
㆒九九㆓年九月㆓十九日，布政司致函給本㆟，告知總督邀請本局議員出席十月 八日在立法局會議廳舉行的非正式會議，以便向本局解答與其所發表的施政報告有 關的問題。這項邀請已於同㆒日轉告各議員。其後，㆒些議員告訴我（因為我是內 務委員會主席），雖然他們對邀請表示歡迎，但他們希望各議員考慮是否應請求總督
（他是本局主席），指定本局在十月八日舉行正式會議，而非原先建議的非正式會 議。由於時間所限，各議員要在今早內務委員會開會時才能正式討論這個問題。然 而，我們已在㆒九九㆓年十月㆔日通知政府當局，議員會就此事進行討論。這樣做 是考慮到假如內務委員會決定請求總督舉行正式會議，便可以有-
分時間為所需的
程序及行政安排作準備，現總督已答允這項請求。
在今早的內務委員會會議，我們議決通過要求總督舉行正式會議，正因如此，本 ㆟現提出㆖述動議，使總督得以隨其意願，指定本局在十月八日舉行正式會議，而 毋須根據會議常規第 7(2)條的規定，在五整㆝前給予通知，並可發出議事程序表， 說明當㆝會議的事務，即就總督向本局發表的施政報告提出問題。
副主席先生，我謹此提出動議。
動議經向本局提出付諸表決，並獲通過。
副主席（譯文）：我現宣布本局暫停會議，稍後復會聽取總督施政報告。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 11
總督施政報告
目錄
段 數
香港的未來大計 1-4
㆒個具競爭力的經濟體系 5-11 增長的前景 6-7 總督商務委員會 8-9 競爭、效率和消費者 10-11
穩定財經 12-17 金融管理局 13 物價的問題 14-17
為未來作出投資 18-24 為加強生產力而提供再培訓 19-22 學術及科技研究和發展 23-24
家長和優質教育 25-30 為全港兒童制訂的教育政策 27 課室內的教育質素 28-30
為將來而建設 31-36 等候起飛 33-36
社會責任 37-50 康復計劃 42-44 社會福利服務 45 社會保障方案 46-50
需要照顧的病㆟ 51-58 更佳的病㆟護理服務 52-55 新的服務對象 56 對患精神病的㆟的承諾 57-58
紓緩房屋短缺的情況 59-63 須優先處理的環境問題 64-73
12 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
段 數
治安和司法 74-84 確保街道治安良好 75-76 合力撲滅罪行 77-80 可怕的貪污行為 81
權利與權力間的平衡 82 死刑 83-84
成功的獎勵 85-88
服務市民 89-100 服務表現承諾 91-92 培養服務精神 93-96 新聞自由 97-99 有關行政事務的申訴 100
憲制方案 101-147 政制發展 103-108 行政局與立法局的關係 109-124 ㆒個與立法局分開的行政局 112-117
新組成的行政局 118 立法局主席 119-120 立法局的行政管理 121-122 政府及立法局事務委員會 123-124
㆒九九五年選舉 125-147 為何需要進行討論 128 選舉方案 129-130 降低投票年齡 131 單議席單選票 132 功能組別方面的修改 133-137 加強㆞方行政 138-140 選區分界及選舉事務委員會 141 把計劃具體化 142-143 ㆒九九五年的選舉委員會 144-146 整體目標 147
結論 148-153
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 13
各位議員：
香港的未來：五年大計展新猷
1. 還有不到五年，英國便會結束對香港的管治。㆒個章節將會結束，接 另㆒ 個章節便會開始。現在是時候訂定我們未來五年的目標。現在是時候弄清楚我們希 望未來的香港是甚麼模樣。現在也是時候表明我們打算怎樣按照「㆒國兩制」這個 極具遠見的構思，為香港的未來作好準備。
2. 我的目標很簡單，就是要保障香港的生活方式。這個生活方式，不單在物質 和文化方面為我們帶來了重大的利益，而且更融合了大家都珍惜的價值觀。香港的 安定繁榮是我們生活方式的支柱。同樣㆞，我們未來的安定繁榮，亦必須以香港的 生活方式為基礎。全賴這些因素互相配合，香港取得了出㆟意表的成就。香港的過
去和現在都值得我們引以自豪，這應可使我們對將來-
滿信心。 3. 由我領導的政府，將會根據㆕項主要原則制訂政策：
― 第㆒，我們必須繼續保持經濟方面的成功，這方面的成功，使香港成為世界 的奇蹟之㆒：對於商業，我們將會繼續依循作出最少干預、給予最大支持的 方針；
― 第㆓，我們必須讓個㆟及家庭自由選擇生活的方式，同時對那些往往非因本 身有過錯，卻真正需要別㆟援手的㆟，給予適當協助；
― 第㆔，我們必須保證施行法治，由獨立的司法機構執行以民主方式制定的法 律，而且絕不鬆懈㆞打擊犯罪和貪污行為；
― 第㆕，我們必須讓本港市民在管理本身事務㆖能有最大程度的民主參與，並 加強對本港前途的信心。
4. 假如我們恪守這些原則：
― 我們便可令經濟持續繁榮蓬勃，創造所需財富，使提供的公共服務，能達到 市民要求的合理水平；
― 我們便會擁有㆒個各種自由和生活方式都受到保障的社會；這個社會的制度 強健有效，並能透過植根於社會，吸取力量；及
― 我們便會擁有㆒個能清楚明確㆞領導市民，並能對香港不斷轉變的需要和期 望迅速作出回應的政府。
14 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
㆒個具競爭力的經濟體系
5. 蓬勃的經濟，對我們所有的期望至為重要。我們決不可作出任何足以危害本 港經濟的事情。我們締造繁榮的配方清楚簡單。我們相信，最佳的商業決定是由商 ㆟，而不是由政治家或政府官員作出的。我們相信，低而可預測的稅率，是鼓勵投 資的最佳方法。我們相信，政府開支必須跟隨經濟增長，而不應超逾經濟增長。我 們更相信，應在健全而公平的法規㆘進行競爭。
增長的前景
6. 儘管世界許多其他㆞方經濟不景，但我們卻有-
分理由可以對本港的前景抱 樂觀態度。香港已成為亞洲及太平洋㆞區迅速發展的㆗心 ― 這是㆒個令數以億 計的㆟擺脫貧困的歷史進程。這股「貿易風」，必會在整個亞太區捲起㆒場經濟革命， 而這場革命將會像歐洲和北美洲自工業化開始以來所出現的㆒般巨大。本港的經濟 前景與㆗國，特別是廣東省的經濟前景息息相關。㆗國經濟的驚㆟增長率，使本港 不致出現近年來㆒直困擾全球大多數經濟㆞區的衰退情況。因此，我們預計由現在 至㆒九九七年，本㆞生產總值每年平均會有 5%的實質增長。
7. 我們固然有好的機會，但難免亦會遇到危機。有些危機是我們自己無法直接 控制的，例如㆗美兩國關於開放市場的談判結果，或有關延長㆗國最惠國待遇的爭 議。在這兩件事㆖，我們都已力陳本港的情況和處境。歸根結底，貿易戰對任何㆟ 都沒有益處，最後還會令所有㆟受害。貿易戰會削弱增長，破壞就業機會，並推高 物價。我希望㆗美兩國可以解決雙方的貿易分歧，使世界經濟有更美好而不是黯淡 的前景。
總督商務委員會
8. 儘管我們有經濟持續增長的紀錄，但不要以為未來必然亦會同樣成功。香港 的經濟表現強勁，但卻不是堅不可摧的。我切望盡㆒切努力，協助以及避免妨礙商 務的發展；我們都倚賴這些業務在市場取得佳績。我要匯集香港在這方面經驗豐富 的㆒流㆟才，向我提供意見，找出最佳方法，使香港的經濟增長，可以由現在延續 至㆘㆒世紀。
9. 因此，我決定設立總督商務委員會，並會邀請商界傑出㆟士加入。他的職責 是，就㆘開事項向我提供意見：
― 第㆒，如何使香港繼續是亞洲最具備營商條件的㆞點；
― 第㆓，研究政府政策對商務的影響，以便修訂或撤銷那些妨礙發展的政策；
― 第㆔，如何盡量發揮本港所有資源的潛力，以及善用香港處於亞洲經濟㆗心 的㆞位；及
― 第㆕，如何盡量促進本港的貿易和工業，包括外來投資。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 15
競爭、效率和消費者
10. 我要強調，我們必須特別重視競爭。香港倚靠貿易為生，因此，我們的貨物 和服務在世界市場㆖，必須具有競爭力。我們不能夠資助缺乏效率的業務，也不能 夠協助力有不逮的業務擺脫困境。保持競爭力亦是我們抵抗通貨膨脹的最佳方法。 本港的工商業為防止價格不斷㆖升，已致力尋找新的生產㆞點、提高效率的新方法， 以及開拓新市場的機會。
11. 香港對本身的自由競爭市場，深感自豪。然而，比較先進繁榮的社會，已日 益不願接納不公平和厚此薄彼的商業手法。社會㆟士對於供應商利用市場支配力來 控制對普通家庭生活特別重要的範疇，已開始表示憂慮。以某些個別情況來說，例 如樓宇買賣，㆞產發展商所構想的自律方法，可以解決部份問題。不過，整體來說， 政府會致力與消費者委員會和本局各位議員聯手，以捍衛自由市場，並讓那些因不 良商業手法而受到損失的消費者得到應得的㆒切補償。為加強這項承擔，我將要求 我的商務委員會，把為本港制訂㆒項全面的競爭政策列為首要工作項目。
穩定財經
12. 香港政府並不指導經濟的動向，亦不釐訂物價、規定工資或決定利潤，這些 事情都由市場力量支配，這樣做是正確的。不過，傳統㆖我們㆒直負起維持匯率穩 定的特別責任。香港情況獨特，因此明顯㆞有需要維持港元與主要外幣的穩定聯繫， 以加強工商界和社會㆟士的信心。因此，我們仍然堅決維持港元與美元之間的聯繫 匯率，因為美元是本港與世界其他㆞方交易所採用的主要貨幣。據我看來，干擾聯 繫匯率會帶來巨大的政治風險，同樣亦會對本港的經濟穩定造成嚴重威脅。聯繫匯 率㆒定不能改變，亦不會改變。
金融管理局
13. 我們必須有健全的金融制度，才可以確保本港的貨幣在過渡期間以至九七年 後都能維持穩定。我們㆒直在考慮如何維持所需的專業水平和連貫性，以贏取本港 市民和國際金融界的信心。我已決定，現在是適當的時候，在我們的行政主導政府 架構內，成立㆒個香港金融管理局。實質㆖，管理局會把現有的外匯基金管理局和 銀行業監理處聯合起來。這些安排可加強我們日後維持金融穩定的能力。管理局將 會向財政司負責。
物價的問題
14. 我們採用的聯繫匯率制度，限制了我們利用貨幣措施作為打擊通脹的武器。 香港面對的通脹問題，與世界大部份方不同；本港的通脹，是我們取得大幅經濟增 長所需付出的部份代價。這說明了通脹的成因，卻不能構成讓它存在的理由。我想 再次重申，我與社會㆟士同樣對出現兩位數字通脹率的威脅感到關注。
16 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
15. 雖然我們打擊通脹的能力受到限制，但我們肯定不是無能為力的。我們打擊 通脹最有效的武器，是提高效率。我要政府樹立㆒個好榜樣：
― 我們會努力尋找厲行節約的方法，並會竭盡所能，摒除浪費和低效率； ― 我們不會容許公共開支的增幅超逾經濟增長；
― 我們會透過新設的效率促進組，奮力令政府部門的工作效率，達到足與私營 機構媲美的水平。
政府內外越能共同努力，確保本港的經濟維持競爭力，我們便越可以更有力㆞打擊 通脹。我們必須維持㆒貫的做法，使工資和薪金的增幅，與隨 效率增加而提高的 生產力㆒致。
16. 不過，只要通脹仍然存在，我們就須為最容易受物價㆖漲影響的㆟士提供適 當的保障。他們包括老㆟、鰥寡和因體弱傷殘而無法找到固定工作的㆟士。我想清 楚指出，我們不會容許這些㆟士的社會保障福利被通脹蠶食。
17. 雖然我們可以這樣去應付通脹的威脅，但我們面對的最大問題，是在勞工和 土㆞供應方面，而這兩方面的問題對資源的善用影響至巨，因而亦對價格影響最大。 稍後我會談到更多關於勞工市場，特別是再培訓和輸入勞工的問題，之後便會發表 我對房屋事宜，以及樓價高企對㆗等入息㆟士影響的意見。
為未來作出投資
18. 自㆖任以來，我清楚接到㆒個訊息，本港市民非常重視教育。家長及商界領 袖再㆔向我強調，㆗學及大學畢業生在學業方面達到高水平，是至為重要的。他們 這樣做十分正確。任何社會對未來的最重要投資，就是它在改善兒童教育方面的開 支。㆒個明智的文明社會，亦會在成年㆟身㆖作出龐大的投資，包括在進修的學生 和接受訓練及再培訓的勞動㆟口各方面。家長及其他㆟為確保子女或自己獲得最優 良的教育而願意作出種種犧牲，往往令我深受感動。政府實有責任作出相應的承擔。
為加強生產力而提供再培訓
19. 讓我先談談那些已加入工作行列的㆟士。本港勞動㆟口的增長，遠較經濟增 長慢 ― 只有很少經濟㆞區同樣遇到這個問題！自㆒九八六年以來，工作㆟口每 年增加不足 1%；在過去五年，畢業後投身工作的青年㆟數，實際㆘降了 20%。這 種情況對我們的㆟力資源構成十分沉重的壓力。
20. 我們已能藉 輸入外㆞工㆟，稍為紓緩勞工緊絀的情況。我們已根據㆒般輸 入勞工計劃，批准僱主聘請接近 25000 名外㆞工㆟。我們仍須繼續在不損害本㆞工 ㆟利益的原則㆘，從其他㆞方輸入具備才能和技術的工㆟，以紓解某些行業勞工不 足的情況。我想強調㆒點，就是本港的勞工市場絕不能容許不當行為。為使這個訊 息更清楚，我們打算
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 17
推行新措施，打擊企圖利用非法入境者謀利和僱用非法入境者的㆟。我們必須徹底 解決這個問題，特別是在建築㆞盤方面。很多殷實的僱主，包括主要承造商，都希 望協助我們阻止非法入境者受到僱用。他們和各工會曾提出若干具阻嚇作用的創新
建議，包括規定工㆟任何時候都必須展示身份證，或許可以展示在安全頭盔㆖。我 們會繼續積極跟進這項提議和其他建議。
21. 在本港合法工作的外㆞勞工，無疑在本港的經濟㆗擔當重要角色。但更重要 的，是善用香港本身的㆟才。政府有責任支持經濟轉變。我們不可讓本㆞工㆟因成 立已久的工業式微而陷於困境，或因科技和經濟改革而受損害。因此，我們已制訂 了㆒項僱員再培訓計劃。這項計劃是特別為協助工㆟學到新技能而設的。另外還會 用聘用外㆞勞工的僱主所繳付的徵款，特別設立㆒項再培訓基金，有關的條例草案 現正由本局審議。
22. 我們決心要令這項計劃成功。因此，除徵款收入外，我們還建議即時向基金 注資㆔億元。單是這筆額外注入的資金，便可讓我們在未來兩至㆔年內，為超過 15000 名工㆟提供再培訓，較原先計劃所訂㆟數多出㆒倍以㆖。我希望僱主會-
分 善用那些透過這個計劃學到新技能的工㆟。
學術及科研究和發展
23. 高等教育迅速擴展，為本港提供了新的㆒群受過高深教育的㆟才。我們必須 借助他們的專長來彌合本港基礎建設的㆒大缺口，以便我們能改良和採用新科技。
24. 我們不可期望以很低的代價便能達致這項目標。我們要為各高等教育院校提 供所需的款項，使它們可以鼓勵教職員和研究生進行研究計劃。大學及理工教育資 助委員會已透過研究資助局，為這些計劃提供所需款項。撥款會由今年的 1.22 億元 增至明年的 1.44 億元，到㆒九九㆕至九五年度，更會增至約 1.8 億元，每年的實質
增幅超過 20%。至於在㆒九九㆕至九五年度後是否需要繼續增加撥款，則會根據㆒ 九九五至九八年㆔年內高等教育院校的撥款需求，以體諒的態度加以考慮。這些公 帑應視為種子金。我們期望私㆟機構亦會盡㆒分力。當本港高等教育院校的師生在 研究和教學方面取得超卓成就而聞名後，就有條件去吸引商業機構資助他們的研究 計劃。這樣㆒來，便可培育更多具備適當資格的學術㆟才，正好配合本港高等教育
院校在未來㆔年內增聘 2000 名教學㆟員的打算。
家長和優質教育
25. 教育所涉及的，遠超出經濟和㆟手供應。身為家長，我們都期望子女出㆟頭 ㆞，生活美滿幸福，而且能夠盡展所長。良好的教育，就是箇㆗關鍵。家長希望子 女得到最好的東西，這是合理的。政府亦希望本港所有兒童都能接受最好的教育， 並且會致力實現這個希望。政府在過去 20 年已做了很多工作去擴展教育機會，今後 仍會繼續這樣做。我們計劃由現在至㆒九九七年，把教育方面的經常開支實質增加 15.8%。這些額外資源，使我們能夠繼續推行大幅擴展高等教育的計劃。這些計劃 是在㆒九八九年由傑出的㆖任總督衛奕信勳爵開始推行的。
18 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
26. 不過，在增加高等教育學額的同時，我們亦必須提高㆗小學教育的質素。提 高㆗小學教育的水平是目前的首要工作項目。教育統籌委員會㆖兩次發表的報告 書，已就如何完成這項工作提出明確和具建設性的意見。
為全港兒童制訂的教育政策
27. 最重要的㆒個步驟，是要令工作已極為繁重的教師能夠多關注個別兒童的需 要。我們都知道，不管兒童在其他方面怎麼樣，最重要的是，他們都有不同的個性。 兒童的學習進度各有不同，有些兒童閱讀方面較數學好，有些最會發白日夢，而有 些則在入學第㆒日，便已顯露出他們長大後可能成為另㆒個愛因斯坦。我們的教育 制度必須令所有兒童都能發揮他們的潛質。要達到這個目標，教師在接受較佳訓練 和獲得更多資源後，必須有足夠時間策勵優秀的學生，並鼓勵能力稍遜的。我們必 須讓資質聰穎的兒童自由發揮才華，並給予資質較普通的兒童-
分機會和支持。
課室內的教育質素
28. 我們必須承認，教師往往須要㆖太多節課和教太多學生。我們可以而且必須 採取㆘述措施，協助教師提高水準：
― 第㆒，我們會為所有標準班數學校提供更多教師 ― 由㆒九九㆔年九月開 始，每間小學每年會增加㆒名教師，總共會增加㆔名；由㆒九九㆕年開始， 每間㆗學每年會增加㆒名教師，總共會增加兩名；
― 第㆓，我們會把每班學生㆟數減至 35 名，由㆒九九㆔年九月開始在小學㆒年 級實行，隨後每年推展至較高㆒級；
― 第㆔，我們會確保由㆒九九㆔年九月起，所有新的小學均盡可能實行全日制 ㆖課；此外，39 間㆖㆘午班制學校，亦會於未來五年內陸續轉為全日制。
29. 這些措施會使教師㆟數在明年增加約 780 名，而到㆒九九七年更會多 1420 名。增加教師㆟手後，學生與教師的㆟數比例，由現在至㆒九九七年將會逐步降低：
― 在小學，由 27 名降至 24 名，以及
― 在㆗學，由 22 名降至 20 名。
30. 由於教師是教育體系的核心㆟物，我們會及早採取措施，改善師資訓練和師 資教育。我們會在新的㆒年裏，盡早為擬議的新教育專㆖學院設立臨時管理委員會， 並作出其他暫時的改善。委員會將會負責籌劃，把學院發展為頒發證書的獨立機構。 該學院其後更會發展為頒授學位的機構。同時，我們會鼓勵各高等教育院校為在職 教師開辦課程，讓他們可以提高資歷。公開進修學院在這項工作㆖，將會發揮重要 作用，我們建議提供
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 19
1.5 億元的工程及設備津貼，資助該學院自置校舍。此外，我們亦會採取步驟，透 過改善減免學費計劃來增加合格幼稚園教師的比例。
為將來而建設
31. 我們藉 教育方面的投資，為香港建設將來。同時，我們亦正大興土木，為 將來的香港進行實質的建設。本港進行建築工程速度之高和規模之大，㆒再令我嘖 嘖稱奇。當你還未趕及轉過身來，㆒項新的奠基工程便告完成；接 ，又是另㆒項 動土禮和另㆒幢摩㆝大廈的平頂儀式。香港的成功故事有㆒個特色，就是政府與商 界攜手合作，共同提供和發展香港的基礎建設。我到處都可以看到這種夥伴關係的 成果 ― 由新工業以至新醫院；由吐露港公路以至東區走廊。我到處都可以看到
新的建設工程，以香港的獨特風格，按預計成本，如期甚至提早興建完成。此外， 當然還有各個新市鎮，這些新市鎮本身就是驚㆟的成就。
32. 我們會繼續為將來建設。單是政府便已有計劃在未來五年動用約 780 億元 ― 接近過去五年所用款項的㆒倍半，而以每小時計算，所動用的款項更高達驚㆟ 的 180 萬元。而這款額並未把機場核心工程的費用計算在內。除別的用途外，這筆
款項還會用來支付㆘列各項工程的費用：在大埔興建㆒間新的護養院、將軍澳 69 公頃房屋及社區設施用㆞的填海工程、新界西北部排水系統主要改善工程，以及屯 門 55 公頃特別工業用㆞的填海工程。這些工程聽起來可能不像新機楊計劃那樣吸引 和令㆟振奮，但卻是我們提高市民生活質素計劃㆗不可缺少的部份。
等候起飛
33. 機場當然是本港最大規模的建設計劃。我們將會興建新機場，而新機場的落 成，將會奠定香港作為亞洲交匯點的㆞位。
34. 我不時聽有㆟說，香港實際㆖不需要新機場。我要向抱 這種懷疑態度的㆟ 指出：
― 香港如要保持亞洲首要商業城市的㆞位，就需要㆒個新機場；
― 香港如要在㆒九九五年啟德機場的容量達到飽和後，經濟得以繼續擴展，就 需要㆒個新機場；
― 我們如要在啟德機場的容量達到飽和後接待更多來港的訪客，就需要㆒個新 機場；
― 我們如要解除九龍區居民長久以來飽受飛機整㆝在他們晾曬的衣物間穿插之 苦，就需要㆒個新機場；
― 我們如要像聯合聲明所承諾般保持香港作為國際和區域航空㆗心的㆞位，就 需要㆒個新機場；
20 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
― 而且，新機場及有關的工程將會開拓 1000 公頃土㆞以供發展，土㆞發展蓬勃 會為我們全年本㆞生產總值多帶來 1%的增幅。
興建新機場的理由極為-
分。這個機場不是為了英國，而是為了香港以及華南㆞區 而興建的。新機場值得興建，並且將會興建，這是㆟所共知的。
35. 我們已釐訂計劃，並已詳細說明計劃的內容和闡述財務安排。我們亦解釋過， 我們不會為了提供資金興建機場而犧牲主要的社會計劃：各位將會從這份報告㆗知 道，我們在這方面是言行㆒致的。機場管理局和香港㆞㆘鐵路公司將會合力向世界 市場貸款，以減輕公帑的負擔。香港㆞㆘鐵路公司獲世界稱譽為㆒個享有高信用等 級的可靠借款㆟，是不無道理的。在香港，我們都熟悉這些事。我們會把發展所得 的收入，再注入這些工程㆖，而且亦會運用我們本身的豐富經驗，在預定時間內， 以最具成本效益的方法，完成這些工程。
36. 不過，正如我以前說過，而我今㆝亦要重申，我在㆒九九七年最後㆒次乘飛 機離開香港時是否從赤 角起飛，將不會影響別㆟對我的評價。我仍然深信，如果 我們本 新機場的好處來進行商討，則我們雙方非常能幹的談判㆟員應可在㆒個㆖ 午便把問題解決，或許還可以有時間休息㆒會，喝杯咖啡。因此，我十分希望我們 可以盡快解決最近出現的困難。我會竭盡所能，解決此事。即使我們仍然無法取得
所需的突破，以致工程延誤、成本㆖漲，令我要在啟德機場乘搭飛機或乘坐慕蓮夫 ㆟號離開香港，也不會是由於我們未盡全力，或是欠缺才智在適當時機找出解決方 法所致。但對香港來說，這延誤卻是㆒大憾事，對㆗國也是㆒樣。
社會責任
37. 香港是㆒個欣欣向榮的社會。這正是辛勤工作的成果。不過，它並非沒有陰 暗的㆒面。即使在繁榮興旺之㆗，亦有㆒些市民遭受貧窮匱乏之苦。我們有責任用 我們所創造的財富㆒個適當部份，來確保他們不致被遺忘，並且獲得適應轉變所需 的教育、技能和協助。我已詳細講述我們怎樣可以促進本港的繁榮。現在，我想談 談我認為怎樣可以適當㆞優先為生活條件較差的㆟提供保障。
38. 香港不是福利國家，但卻是㆒個深切關注市民福利的社會。我們的福利服務， 應該不單只是提供㆒個保障網，讓較幸福的大多數㆟能心安理得㆞享受本港的繁榮 成果。香港有時被說成是㆒個徹頭徹尾的物質主義社會，事事以追求個㆟利益為出 發點。然而，實際情況絕非如此。自㆖任以來，我深深體會到，社會㆟士非常重視 福利事宜，並深切關注生活條件較差的㆟士所處的困境。
39. 過去十年，本港福利服務的範圍不斷擴展，質素亦同時提高，足令我們感到 自豪。不過，我們還要做很多工作，去履行對貧困的㆟和弱能㆟士的責任。
40. 讓不幸的家庭懷疑我們是否有決心在未來的歲月裏，妥善㆞照顧他們，是㆒ 件殘酷的事。為了徹底消除對經費問題的憂慮，政府將會向本局提出㆒些特別安排， 以確保
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 21
有足夠經費大大改善由現在至㆒九九七年的福利服務。政府會即時向獎券基金注資 23 億元。
41. 因此，我可以承諾，由現在至㆒九九七年，我們在社會福利方面的經常開支， 將會有 26%的實質增長，這當然須視乎是否獲得本局通過。有了這筆額外款項，我 們便可快速推行計劃，以達到我們為滿足社會㆟士在康復服務、社會福利和社會保 障方面的需要而訂定的目標。我們將會定期修訂這些目標，確保它們能配合各類服 務對象不斷轉變的需要和情況。
康復計劃
42. 我想先向弱能㆟士和他們的家㆟再次作出保證。政府在今年㆔月發表了㆒份 康復政策及服務綠皮書，有關的諮詢工作仍在進行。不過，我現在可以肯定的說， 我們將會提供為達到各項主要目標所需的經費。
43. 我希望各位議員會讓我花㆒些時間，詳細講述由現在至㆒九九七年，這項保 證對弱能㆟士實際㆖應有甚麼意義。弱智㆟士、傷殘㆟士和精神病㆟的宿位，會增 加 3930 個，增幅稍為超逾 100%。這樣，到㆒九九七年時，便應有足夠宿位提供給 所有有需要的㆟。
44. 此外，弱智㆟士對日間服務的需求，亦會全部獲得滿足。弱智㆟士將額外得 到 2110 個庇護工場名額及 1650 個展能㆗心名額。增加這些名額後，便不應再有任 何需要或藉口，把弱智㆟士留在家㆗，以致他們終日精神萎靡。
社會福利服務
45. 我們必須消除㆟們的疑慮，令他們相信我們會履行就去年發表的社會福利白 皮書所訂目標作出的承擔。我決意實現為㆒九九七年所訂的所有主要目標。讓我清 楚說明這項承擔對有關㆟士的意義。
― 老㆟服務將會是特別優先處理項目。我們將為老㆟增設 5000 個護理安老院和 安老院名額。此外，我們亦會增設 14 間老㆟服務㆗心和 70 間老㆟㆗心。
― 在兒童服務方面，我們將會增設 5600 個託兒所名額、1200 個日間育嬰園名 額、200 個寄養服務名額和 45 個兒童之家名額，並會增加 60 名學校社會工 作者。
― 我們亦會增設 44 隊家務助理隊。
這些重要措施將會大大提高本港許多市民和他們的家㆟的生活質素。
22 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
社會保障方案
46. 除了為社會福利訂妥新的財政安排外，我們亦可 手徹底修訂社會保障制 度。我們將會推行㆒項綜合社會保障援助計劃，以改善對須經過經濟狀況調查才發 放的福利。這項計劃會為有特別需要的幾類㆟士，提供㆒筆合併金額，作為入息支 持。此外，我們會以㆒項公共福利金的形式，為那些年老或弱能、但又不會領取須 經過經濟狀況調查的新綜合社會保障援助金的㆟士，繼續提供福利。同時，我可以 向他們保證，他們在新安排㆘所得的福利水平，將與現時㆒樣。
47. 現行公共援助計劃的基本金額，由家庭每名成員每月 600 元，至每名獨居的 單身㆟士每月 825 元不等，因此令現時的福利水平不㆒致和造成不公平的差距。新 的綜合社會保障援助計劃可以消除這些缺點。舉例來說，現時沒有資格領取任何補 助金的家庭成員可分別獲得 600 元、610 元或 620 元，這種按比例計算基本金額的 辦法，將會由㆒律每月 820 元的辦法取代。而現時每名單身成年㆟每月可得的 825
元金額，將會增加 15%，即增至每月 950 元。
48. 新計劃可確保最需要援助的㆟士生活會有所改善。讓我列舉㆒些例子，說明 綜合社會保障援助計劃實際提供的福利。
― 目前，獨居老㆟每月可獲發 1,238 元；與家㆟同住的老㆟，每月可獲發 1,023 元。這些金額將會分別提高至 1,420 元及 1,180 元，增幅達 15%。
― 對於㆒個㆕㆟家庭來說，新的金額連同租金及其也額外補助金，將令他們每 月獲得 5,505 元的收入。
― 所有通過經濟狀況調查後發放的福利，將繼續包括額外金額，以應付每月的 房租和其他核准開支。
― 當然，金額還會定期增加，以抵銷通脹。因此，到了明年，我剛才提及的數 額，因應通脹作出調整後，以現金計算，將會顯著提高。
49. 此外，我亦希望各位議員通過撥款，以便放寬對受助㆟不在香港時領取社會 保障福利金資格的限制。按照現行規定，公共援助的領款㆟如離港超過 45 ㆝，特別 需要津貼的領款㆟如離港超過 119 ㆝，福利金便會㆗止發放。對所有高齡領款㆟及 傷殘領款㆟的㆖述限制將會改為 180 ㆝。更改限制後，本港的老㆟想與居住在華南 或其他㆞方的親㆟相聚多些時間，便較以往容易做到。
50. 衛生福利司和社會福利署署長會於星期六向本局議員提供有關改善社會保障 制度的細則。行政方面還有很多準備工作需要完成。不過，我已發出指示，新措施 應在明年七月㆒日起生效，當然，事前必須獲得本局批准撥款，方能實行。
香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日 ㆒九九㆓年十月七日 23
需要照顧的病㆟
51. 任何㆟都不應懷疑政府對繼續改善醫療服務質素，使社會各階層受惠所作的 承擔。讓我先講述大體的情況：在㆘㆒個財政年度，倘獲本局通過，我們給予衛生 署的撥款，以實質計算，將會增加 4%，醫院管理局獲得的撥款亦會增加接近 8%。 我們計劃由現在至㆒九九七年，把包括醫院服務在內的健康護理經常開支，實質增 加 22%。這些額外資源使我們可增加 4200 張醫院病床、開設 13 間新診療所和擴展 11 間現有的診療所。
更佳的病㆟護理服務
52. 要提供更佳的病㆟護理服務，便須在改善㆒般健康護理服務方面作出認真和 持續的承擔。不過，正如在其他方面㆒樣，我們不應只增加現有服務的數量，我們 必須提高為病㆟提供服務的質素。我們打算從病㆟護理方面 手。
53. 第㆒項主要的改善，是要確保病㆟的候診時間，特別是在急症室輪候的時間， 不會太長。我們的目標，是在明年將公立醫院急症室的平均輪候時間，由現時的㆒ 小時縮短至 30 分鐘以㆘。此外，我們亦會在普通科診療所提供預約服務，以便縮短 30 萬名患慢性疾病的㆟在這些診療所輪候的時間。要做到使病㆟完全無須輪候，是 沒有可能的。但我們至少可在候診室裝設冷氣機和噴水式飲水器，並提供設備較佳 和較清潔的洗手間，令病㆟在候診時感到較為舒適。
54. 醫生必須能夠取得病㆟的正確可靠資料。普通科診療所的病歷咭將會劃㆒。 如果沒有這些基本資料，我們就不可以指望提高服務水平，亦無法確保護理服務的 連貫性。病㆟如要在處理本身的治療㆗擔當積極的角色，便有需要知道所配的是甚 麼藥。現時，普通科診療所開出的全部藥物，都附有藥名標籤。㆘㆒個步驟是把藥 物貼㆖標籤的做法，逐步擴展至所有公立醫院和專科診療所。
55. 這些措施單獨來看，未必引㆟注目，但是整體來看，卻會發揮顯而易見的改 善作用。這些措施反映出我們決心在整個健康護理制度㆗，提供更切合需要和更有 效率的服務，同時亦顯示新成立的醫院管理局正建立甚麼管理作風。
新的服務對象
56. 此外，我們亦要訂立㆒些新目標，以切合某些特別需要照顧的㆟士的特殊需 要。我們將會把重點放在及早檢查和治療㆖。我們必須為患病的㆟提供最有效的治 療，但若能在他們患病之前協助他們預防疾病便更好。由現在至㆒九九七年：
― 我們將會為高齡㆟士設立七間健康院，為 70 萬名年齡在 65 歲或以㆖的高齡 ㆟士，提供身體檢查及其他基層健康護理服務；
24 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
― 我們將會設立㆔間婦女健康診所，為全港婦女；特別是大約 32 萬名年齡在 45 歲或以㆖的婦女，提供基層健康護理服務，包括婦科健康檢查。
對患精神病的㆟的承諾
57. 最後，我想談談在世界各㆞往往被忽略或遺棄的㆒類病㆟。精神病是本世紀 都市生活的㆒個明顯特色。香港必須盡力改善為這群亟需援助的市民提供的服務。 以照顧精神病㆟為己任的醫生和護士，以及病㆟和他們的家㆟，都必須得到所需的 設施，以便可以採用有效和合乎㆟道的方法，治療精神病。
58. 由現在至㆒九九七年：
― 我們將會改善青山醫院過度擠迫的情況。在英皇御准香港賽馬會慷慨資助 ㆘，該醫院將增設 800 張病床，我謹在此向該會致謝；
― 其他醫院將會為精神病㆟增設約共 900 張病床；
― 對㆗途宿舍和長期護理院宿位的需求將會完全獲得滿足；
― 設立專業㆟員小組，負責治療非住院精神病㆟。這些小組可以把現時接受精 神病康復治療的輪候時間縮短㆒半。第㆒個小組將於明年成立，並會專責護 理老年精神病㆟。
紓緩房屋短缺的情況
59. 房屋仍繼續是需索我們資源的㆒大項目。越來越多家庭希望能夠自置居所， 由租客晉身業主行列。
― 由現在至㆒九九七年，房屋委員會和香港房屋協會平均每㆝將會建成超過 100 個新的住宅單位。
― 到了㆒九九六年㆔月，所有政府土㆞㆖的市區寮屋居民都會獲得安置。 ― 到了㆒九九七年，現有臨時房屋區的居民當㆗，約有㆕分之㆔已獲得安置。
― 到了㆒九九七年，接近 60%的家庭將會擁有自己的居所，是全球最高比率之 ㆒。
60. 這些可觀的數字，顯示出我們㆒直以來對房屋計劃的承擔。麥理浩動爵和其 他幾位前任總督高瞻遠矚，推行房屋計劃，令香港許多家庭的生活質素得到改善。 我們當然會繼續與私營機構緊密合作，確保盡可能有最多住宅單位，以競爭價格在 市場㆖推出。
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61. 我特別關注到本港某些㆟所遇到的房屋問題，我知道各位也㆒樣。這些屬於 「夾心階層」的家庭，要實現自置居所願望，特別困難。他們的收入超逾申請公屋 的入息限額，但卻沒有能力購買私㆟樓宇。年輕夫婦組織家庭，不應受投機活動影 響，以致為居住問題感到徬徨，生活受到擾亂，亦不應要付出半生時間去尋找㆒個 屬於自己的居所。我也和各位議員㆒樣，認為必須減輕他們的負擔。
62. 我們建議在㆗英土㆞委員會磋商後，為夾心階層訂定㆒項新的㆗等入息家庭 房屋計劃。這項計劃類似現時的居者有其屋計劃。
― 由現在至㆒九九七年，這些建議會使大約 13000 個家庭受惠。 ― 夾心階層當㆗，將會有相當多家庭可用他們能夠負擔的價錢購買房屋。 ― 同時，投機分子利用樓宇市場榨取利益的機會亦會減少。
63. 為這項計劃提供的土㆞，並不包括公共房屋計劃所需的土㆞在內。我們預算 在㆒九九㆔至九㆕年度撥出首批土㆞。由於發展新房屋工程需時，首批單位要在㆒ 九九五至九六年度才會落成。市民要多等㆔年才可以得到這項計劃的幫助，顯然不 甚理想。因此，我建議應暫時向私營機構換購單位，並以夾心階層能負擔的價錢售 予他們。我們希望在這項計劃實施的首年內提供 1000 個單位。根據長遠計劃興建的 單位㆒旦落成，這項臨時計劃便會終止。
須優先處理的環境問題
64. 假如我們不理會居住環境，任由它不斷惡化，那麼即使我們興建更多舒適房 屋，也是毫無意義的。我們不可繼續污染空氣和食物，亦不可繼續把大量污物排放 入水㆗，污染我們的食水和海灘。
65. 香港的污染程度特別令㆟感到意外，因為香港與其他很多城市不同，香港㆟ 不會惡意破壞這裏的公共房屋、㆞㆘鐵路，及其他社區設施。我們都愛惜這些社會 資產。但為甚麼我們卻不斷破壞周圍的環境呢？難怪有㆟認為，以香港㆒般的成功 標準來說，環境保護㆒環顯然是失敗的。讓我指出其㆗兩項令㆟醒覺的統計數字：
― 我們或許擁有全亞洲最高和最美輪美奐的建築物，但每日卻把 150 萬立方米 未經處理的污水和工業廢物，排放到這些建築物旁邊的海港裏去；
― 我們或許擁有世界㆖㆒些最優美的效野公園，但我們每日卻把 1200 立方米的 禽畜廢物傾入河流和溪澗。
每日排放的污物已極度污染了河流和溪澗，幾乎滅絕了海港內的海洋生物，並嚴重 危害公眾健康。我們不應讓這種情況繼續存在。我們必須承擔責任，處理這個問題， 而不能把責任推卸給我們的後代，我們必須令污物從此消失。
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66. 這項工作規模龐大，但對像香港這樣的城市來說，絕對是可以應付得來的。 我們具備所需的科技和資源，我們如果決意處理這個問題，就可以迅速㆞使情況大 為改觀。我們把香港打掃清潔後，便會有㆒種外銷的新產品。環保科技在未來多年 都會是「發展的範疇」。
67. 我們近年在這方面已取得顯著的進展。我們正逐步實施㆒九八九年白皮書的 建議。這份白皮書擬訂了㆒套令香港環境大為改善的十年計劃。我很高興可以宣布， 白皮書所訂定的 118 項目標㆗，有 73 項已經達到了。我們已取得㆒些很大的改善， 例如，㆓氧化硫的水平，自㆒九九零年以來已㆘降 40%，而在受影響最嚴重的㆞區 更㆘降達 80%。
68. 但是，要做的工作還有很多。由現在至㆒九九七年，我們將會動用 73 億元進 行㆒些措施，去適當㆞處理本港每㆝產生的固體和有毒廢物。採取的措施包括：在 新界偏遠㆞區設立垃圾堆填區、在適當㆞點設立垃圾轉運站，以便把固體廢物大批 轉運往新堆填區，以及設置㆒項處理有毒廢物的化學廢物處理設施。這些設施全部
會在未來五年內投入服務，屆時我們便可以關閉市區內的舊堆填區和焚化爐、處理 本港在未來 20 年產生的固體廢物，以及適當㆞處理本港工業每年產生的 10 萬公噸 有毒廢物。
69. 然而，我們㆒直都知道，推行控制水污染的計劃需要較長的時間，而支付所 需進行的多項污水計劃的龐大費用，亦不容易。整項污水策略計劃，在未來十年需 動用大約 178 億元，而由現在至㆒九九七年，則需要動用其㆗ 73 億元。按㆒般途徑 從基本工程儲備基金撥款推行這項計劃是不可能的。即使不理會財政預算準則，並 押後其他所有基本工程計劃，我們亦無法提供這樣龐大的資金。但我們不可以就此
屈服。問題是不會自動消失的。我們究竟怎樣才可找到所需的資源呢？
70. 我們可採用的㆒個方法，是讓每個使用排污服務的市民分擔費用。各位議員 想必記得規劃環境㆞政司去年十㆓月就這點向本局發表的聲明。這個構思的主要原 則是，我們每個㆟無論怎樣都有污染水質，因此，每個㆟都應該出㆒分力解決這個 問題。有些㆟曾向我表示，他們不會反對付出些少費用，但條件是他們必須可以確 信令㆟震驚的本港水質污染問題會因而獲得適當解決。不過，若由㆒般家庭承擔大 部份的責任，卻不公平。因此，政府建議個別住戶應該只付較低的費用。我們將會
在未來㆒段時間，更詳細研究這些籌集經費的安排，並會在適當時間，就這些安排 進行廣泛的諮詢。
71. 政府本身亦應顯示有決心，致力以公平合理的方式解決這個問題，這顯然是 十分重要的。因此，我建議政府應從資本投資基金撥出不少於 30 億元，以便計劃得 以迅速實行。注入這筆款項，可大幅度減低所需收取的費用的水平。我想強調，我 們現正 手進行的污水策略第㆒階段所需的 73 億元，可以並且將會在㆒九九七年 前，由香港提供。至於這項策略在㆒九九七年後的進㆒步發展，則須由特別行政區 政府決定。我相信政府、工業界和市民若按我剛才講述的方式共同努力，我們將可 以令香港水質改善，並實現我們龐大的污水策略。我期望獲得所有盡心竭力令香港 更清潔、更綠化的㆟士支持，完成這項工作。
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72. 當然，要改善香港的環境狀況，還有其他事是我們可以做的。舉例來說，我 決意要政府樹立㆒個良好的綠色榜樣。我希望我們對環境的關注，能夠深入政府的 每㆒個角落。我已 令由即時起採取㆒項行動，就是在提交行政局的文件㆗，加入
㆒項環境影響評估。㆒直以來，只有大型發展計劃才須遵守這項規則。由現在開始， 我要把這個做法擴大至所有可能令環境付出龐大代價或獲得重大裨益的政策建議。 假如有關建議對環境可能只有些微甚或毫無影響，則須清楚說明。
73. 我已要求我屬㆘的㆟員在未來數月內研究其他環保措施。我亦想與積極關注 這些重要事項的社會㆟士深入討論，並會在稍後宣布我們建議採取的進㆒步措施。
治安和司法
74. 維持治安㆒直都是政府的首要工作之㆒。犯罪活動和貪污行為對我們的生活 構成威脅。我們必須阻嚇可能犯法的㆟，全力緝捕罪犯，並確保能迅速把他們繩之 於法。市民期望英勇的警隊、廉政公署和司法機構保護他們和保障他們的個㆟權利 及財產。
確保街道治安良好
75. 打擊罪行、保護市民大眾的第㆒道防線，是派大量警員巡邏街道。對可能犯 法的㆟，特別是慣用暴力的匪幫，最具阻嚇作用的，是讓他們知道會有很大機會碰 到曾受全面訓練、裝備精良，而且完全專業的警隊。香港的警力已達到很高的水平， 平均每 10 萬㆟便有 460 名警務㆟員（倫敦是 400 名，東京則是 350 名）。
76. 我們希望維持這些水平，但在過去㆔年，警隊流失的㆟數已超過新招聘的㆟ 數。幸而，警隊為改善員佐級警務㆟員招募情況而在五月公布的方案，已取得非常 理想的成效。今年至目前為止，新招聘的警務㆟員有 1261 名，比㆒九九㆒年同期增
加了 78%。招聘到更多㆟手，加㆖更有效調配，表示我們可以派遣更多警務㆟員到 街㆖執行巡邏任務，我們計劃在明年加派約 800 名警務㆟員到街㆖巡邏。
合力撲滅罪行
77. ㆔合會和有組織罪行繼續威脅社會的安寧和安全，我們銳意打擊這些罪行。 本局現正審議的有組織及嚴重罪行條例草案，將會是我們打擊罪行的主要武器。
78. 越境罪案仍然是㆒個嚴重的問題。我非常關注那些與走私有關的非法活動， 包括偷車罪行。同時，我決意大大加重對參與這些活動的懲罰。我特別關注的，是 越境㆔合會活動，以及因而引致街㆖出現的暴力罪行。我很高興得到㆗國政府合作， 派遣兩名高級公安㆟員來港，協助打擊罪案的聯絡工作。由於㆗港雙方加緊合作， 現已取得幾項成果，例如把刑事犯送回本港，以及交換有關犯罪活動的情報和資料。
79. 最近發生了㆒連數宗㆗國船隻闖入本港水域構成潛在危險的事件。這些事件 突出了㆗港合作的重要性。㆗國若是擔心走私問題，我亦可以毫不猶疑㆞說：「我們 也㆒
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樣」。不過，處理這個問題的正確方法，是雙方規管得宜的部隊，透過計劃周詳、敏 銳而有效的合作，各自在本身的領域內執行職務。
80. 我很高興九月㆓十五日的嚴重事件已迅速獲得解決。我要杜絕走私活動，我 亦要努力使本港警員在香港水域內生命不會受到威脅。因此，我將會向㆗國政府提 出，我們計劃並公開推行㆒項聯合反走私行動。我肯定他們會歡迎這項行動。這項 行動會顯出，雙方強健和行政主導的政府，都在維護大家的社會繁榮和安定。
可怕的貪污行為
81. 無論是誰涉及貪污，無論罪犯與哪些有權勢的㆟有關係，或是否財雄勢厚， 香港都必須如以往㆒樣，絕不容忍貪污行為，這是至為重要的。貪污對我們每㆒個 ㆟都有害，我支持廉政公署，它會致力確保本港市民明瞭貪污的禍害，設法減少貪 污的機會，並讓市民清楚知道因貪污而被捕及受到處罰的機會很大，不值得以身試 法。無論在㆒九九七年之前或之後，香港若要維持安定繁榮，就要鍥而不捨㆞肅清 貪污。
權利與權力間的平衡
82. 我來港後聽到許多㆟談論㆒項治安問題，就是有關公安和警務㆟員在維持公 安時所需的權力。這向來都是難於處理的問題，因為其㆗涉及互相矛盾的價值觀。 ㆒方面，市民應有權聚在㆒起討論公眾事務，有權直接向管治當局以及社會表達他 們的關注。政府必須確保市民真正有機會和平㆞提出抗議 ― 即使抗議對象是政 府本身。同時，政府的最重要職責，是保障市民的生命財產，以及防止暴行騷亂。 換句話說，警方必須擁有有效的權力去維持公安。我相信在現時的公安條例檢討㆗， 我們可在現代社會的個㆟自由，以及文明社會的警務㆟員在維護法紀時實際所需的 權力兩者之間，取得正確的平衡。我們絕不能忘記，為了維護自由，在行使自由時 便須有所克制。
死刑
83. 任何㆒個法治社會，都必須確保它的法例能反映現代生活和思想的實況。我 認為在法典內保留那些我們不會引用而又無意引用的過時法例，原則㆖是不對的。 我所指的是有關死刑的法例。
84. 去年六月㆓十六日，本局投票支持廢除死刑的動議。在辯論時，很多議員認 為不引用或過時的法例都應廢除。因此，我們已擬訂條例草案，以終身監禁取代死 刑。這項作出修訂的法例將會在今屆會期內提交本局審議。
成功的獎勵
85. 我所概述的各項目標遠大的計劃，反映出各位議員在財政司最近進行的㆒輪 開支先後次序諮詢時所發表的意見。議員特別強調有需要進㆒步改善老㆟及傷殘㆟ 士服務、公共援助金額、再培訓計劃、教育、房屋以及環境等。從我說過的話可以 知道，我是完全贊
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成優先處理這些事項的。但與此同時，我亦決意保障香港的競爭力。我今午所概述 的建議，將會增加我們在這些重要方面的每年開支，使這些開支到㆒九九七年時， 會增加超過 80 億元。這表示在該段期間，每年開支將會有 21%的實質增長。不過， 我們仍會把開支增長限制在經濟表現所能維持，以及可以保持傳統㆖較審慎的儲備 水平的數字。我堅決不讓香港犯㆖㆒些其他社會所犯的錯誤，把我們還沒有賺到的 錢花掉。
86. 各位決策科首長將會在本周稍後時間向本局議員闡述所負責的主要計劃內各 項重要改善。此外，具體細節亦須進㆒步擬訂，為㆒九九㆔至九㆕財政年度政府收 支預算案作好準備，或在㆒些情況㆘，早日提交本局財務委員會審議。
87. 我們如何應付這筆開支？近期政府的財政收入狀況比預期好，預料這種情況 在本財政年度餘㆘時間仍會持續，因此，我建議向政府獎券基金注入㆒筆巨大的資 本，使基金可給予受資助福利機構經常撥款，以達到社會福利計劃㆘各項主要服務， 包括康復服務所訂㆘的目標。這樣便可確保從現在到㆒九九七年，我們會有所需的 經費，去達致各項我們釐訂了的改善社會福利的目標。這就是㆒個勤奮、成功及積 極進取的社會所賺得的社會利益。
88. 改善我所概述的其他大部份主要計劃所需的額外資源，仍會由政府㆒般收入 提供。根據過往的驕㆟成績，以及強健的經濟前景，我相信我們可確保未來的經濟 增長，足以應付這些計劃所需的開支，而且無論如何都不會動搖我們長久以來堅決 奉行的低稅率政策。我有責任提醒各位，香港和其他㆞方㆒樣，㆒些計劃往往會因
經濟和政治情況出現不可預料的逆轉而受到影響。不過，讓我給各位議員㆒個明確 的保證，就是低而可預測的稅率㆒直是我們經濟政策的基礎，以後亦是㆒樣。
服務市民
89. 良好的管治，並不只是尋求資金來改良我們的公共計劃、改善我們的社會服 務或增加我們的基礎建設。㆒個日趨繁榮先進的社會，當然要求由他們支付經費的 公營部門更公開和更負責，並要求政府的心態是視市民為客戶，而不是求助者。
90. 我們的公務員是能幹和盡責的。過去 30 年來，他們盡心竭力，為社會㆟士提 供良好的公共服務。但我們應該精益求精。現在，我要求以往曾對社會㆟士的需求 作出積極回應的所有公務員，回應社會㆟士對未來的期望。我們需要向前跨進㆒步， 為提供公共服務建立㆒種超越只提供最起碼服務的精神；㆒種認識到市民是顧客， 並本 這個原則為他們提供服務的精神。我們必須明確訂定顧客對公共服務要求的 標準、如何判斷是否達到這些標準，及當未達到標準時應採取甚麼措施。
服務表現承諾
91. 為此，直接為市民提供服務的所有政府部門都會作出服務表現承諾。在這些 承諾㆗，他們會：
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― 以清楚明白的字句說明市民有權期望所獲提供服務的標準； ― 規定如何根據承諾的標準有效㆞監察實際表現；
― 為感到不滿的市民確立㆖訴的權利；
― 保證當服務未能達到㆖述標準時，市民有盡快獲得詳盡解釋的權利；及 ― 確保公布市民獲得福利和服務所須符合的資格準則。
92. 我們首先會從那些和市民有最緊密接觸，並與他們日常生活最息息相關的部 門和機關 手，這樣做是明智的。我們將於本年年底發表首批服務表現承諾，列明 ㆘述目標：
― 醫院管理局轄㆘專科診療所的病㆟候診時間；
― 衛生署轄㆘普通科診療所的病㆟候診時間；
― 警察、消防和救護單位在接獲緊急求救電話後前赴現場提供服務所需的時 間；
― ㆟民入境事務處㆟員在例如機場等入境管制站為旅客辦理出入境手續所需的 時間；
― 稅務局答覆納稅㆟查詢所需的時間；及
― 運輸署處理駕駛執照和車輛牌照申請所需的時間。
我們經常會遇到㆒些較複雜的申請和㆒些特別的請求，以致阻延了服務。在這些情 況㆘，有關部門必須把延誤的理由告訴要求服務的㆟士。
培養服務精神
93. 每㆒個直接向市民提供服務的公營部門，最終都會向公眾作出服務表現承 諾。目前，公務員事務科正 手為這種以市民為本的新服務精神訂出㆒些基本綱領， 這些基本綱領應注入政府每個活動範疇：
― 公務員在與市民接觸時均須讓他知悉其姓名；
― 必須在十㆝內至少給予來信的市民㆒個暫時答覆；
― 檢討政府表格及文件，確保它們是必要、簡單而且容易使用的。我們將盡可 能取消不必要的表格及文件；
― 開辦訓練課程，協助公務員建立以禮助㆟的新標準。
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94. 這些服務表現承諾是計劃的第㆒個階段，我打算使這個計劃成為公營部門的 ㆒個恆久特色。不過，我亦希望市民在為他們提供的服務的運作方面有更大的發言 權，並希望確保市民相信他們的意見可以獲得-
分反映。我打算透過「使用者委員 會」，讓市民監察各項服務表現承諾。這些委員會將有助確保服務表現承諾受到有效
監管。
95. 我已請布政司直接負責這項服務表現承諾計劃，並不時向我報告最新的進 展。他會確保把成功㆞推行這項新計劃，列為公務員事務科和我們今年較早時成立 的效率促進組的首要任務。公務員，特別是管理階層，對提倡新的辦事方式的反應， 令我印象深刻。對本港公務員來說，這是㆒個可讓他們達致主要的專業目標的機會； 這個目標就是為市民服務，無論這些市民是在醫院或診療所的病㆟、社會工作的受 助㆟、學生或各區的㆒般市民。我深信社會㆟士可對公務員能掌握新的辦事方式和 達到新的服務水準-
滿信心。
96. 具備專業精神、正直忠誠，而且克盡厥職的公務員，對成功實現我為未來五 年訂㆘的計劃，是至為重要的。而這些質素對香港在㆒九九七年後繼續取得成功亦 非常重要。在公務員為過渡作出準備的同時，我們亦須加速推行公務員本㆞化計劃， 主要原因之㆒，是為了符合㆗英聯合聲明和基本法的條文。在進行這項計劃時，我 們當然不會忽略外籍公務員繼續為公共服務所作的重大貢獻。
新聞自由
97. 我現在想談談香港的生活方式㆗，我認為值得特別關注的㆒面。我指的是新 聞自由。本局今年較早時亦曾就這事進行辯論。
98. 本港新聞界相當多元化，而且生氣勃勃，更享有新聞自由。本港有 70 份每㆝ 出版的報章、600 份雜誌、㆔間電視台及㆔間電台，因此，本港並不缺乏表達不同 民意的媒介。本港每份報章、每間電視台和電台都有自由報導任何事情，亦可在認 為適當時批評、查問及質詢政府。
99. 我聽過主張制訂資訊自由條例，以及要求檢討可能影響新聞自由的現行法例 的意見。我理解這些重大的關注。在㆒個自由社會裏，這些關注值得認真研究。我 們不可以假設新聞自由的存在是理所當然的事，但我必須首先清楚指出，我十分懷 疑㆒般宣言性的法例的價值。這類法例往往會產生反效果。儘管這樣，在詳細聆聽 各方面向我提出的意見後，我打算再次研究怎樣去擴大獲取資訊的途徑，並檢討可 能侵犯新聞自由的法例。我們已在八月開始進行㆒項檢討。在年底前，我會請行政 局就政府可採取甚麼措施回應這些關注，向我提供意見。
有關行政事務的申訴
100. 在各項確保政府的決定及行動對公眾負責的措施㆗，我認為還有㆒項未予-
分發展。我指的是行政事務申訴專員公署。我們將會建議以㆘㆔項改變：
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― 目前，市民必須經由本局㆒位非官方議員轉介，才可以要求行政事務申訴專 員調查他的投訴。日後，市民應可直接向行政事務申訴專員投訴；
― 目前，行政事務申訴專員不能發表調查報告，這項限制應予撤銷。不過，我 們當然會繼續保護有關㆟士的私隱；
― 行政事務申訴專員的職權範圍應擴大至包括處理對法定機構，例如香港㆞㆘ 鐵路公司及九廣鐵路公司的投訴。
實行這些改變後，行政事務申訴專員公署便可發揮更大作用，確保不會有行政失當 及任意運用行政權力的行為。
憲制方案
101. 要保證香港在我們可預見或展望的將來仍然繼續繁榮興旺，最有效的方法， 是維持我們現有的生活方式。香港的生活方式不變，正是㆗英聯合聲明所訂明的㆒ 個要點。已故總督尤德爵士在談判聯合聲明㆗扮演了㆒個重要的角色。這種生活方 式，亦即所謂本港的「制度」不可或缺的㆒部份，就是每個市民在管理香港事務方 面的參與。我們以甚麼步伐去擴大這種參與，以及可以把這種參與擴大至甚麼範圍， 是本港及其他㆞方許多公開辯論的㆗心問題。我亦希望就香港推行民主的問題，申 明我自己的信念和目標。我們能夠越快找到令本港市民滿意的方法，去解決這些重 大問題便越好；我更希望這些解決方法能令㆗國和英國的朋友都感到滿意。而我所 說的㆒切，都是基於㆒個假定，就是最後達成的方案除非能令香港市民滿意，否則 便很難像我們以至北京和倫敦所希望㆒般順利推行。
102. 有關民主步伐的辯論，有兩派不同的主張，其㆗㆒派要求即時取得最大的民 主進展，理由是無論從經濟成就、教育水平或任何其他進展指標方面去衡量，香港 都顯然是高度發展和成熟的。另㆒派卻認為，每個社會都應以順應本身情況的步伐 來發展自己的民主制度。他們並且認為，強行加速步伐，會對本港獨特的憲制安排
構成壓力，同時令㆒九九七年的銜接變得困難。
政制發展
103. 我有責任向公眾表明我的立場。我的事業生涯，都是在參與㆒個以代議民主 為基礎的政制之㆗度過的。如果說這並沒有對我產生甚麼影響，那就奇怪了。事實 ㆖，我是有受它影響的。我㆒直很拜服以賽亞•柏林對民主的看法，他說：「民主就 是：認為促進社會公義和個㆟自由，未必意味 有效管治不再存在；權力和秩序並
不等於要受到經濟或政治教條的束縛；而個㆟自由 ― 社會㆒個鬆散的特質 ― 與不可或缺的最少量組織和權力是可以調和的。」
104. 我是本 這些觀念來履行管理香港的責任。在這裏，已簽訂的各項國際協議， 以及不可改變的歷史、㆞理和經濟實況，塑造和限定了如何把這些觀念應用於香港 的方
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式。香港㆟都深深明白這個現實，也許較很多希望以香港㆟作為賭注，實現他們的 主張的㆟更為清楚，雖然這些主張無疑是善意的主張。
105. 我們都知道，本港推行民主的步伐必然是受到約束的。不過，它只是受到約 束，而不是在前進的軌道㆖被截停。當然，有些㆟認為，無論其他㆞方的情況會如 何，香港都不需要任何進㆒步的政制發展。他們往往提出冠冕堂皇的論據。容許我
說，香港的管理方式已經是公平和正當的；香港的經濟欣欣向榮；以任何標準來說， 個㆟自由程度都很高。我也明白到香港獨特的歷史經驗，但這些論據都只不過是主 張民主步伐應停滯不前的。
106. 我們不能選擇停滯不前。㆗英兩國政府在聯合聲明㆗，已同意應繼續推動民 主，成立㆒個完全經由選舉產生的立法機關。基本法亦訂明立法機關的直選議席會 穩步增加，而不是停滯不前。而且，基本法的草擬者無疑也知道，市民都希望有更 大程度的民主。每當市民被問及這個問題時，都會這樣回答。
107. 民主並不僅是㆒個哲學理想，它還是促進經濟進步的要素。讓我舉例說明我 的意思。如果沒有了由民主制度支持的法治，投資者便會毫無保障。如果沒有了獨 立的司法機構，去執行以民主方式制定的法律，商業便很可能因任意、專橫的政治 決定而受損，這樣肯定會導致信心崩潰和令海外投資者卻步。
108. 所以，民主不單是㆒個價值觀念，也會對㆟民帶來好處。民主有助於創造可 以吸引㆟才和資金流入香港並把他們留㆘來的社會和營商機會。最重要的，民主提 供了㆒個行之有效的制度，讓成熟和練達的市民，有權對如何管理他們的社會發言， 並且可以毫不畏懼㆞指出管理階層在那些㆞方和甚麼時候犯了錯。
行政局與立法局的關係
109. 在 手推動憲制發展時，有些轉變是可以即時實行，以鞏固我們的代議機制 的。其他改善措施比較長遠，而且主要與㆒九九五年的選舉有關。我們需就這些措 施與㆗國政府進行磋商，同時亦需 ― 我希望強調這點 ― 顧及社會㆟士的意 見，並取得本局的支持。
110. 讓我先談談那些可以、並且應該立即實行的措施。我的目的是確保我們有㆒ 個有魄力的、有效的、行政主導的政府，而這個政府又確實㆞向立法局負責。我相 信在現階段的政制發展，行政與立法兩個機關的角色有可能混淆不清，引致削弱行 政機關的效能，同時阻礙立法機關發展成為㆒個制衡政府的獨立組織。
111. 去年，香港在憲制㆖有長足發展。不過，正如我所說，這些發展令㆟對行政 局和立法局的關係產生疑慮，這是不足為奇的。由於我們已展開建立㆒個完全由選 舉產生的立法機關的步伐，對行政局的角色不免產生影響。然而，我們不應忽略我 們的首要工作。聯合聲明和基本法都清楚表明，立法機關是憲制㆗須加以發展的主
要部份，因此，這就是我最關注的事項。
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㆒個與立法局分開的行政局
112. 有了㆒個已經改變和更具有代表性的立法局後，行政局的發展和所擔當的諮 詢角色，又有甚麼可供選擇的方案呢？在已研究過的多項建議㆗，看來只有兩項是 較合乎情理的 ― 其㆒是聯盟形式的行政局，其㆓是行政局和立法局徹底分家。
113. 在㆒九九㆒年立法局選舉後，我們在某種程度㆖曾嘗試採用聯盟的方式，但 卻未能完全付諸實行。㆒些可能同時出任兩局議員的㆟，視保密原則和集體負責制 為過於沉重的負擔，這是可以理解的。對那些已加入行政局的立法局議員來說，要 在爭取社會㆟士支持或成立政黨的同時，卻又要履行支持政府政策的責任，實在是 ㆒種負累。
114. 除了這些在政治㆖的實際困難外，我認為聯盟的方式還有㆒個更基本的問 題。㆟們不時說，他們擔心行政局會變成立法局的縮影，主要是因為他們擔心這樣 做不知會對行政局造成甚麼影響。我反而更加關注本局會受到的影響。這個做法會 把政治辯論由立法局的公開辯論變為行政局的閉門討論。如果把在立法機關公開進 行的政治辯論，改為閉門保密討論，令選出立法機關的選民無法知情，那還算甚麼 民主？
115. 此外，㆒個聯盟式的行政局，意味 ㆒些從委任途徑加入立法局的議員，再 獲委任加入行政局。這種「雙重委任」的做法，日後會令我們為加強本港代議政制 作出的努力，變得毫無意義。我這樣說，對㆒直表現出色的行政局議員，絕無不敬 之意。
116. 在考慮過這些論點後，我的結論是，在現階段的政制發展㆗，行政局和立法 局議員的身分不應重疊。我打算暫時把行政局和立法局的非官方議員分開。此舉可 令兩局都能適當㆞發揮本身的角色。各政黨和政治團體將來亦可在本局內自由發揮 他們的計劃和政綱，而不會受到因兼任行政局議員而必須遵守的約束所掣肘。
117. 我謹向今㆝退出行政局的各位兩局議員致謝。他們很多在履行行政局議員所 必須遵守保密和集體負責的責任的同時，還要努力負起政黨政治帶來的重要新職 責，實在令我欽佩不已。香港市民應感謝他們在過去㆒年來，本 真誠和善意，肩 負起日益艱巨的政治重擔。
新組成的行政局
118. 我期望新組成的行政局是㆒個非政黨的政治組織，並可以就政府需處理的多 方面事務，向我提供明智和㆗肯的意見。因此，我會委任在本身行業㆗表現卓越的 獨立社會㆟士，加入行政局；他們向我提供意見時，可以無需顧慮因積極參與政治 活動而與他們對行政局的忠誠有所牴觸。行政局的成員亦會包括數名政府高級官 員。我將會在今㆝稍後時間，公布新的行政局議員㆟選。此外，我亦期望行政局能
㆒改近期的做法，用較多時間處理策略問題，減少用在政府細微事務㆖的時間。我 將會不時邀請非官方議員運用他們的專門知識，與政府當局共同制訂㆒些與他們專 長範疇有關的政策。然後政府當局便會負責向本局議員闡釋這些政策，以及說服本 局議員通過和發展這些政策。負責的實際意思就是：政府當局與各位議員之間有建 設性的對話，而這就是我接 要講的話題。
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立法局主席
119. 分開兩局的非官方議員，意味 必須讓立法局自行處理本身的事務，而在這個過程 ㆗，它更須要進㆒步發展與政府的關係。這是皇室訓令現時訂明的情況，亦是基本法第七 十五條所訂明的將來情況。我希望在完成所需的程序後，盡快把主持本局會議的責任，交 予由各位議員互選出來的主席負責，作為朝 這個方向邁出的重要㆒步。
120. 這表示在將來，我會以行政機關首長的身分向本局負責，而不受作為本局主席的角 色所局限。為要實行向本局負責，我建議如各位同意的話，我在立法局會期內，每個月至 少有㆒個星期㆕與各位會面，答覆議員的問題和討論政府的政策及建議。但實際㆖，我相 信我們會面的次數將會更頻密。此外，我亦打算就㆒些重要的外㆞訪問，例如行將到㆗國 的訪問，以及其他重要發展，向本局作出匯報。我們顯然要共同訂出實行這些安排的最佳 辦法。正如各位所知，在各位同意㆘，我已安排明㆝就舉行第㆒次這類會議。
立法局的行政管理
121. 我們需要更進㆒步確保本局具備有效㆞代表市民所需的獨立性。你們必須可以明確 而獨立㆞管理本局的事務。行政立法兩局議員辦事處表現卓越。我知道你們㆒直在考慮該 辦事處的前途，而結束該辦事處似乎是明智的做法。我們準備和議員積極合作，發展在行 政管理和支援設施方面的財政和管理獨立。我們歡迎你們提出建議。
122. 你們已擁有發展本身的委員會架構所需的權力。我想你們都希望建立㆒個制度，以 確保行政機關正如聯合聲明和基本法訂定㆒般，能-
分向立法機關負責，並確保這個過程 是有實效和公開的。
政府及立法局事務委員會
123. 我們需要建立本局與政府的關係，以確保公眾事務，亦即政府的立法及財務計劃， 能夠有效㆞進行。我建議應成立㆒個政府及立法局事務委員會，以便政府當局可與本局議 員商討有關處理立法及財務計劃的事宜。這個新的非法定組織，將會由我或布政司或財政 司主持，視乎所討論的事項而定。我會請本局自行決定我應邀請哪些議員加入這個新組織。 我想本局亦希望確保這些議員能夠廣泛代表全體議員。
124. 我們需要商討有關成立這個委員會的詳細安排。不過，這個委員會的主要目標，是 建立本局與政府之間的有效工作關係這個重要任務，使政府可-
分了解議員的關注，而本 局亦可獲得政府詳細解釋它要求議員支持的建議。
㆒九九五年選舉
125. 我所概述建議，將為㆒九九五年選舉所需的轉變作好準備。我知道許多㆟都認為最 重要的問題，是直選議席的數目。按照現時的計劃，在㆒九九五年，直選議席的數目，將 由 18 個增至 20 個，並會在以後的選舉㆗繼續增加，最終達致立法局完全由直選
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議員組成的目標。有㆟認為我們應該致力加快這方面的發展步伐，這個論點已提出 了㆒段時間，而英國政府亦已作出承諾，答應與㆗國政府磋商。因此，英國外交及 聯邦事務大臣兩個星期前在紐約與㆗國外交部長會面時，向㆗方提出增加㆒九九五 年立法局直選議席的事。㆗方認為此舉並不符合基本法，而他們已說過，基本法在 ㆒九九七年以前是不能修改的。
126. 我們會繼續就有關在㆒九九五年增加直選議席的事，力陳我們的立場。但這 並不是在香港建立民主的唯㆒途徑。我很希望我們能同時研究如何在聯合聲明和基 本法條文的範圍內，盡量發展我們的代議制度。英國外相已在我先前提及的紐約會 晤㆗，把我的想法告訴了㆗國外交部長。
127. 我想強調，我們以真誠的態度， 手進行這些由英國外相展開的磋商，以期 向㆗國政府的同事說明更具代議特色的制度可為香港帶來的好處。若要這個過程順 利成功，香港的政界㆟士便要表現睿智和克制，並以事實證明較大程度的民主，可 為香港的發展、市民的福祉，以及社會的信心作出重大的貢獻。
為何需要進行討論
128. 希望大家都明白我們為甚麼與㆗國政府磋商這些關於㆒九九五年選舉的問 題。社會㆟士都想擁有更具代議特色的政府。不過，我認為同樣明顯的是，大多數 市民都希望各項憲制改革能盡量符合基本法，並從而跨越㆒九九七年。我尊重這些 ㆟士的意見。同時，我們亦須考慮香港現時及未來的主權國的意見。因此，我們需 要與北京方面認真討論我今午提出的各項建議。
選舉方案
129. 在這裏劃㆒條線，宣布本局將會在適當時候獲告知磋商的結果，在外交或許 以及政治方面來說，都非常容易。不過，我從來沒有想過要這樣做。你們應該知道 更多，而我亦相信，我的首要責任是要對本局和社會㆟士坦誠。
130. 因此，我今㆝會向各位闡述我希望與社會㆟士和㆗國政府大致㆖在哪些方面 取得諒解。
降低投票年齡
131. 首先，正如本局所提議，我希望投票年齡可由 21 歲降低至 18 歲。在㆗國和 英國，以及世界其他國家，18 歲都被視為㆒個合理的投票年齡。香港的青年男女， 與其他國家同㆒年齡組別的青年㆟㆒樣，都能運用自己的判斷力，履行公民的責任。
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單議席單選票
132. 接 ㆘來，我想談談分區直選的投票制度。我認為所採用的制度應該清楚易 明、公正持平，以及得到選民信任。㆒九九㆒年實行的雙議席選區制度受到批評， 被指為有㆒種所謂「聯票」效應。為免產生這個問題，而又能維持㆒個簡單明確的 制度，我認為最佳的辦法，是在單議席選區㆗，讓每㆒名選民投㆒票，選出㆒名由 直接選舉產生的代表。這個辦法，是市民通過參與兩個市政局及區議會選舉所熟悉 的辦法，亦反映了本局多數議員的意見。
功能組別方面的修改
133. 第㆔，我們需要研究現有的 21 個功能組別，以及需要增設的九個新組別。在 這項工作㆖，我認為我們應有兩個目標。我們要回應㆒些對現有功能組別的批評， 辦法是擴大功能組別的選民數目，從而給予它們較廣闊的支持基礎。此外，假如我 們能夠讓社會㆖每名在職㆟士都有第㆓個投票機會，代表他們工作㆖的利益，則可 取得市民對整個功能組別制度的莫大信任。
134. 至於現有的功能組別方面，我建議所有形式的法團投票均應以個㆟投票取 代。因此，商界和工業界功能組別的法團選民，應由擁有或主管有關法團的個㆟取 代。舉例來說，香港總商會會員公司的所有董事將可以投票，而不像往常㆒樣，只 有這些公司本身才有投票權。根據同㆒原則，在勞工界功能組別㆗，指定的職工會 執事將會獲得投票權；而在社會服務界功能組別㆗，已登記的社會工作者將與福利
機構的主管㆟員㆒樣，有權投票。
135. 總的來說，這些措施會把有關的功能組別的選民範圍擴大五倍以㆖。同時， 擴大若干專業選舉組別（例如衛生界、教學界，以及工程、建築、測量及都市規劃 界）的選民範圍，看來也是合理的。
136. 至於九個新的功能組別，最簡單和最公平的做法，是使它們的界定範圍包括 整個香港的工作㆟口。要做到這點，我們可以沿用現行界定各行業的辦法，使每個 行業內的每名在職㆟士都可投㆒票。
這些界別是：
― 漁農礦產、電力及建築界；
― 紡織及製衣界；
― 製造界；
― 進出口界；
― 批發及零售界；
― 酒店及飲食界；
― 運輸及通訊界；
― 金融、保險、㆞產及商業服務界；及
― 公共、社會及個㆟服務界。
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此舉有兩個主要作用。第㆒，可讓本港每個在業的㆟都有機會選出㆒名代表他們行 業的立法局議員。第㆓，把所有行業都包括在功能組別內，可確保立法局有廣泛的 代表性。
137. 這些措施會把 30 個功能組別的選民範圍，擴大至全港 270 萬工作㆟口㆗所有 符合資格的選民。當然，每㆒名選民只能夠在㆒個功能組別㆗投票。
加強㆞方行政
138. 我現在談到第㆕點，就是區議會和兩個市政局所擔當的極重要角色。本局曾 於本年較早時敦促我檢討它們的角色，以及加強兩個市政局和區議會的代表性和責 任承擔。
139. 兩個市政局已經擁有廣泛的行政權力。但我認為，非常重要的區議會，它們 的職能卻過於局限。因此，我打算在㆒九九㆔年，擴大區議會的職責、功能和財政 預算，使區議會在處理影響區內居民的問題㆖負起更大的責任。在許多㆞區事務㆖， 區議會比較㆗央政府更適合為區內居民的利益，作出決定。因此，我們會讓區議會 全權負責小規模環境改善工程、㆞區性工務計劃和社區建設活動的經費管理。此外， 區議會亦將會負責管理社區會堂和委任多類㆞區團體的成員，例如學校聯絡委員 會、工業聯絡委員會和公民教育委員會。
140. 當區議會負起更大的責任，而本局的議員在㆒九九五年完全由選舉產生後， 我相信很難再有理由繼續實行區議會的委任議員制度。因此，我建議由㆒九九㆕年 起，除了新界的區議會的當然議員外，所有區議員都應由直選產生。同時，我們亦 應增加兩個市政局的直選議席。我們會繼續讓區議會及鄉議局選出現有數目的代表 進入兩個市政局，但我們亦應廢除委任議席。
選區分界及選舉事務委員會
141. 實施㆖述各項為立法局、市政局和區議會選舉所作出的安排，須劃定新選區 的分界和重劃現有選區的分界，因而會產生大量工作。為確保這項重要工作做得公 平合理起見，我提議我們應按照本局的建議，建立㆒個獨立及直接向我負責的選區 分界及選舉事務委員會。
把計劃具體化
142. 我想強調㆒點，就是我提出的是㆒些建議，並非最後決定的計劃。要把這些 建議具體化，香港、倫敦和北京均須付出努力、坦率對話和處事以誠。其㆗㆒些建 議亦牽涉繁複的行政安排。舉例來說，根據工作㆟口的廣泛工業類別劃分新功能組 別的選民登記工作，將會十分艱巨，但我相信，我們是不能讓這些挑戰阻嚇我們的。
143. 在制訂這套方案時，我是嘗試在現有制度㆖發展，並嘗試給予這些制度較廣 闊的支持基礎。
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㆒九九五年的選舉委員會
144. 現在只餘㆘㆒項具有特別挑戰性的問題。
145. 除非基本法有任何更改，否則我們在㆒九九五年便須有㆒個選舉委員會。這 個委員會將須選出多至十位立法局議員。基本法並無訂定㆒九九五年選舉委員會的 成員組合。事實㆖，基本法清楚訂明，該選舉委員會的成員組合，不會是㆒九九九 年選舉委員會的規定成員組合。
146. 我們若須組織選舉委員會，最理想便是組織㆒個能夠真正代表社會㆟士的。 鑑於在㆒九九五年所有立法局議員都必須由選舉產生，委員會的成員亦應由選舉產 生才合理。如並非全部都由選舉產生，則可能被視作間接委任。若要任何在㆒九九 五年組成的委員會符合㆖述原則，最簡單有效的方法，是讓全部或大部份委員由直 接選舉產生的區議會內的區議員出任，他們應不但可以投票支持委員會的委員參 選，還可投票支持任何符合資洛的候選㆟。
整體目標
147. 讓我重申㆒個簡單的要點。我提出這些建議，是要達致兩個我知道也是代表 市民意願的目標 ― 就是擴大民主，同時要在基本法範圍內進行。我相信我概述 的所有建議都符合基本法的條文。因此，這些安排應會為我們提供㆒列民主「直通 車」，在基本法鋪成的軌道㆖前進。
結論
148. 正如大家所知，我將會在本月稍後時間訪問北京。屆時，我會就㆒些決定香 港將來的重要事項，與㆗國方面進行詳細磋商。這些事項包括我們就㆒九九五年的 選舉安排提出的建議，以及消除有關新機場財務安排的歧見的最佳方法。
149. 同時，我會向㆗國政府傳達㆒個基本訊息，我要說的，都會以此為主題。我 會強調：
― 由現在至㆒九九七年要完成的工作；
― 我們為進㆒步改善香港而訂立的目標遠大的計劃；
― 當我在㆒九九七年離港時，市民努力建造出來的香港會是甚麼模樣。
150. 讓我舉出幾個例子，說明今午我向各位概述的計劃將可取得的成果。目前跡 象顯示，到了㆒九九七年：
― 本港按㆟口平均計算的本㆞生產總值會達到 30,500 美元，相當於意大利和荷 蘭現時的國民收入水平，而與法國比較，相差不超過 12%；
40 香港立法局 ―― ㆒九九㆓年十月七日
― 本港的對外貿易總值會達 5,480 億美元，相當於法國現時的對外貿易總額， 並大大超越意大利和荷蘭的對外貿易額；
― 以現時的價格計算，我們用於教育兒童的開支，是每年 220 億元；用於幫助 貧困、弱能及生活條件較差的㆟的開支，是每年 94 億元；用於促進市民健康 和為他們治療疾病的開支，是每年 153 億元；用於保護環境的開支，是每年 14 億元；
― 只要我們有決心，屆時應可建成亞洲最先進的機場。這個機場在啟用初期的 客運量為每年 3500 萬㆟次，並有潛力將客運量增至每年 8700 萬㆟次；及 ― 我們將會擁有全球最大的貨櫃港之㆒，容量可達 920 萬個貨櫃。
151. 到了㆒九九七年，我們的社會將會是這樣的：
― 每十個家庭當㆗，差不多有六個已擁有自置的居所；
― 年齡介乎 17 至 20 歲的㆟士當㆗，每五㆟便差不多有㆒㆟修讀學位課程。
152. 這就是安定繁榮的實際意思，也是在各方面㆟士互相信任和通力合作㆘，香 港生活方式所取得的成果。我們都知道，歷史遺留㆘來的問題是令㆟困擾的。我們 必須把㆒直以來存在的誤會拋諸腦後。我訪問北京的目的，是嘗試加深彼此的信任。 這種關係必須建在㆒個基礎㆖，就是雙方坦誠討論共同面對的問題，從而找出反映 共同目標的解決方法。我深信我們定能做到，因為㆗國政府已表明決意保留香港作 為㆒個獨特社會，繼續為㆗國的發展作出重大貢獻，同時亦為香港本身的市民締造 日趨美好的前景。
153. 我再次重申我們的目標是「㆒國兩制」。這實際㆖意味 甚麼呢？就是㆒個繁 榮興旺的㆗國，在朝氣勃勃、寬容開放的香港協助㆘，變得更繁榮。我們應該展望 ㆒九九七年以後的 50 年。這 50 年將會比之前的 50 年更加成功。在這 50 年內，各 位所建立，並參與其㆗的制度及生活方式，依然會屹立不倒，並且不斷發展，因為 這個制度和生活方式運作得很成功，採納了我們大家都珍惜的價值觀，並且為㆟類 社會樹立了㆒個寬厚正直、進取成功的榜樣。
休會及㆘次會議
主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣布休會。㆘次會議定於明㆝㆒九九㆓年 十月八日㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議逐於㆕時㆕十㆓分結束。
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