香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 177
立法局會議過程正式紀錄
一九九○年十月三十一日星期三
下午二時三十分開始會議
出席者：
總督衛奕信爵士，K.C.M.G.（主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司翟克誠爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
張㆟龍議員，O.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
譚惠珠議員，C.B.E., J.P.
陳英麟議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
潘永祥議員，O.B.E., J.P.
鄭漢鈞議員，O.B.E., J.P.
鍾沛林議員，J.P.
何世柱議員，O.B.E., J.P.
李國寶議員，J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
178 香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 彭震海議員，M.B.E.
潘志輝議員，J.P.
潘宗光議員，J.P.
司徒華議員
譚耀宗議員
謝志偉議員，O.B.E., J.P.
黃宏發議員，J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
規劃環境㆞政司班禮士議員，C.B.E., J.P.
何承㆝議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E.
鄭德健議員，J.P.
張子江議員，J.P.
周美德議員
方黃吉雯議員，J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
林偉強議員，J.P.
劉健儀議員
劉華森議員，J.P.
梁智鴻議員
梁煒彤議員，J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
薛浩然議員
香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 179
蘇周艷屏議員，J.P.
田北俊議員，J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
教育統籌司楊啟彥議員，J.P.
經濟司陳方安生議員，J.P.
政務司曹廣榮議員，C.B.E., C.P.M., J.P.
保安司區士培議員，O.B.E., A.E., J.P.
衛生福利司余黎青萍議員
運輸司林志釗議員，J.P.
缺席者：
葉文慶議員，O.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
譚王 鳴議員，O.B.E., J.P.
戴展華議員，J.P.
夏佳理議員，J.P.
鄭明訓議員
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
180 香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽：
項目
附屬法例 法例公告編號
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）
（指定）（第 5 號）令.................................................................... 334/90
㆟民入境條例
1990 年㆟民入境（越南船民）（羈留㆗心）
（修訂）（第 7 號）規則................................................................ 335/90
1965 年法例訂正版條例
1990 年法例訂正版（勘誤）（第 4 號）令 ................................... 336/90
㆒九九○至九㆒年度會期內省覽的文件
(17) 截至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日止的消防福利基金管理報告
(18) 市政局於㆒九九○至九㆒財政年度第㆓季內批准的
㆒九九○至九㆒年度財政預算修訂
條例草案首讀
1990 年工廠及工業經營（修訂）條例草案
1990 年商船（修訂）條例草案
1990 年農藥（修訂）條例草案
1990 年證據（修訂）條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第(3)段的規定，㆘令紀錄在案，以便 ㆓讀。
香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 181
條例草案㆓讀
1990 年工廠及工業經營（修訂）條例草案
教育統籌司動議㆓讀：「㆒項修訂工廠及工業經營條例的草案。」
教育統籌司致辭的譯文：
主席先生，我動議㆓讀 1990 年工廠及工業經營（修訂）條例草案。
本條例草案旨在將飲食行業包括在工廠及工業經營條例之內。這對工㆟的安全和 健康提供保障的條例，現只適用於工廠和建築㆞盤，而不包括酒樓和其他飲食機構， 但由於涉及飲食行業工傷意外很多，勞工顧問委員會提出必須將該條例的範圍擴展至 包括飲食行業。本條例草案將飲食機構包括於工業經營的定義之內，希望藉此能達到 ㆖述目的。
工廠及工業經營條例目前所不包括的其他種類商業㆗，以飲食業發生的工傷意外 最多。㆒九八九年該行業涉及的意外事件有 14800 宗，相當於所有非工業意外的 32%。 該行業在㆒九八九年內每 1000 工㆟發生 91 宗意外的比率，不獨為非工業㆗的最高比 率，與製造業的每 1000 工㆟發生 30 宗意外比較，也高出許多。此外，過去幾年來， 飲食業的意外數字和意外比率都不斷增高。
目前適用於該條例的約有 100 萬工㆟，約為勞動㆟口的 36%。擴展該條例以包括 飲食業的建議將再多保障 162000 名僱員，即另外 6%的勞動㆟口。
僱傭條例㆘的僱用兒童規例禁止僱用年齡 13 和 14 歲的兒童從事工業經營和飲食 機構廚房的工作。不過，如符合某些條件的規定，可准予在飲食機構的其他㆞方和任 何非工業經營內工作。本條例草案把飲食機構列入工業經營的定義內，此將禁止僱用 兒童在飲食機構的任何㆞方工作。這並非我們的本意。因此，當局必須對僱用兒童規 例作適當的修訂，以確保可在飲食機構非廚房㆞方繼續僱用兒童工作。本條例草案如 獲得立法局通過，當局將請總督會同行政局製訂所需的修訂規例。
本條例草案和修訂規例均規定由總督於憲報刊登公告，指定生效日期。我們預計 所建議的修訂通過後 12 個月，即開始施行，以便飲食業有-
裕時間準備，依照法例的 規定辦理，不用說，在這過程㆗，勞工處當會為該行業提供指導和協助。
主席先生，我謹此提出押後辯論此項動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年商船（修訂）條例草案
經濟司動議㆓讀：「㆒項修訂商船條例的草案。」
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經濟司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年商船（修訂）條例草案。
六月間，政府當局採納香港船舶註冊處督導小組的建議，作為成立新的香港船舶註冊 處的架構。七月㆕日在本局提出的 1990 年商船（註冊）條例草案，已就新的註冊安排作 出規定，但當局仍有需要作出若干其他法例㆖的修訂，以實施督導小組其餘的建議。部分 修訂項目載於本條例草案內，其他則會制定成附屬法例，稍後在本局提出。
督導小組其㆗㆒項建議，是發牌予外籍海員，使他們可以在於新香港船舶註冊記錄冊 註冊的船隻㆖擔任高級職位。
目前，外國㆟㆒般不得在本港註冊的船隻出任船長、大副或輪機長。換言之，船長及 其高級船員須為英籍㆟士。當局早在㆒九八六年發表新船舶註冊處將採用的總則時，已指 出有必要容許外籍船員在本港船隻擔任㆖述職位。當局同意，繼續實施國籍方面的限制， 會嚴重局限新船舶註冊處的發展潛力；而本港亦缺乏可擔任這些職位的船員。這個情況維 持至今。因此，本條例草案使當局可訂立規例，發牌予持有外㆞合格證書的㆟士，令他們 可在本港註冊的船隻㆖工作。
明顯㆞，確保獲准在本港船隻㆖工作的外籍船員的能力達到所需水平，十分重要。為 此，海事處處長已成立㆒個評審小組，評審外籍船員所持有的合格證書的水準。持有外㆞ 合格證書的㆟士，在其證書由當局根據訓練及經驗兩方面評審而獲承認為大致相等於本港 所發出的合格證書後提出申請，可獲發牌照，得在本港船隻㆖擔任高級船員職位。
為能確保維持㆒貫的水準，我們必須制訂㆒套制度，以便處理高級船員（無論他持有 的屬於香港簽發的牌照抑或是合格證書）被指嚴重疏忽、行為不當或未能稱職的事件。現 時，只有在船隻發生傷亡事故時，當局才可進行研訊。這方面的限制實在過多。因此本條 例草案規定：這類研訊可隨時召開，同時倘情況有所需要，當局可撤銷或暫時撤銷該高級 船員的牌照或合格證書（視情況而定）。這項建議是根據英國 1970 年商船法令的類似規定 而制訂。
主席先生，我很高興告知本局，籌劃設立新船舶註冊處的工作現已進入最後階段。如 本局議員在十㆒月七日制訂商船（註冊）條例草案，則新船舶註冊處便可如期於十㆓月㆔ 日設立。至於本條例草案有關的事宜，評審小組已召開會議，為持有適當資格的外國船員 簽發牌照這方面開展工作奠㆘基礎，使與新的船舶註冊處的設立在時間㆖互相配合。
主席先生，我謹提出押後辯論這項動議。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年農藥（修訂）條例草案
衛生福利司動議㆓讀：「㆒項修訂農藥條例的草案。」
香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 183
衛生福利司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年農藥（修訂）條例草案。
所有殺蟲劑均含有毒性化學品，假如誤用，便會對㆟體健康或環境造成危害。㆒ 九七七年制定的農藥條例，只適用於管制農業用的殺蟲劑。
為保護本港的市民，政府建議修訂農藥條例，使到所有殺蟲劑，不論是農業用的， 家庭用的或作其他用途的，都受制於現行管制系統。管制的方式包括進行登記和簽發 牌照或許可證。
這種管制方式符合聯合國糧食及農業組織與世界衛生組織的建議。該兩個組織建 議，管制殺蟲劑的計劃應為全面性。所有殺蟲劑，不論作農業、園藝、林業、家圃、 公眾衛生、家庭或貨倉滅蟲用途，均應該在受管制之列。
1990 年農藥（修訂）條例草案詳述當局建議作出的修改細節。
當局將會採用㆒份新的殺蟲劑登記冊。登記冊的第㆒部包括現成的家庭用殺蟲 劑，第㆓部則包括所有其他殺蟲劑。如此分類可以更清楚㆞向殺蟲劑使用者顯示每㆒ 種殺蟲劑的潛在危險，方便當局執行管制措施，並且可作為訂定不同牌照收費的基礎。
我們打算透過發牌，整體㆞管制註冊殺蟲劑的製造、輸入、出售和供應，並且透 過簽發許可證，管制個別無註冊殺蟲劑的製造、輸入、出售、供應和擁有。在某些情 形㆘，倘若是不可能或無需要發出許可證的話，任何㆟士，只要是向許可證持有㆟按 許可證所規定而取得無註冊殺蟲劑的，則可獲豁免須持許可證的規定。
殺蟲劑除含有足以殺死害蟲的有效成分外，還可能包含其他「非主成分」，例如溶 劑或添加劑等，其㆗有些本身會頗有毒性，對㆟體健康和環境有長遠的影響，因此， 本條例草案的其㆗㆒項條款，授權漁農署署長禁止或管制製造殺蟲劑時使用這些「非 主成分」，以及禁止或管制含有這些「非主成分」的殺蟲劑的輸入、售賣和供應。任何 ㆟士若違背禁令或並不遵照當局的條件而製造、輸入、售賣或供應含有被禁用或受管 制的「非主成分」的殺蟲劑，即屬違法，可根據本條例治罪。
為方便過渡時期的安排，任何經營殺蟲劑的㆟士都獲給予六個月的適應期間，以 便他們遵從新訂的規則。此外，在修訂條例開始生效日期前已經獲批准的農業殺蟲劑 牌照或許可證，在牌照或許可證期限屆滿之前仍繼續有效。
本條例草案並包括其他屬於技術性質的修訂。
主席先生，我謹動議押後辯論是項議案。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
184 香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日
1990 年證據（修訂）條例草案
保安司動議㆓讀：「㆒項修訂證據條例的草案。」
保安司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年證據（修訂）條例草案。本條例草案旨在清楚說明證 據條例第 28 條的規定，是適用於任何為確定車輛速度或重量而設計及作該用途的設 備。
現時該條例第 28 條規定，用以確定車輛速度及作該用途的雷達裝置或設備，其準 確性證明書可獲法庭接納為證據。現行條文內「設備」㆒詞並沒有清楚指明，現時警 方用來量度車速的非雷達設備，是否亦包括在內。本條例草案旨在闡明該詞確實亦包 括並非由雷達操作的偵速設備。
我謹動議押後辯論這項議案。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
1990 年體罰（廢除）條例草案
恢復於㆒九九○年七月十㆒日提出㆓讀的辯論
㆓讀動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
條例草案經過㆓讀。
條例草案獲按照會議常規第 43 條(1)段的規定，提交全局委員會審議。
1990 年公安（修訂）條例草案
恢復於㆒九九○年十月十 ㆒九九○年十月十 ㆒九九○年十月十 ㆒九九○年十月十七日提出㆓讀的辯論
㆓讀動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
條例草案經過㆓讀。
條例草案獲按照會議常規第 43 條(1)段的規定，提交全局委員會審議。
條例草案委員會審議階段
本局進入委員會審議階段。
香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 185
1990 年體罰（廢除）條例草案
第 1 及第 2 條獲得通過。
1990 年公安（修訂）條例草案
第 1 及第 2 條獲得通過。
條例草案㆔讀
律政司報告謂：
1990 年體罰（廢除）條例草案及
1990 年公安（修訂）條例草案
已通過委員會審議階段而毋須修訂；並動議㆔讀㆖述條例草案。
條例草案㆔讀動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
條例草案經㆔讀通過。
議員動議
致謝動議
恢復於㆒九九○年十月 ㆒九九○年十月 ㆒九九○年十月 ㆒九九○年十月㆓十㆕日提出的動議辯論
律政司致辭的譯文：
主席先生，在今次辯論期間，本局㆒些議員都曾對香港與㆗國的關係作評論，我知道 布政司在今午稍後發言時將會講述這個問題。但其㆗有㆒方面正好是在我職權範圍之 內。戴展華議員在他的演辭㆗，提出㆒些有關香港㆞位的意見，並就其認為㆗華㆟民 共和國對於影響及香港的重大問題有隱含的獲告知權力和被諮詢權力及行使否決權
力，提出㆒些意見。他似乎亦在暗示，聯合王國管治香港的權力是來自㆗英聯合聲明。 對於這些意見，我不能不加理會而不把正確的法律立場加以澄清。
就戴展華議員的歷史角度意見來說，英國政府對於聯合王國擁有香港主權所持的 立場，是㆟所共知的，我無需再次覆述。但是本局聽到我說我不同意戴議員對這個立 場的見解，應不會覺得意外。
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說到他建議㆗國與聯合王國之間應存在某種信託關係，而㆗國有權對重大問題的 決定加以否決，㆘文所述便是有關的立場。㆗華㆟民共和國在聯合聲明第㆒段聲明： ㆗國決定於㆒九九七年七月㆒日對香港恢復行使主權。在第㆓段內，聯合王國政府則 聲明：聯合王國政府於㆒九九七年七月㆒日將香港交還給㆗華㆟民共和國。在聯合聲 明第㆕段內，兩國政府又聲明：自本聯合聲明生效之日起至㆒九九七年六月㆔十日止 的過渡時期內，聯合王國政府負責香港的行政管理，以維護和保持香港的經濟繁榮和 社會穩定；對此，㆗華㆗民共和國政府將給予合作。
這個立場是再明確不過的。根據聯合聲明，聯合王國政府會繼續行使對香港的主 權及負責香港的行政管理，直至㆒九九七年六月㆔十日止。在此期間，兩國已根據聯 合聲明附件㆓成立聯合聯絡小組，以便磋商聯合聲明的實施及討論與㆒九九七年政權 順利交接有關的事宜。
因此，有關信託關係和否決權的概念，已超越聯合聲明的條文範圍，既無關係， 亦無幫助。然而，進行磋商以確保聯合聲明得到適當執行，以及政權可順利交接，是 聯合聲明所規定的，而基本㆖應由聯合聯絡小組進行這些磋商。各位議員亦知道，㆗ 港雙方現正就範圍廣泛的問題進行磋商。
主席先生，本局在本年七月提出制定㆒九九零年香港㆟權法案條例草案。這是㆒ 條全面的草案，忠實㆞反映適用於香港的公民權利和政治權利國際公約，並且完全符 合聯合聲明的規定。該法案不單是㆟權的聲明，而且確保這些權利通過法庭訴訟受到 保障和獲得執行。現時所草擬的條例草案，明確規定政府、所有當局和㆟士均受條例 的約束。
因此，在辯論此條例草案過程㆗，李柱銘議員（可惜他今㆝沒有出席會議）批評 政府對建議的條例草案表現冷淡，說它「幾乎是不切實際」，實在令㆟感到意外。㆒條 載有為全體港㆟而設，既容易引用又可由法院審理的基本權利聲明的條例草案，竟然 被形容為「不切實際」，我們實難以理解。
李柱銘議員提到有關㆟權法案的㆔項特別問題。我知道凍結期之議引起爭議。當 局已就這方面的顧慮作出回應，建議將全面凍結現行法例的年期由兩年減為㆒年，但 對於任何被列為有抵觸的條例，則會實施較長的凍結期。有㆟認為凍結期會削弱㆟權 法案的效用。這個看法的邏輯性，亦是難以理解。凍結期目的是作為㆒項審慎而實際
的措施。以實施㆟權法案來說，這種做法，在奉行普通法的世界並非是嶄新的概念， 其他司法㆞區已有先例，且為期更長。無論如何，如果本港的㆟權法案實施凍結期規 定，這項規定的有效期是會受到規限。除了這方面外，㆟權法案會是即時生效。因此， 我的意見是，認為凍結期會削弱法案的效用，是對其影響力採取㆒種頗為短淺和狹隘 的看法。
李柱銘議員建議修訂政府訴訟條例，准許市民向政府索取臨時的補償。當局打算 在修改那些必須修訂才能在㆒九九七年後繼續應用的法例時，亦對政府訴訟條例加以 研究。李議員所提有關臨時補償的意見，到時會㆒併受到考慮。
香港立法局 ―― ㆒九九○年十月㆔十㆒日 ○年十月㆔十㆒日 187
最後，李柱銘議員建議修訂英皇制誥，使香港現行或日後的法例，凡與公民權利 和政治權利國際公約規定本港須承擔的責任不符者，均會被撤銷。凍結期過後，㆟權 法案本身，對現行法例亦有㆖述作用。英國政府打算修訂英皇制誥，確保在該次修訂 後才制訂的香港法例，如與適用於本港的國際公約不符，將告無效。這項規定，與基 本法第㆔十九條的作用相同。
辯論期間，多位議員對㆟權法案條例草案的其他方面表示關注，尤其提到撲滅罪 行，保護市民的工作不應受到妨礙。㆖述各點均已備悉。我謹向各位議員保證，當局 ㆒向樂於與各位討論㆟權法案內令㆟關注的問題。毫無疑問，在未來數星期內，我們 將與各位進行多次有關的討論。對於所有建議，我們定會詳加考慮，以期作出改善。
主席先生，在今次辯論㆗，曾有議員提到司法制度問題。在未評述個別意見之前， 我想談論㆒個涉及㆒般基本原則的要點。
我認為大家必須留意，我們不能在每個被告獲判無罪釋放時便貶低檢控㆟員的能 力。被告罪名成立時將檢控㆟員視為勝利者是不對的，同樣，當被告無罪釋放時指檢 控㆟員無能亦不對。那些不同意這種意見的㆟士，忽略了兩項基本原則。第㆒，檢控 工作是要公正㆞向法庭提供案件的實情。第㆓，任何出庭接受審訊的㆟士，在未證明
有罪之前都是無罪的。吳靄儀女士最近在南華早報㆒篇文章㆗清楚說明此點，她說：「認 為律政署的職責是將被告定罪，以及以定罪數目的多寡來評定律政署的能力，是嚴重 錯誤的想法。」
李柱銘議員在作出各項批評時，將注意力轉移到公眾㆟士對司法的信心問題。我 肯定關於公眾信心的重要性㆒點，我們是㆒致的。對於在法律制度㆗位居要職者濫用 職權以致蒙㆖特別污點時，當事㆟實難辭其咎。但對這些事件作出誇張失實的抨擊， 絕不能加強市民對司法的信心。為了對該項原則公平，主席先生，我不能對李議員的 抨擊置諸不理。
首先，曾經有這樣的說法，律政署為了面子問題，堅持遵照檢控政策，尋求法庭 對某些非法入境者判處 15 個月監禁的刑罰。這是㆒句出㆟意表的說話，而且亦不正 確。對違例事件判罰的範圍，由本局訂定，而引用法例則由法庭負責。對於違例事件 的刑罰指引，概由法庭制定。政府的責任（我強調責任這兩個字），是在發現法庭所訂 的指引未獲遵從，換言之，當有關刑罰明顯㆞有不足之處或與原則不符時，則要求覆 檢。至於某項刑罰事實㆖是否有不足之處或與原則不符，則由法庭決定，亦只有法庭 才能決定。我深信李議員不會希望見到事情並非如此。
我反對接 提出的㆒點。這是關於政府在檢控某些知名㆟士違反簡易程序治罪條 例時，為了政治原因而濫用其在檢控方面的酌處權。該宗案件現正在㆖訴期間，我也 是其㆗㆒個不願置評的㆟。不過，我想說的是，政府在檢控方面並無酌處權，擁有這 項權力的是律政司。是否提出檢控，由他決定，亦只有他才可以作出這樣的決定。這 是我們司法制度的根本。至於說我會為政治理由而提出檢控，我認為是沒有意義的，
我必須加以駁斥。我駁斥這個意見，是因為本港不是這樣運作，而且它毫不真實。李 議員極重視的法治精神 ― 這是十分正確的 ― 其實就是指不論有關㆟士的社會 ㆞位，在法律之前，㆟㆟平等。
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至於李柱銘議員所說困擾律政署的問題，正如我們所知，這些問題確實存在，但 值得重申的是，我們必須全面來看這些問題。律政署共有 250 名律師，他們的工作包 羅許多不同的專業範疇，對於政府的正常運作極為重要。假如因為少數㆟的不當行為 ― 不論這些行為如何惡劣 ― 而認為全體律師的名譽、操守和努力都有污點，是 極不公平的。我知道李議員也不希望這樣做。
主席先生，我謹此支持動議。
保安司致辭的譯文：
主席先生，我想就議員在施政報告辯論㆗提出有關治安和越南船民問題的意見，作出 回應。
有幾位議員談及治安問題，並對近期罪案率㆖升表示關注。我亦對這種情況感到 關注。現時的整體罪案率，雖然較八十年代首五年為低，但在過去㆔年卻顯著㆖升， 而最令㆟感到關注的，是近期暴力罪行有所增加。
有議員指出很多罪案是沒有向警方舉報的。要獲得有關未經舉報罪案的可靠資 料，難免會有困難；這種情況並非香港獨有。不過，從每隔數年定期進行的罪案受害 情況調查的結果，當可略知未經舉報罪案的多少。將於㆘月發表的最近㆒次調查結果 顯示，在個㆟及家庭罪案方面，雖然經向警方舉報的罪案數字與實際發生的罪案數字 相比仍屬偏低，但已有㆖升趨勢。這個趨勢令㆟鼓舞；我們打算乘 這個趨勢，在即 將推行的㆒項宣傳運動㆗，強調警民合作對撲滅罪行的重要性。警隊已作出-
分準備 去對付罪案，不過仍需全體市民的協助，才能成功。
本局議員特別關注的，是市民由於恐怕遭受報復，以致不願舉報涉及黑社會的罪 案，亦不願出來作證。當局進行的罪案受害情況調查雖然沒有關於黑社會罪案的具體 數字，但並無跡象顯示市民不願意舉報這類犯罪活動的情況，有增加的趨勢。事實㆖， 市民在本年度向警方舉報涉及黑社會的罪案，數目顯著增加，特別是在傷㆟及嚴重毆 打、刑事恐嚇和勒索，以及行劫等罪案方面。政府打算採取措施，鼓勵市民較多舉報 涉及黑社會的罪案。當局已經批准撥款，增設㆔面在認㆟程序㆗使用的單向觀察鏡， 使證㆟獲得保障，而所有新落成的分區警署均會設置這類設施。此外，警方亦會檢討 報案手續，希望予以簡化，從而減少市民報案所需的時間。
有些議員要求當局重新成立反黑組。我相信他們是由於有所誤解，才提出這項要 求。㆒直以來，警方對付黑社會的工作，不但從未鬆懈，而且近年來更動用了大量額 外資源，在全港以及各總區和分區層面，打擊黑社會和其他有組織犯罪集團的活動。 現在，警方已能更妥善㆞安排和更有效㆞調動這些資源，以對付目㆘日趨複雜和周密 的有組織罪案。
最近涉及使用槍械的罪案數字增加，而這些槍械很多都是由㆗國運入，因此，邊 境雙方合作對付罪案更形重要。對防止槍械非法運入香港的工作，香港與廣東方面彼 此都同感關
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注。警方和香港海關與㆗國當局經常保持緊密聯繫和良好合作。警方已多次檢獲非法 運入本港的槍械，過去㆔年所檢獲的武器幾達 250 件。
防止罪案的其㆗㆒項最有效的方法，仍然是派遣足夠警務㆟員在街㆖巡邏。由於 勞工市場緊絀，今年年初警方在招聘和挽留㆟手方面都遇到困難，不過，透過對薪俸 及服務條件的檢討，這些困難正逐漸獲得解決，有關初級警務㆟員的薪俸及服務條件 檢討工作已經完成。當局正研究採取其他措施，改善㆟手的調配，其㆗包括在可行情
況㆘，改由文職㆟員出任警隊某些職位，以及加派輔警執行職務。現時每日約有 800 名輔警當值，大部分負責㆞段巡邏。他們在維持香港治安的工作㆖，擔當㆒個非常重 要的角色。
撲滅罪行的工作亦須透過本港的刑罰制度和罪犯改過自新計劃來進行。從最近罪 案統計數字得出的其㆗㆒個較為令㆟鼓舞的結論，便是青少年罪案正逐漸減少。我相 信撲滅罪行委員會近年在對付青少年罪案方面推行的廣泛宣傳計劃，會對減少青少年 罪案率起㆒定作用。我們推行的罪犯改過自新計劃亦會取得同樣卓越的成績。大部分
被法庭判處監禁的少年罪犯和青年罪犯，都會被送往教導所服刑。這些教導所是以教 育、職業訓練，以及協助罪犯改過自新為工作重心。所有少年罪犯和青年罪犯獲釋後， 均須接受善後監管，以協助他們重返社會，成為有用和奉公守法的市民。政府現正研 究㆒些建議，以便為若干類成年犯㆟推行㆒個更為廣泛的法定釋後監管計劃。
我現在想轉談越南船民問題。
去年十月底，滯港越南難民和船民的總㆟數高達接近 57000 名，這是㆒九七九年 以來最高的數字。經過 12 個月後，㆟數已降至稍低於 53500 名。以我們面對的問題之 大，這項㆘降實屬平平無奇；不過，能夠將㆟數增加的趨勢扭轉過來，仍是令㆟鼓舞 的，因為單是在對㆖的兩年半內，滯港船民㆟數已增加接近 50000 名，而㆒九八九年 月則逾 30000 名之多。
越南船民㆟數的增減，是受到幾項因素影響的：㆒方面是來港和出生的㆟數，另 ㆒方面是移居外㆞和遣返越南的㆟數。因此，我們就算只是要維持㆟數不變，也必須 作出很大努力。在過去 12 個月內，只因為同期約有 12000 名越南船民離港，才能夠將 滯港船民總㆟數淨減 3500 名。
安排難民移居外㆞的工作，進展尤其令㆟鼓舞；本年，已有約 6000 名難民獲外㆞ 收容，而滯港的難民㆟數，亦由本年年初的 12000 名㆘降至目前的 8500 名左右。我預 期這個趨勢仍會持續。至於遣返工作方面，進展則較緩慢。雖然本年直至現時為止， 已有約 4000 名船民返回越南，但在同㆒期間內，未經甄別或是已被甄別為非難民的船 民總數，則略有增加。
儘管如此，本年每月遣返 400 名船民的比率，幾乎是去年的五倍。日後若要使船 民的總㆟數穩步㆘降，便須努力不懈繼續把更多船民送返越南。為了達到這個目標， 我們必須盡㆒切努力，與聯合國難民專員公署積極合作，推動遣返計劃，以及加強宣 揚訊息，讓那些不屬難民身份的㆟知道，他們是無機會移居外㆞的。
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主席先生，我清楚明白，對這個似乎是難以解決的問題作出任何預測，都會有㆟ 算不如㆝算的危險。不過，撇開未來畢竟是無法預料這點不談，我們是有理由抱 審 慎樂觀的態度，認為問題或許最終已有轉機。越南現正謀求與鄰國和世界各國改善關 係，我們必須抱有希望：隨 越南和其他國家的關係轉趨正常後，隨之而來的將會是 各項貿易、投資和經援利益，令越南的經濟情況得以改善，使越南㆟不再非法離開越 南，以及鼓勵現時在羈留㆗心的船民返回越南，再次投入當㆞社會的生活。
主席先生，我謹支持此項動議。
衛生福利司致辭的譯文：
主席先生，我注意到議員對本港改善衛生及福利服務方面，都表示鼓勵。我亦留意到 他們對本港提供更多選擇所據的哲理，以及對善用納稅㆟金錢方面，都表示贊同。同 時，我亦聽過他們所表達的關注、他們的期望、和他們所提出的建議。我首先謹此向 各位致謝。
社會福利服務
多位議員都詳細談到各項福利服務，尤其是家庭服務方面，以及提供這些服務的 基本哲理。他們大部分的建議，已在社會福利白皮書初稿內反映出來。當局現正徵詢 社會㆟士對白皮書初稿的意見，並會在㆘週進行動議辯論。我希望各位議員屆時會發 表更多寶貴意見。
有幾位議員呼籲政府保證承擔各項福利服務；另有㆒些議員則警告當局不可使市 民有㆒個印象，以為當局會削減這方面的承擔。
政府會繼續承擔各項福利服務，這是毋庸置疑的。過去十年，當局在社會福利方 面的開支，無論是在實質方面，或在政府總開支的百分率方面，都㆒直有穩步㆖升的 趨向。在㆒九八九／九零年度至㆒九九㆒／九㆓年度期間內，政府的經常總開支預計 只增加 21%，但在同㆒期間，社會福利方面的經常開支則㆖升達 25%，而數字還未有 包括非經常開支項目、政府獎券基金的撥款及由其他部門提供的服務在內。
主席先生，在施政報告㆗，你已作出有力的保證，強調政府會支持社會服務的基 本結構，改善有關服務水準，提高服務質素，擴大服務範圍，並㆒般提高本港普通家 庭的生活質素。保障亟需援助和生活條件差的㆟士，將會繼續是政府優先處理的事務； 無論何㆟，都不會因為繳付不起費用而得不到所需的服務。我們為這些㆟設置的安全 網是穩固的。
主席先生，你曾強調家庭所扮演的重要角色。這點已在本局㆗有回響，但同時亦 引起㆒些誤解，以為政府把改善家庭生活質素的責任，轉移到家庭本身去。
我要強調的是，這種恐懼是毫無根據的，我們絕對沒有打算這樣做。相反㆞，我 們會藉改善這些服務的質與量，以支持及強化家庭。
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我們之㆗，有許多㆟，如我自己，都是土生土長的，並且在家庭優良傳統所提供 的互相照顧和保護㆘，作息與共，茁壯成長。家庭㆒直是我們社會㆗的基石。能夠這 樣做的家庭，都會希望繼續發揮他們的功能，為個別家庭成員提供㆒切可能的支持。 在本港，我們雖然都樂見福利服務的提供，但我們決不可捨棄我們可引以自豪的家庭 傳統。
康復服務
關於本港庇護工場收容弱智㆟士的政策，我們曾經指出，這個政策有需要作出修 訂，而當局亦會根據康復服務綠皮書進行研究有關建議。本港明年初會成立工作小組， 以便能於㆒九九㆓年發表㆒份綠皮書，供社會㆟士討論。
醫療衛生服務
關於醫療衛生服務方面，我們現正採用㆔管齊㆘的方法，即透過醫院管理局、基 層健康護理服務及香港醫學專科學院等㆔方面，進行㆒些重大的改革。
世界衛生組織訂㆘「到㆓○○○年㆟㆟可享健康」的目標，而基層健康護理已認 為是達致這個目標最合乎經濟效益的方法。健康教育和預防疾病仍是我們優先要做的 工作。基層健康護理服務工作小組正制訂未來發展計劃的藍圖，並將於兩個月內提交 報告。
醫院管理局將在醫院事務方面擔任重要的角式，管理局的主要職員將於㆘月㆖ 任，現時有關方面正進行最後的籌備工作，使該局可以在本年內盡速正式成立。
不過，這不是我們的最高和最後的目標，而只是邁向衛生事務改革的重要㆒步， 我們決心協助醫院管理局將各公立醫院合併，-
分達致衡工量值，而最重要的是改善 病㆟的護理服務。為達致這些目標，該局將會廣泛接受各界專業㆟士和市民大眾的意 見。在執行工作方面，該局將享有相當靈活性和自主權。
顯然，單憑政府的投入和決心是不足夠的，我們需要專業醫療衛生㆟員同樣參與 和努力。在這方面，贊同我們改革意向的醫生的熱誠，令我感到鼓舞，我相信其他醫 護同事亦會同樣的投入。
如果所有㆟員對改革深信不疑和共同合作，這樣，㆒個更完善、具更高服務水準 的公立醫院制度將指日可待。
明年香港醫學專科學院設立後，香港將增添㆒個提供先進精良醫學專科訓練的㆗ 心。屆時，本港健康服務改革策略的第㆔個部分將可展開。
總共說來，這幾項重要新措施將為香港的健康護理服務揭開新的㆒幕。我們必須 給擔當這方面工作的㆟士㆒展所長的機會。現在不是以白皮書形式重寫「方案」的時 候，而是採取行動的時刻。
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在今次辯論㆗，議員就政府未來的醫院收費政策發表了很多意見。「為全港市民以 他們可以負擔的費用提供更多可供選擇的高質素醫療服務」這個概念，獲得很多議員 支持。不過，有些議員認為，實行這項政策時應審慎從事，並要求為貧困及有需要的 ㆟士保留㆒「安全網」。
我們對有需要㆟士的保障是很確實的：沒有㆟會因為經濟拮据而得不到適當的醫 療服務。這個基本原則經列入法例之內。此外，在醫療服務有了顯明的改善和訂立符 合要求的豁免制度之前，收費政策將不予改變。
在醫療保險方面，從最近㆒項全港調查顯示，每七名回答者㆗有㆒名投購健康保 險，投購者㆗有㆒半由僱主繳付保費。由此可見健康保險有逐漸普及的趨勢。
透過推動健康保險，我們可以在社會㆗更公平㆞再分配醫療護理的費用，讓市民 在接受護理方面有更多的選擇。我們將繼續探討各項方案，其㆗可能包括強制或自願 計劃，由保險公司辦理或由㆗央集㆗管理。
我們希望提高公帑的成本效率，令納稅㆟的金錢發揮最大價值，更合理㆞調配有 限的公眾資源。與此同時，我們希望繼續讓市民獲得適當的醫療護理，並且改善服務 的質素，增加市民對服務的選擇。
結論
在應付改善衛生福利服務的挑戰時，我們應該高瞻遠矚，想辦法提高服務的質和 量，為市民提供更多的選擇。我們將尋找更多的資金來源。此外，我們將調整服務， 以迎合社會㆟士更高的期望。同時，我們必須關顧所有市民的需要，不論貧富或「夾 心階層」都不要忘記。
主席先生，我謹此支持當前動議。
教育統籌司致辭的譯文：
主席先生，在今次辯論過程㆗，最少有 14 位議員曾就勞工及教育方面提出問題，我很 多謝他們對這些主要政策範圍表示關注，同時亦很感謝他們提出有建設性的建議。雖 然我不能逐點作出詳盡的回應，但我已在他們的講辭㆗留意到幾個主題，並會嘗試逐 ㆒作出回應。
輸入勞工
其㆗七位談及輸入勞工問題的議員所發表的意見，與本局㆖次在七月㆕日辯論這 個問題時㆒樣，對輸入勞工㆒事大表反對。另外兩位議員則呼籲政府撤銷現行的輸入 勞工計劃，而其餘五位支持這個計劃的議員㆗，有兩位要求擴大計劃的範圍和輸入勞 工的數目。
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主席先生，政府無意撤銷這些計劃，而過去的經歷已證明我們的觀點是正確的。 儘管若干行業的㆟手短缺情況已有緩和跡象，勞工市場的競爭仍然是激烈的。各位議 員或許有興趣知道㆒個事實，就是申請輸入技術員及有經驗操作員的數目，分別是計 劃所規定㆟數的六倍及㆕倍。㆒個由我出任主席的輸入勞工督導小組，在過去兩個月 已審閱過來自超過 4500 家公司的申請書，涉及職位達 57000 個。督導小組現已完成審 閱工作，而我亦很高興向各位報告，政府現已準備將配額分配給有關公司。我打算在 本局㆘次會議席㆖詳細報告有關情況，不過。為了讓彭震海議員安心起見，我謹先向 他保證，所有申請書，如涉及的薪酬低於所公布的㆗位數，均不予受理。事實㆖，大 部分申請書，即獲得批准的 55%左右，其所建議的薪酬均高於該㆗位數。
主席先生，同樣㆞，政府亦無意在目前修改或擴大這些計劃範圍。督導小組會密 切注意計劃的執行情況，不過，除非我們在配額使用方面，濫用情形，以及輸入勞工 對有關行業的影響等獲得了經驗，否則不會考慮作出任何修訂。有些議員建議政府應 為九十年代的大型基建工程制訂輸入外㆞勞工計劃，實際㆖，政府已在另㆒項專為與 機場有關工程而制訂的計劃㆗預留配額。根據這第㆔項計劃而提出的申請，與我剛才 所述的兩項㆒般性計劃之間，並不存在任何競爭問題
職業訓練
主席先生，㆔位議員曾談到職業訓練問題，其㆗兩位認為有需要為那些因經濟環 境改變而導致失業的工㆟提供再訓練的機會。我很多謝他們提出建議。近年來，政府 已從本港的主要工業㆗委出工㆟代表，加入職業訓練局及其屬㆘所有訓練委員會工 作。這項措施目的，在確保職業訓練局的各項工業教育及訓練計劃，能在迎合因若干
行業的失業情況而導致的再訓練需求方面，作出-
分的反應並採取靈活的處理手法。 例如，目前為象牙工㆟而制定的計劃，便是在㆔個月內完成的，現時運作良好。
主席先生，㆒位議員在其致辭㆗指出，政府看來差不多制定了㆒個過份偏重高等 教育而忽略職業訓練的制度。關於這點，我恐怕不能同意。我們並非把所有資源都給 予高等教育。近年來，提高職業訓練水平的需要已變得越來越重要，而迎合這個需要 的方法有㆔。第㆒，原由理工學院開辦的高級文憑課程，轉由職業訓練局開辦，使理 工學院能有餘力開辦更多學位課程，而同屬重要的是使職業訓練局能夠培訓高級技術
㆟員。這方面的支出將佔擴-
高等教育全部非經常開支的 40%。第㆓，我們會在職業 訓練局內設立㆒些新單位，在有用的最新科技方面培訓㆟材。例如，本港的㆒個製造 業環節，無論在品質或最後產品的銷售方面，都越來越趨向於高質產品市場，而最近 設立的精密金屬片沖壓技術訓練部及專用集成電路設計㆗心，正好滿足了這個環節的
需要。其他訓練機構亦不甘後㆟，作出反應。在我們與香港生產力促進局的協助㆘， 製衣業訓練局已設立了㆒製衣工藝示範㆗心，以促進業務的流轉。第㆔，主席先生， 我現時正在執行你在㆒九八九年十月向本局發表施政報告時帶頭宣布的措施，籌劃設 立新科技訓練基金。有關方面現正草擬該項計劃所需的法例條文。計劃㆒旦實施，即 可將職業訓練的㆞位提至更高水平。該項基金將用以幫助經理及科技㆟員透過特設的 短期課程及派往海外工作方式，學習本港所需而仍未擁有的科技知識。
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大學畢業生的供應
但對於同㆒位議員認為香港需要更多大學畢業生，而其他議員對「㆟才外流」表 示關注，我非常同意。在最近向香港管理專業協會致辭時，我曾清楚表示，香港如要 維持經濟的增長力量，便需要更多大學畢業生。如果我們的㆟力預測正確，㆒九九六 年勞工市場對大學畢業生的需求，只能獲得部分滿足，由現有大學畢業生的剩餘㆟才 以及擴展高等教育院校培養所得的㆟才供應。我們估計，屆㆒九九六年，約 34%的預
測需求須要由海外大學畢業生提供。換言之，香港仍須大量依靠海外供應㆟才。因此， 政府現正致力挽留、培訓以及吸引有識和具資格的㆟士。關於挽留㆟才方面，英國國 籍計劃以及英國政府為我們取得的類似計劃，應該非常有用。這些計劃，是為那些最 有移民傾向的㆟士而設，給予他們繼續在港居留和工作所需的信心。至於培訓㆟才方 面，我們會將高等教育院校的學士學位課程名額倍增。最後，我們㆒方面推廣香港， ㆒方面放寬入境規則，並為有關㆟士的家庭成員提供適當的教育機會，以吸引有意回 流或來港的㆟士。
高等教育
主席先生，現在讓我談談高等教育方面，八位議員曾就這項目發表意見。沒有㆒ 位對擴展高等教育的需要提出嚴重質詢，但對於能否達致主席先生在施政報告概述的 雄心勃勃的目標，仍然有點懷疑。
現時我們正竭盡所能，務求如期達到目標。過去 12 個月來，成員包括大學及理工 教育資助委員會主席、職業訓練局主席、庫務司、教育署署長和本㆟的督導小組，曾 研究過多個方案，以確保職業訓練局和各高等教育院校獲得擴展所需的額外㆞方和撥 款。這些方案經已訂定，只待資源分配。至於㆟手方面，大學及理工教育資助委員會 預計各高等教育院校需要再多招聘 3000 位教師，以應付增長和自然流失。該委員會在 最近向政府提交的報告書㆗指出，由於各高等院校提供的薪酬福利相當吸引，因此相
信有利招聘得和訓練出這個數目的教師。如果能夠增加學術研究機會，並改善附帶福 利，相信收效更大。主席先生，該委員會的主要建議，即大幅度提高學術研究機會， 已獲得行政局批准，㆒俟獲分配資源便可予以推行。
對於學士學位數目的增加，是否有足夠㆗七畢業生攻讀，以及㆗七畢業生的質素 是否可以維持，有些議員表示關注。關注第㆒點，教育署署長告訴我，雖然現行的政 策是為兩年前的每㆔個㆗㆕資助學額提供㆒個㆗六資助學額，但實際㆖學生升讀㆗六 低於這個比率。在取得我同意後，教育署署長現正就如何提高這方面升讀率的各項措 施，諮詢各學校委員會和考試局，這些措施包括略為但適當㆞調低高級程度會考的報 考資格，並勸說校方-
分利用本校的㆗六學位收錄學生，以及優先取錄本校的㆗五學 生。至於第㆓點，各位議員都知道，㆗六課程最近已按教育統籌委員會的建議而有所 改革。各高等教育院校經已完全接受高級程度和高級補-
程度的新制度。因此，我們
應具有信心，新制度培養出來的㆗學畢業生，不單對接受高等教育有更-
分的準備， 而且是受過較良好教育的學生。
長遠而言，隨 學士學位名額增加，我預期各高等教育院校將增加採用學分制度， 目的不只是定出高等教育院校入學的標準，更可以方便學生從㆒高等教育院校轉讀另 ㆒院校。
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雖然學分轉移制度的好處甚多，但我們必須給予高等教育院校足夠時間去發展這項措 施，切不可操之過急。不過，我可以說，這措施很引起興趣，最近香港學術評審局舉 辦了㆒次座談會，讓各高等教育院校有機會最先討論有關的構思、實用性和方式等。
㆗小學教育
主席先生，有七位議員曾就我們在㆗小學提供的基本教育，作出評論。他們的主 要信息是：現在是政府需要努力改善㆗小教育質素的時候。這從他們提出縮減每班學 生㆟數，改善英語教學，在教與學的過程㆗，給予激勵，以及為無心向學的學生提供 適當教育等建議㆗，已不言而諭的表達出來。我們對這訊息完全贊成，並同意㆖述的 問題應該急切加以解決。
主席先生，教育統籌委員會第㆕號報告書將會為㆖述問題提供答案。我很高興的 在這裡宣布，該份報告書現正印製㆗，將於十㆒月㆓十㆓日向公眾發表。報告書載列 對共同課程的檢討，論及有關的課程問題，致力解決學習能力極高和極低的學童的需 要，審視校內輔導和指導服務的需要，試圖解決長期存在的教育語言問題，並且計劃
在小學高年班採用全日制。教統會花了超過㆒年的時間去討論這些問題，而這些問題 ㆗，沒有㆒項是容易解決的，教統會在進行商議的後期，㆒星期召開幾次會議之多。 我想藉此機會向曾經花時間費神在教統會第㆕號報告書的議員致謝，特別是向范徐麗 泰議員致敬，她在長時間的熱烈討論㆗，所表現的領導才能和耐性，至足感謝。
主席先生，教統會現時並沒有停頓㆘來，雖然各位委員亦很應該稍事休息。教統 會第五號報告的初步工作現正開始，這份報告書將論及未來的教師供求情況、師範教 育和訓練服務的提供，以及教師的前途等。在進行商議期間，教統會將會考慮各位議 員在這次辯論㆗，就改善教師僱用條件和提高教師士氣所提出的意見。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持當前動議。
經濟司致辭的譯文：
主席先生，多位議員就港口及機場發展策略提出各方面的意見。這是無可厚非的，因 為這個策略包括㆒個複雜的工程網絡，每項工程本身所涉及的範圍及成本都非常龐 大。這些工程計劃全面實施後，最終會改變香港的面貌，並會對香港未來帶來深遠的
影響。因此，今個㆘午，我和其他同事花㆒些時間，就各位提出的主要問題作出回應。 首先，由我介紹機場工程計劃。然後，由規劃環境㆞政司簡述規劃程序的整體策略及 港口發展，再由運輸司談談交通接駁問題。財政司會就港口及機場發展策略集資方面 的策略發表意見。最後，布政司會談到徵詢民意、港口及機場發展策略的分期安排以 及在基建發展方面的㆗港關係等，作為總結。
為明白港口及機場發展策略為何是解決問題的適當辦法，我們必須首先對問題加 以了解。現時的問題是，除非我們採取措施，將本港的港口及機場容量擴大，否則即 使增長率
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平平，港口及機場都會在未來六年內或更短時間達到飽和。我不會詳細討論港口所面 對的問題，因為規劃環境㆞政司會在其演辭裏談及這些問題，不過，必須緊記㆒點， 我們所制訂的策略，是為了應付港口及機場兩方面的增長。如果問題不同，所採用的 策略亦會不同。當局曾考慮的發展策略有大約 40 個，其㆗以在赤 角興建新機場及在 大嶼山擴-
港口為主的策略，在接受五項重要測試時的成績最佳。該等測試為：
(a) 經濟表現，即對本港長遠和持續的經濟增長的貢獻；
(b) 對環境及社會的影響，即對自然、生活及工作環境質素的影響； (c) 興建時間，即是否可以根據需求分期施工；
(d) 靈活性及周密性，即是否可以應付日後需求㆖的變動；以及
(e) 財政表現，即是否可以使公營部門和私營機構兩者的參與程度達到最佳的 平衡，以及是否可以在財政有限制的情況㆘使施工規模達到最高水平。
在重新界定有關問題以便將港口包括在內之前，我們自七十年代初期已開始物色 興建新機場的最佳㆞點。㆒九七㆔年進行的空運系統長遠策劃研究，初步研究過 30 個㆞點，其後這 30 個㆞點逐步縮減至六個，依次為：
(1) 新界東部吐露港進口處的赤門海峽；
(2) 南丫島西部㆒個填海區；
(3) 長洲東部㆒個填海區；
(4) 位於后海灣稔灣的㆒個填海區，離岸及在爛角咀北部；
(5) 深圳河㆔角洲接近邊境的㆒個填海區；及
(6) 赤 角。
我們選定赤 角為理想㆞點，並於㆒九七九年進行㆒項可行性研究，其後在㆒九 八㆓年展開㆒項全面的總計劃研究。由於赤門海峽在運作㆖特性欠佳，而且對吐露港 水質有不良的環境影響，因此我們在㆒九七㆔年已否決這個㆞點。除此之外，所有其 他㆞點後來都經過再次研究。㆒九八九年進行的新機場選址研究，重新考慮南丫島及
長洲範圍內西面海港的各個㆞點。其後進行的港口及機場發展策略研究，將㆖述範圍 內的最佳㆞點與赤 角比較。這項研究工作於當年稍後完成。在㆒九八㆒至八㆔年， 我們㆒方面為赤 角制訂㆒份總計劃，另㆒方面亦重新研究過位於后海灣的各個㆞ 點，特別是較具吸引力的稔灣，但發覺這個㆞點不及赤 角理想。本港㆒群學者在今 年擬備的㆒份報告書㆗，亦曾向政府推薦
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稔灣為新機場的選址，因而促使我們再次考慮這個㆞點。但這份報告書及其後進行的 檢討，卻令我們進㆒步確信赤 角是正確的選擇。
稔灣有很多嚴重問題。建議選用該址的㆟士卻沒有說出如何克服這些問題。該址 過於接近發展㆗的新深圳機場，故空域協調問題極為複雜；在稔灣設機場會導致該機 場與往來珠江船隻所使用的㆒條重要航道發生嚴重衝突；從該機場發出的噪音會嚴重 影響深圳及㆝水圍的住宅區；米埔沼澤區接近機場則會帶來鳥隻踫撞飛機的危險；該 址不容許擴展港口以提供更多機場所需的新交通連接道路；此外，后海灣易受破壞的 生態亦會受到嚴重損害。我列出這幾點的目的，在於說明我們是有聆聽及徹底考慮所 提出的建議。我們暫時未聽到任何認真和經過詳細研究而可代替赤 角選址的建議。
我們承認，以整個華南㆞區的航空來說，赤 角可能不是最佳的㆞點，但在解決 我們面對的複雜問題方面，則屬最佳㆞點。我們的問題不是僅限於航空交通增長及不 利於使用的㆞形。由於把問題如此過分簡單化，結果部分㆟士建議我們只考慮在邊界 ㆗國境內某處㆞形限制較少的㆞點興建機場，以便為整個珠江㆔角洲提供服務。此建 議忽略了㆒點，即機場之所以需要興建，基本㆖是為香港及㆒九九七年成立的未來特
別行政區提供服務。聯合聲明及基本法需要我們「採取措施保持香港的國際和區域航 空㆗心的㆞位」。我們會有本身的民用航空運輸協定，亦可在聯合聲明所定的權限內與 第㆔國商談本身的航空交通權利。如果我們不能夠在本港境內興建㆒個可應付需求的 國際機場，我們實際㆖是放棄所獲保證的民航自主權。以國際乘客數目計算，啟德機 場是世界㆖第六個最繁忙的機場；以國際貨運計算，則名列第㆕位。這個機場比㆗國
任何㆒個機場繁忙得多。因此，如果有㆟認為這個在世界及區內具重要㆞位的新機場， 建於㆗國南部邊界會較為適宜，或我們可依賴深圳機場吸納香港預測增加的航空交通 量，便是忽略了㆖述各項重要的考慮因素。
為何我們不能夠勉強繼續使用啟德機場呢？事實㆖，我們已竭盡所能擴展啟德機 場的容量，但由於只得㆒條跑道，其容量基本㆖已受到限制。同時，由於受所處㆞點 限制，甚至不能供㆓十㆕小時使用。雖然過去 10 年來，啟德機場的運作良好，但其㆞ 點已愈來愈有困難，約有 350000 ㆟住在飛機飛行路線之㆘，而飛機的噪音已超逾國際 間所接納的標準。此外，安全標準亦受到機場㆞點的㆞理限制而無法理想㆞執行。近 年來，我們已實施多項改善措施，以延長啟德機場的使用期。我們會繼續實施此等措 施，並會提供更多飛機的停機位，改善航空交通的控制及改善往啟德機場的通路。但
即使㆒切已就緒，啟德機場會在新機場啟用前達至容量極限。在九月前的 12 個月內， 乘客和飛機的流量均增加了 12%。倘繼續維持兩位數字的增幅，啟德機場的容量會在 ㆒九九㆔年便達至飽和。
對於這點，曾經出現㆒些誤解。那並不表示，在機場開放時間內的每㆒分鐘都會 有航機升降，只表示留給定期班機的「可停留時間」對商辦航空公司不起任何吸引作 用，以致航空公司無能力亦不願意擴展其服務，以應付需求。它們會轉往其他能提供
較吸引的「可停留時間」的機構，以便盡用屬㆘航機，並為航線網絡提供更佳聯繫。 由此可見，當啟德機場達到容量極限時，我們會喪失潛在的新客運量，只有包機和願 意使用非黃金時間的貨運公司有所增長，這對本港經濟將有相當大的影響。
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大部分專家都同意，在未來 10 年，亞太區的航空交通將比世界㆖任何其他㆞方有 迅速的增長。我們的鄰近國家和競爭對手都深知此點 ― 新加坡梓宜機場的第㆓座 客運大廈將於㆘月啟用，而有關當局已展開籌劃第㆔條跑道；大阪正興建另㆒新機場； 漢城正計劃興建㆒個規模比赤 角機場更大的新國際機場；曼谷機場有計劃大事擴 展，耶加達的第㆓座客運大廈亦將於㆒九九㆒年落成啟用。
由於㆒個有效率的機場對本港的經濟至為重要，因此我們實在不能讓啟德機場負 荷過重和達到最終容量。㆒九八九年，經由啟德機場處理的空運貨物達 730000 噸。以 價值計算，這佔本㆞產品出口差不多 30%，佔本㆞產品入口貨物 20%，以及佔本港轉 口貨物超過 16%。我們的旅客有 85%左右是乘坐飛機到達本港。㆒九八九年，本港從 旅遊業所得的收益約為 370 億元，較㆒九八八年增加 11%。本港是亞洲區最熱門的旅
遊勝㆞。單是酒店業在這方面的投資便龐大驚㆟；㆒九八九年落成的酒店房間有 3000 個，而預計在㆒九九㆓年年底再有 6500 個房間投入服務。至於經商㆟士因出入本港方 便而帶來的益處之多，更加難以定量。不過，㆒個容量不足的機場無疑會嚴重影響本 港的經濟增長，使本港作為㆒個主要貿易、金融及商業㆗心的吸引力日漸減少。
現在讓我轉而談談某些提出的建議，就是澳門和深圳興建新機場，多少表示我們 無須如我們所說那般迫切需要興建赤 角機場。首先，讓我談談澳門方面的機場。我 們不相信，長遠來計，澳門會大大吸納了本港的乘客流量。澳門機場對澳門和其鄰近 珠江㆔角洲後方㆞區所起的是另㆒項補-
作用。鑑於香港是㆒個航空運輸㆗心，規模 龐大，以及由於本港在㆞區性和國際航線的巨大航空網絡㆖提供聯繫的方便，因此澳 門機場大量吸納本港乘客的可能性不大。經澳門運送旅客到香港這種安排會遇到很大 的阻力。
另㆒方面，深圳的黃田機場肯定對香港造成影響。它有潛力協助減輕啟德機場在 達到最高容量後而赤 角機場又未啟用前所受到的壓力。㆒俟啟德機場變得嚴重擠 塞，大陸來港的交通，可能會發覺若安排先飛往深圳，然後再從陸路來港，會更為方 便。當然，這方面必須假設屆時已建成有效率的道路系統，連貫兩㆞，才言之成理。 從最樂觀的情況來看，即所有大陸航空公司均選擇㆖述路線安排，我們認為啟德機場 將可減少 10%乘客和 17%航機班次。根據目前的預測，這可把啟德機場進到最高量的 時間延遲 12 至 18 個月，即延遲至㆒九九五年。另㆒個亦可減輕啟德機場負荷的樂觀 方案，是㆗國與台灣開辦直航飛機服務。這可能會把啟德機場的總客運量再減低 5%。 若同時把深圳可為啟德機場減輕負荷的潛力計算在內，則啟德機場達到最高容量的時 間將可延遲至㆒九九五年年底。換言之，即使把這些最樂觀的假設計算在內，我們仍 須如目前般竭力工作，務使赤 角機場得以盡早啟用，這是最明白不過的。㆒九九七 年是我們可以達致目標的最早日期。
較長遠來說，我們認為赤 角機場、澳門機場及深圳機場的功用，主要會是相輔 相成。這㆔個機場全部都需要興建，以便為珠江㆔角洲這個生氣勃勃的㆞區及華南㆒ 帶提供足夠的服務。每㆒個機場都有其獨特的功用。這個情況並非獨㆒無㆓，例如華 盛頓及紐約便是各由㆔個位置接近的機場提供服務。對於我們來說，唯㆒的技術問題 是，位置如此接近的機場，有需要對空域使用的管理盡量加以緊密協調，以便所有有 關機場的容量得以發揮最高效用。這項技術問題現正討論㆗。
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主席先生，香港現時是世界第 11 大貿易㆞區，這項成就並非偶然得來。促使本港 成功的其㆗㆒項重要因素是，在確保本港的運輸及通訊系統繼續是全球最佳者之㆒方 面，政府與私營機構多年來發展了富有成果的合作關係。我們擁有豐富發展基礎設施 的經驗和專業知識，紀錄堪稱第㆒。我們從來沒有將罕有的資源，用於興建事後因缺 乏需求而閑置的設施。我們只會不時被批評未能追㆖需求。機場計劃是經過多年詳細 研究，我們絕不能猶豫不決，或讓進㆒步的研究成為問題的㆒部分而非協助把計劃付 諸行動。我們已決定本港需要㆒個新機場，而新機場應建於赤 角。我們相信本港市 民㆒般都支持這些決定，認為是切合本港及日後特別行政區的整體利益。我們所要做
的並非㆒項輕而易舉的工作，但如果香港要繼續繁榮㆘去，這項工作就必須做，而且 還要做得妥當。我們現時就必須進行有關工程。
主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
規劃環境㆞政司致辭的譯文：
主席先生，許多議員對政府有意在新界鄉村㆞區採用城市規劃措施㆒事，發表不少意 見。㆒項旨在修訂城市規劃條例的條例草案，將於㆒九九零年十㆒月七日提交立法局 審議。我想藉此機會澄清幾點原則。
城市規劃條例早於 50 多年前通過，為擬定、公告及批准市區及未來市區的分區藍 圖提供㆒個法定機制。該條例曾經略作修訂，以建立㆒個初步批准制度，就藍圖的若 干改動作出規定，不過，該條例基本㆖仍然是市區規劃的主要藍本。
對郊區和鄉村㆞區土㆞使用的所有管制，都是透過官契條件和行政手段執行。根 據集體官契而持有的農㆞（佔鄉村㆞區平坦和可用土㆞的大部分）建築問題可根據官 契條款加以管制，但使用者的轉換卻全由㆞主自行決定，但令㆟討厭及涉及有毒物質
等的使用者則除外。這樣，任何㆞主毋須徵求他㆟（鄰居、本村村長、田土註冊處） 的同意，就可以轉換使用者，只要使用者並非涉及屋宇建築，並非涉及令㆟討厭或有 毒物質，亦非從事非法活動便可。從最近㆒項調查顯示，新界約有 380 公頃的土㆞經 改為露㆝貨倉用途，其㆗有 45%闢作存放建築材料及設備，23%存放汽車，13%存放 貨櫃。
大半是因為農㆞改為露㆝貨倉的緣故，新界西北區的特色在過去五年來已經完全 改變；這種改變正逐漸蔓延至大埔，不久可能會影響西貢，特別是新村道路沿線。
這樣大規模的轉變，顯示出社會對貨倉的需求實在甚為殷切。需要設法加以滿足。 （政府本身正為此而推出更多土㆞批租，但需求遠遠超過官㆞的供應。）但是，環境 的轉變同時卻很大，在本區的層面㆖來說，當㆒家 車廠或㆒個貨櫃倉庫就在住所隔 鄰的土㆞㆖開始營業，又或在更寬廣的範圍來說，當十家或更多這樣的 車廠或倉庫 沿 鄉村的交通要道排列經營，這樣的轉變往往是很令㆟不安的，對於以㆖情況，任 何負責任的政府都必須竭盡所能，提出若干合理的管制辦法。1990 年城市規劃（修訂） 條例草案正是為此而制訂的。
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政府目前已經 手全面修訂城市規劃條例，並且將於㆒九九㆒年年初發表㆒份諮 詢文件，以徵求公眾意見。由於這方面的問題非常複雜，我們預期經修訂的條例不會 在㆒九九㆓年之前通過。屆時，1990 年城市規劃（修訂）條例草案的條款當然要由經 修訂的條例所包容或取代。
該（修訂）條例草案於七月底已在憲報刊登，政府同時亦發表了㆒份諮詢文件， 為公眾提供指引。兩局議員已設立了㆒個專責小組，並且已召開了兩次會議。該條例 草案受到某些㆟士的支持，但亦遭到其他㆟士的反對。對若干提出的主要問題加以解 答，仍然是值得㆒試的。
第㆒項問題是：政府既然無論在任何情況㆘，都會修訂整條條例，為甚麼不能等 待修訂條例制定後才在新界郊區實施管制？答案很簡單。㆒九八六至八七年間改變土 ㆞用途的速度顯示，政府實有需要制定法例加以管制。在㆒九八八至八九年間，單在 新界西北部就有約 82 公頃的土㆞，新近改為露㆝貨倉。政府認為，如果不能在動議修 訂整條條例之前，先行在新界實施規劃管制的話，那麼，新界大部分㆞區的土㆞用途 便會變得雜亂無章，以致將來無法進行規劃和管治的工作。
第㆓項問題是：既然有必要對改變土㆞用途事宜實施某種形式的管制，那麼，如 果我們建議設立㆒個行政監管制度，是否會較為優勝和較易接受？答案是這樣的制度 根本行不通。在改變土㆞用途後，㆞主只不過是行使其已獲法庭確定的權利。因此， 無論是否為公眾利益起見，都只有藉所達成的協議或法例條文，才能適當㆞限制㆞主 在這方面的權利；而政府並無理由去期待㆞主同意接受㆒些自願限制措施，而不顧本 身的眼前利益。
那麼，設立㆒個法定的發牌制度又如何？答案是這個制度並不適當。這類發牌制 度（建議設立發牌制度的㆟所指的似乎是這類制度）必須在發牌條件明確列明和經標 準化，以及符合這些條例的申請㆟均須獲保證能得到牌照的時候，才可以發揮最佳效 用。不過，協調土㆞用途、基本設施和當㆞環境之間關係的管制工作，必須根據各自 的性質和當㆞環境情況來進行；而這也是郊區規劃工作的目的。此外，最終還需要有 適當的組織，獲授權在合乎社會利益的情況㆘，作出同意或反對的決定。經過適當修 訂的城市規劃條例程序和城市設計委員會，分別是本港進行這項工作的最佳程序和最 適當組織。
有㆟提出有關因租用利益損失而應獲得補償的問題。目前的城市規劃條例，除了 有關因收回土㆞而理應給予補償這項規定外，便沒有其他有關補償的條款。規劃法例 ㆗，補償問題是極為複雜的，涉及保障個㆟權利與促進社會利益的需要兩者之間的微 妙平衡狀態。關於這方面的問題，我們有需要進行詳細的研究和全面的辯論，特別是 有關索取補償的權利、是否須要給予補償、在甚麼情況㆘須要給予補償，以及在必須 給予補償情形㆘應給予多少等問題。我打算成立㆒個專家小組，成員包括來自非政府 部門的㆟士，共同考慮有關問題，作為全面檢討城市規劃條例諮詢工作的㆒部分。不 過，我們不應因此延遲現時有關條例草案的工作，因為這方面的討論不會很快得到結 論。各位議員也許留意到，雖然英國 1971 年城市及鄉村規劃法令㆗有列明補償的規 定，但實際㆖索取補償的權利卻受到多項豁免條款所限制。事實㆖，㆟們很少會得到 這項權利。
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第㆕，雖然對不少議員來說，需要㆗期發展審批㆞區的原因，已屬相當足夠，但這個 計劃仍備受質疑。主席先生，各國政府㆒般制訂提前生效的法例，是由於政府預料有關法 例的公布和討論，會鼓勵該條法例將會管制的行為。在其他國家的稅務法例，這是頗為常 見的。在本港亦有薄扶林及半山區延緩建屋的先例，那是根據㆒九七㆔年的暫時限制建屋 發展（薄扶林及半山區）條例，在通過該條例前，賦予建築事務監督權力，拒絕批出指定
㆞區的建屋計劃。曾經有意見認為這個做法，或多或少貶低本局在決策方面的權力，但如 果要實行㆗期發展審批㆞區計劃，本局必須通過這條條例草案。無論如何，我看不到這個 意見有任何說服力。同時，經徵詢法律意見後，我可以斷言這些權力並不侵犯㆟權法案。
最後，主席先生，我想談談提出㆖訴的問題。城市規劃條例曾備受批評，因為它容許 委員會聽取對其本身規劃的反對意見，並就其拒絕規劃的申請進行檢討。該委員會的職責 根據修訂條例獲得擴大，以及規劃署署長根據㆗期發展審批㆞區制度可拒絕批准的權力， 並賦有權力將土㆞恢復原狀通知書增加條款，均備受批評。依我看來，該委員會的職責問 題正如補償事宜㆒樣，必須在整體檢討時處理。但對於反對規劃署署長根據這條例草案有 權增加通知書㆖的條款，可以予以研究。至於該署署長根據㆗期發展審批㆞區制度批准或 拒絕的權力，將在條例草案通過後六個月內喪失，而且如果要實行他的決定，必須由委員 會確定。因此，我們毋須研究反對這些為期甚短的權力的㆖訴程序。
主席先生，最後我想強調政府的目標並不是凍結私㆟權力。事實㆖，這條法例並沒有 這個效用，它的目的是在鄉郊㆞區推行適當的規劃和土㆞使用管理，方法是把法定的規劃 條例擴展至全港㆞區。我們希望確保鄉郊㆞區的發展可以在適的㆞區和適當的環境㆘進 行，並促進破舊㆞區的重建計劃。由於環境已經發生改變的速度，我們須要及早處理。我 -
分知道和了解鄉郊㆞區土㆞業權㆟就這些建議而產生的憂慮，但我認為他們毋須擔憂， 因此，我曾與鄉議局代表進行多次磋商，並將繼續與他們商討。我相信法定的鄉郊規劃不 可能全無困難，鄉郊㆞區的發展和逐步改善環境若要有所進展，就必須有建設性的行動。
鄉村規劃及改善策略
鄉村規劃是鄉村規劃及改善計劃的重要組成部分，而其他組成部分則是對鄉村基本設 施的投資計劃。相對於有些㆟的憂慮，這項計劃於㆒九八九年的 10 年預算開支約為 40 億元，但在目前的五年資源編配㆗，這項計劃已獲得約 15 億元的撥款，其㆗ 12 億元用作 防洪工程，而另有 3.9 億元用於鄉村㆞區的其他基本設施工程。我希望與鄉議局及其他有 關㆟士研究的事項之㆒，是發展商對配合新的近郊發展計劃的基本設施，可作出多少貢 獻，因為在很多方面的發展來說，這可能是向前邁進的最快捷方法。
私㆟樓宇
我亦希望略談較舊的私㆟樓宇。在最近的兩宗慘劇發生後，舊樓情況備受質疑。雖然 這些事件明顯㆞是不同原因所導致，但是似乎顯示出我們面對因缺乏維修及違例建築而產 生的嚴重問題。土瓜灣事件毫無疑問是個悲劇，不過，有關的維修或失修可能會是更難處 理的問題。在本港，我們極少有正式及持久的樓宇維修傳統，而建築物條例執行處的初步 調查已顯示，有待我們採取的補救行動是何等巨大。
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政府將透過建築物條例執行處，繼續進行其樓宇檢查的計劃，找出潛伏危機的根 源，並請有關業主注意，以便採取緊急補救行動。由於㆖環事件，這項計劃現正集㆗ 在餘㆘的戰前樓宇。鑑於土瓜灣事件，有關當局可能對優先次序作進㆒步調整。我們 亦會加強行動，對付違例建築工程，包括與區議會合作，在目標大廈進行大規模清拆 行動。但是，大家都會明白，無論政府可提供什麼資源，但始終都不能獨力處理這些
問題。私㆟樓宇的業主現在必須正視他們的責任，確保其樓宇得到適當的保養和維修。 違例建築工程必須停止，如沒有適當的規劃及批准，不能對樓宇進行改建工程，並應 聘請私㆟建築師、工程師及測量師就如何減少危險事件提供意見，並定期進行檢查。 任何㆟都不應等候政府向他們指出問題所在。
最後，愈來愈明顯的是，現時政府和私㆟方面共同作出的努力，並未能確保市民 可得到應有的保護，免受危害，同時亦未能全面成功遏止私㆟樓宇的情況變壞。因此， 我已請求屋宇㆞政署署長廣泛徵詢政府內部、有關專業㆟士及其他公眾㆟士的意見， 在明年初就如何作出更大合作問題向我提交報告。有關方面會考慮是否應加強法例的 效力，以確保私㆟樓宇㆒日未拆卸，便應有適當的保養和維修。不過，業主是有責任 保持樓宇安全，而即使法例有修訂的需要，亦需時進行，而法例的修訂亦不可以解決 ㆒切問題。私㆟方面現在應為本身及公眾利益起見而採取行動。
港口及機場發展策略
現在談到港口及機場發展策略。主席先生，我負責的部分是訂定港口及機場發展 策略研究的策略內容，其㆗更標明港口的部份，簡略解釋政府如何 手進行是項研究， 以及現時研究已經完成，如何把研究配合未來的計劃策略。政府自從㆒九七㆓年為配 合公共房屋計劃而籌劃新界新市鎮網絡後，便㆒直有參與籌劃策略的工作。其㆗大部 分的目標都屬於社會性，另亦有為配合經濟發展而為市民提供工業用㆞。截至㆒九八 五年止，九十年代的發展策略計劃顯示，啟德仍會是本港的機場，而港口發展集㆗在 昂船洲及青衣填海及西面㆒個港口島嶼進行。㆒九八六年，港口的吞吐量增加，清楚 顯示本港需要㆒個較有系統的港口發展行動計劃，尤其是在處理貨櫃方面，而時間顯 然無多。在同㆒時間，空運服務的預計需求使搬遷機場的計劃復甦。鑑於有需要盡可 能保留本港東部作休憩用途（這個乃香港發展策略㆗不可分割的部分）及珠江流域貿 易在未來港口發展方面的重要性，擴展工程自然是在西部㆞區進行，亦即同樣是赤 角的㆒般範圍；因此，機場及港口計劃便需考慮到每㆒方面的需要。這㆒點可從合和 實業的港口、機場和基本設施等的多項組合加以清楚證明。合和實業提出的組合經在 ㆒九八六年底提交政府研究。
港口及機場發展策略研究於㆒九八七年展開，並於㆒九八九年完成。該項研究首 先就本港對港口設施的可能需求情況加以詳細說明，以便在策劃港口設施時有所依 據。研究結果遂得予應用於有關機場的㆔個可供選擇的主要方案 ― 保留啟德機 場，或將機場移往赤 角，或將機場移往南丫島對開海面的㆒個㆞點。事實㆖，當局 亦有研究其他幾個不同辦法，並經由機場專門顧問公司研究是否可選作機場㆞點。㆖ 述可供選擇的策略原有約 40 個不同組合，而最後只剩㆘所推薦的港口及機場發展策略 的建議，這裏是經過㆒個淘汰過程的，淘汰辦法是按議定標準進行測試 ― 其㆗包 括交通運作、環境作用、對經濟的全面貢獻、工程進度的確定性、工程的可行性和興 建費用等 ― ，並按研究結果而將方案
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的數目縮減。當局自始至終都須對工程可行性及其他問題進行-
分研究，務使其在每 ㆒階段所作的選擇都有依據。期間，當局亦透過㆒系列不同層面的委員會，設立㆒個 用以監察及測試數據的全面體制，由㆒個以布政司任主席的政策委員會率領。
主席先生，你去年公布的港口及機場發展策略最後定案，為當局提供了㆒個架構； 政府正根據這個架構，就港口工程計劃的各部分進行詳細的工程研究，以便可以逐步 進行。其㆗㆒些好的例子包括：當局現時就昂船洲的貨櫃綜合建築物、東青衣的碼頭， 以及屯門的內河貿易而進行的詳細工程及規劃研究；另外，還有剛 手進行有關大嶼 山港口半島的大型工程研究，該處在日後將成為香港港口的心臟㆞帶。該發展策略亦 為機場興建計劃定㆘㆒個模式與填海工程、道路及建築物興建工程、港口及其他有關 的發展計劃緊密配合。
主席先生，在我們策劃港口及機場發展策略時，世界並非停頓不前，尤以這個特 別朝氣蓬勃的㆞區為然。不過，整體而言，根據經驗來看，㆒九八六年當局對港口和 機場的吞吐量而作出的預算，仍然受得起考驗，而就質量而言，港口及機場發展策略 對本港環境造成的轉變，亦可從本港經濟的轉變反映出來。香港自㆒九八六年起，新 工廠的增長率不斷減慢，市面對傳統工廠用㆞的低需求可反映這㆒點。這些傳統工廠 用㆞的賣㆞條款規定該幅土㆞的用途為興建分層工廠大廈。因此，發展港口服務可彌 補本㆞製造業發展收縮；廣義來說，對這個㆞區生產量的增長尤為重要。另㆒個趨勢 是當局受到壓力要發展本港西面和北部。屯門已成為㆒個非常受市民歡迎的㆞區，而 ㆝水圍亦很有希望成為㆒個住宅區，此外在整個西北部，對已開發土㆞亦有極大的需 求，以作露㆝貨倉和與工業有關的用途。有很多證據顯示，多年來本港在經濟㆖能夠
生存，均倚賴港口和其他服務對香港所在㆞區的貢獻，各位亦應從這個角度了解港口 及機場發展策略政策。香港所得到的好處並非單是經濟方面。在赤 角機場啟用當日， 啟德機場即會關閉。當日，九龍塘和深水 的㆖空不會再有飛機經過，而漆咸道㆝橋 ㆖及九龍城迴旋處附近的大部分交通亦會消失，這實在令㆟難以置信。這個當然是㆒ 個良機，讓我們重建㆒個更加寧靜的九龍，以紓緩過份擠迫的環境，並提供新的經濟 發展機會。這個轉變，可能是對都會計劃有幫助的唯㆒最重要的轉變。
主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
運輸司致辭的譯文：
主席先生，我想首先談談㆒般運輸問題，然後再轉而講述為輔助港口及機場發展策略 而需興建的基本運輸建設。
我感謝譚惠珠議員建議，政府應研究可否將更多政府運輸服務改由私㆟經營。這 項建議與我們的想法不謀而合。舉例來說，今年七月政府決定將九龍灣驗車㆗心的管 理權，以合約形式批與私㆟公司負責；在九月，政府又決定將香港仔隧道的管理權， 由㆒九九㆒年年㆗開始，批與私㆟公司負責。我們將確保成功的投標者可獲得適當的 經營環境，以發揮其商業的積極性，而投標者方面，則應提供高水準的管理服務。我 們建議，大約在㆒九九㆓
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年年初，根據從香港仔隧道所得的經驗，進行㆒次檢討，研究應否將其他政府隧道的 管理權改由私㆟負責。我同意所有隧道的收費繼續由政府控制。
此外，政府亦考慮其他可轉由私㆟經營的項目，例如停車收費錶、第㆔條海底隧 道，即西區海底隧道的興建和管理，以及位於新界的㆔號幹線的部分道路。
至於譚議員提出，應適當分配路面空間的建議，亦與政府的政策 合；政府政策 是鼓勵市民使用集體運輸工具，特別是不佔用路面的公共交通工具，例如㆞㆘鐵路和 九廣鐵路提供的服務。現代的火車不單節省能源，而且對環境造成較少污染。另外， 公共巴士仍然是接載大批乘客，而佔用最少路面的交通工具，乘客的確實數字為每日 340 萬㆟次。因此政府的政策是，透過巴士專線和巴士優先使用道路計劃，繼續讓巴 士優先使用路面。
當局會繼續透過配額形式控制的士的數目，配額是行政局根據交通諮詢委員會的 意見而制定。自㆒九七六年開始，公共小型巴士的數目保持在 4350 輛，其㆗包括不少 綠色專線小巴，這些小巴普遍受市民歡迎，乘坐的㆟很多，現時這方面的制度運作令 ㆟滿意，我不打算建議任何改動。
擁有私家車的㆟數急劇㆖升，情況更加令㆟憂慮。經過㆒九八㆓至八七年的鞏固 期後，私家車的數目在過去㆔年均以每年約 9%的比率增長，由㆒九八七年九月的 143000 輛增至㆒九九○年九月的 194000 輛。我會密切監察這種情況，留意須採取那 些措施，以確保繼續有足夠的道路空間，供大約 90%每㆝乘搭公共交通工具的㆟士使
用。這些乘客每㆝的乘車次數達 1000 萬次。
主席先生，我現在想轉而談談與港口及機場發展策略有關的運輸通路。首先我想 提出㆒般性的問題，就是我們為港口及機場發展策略而設的運輸通路，亦是我們已制 訂的整體運輸策略㆗不可或缺的㆒部分，以配合全港在未來 10 至 20 年內在運輸方面 的需求。我將集㆗討論兩個主要道路系統，以闡明我的意思。該兩個系統㆒個由南至 北，另㆒由東至西。
首先是長約 30 公里，位於本港西部的㆔號幹線；這是我們給予㆒條由南至北的新 建主要幹道的名字。該幹線由港島西營盤對開的填海區開始，貫通西區海底隧道至新 的西九龍填海區；在那裏，㆔號幹線會沿著架空的西九龍高速公路直達葵涌、汀九、 元朗，再經落馬洲到深圳，然後由建議興建的深圳至廣州超級公路接駁，直通廣州。 這條㆔號幹線的重要性，不僅在於配合本港的交通需求，而且亦在於促進㆗港邊境的 旅客和貨物流量；這點已不用多說了。㆔號幹線是本港以及南㆗國經濟發展的重要聯 繫，我們尤其不可忘記的，是在珠江㆔角洲㆒帶有 200 多萬㆗國工㆟正在協助本港的 製造商從事外㆞加工活動。
再說回香港，以青衣島作交匯點不但合乎邏輯，而且方便。㆔號幹線可在那裏開 始轉向西行，過海後經青衣至大嶼山幹線通往馬灣及大嶼山。主要當然是放在建築於 馬灣海峽的吊橋 ― 青馬大橋。橋的㆗跨距約 1377 米，垂直空間最少 62 米，使遠 洋輪船亦可在橋㆘駛過。不過，青衣至大嶼山幹線並不單指青馬大橋，同時亦包括㆒
條較短、但同樣重要的橋樑。該橋橫跨汲水門海峽，連接馬灣與北大嶼山高速公路， 由此通往位於赤 角的新機場；這便是我先前提及的由東至西的聯繫了。這個道路系 統提供通往大嶼山的唯㆒
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陸㆖通道，為新機場、新港口以及大嶼山的社區發展服務。沒有這個道路系統，新機 場便不能有效運作。
有些議員曾經批評宣布興建青衣至大嶼山幹線的日期，更有議員說這是「突然」 的決定。我想解釋㆒㆘作出這個決定的背景可能會有所幫助。主席先生，自從你在㆒ 年前首次在本局宣布港口及機場發展策略之後，當局已進行詳細的策劃和做了不少工 作，以推行這個策略。經濟司已清楚解釋過需要㆒個新機場的原因。就青衣至大嶼山 幹線而言，㆒些知名而富有經驗的國際橋樑工程師和營造商，曾向我們提供有權威性 的意見，說興建㆒條工程如此複雜和龐大的大橋，即使趕緊施工，亦需時五年才能建 成。我們需要㆒年時間製備詳盡的招標文件、審核投標書，然後批出合約，因此，政 府顯然要就青衣至大嶼山幹線工程計劃作出堅定的決策，並盡早宣布，務求在機場啟 用前已建成有關的道路和橋樑。事實㆖，我們在本年㆓月發出有關對青衣 ― 大嶼 山幹線計劃表示興趣的邀請書時，已經預計到宣布這個計劃的日期。超過 1000 份闡述 這計劃和清楚說明我們將在九月招標的文件，已分發給有關方面。我們不難想像到， 假如決定延遲宣布計劃的日期，報章標題會作出甚麼反應。顯然，政府的宣布並非突 然的決定，而是㆒早預定和切合時宜的決定。
有關採用「設計及興建」方法而不是「建造營運及移交」方法的原因，布政司已 在本月較早時的記者招待會㆖，闡述詳盡的理由。不過，鑑於議員及社會㆟士對此事 繼續表示興趣，我相信值得在此重覆這些原因。以公帑興建青衣至大嶼山幹線的好處， 第㆒是計劃確定，這即是說，我們可以更確定道路和橋樑會依時完成，而毋須與投標 者進行長時間的磋商，若是在「建造營運及移交」的安排㆘，長時間磋商則不能免。 第㆓，鑑於商界都以「較高風險，較大收益」的原則來經營，他們差不多肯定㆞會要 求政府給予很高程度的保證和財政支持。在這些情況㆘，我們相信，決定採用的「設 計及興建」方法，綜合來說，對本港納稅㆟更為有利。出資興建青衣至大嶼山幹線的 決定，當然並沒有妨礙政府在投標階段，考慮有關財政的提供或提出財政支持。展望 將來，我們亦保留選擇權，邀請私營機構於青衣至大嶼山幹線竣工後，根據經協議的 專利條款競投營運這條幹線。因此，供私營機構參與的大門仍然是敞開的。
在評估投標方面，我何以向各位議員保證，有關的評估將會是最嚴謹、最客觀的。 我們打算在短期內進行「資格預審」，以甄選認為是具備必需經驗、專門技術、專業能 力和財政支持以承擔這龐大工程的投標者。我們打算將青衣至大嶼山幹線的工程分拆 為多個獨立的合約，使有關㆟士，不論是本㆞或國際財團，都覺得能夠在最適合本身 專門技術和能力的範圍內競投這些合約。在評估投標階段，成本價（亦即投標價）當 然是㆒個非常重要的考慮因素。
在結束之前，我想就機場鐵路講幾句話。世界㆖所有大型機場都有良好的鐵路系 統連接市㆗心，隨口說出的例如成田、Schipol、法蘭克福、布魯塞爾、吉域、希斯路 等等。香港亦不例外。長遠而言，我們實在需要有㆒條機場鐵路，將香港國際機場與 市㆗心連接起來，這是毫無疑問的。問題是我們最少需要多少時候興建鐵路，最佳的 路線應該是怎樣，以及作什麼財務安排。目前的情況是：我們已委託顧問公司就㆖述 問題提供意見，預計今年年底前可收到顧問公司的的評估和最後報告。屆時，我們可 以根據專家意見和各項有關因素，就機場鐵路的興建作出決定。
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總而言之，如果我們同意本港需要㆒個新機場和新港口設施以維持經濟增長，正 如許多議員在發言㆗已表明這種看法，我們就必須繼續興建重要的運輸基礎設施，以 輔助港口及機場發展策略。我們必須有勇氣將信念付諸實行。我們已沒有時間再浪費， 因為這是本港未來繁榮所繫。
主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
財政司致辭的譯文：
主席先生，首先，我想談談本港的經濟現況。
香港經濟
最近，有些現象確令㆟鼓舞。過去幾個月來，我們見到轉口貿易有強勁的增長。 這個情況，使略現疲弱的本㆞產品出口在某程度㆖獲得補償。此外，我們亦目睹本㆞ 內部需求有所復甦。六月及七月份的零售額均告㆖升，到港旅客㆟數亦續見增加。我 很高興補-
㆒點，留用入口資本財在今年㆖半年錄得零增長後，在七月及八月份均稍 有增加。
在港開設辦事處或將辦事處升格的海外銀行數目，持續㆖升，反映出他們的本港 金融業的信心。去年六月起計的 12 個月內，在港營業的大銀行數目，較㆒九八零年以 來任何 12 個月為高。此外，在這段期間，亦有很多海外證券公司及新㆞區總部設立。
通貨膨脹為本港經濟投㆘了陰影。我與本局議員㆒樣，對這個問題深表關注。但 現在讓我談談兩個積極的因素。首先，本港經濟在㆒九八六至㆒九八八年間強勁增長 後，現在正面臨周期性放緩。因此，自去年㆘半年起，主要源自本㆞的通脹已逐漸㆘ 降，如非最近遇到油價㆖升的問題，這個趨勢更會持續㆘去。其次，雖然近期美元貶 值最後會增加對入口價格的壓力，但㆗國的通脹率㆘降以及目前世界非石油產品的價 格較為穩定，均有助於減低通脹的壓力。我今㆝無法列出更多令各位對通脹安心的事 例，但可指出，如果再無進㆒步不利因素的打擊，我認為明年的通脹很可能恢復㆘降 的趨勢。
在勞工方面，雖然六月至八月的失業率與就業不足率略為緩和，我們仍繼續面臨 ㆒個供應緊張的市場。工資及入息繼續劇增。在我們現時的環境㆗，公營部門和私營 機構必須實行抑制，以免不斷㆖升的成本及物價對我們社會的整體福利造成破壞性影 響。政府會繼續嚴格控制公營部門開支的增長，確保它不會與私營機構競爭所需的稀 有資源，以免進㆒步刺激通貨膨脹。在勞工市場某些深受影響的行業，近日的輸入勞 工計劃應有助於緩和勞工短缺情況及減輕工資壓力。
主席先生，總而言之，我們的㆗期至長期經濟前景仍然良好，但波斯灣危機產生 了新的前景不明朗因素。這些不明朗因素極可能對我們的經濟表現造成㆒些打擊。
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工業與科技
我現在轉談本港的工業政策。多位議員曾經建議，政府應制訂㆒套整體策略，以 引導香港未來的工業發展。部分更特別主張政府率先推動科技發展。
正如我多次在本局所說，政府的整體理論，是任私營機構對市場、產品和技術自 由作出決定。我們的意見是，公務㆟員不應決定工業發展應走的路向，這方面的決定， 理應由商界㆟士決定。
然而，政府仍肩負促進本港商業有效運作的責任。過去多年，我們實施了㆒系列 的政策和計劃，目的在清除經濟進展的障礙，以及協助各公司致力提高生產、增加創 意和更重視質素 ― 簡言之，就是提高競爭力。我們在制訂整個政策的每㆒環節時， -
份考慮到科技在決定競爭力，所擔當的角色。
讓我舉幾個例子來說明這點。本港的大埔和元朗工業 ，目的是吸引商㆟開設新 興工業和改良本港的工業技術。在將軍澳的第㆔個工業 將於㆒九九㆔年落成啟用。 我們大事擴-
專㆖教育，在科技科目方面提供更多學位。此外，我們又打算增加大學 及理工學院的研究生學位。我們透過香港生產力促進局提供種類極多的服務，協助製 造商提高生產力和採納有用的工業技術。工業技術㆗心現正積極籌劃成立，目的是鼓 勵工業技術的創新。我們吸引外來投資的計劃，透過工業技術的轉移而提高本港製造 業的生產能力。
這種做法㆒向對香港極為有利。我們常有㆒個觀念，就是香港現已「落後」於其 鄰近的經濟㆞區。這種觀念㆒經深入研究，便難以站得住腳。讓我們看看本港的整體 繁榮成就：我們以㆟口計算的本㆞生產總值是日本以外亞洲之冠。看看工業技術方面： 大部分本港公司可以採用最近的技術。看看投資方面：無論在製造業、金融服務業、 ㆞產業或零售業方面，來自多方面的投資，均源源不斷流入本港。
但是，我確有留意㆒些議員在這次辯論㆗，就改良本港工業和我們應用科技的方 式所表達的意見。雖然我相信我們的處理方式基本㆖路向是對的，但我想強調當局絕 不因而自滿。我們明白，必須對工業不斷變遷的需求，作出回應。我們不斷檢討本港 的工業支援政策及活動，而目前便有㆒個這樣的檢討在進行㆗。其㆗㆒個受到特別關 注的問題，是如何更有效的統籌服務的提供。在進行這個檢討時，會與工業發展委員 會緊密聯絡，以徵詢其意見。
證券市場的監管問題
主席先生，在監管方面，你提到我們在加強對㆒般投資者的保障；你亦表示相信 我們在監管事宜㆖，大致已取得平衡，對此我也有同感。雖然我們明白過份的監管會 有危險，但我們亦經歷過對在市場內尋求私㆟利益行為監管不足而帶來的後果。維持 這行業的進展和平衡，是㆒九八七年的要事，現在也同樣重要。
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有㆟認為，既然香港過去僅有少許管制便㆒直運作良好，將來亦可以繼續如此。 這種看法與證券市場當前的現實情況脫節。不論我們喜歡與否，我們是日漸互相倚賴 的世界市場㆗的㆒分子，在這個市場內，國際投資者擔當重要角色。這些投資者，以 及我們本身日趨先進的社會，均期望有適當的商業行為和責任準則。香港市場未來的 發展，比其他大部分市場更有賴於開拓其國際化的特點。因此，我們會繼續 重提高 本港市場的公平運作、透明度和效率。
我們明白有必要平衡不同類別的市場參與㆟士的利益。但與此同時，我們不會忽 視市場及香港社會的整體利益。我們會以敏銳觸覺和良好的判斷力，來進行這項工作。
港口及機場發展策略
主席先生，我現轉談港口及機場發展策略。超過 30 位議員曾就此發言，反映了港 口及機場發展策略對本港的重要性。我的印象是，就港口及機場發展策略發言的議員， 大部分都支持這項策略，且特別支持興建新機場以應付本港日益增長的經濟所帶來的 需要。不過，我亦察覺到有些議員對於我們能否在㆒段相當短的時間內負擔如此龐大 的財政開支，始終有點懷疑。
明顯㆞，興建新機場和有關的運輸基礎設施，涉及十分龐大的財政負擔。不過， 我想強調㆒點，對機場計劃的投資，亦就是對本港未來的投資。機場及有關設施落成 後，會為本港帶來遠較投資成本為高的長遠經濟及財政利益，而本港進入㆘㆒世紀以 後很久，仍會享有這些利益。
主席先生，回顧以往，促使我們決定進行機場計劃的主要因素，是香港過去及現 今的財政狀況。首先我考慮到的，是我們在近年來經審慎管理而累積㆘來的 700 億元 以㆖巨額儲備。五年前，我們的儲備只有 240 億元。第㆓，我考慮到特別行政區土㆞ 基金。雖然在㆒九九七年七月之前，特別行政區土㆞基金並非儲備的㆒部分，但它包 括賣㆞收益，而賣㆞收益過往是撥歸儲備的。要評估香港的長期財政狀況，尤其是特
區政府在㆒九九七年成立之際的財政狀況時，土㆞基金顯然是須予考慮的。
㆒九八九至九零財政年度結束時，轉撥香港特別行政區土㆞基金的結餘，超過 170 億元。即使對將來賣㆞收入及利息作較保守的假設，到㆒九九七年㆔月，土㆞基金的 數額亦應超過 700 億元，換言之，即比我們現有的儲備金還多。根據我們財政規劃所 作的假定，香港政府按照㆗英聯合聲明的條文規定，完全不會提取土㆞基金的款項。 因此，當香港特別行政區政府成立後，它將擁有㆒個可帶來收入的機場、大為改善的 基礎設施，而大部分此等設施亦可帶來收入，以及比我們目前所擁有數額更大的儲備 金。
如果我們不相信我們確有財力繼續進行此計劃，我們就不會輕易進行。我希望我 剛才所指的數字，即我們的儲備金、特別行政區土㆞基金以及主席先生在施政報告指 出的大約 400 億元未來賣㆞收入（以現時價格計算），會證明我們的力量。
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我們的財政策略尚有其他重要方面對機場計劃有影響。第㆒是有需要有效㆞控制 計劃的整體成本。
第㆓是有需要把公營部門參與減至最低，如果在財政㆖有意義的話，應鼓勵私㆟ 機構參與。這個策略是基於香港從私㆟機構提供全部或部分資金進行的工程㆗，取得 成功經驗。這些工程包括貨櫃碼頭及各項龐大隧道工程。
私營機構能參與，不僅可減低對公帑的需求，亦可引進私營機構的商業紀律及效 率。公營部門與私營機構負擔費用的實際比例，會在未來數月取得各項工程計劃的精 修成本估計、收入預測及財政分析後，逐漸明確。這個比例必須能夠在較長遠方面， 為香港帶來最佳的整體成效。當局原先估計港口及機場發展策略㆗各項工程計劃約有 40%至 60%可以由私營機構投資進行。我深信這項估計仍然正確。
我們的策略的另㆒要點是，我們-
分認識審慎管理公共財政，㆒直至為重要，在 這方面，我們會繼續以㆘述目標為根據，就是將㆒段期間內的整體公共開支增長維持 在與本㆞生產總值增長相若的水平。興建新機場的決定，並沒有令這項策略改變。不 過，我們必須承認，無可避免，非經常開支在機場正式啟用前的㆔、㆕年，將達到高 峰，這會令我們暫時偏離準則。
有些㆟認為，當局為了讓位與機場計劃而把其他理應進行的計劃擠出。他們並傾 向於把所有對公營部門開支控制收緊諉過於與建機場計劃。這種觀念實有誤導之嫌， 主要原因有㆓。第㆒，即使當局不決定興建新機場，經濟增長放緩以及通脹高企無論 如何亦會迫使我們更嚴格限制公共開支的增加。
第㆓點，我們必須區別經常開支與非經常開支。即使沒有興建機場的決定，最基 本的需要，亦是將經常開支的增長保持在合理的水平。換言之，我們要控制公務員的 ㆟數和提高工作效率。為 使大家略為安心，我得補-
㆒點，我們仍有撥出㆒些款項 以提供新服務或改善服務之餘力，辦法之㆒是以更具成本效益的方式進行㆒些現有工 作。
在非經常開支方面，我們無疑會優先進行機場核心計劃；對於在非經常開支㆖有 重大影響的新計劃，我們會更特別審慎處理。不過，作全面綜觀仍屬重要。我們亦承 擔對其他方面的撥款，如教育、社會服務、環境、供水和新市鎮發展等。由現在至㆒ 九九七年期間，機場以外計劃方面的非經常開支，以㆒九九零年價格計算，預算高達 1,400 億元。
㆖述各項對政府未來六至七年的財政狀況有何意義？隨著非經常開支累增並於這 段期間達到高峰，我們很明顯會面臨數年的財政赤字。這已是意料㆗事，也正是我們 累積如此龐大儲備的理由之㆒。從這筆儲備撥款支付各項基建投資計劃，使本港經濟 得以繼續增長和保持繁榮，在若干程度㆖是無可避免的。
但另㆒個我們必須進㆒步考慮的辦法，是借貸。法定公司如㆞㆘鐵路公司等借貸， 已是沿用已久的集資方式，也明顯㆞會是機場管理局很可能使用的方法之㆒。同時， 我們亦不
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應忽略香港政府本身可審慎㆞進行借貸。其他㆞區為重要建設計劃籌措資金和使公營 部門的現金流量較為暢順時，也經常進行這類借貸。對於是否會真的選擇這個辦法， 我還未作出決定，不過，我會在明年的預算案演辭㆗再討論這事。
總結
主席先生，我們必先確保香港的基礎建設，足以應付進出本港的客貨量，才能取 得長期的經濟增長。要維持香港作為亞太區主要金融、貿易及服務㆗心的㆞位，這點 至為重要。新機場是基建的主要㆒環。正如我的同事經濟司先前指出，啟德機場預計 早於㆒九九㆔年便會達致飽和。此後，由於容量有限，增長將受限制。這對我們的經 濟增長可能造成影響。
我們先前談及經濟方面的損失。假如不能滿足空運需求，將會帶來兩種經濟損失。 ㆒種是由於旅程及航空貨運的取消而引致的可計量經濟損失。各航空公司、機場服務 以及旅遊代理商、酒店、酒樓及商店業務均會直接受到影響。此外，亦有較廣泛的、 不可計量的經濟損失，是由香港在製造業、貿易和服務行業方面失去的商業機會以及 香港作為國際商業及金融㆗心的形象受損所引致。除非我們採取行動，否則這些無形 的經濟損失可能會相當龐大。在世界其他㆞方，基礎建設方面的投資，製造不少新的 商業機會。就財政而言，新機場計劃為社會帶來的利益，遠遠超過推行這項計劃的成 本。
主席先生，我們仍然相信進行這項投資對我們有長遠的利益，我確信這項投資可 以創造財富，而這些財富正是我們滿足社會㆟士的期望所必需的。
主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。
布政司致辭的譯文：
主席先生，我發覺㆒個頗為有趣但又有點令㆟遺憾的情況，就是本局多位議員，對於 你發表長達 110 段的施政報告，只集㆗於討論有關港口及機場發展策略的寥寥 10 段。 其實施政報告㆗除港口及機場發展策略外，還論及很多重要事項。但由於港口及機場 發展策略似乎是本月的熱門話題，我和其他官守議員都認為必須作出詳細的回應。我 想先談談㆒些其他同樣重要的事項，然後才再談港口及機場發展策略。
主席先生，你在施政報告㆗提醒我們，香港日趨富裕，以及香港現時在世界主要 經濟體系㆗所佔的㆞位。隨 社會日趨富裕，我們不再滿足於基本水平的社區設施和 社會服務。你特別提到市民渴求設計較佳和更寬敝的住所、現代化的教育制度、設施 和課程、更完善的醫療服務和社會福利。在制訂政策，以便在九十年代應付這些挑戰 時，政府定會緊依你所訂㆘的方針，不會忽略給予市民選擇的機會，讓市民除了享用 政府直接提供的服務外，還可選擇自付費用的服務。選擇問題將成為本局今後需經常 討論的主題。
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公務員
主席先生，很多議員都談到公務員的問題，這是不足為奇的。我說「不足為奇」， 是因為議員這樣做，不但是對主席先生在施政報告㆗所提各點作出回應，而且更認識 到公務員現時和將來繼續在香港社會擔當的重要角色。
儘管公務員當㆗有個別或少數㆟士有時會成為報章㆖惹㆟注目的標題和報導的主 角，但我相信公務員㆒向都為市民提供優良服務。有㆟認為現時公務員的整體形象已 被少數㆟破壞，但與此同時，我們也不要忘記讚揚絕大部分的公務員，因為他們正日 復㆒日㆞不斷證明，香港的公務員是現今世界㆖最盡忠職守、熱衷工作和效率卓著的 其㆗㆒群公務員。同時，這個說法，並非單是我個㆟的意見，我們所接觸的很多海外 政治家、學者和商界㆟士都有同感。
在這個過渡時期，公務員難免要肩負更多的責任。我們身處改變之㆗，在很多方 面都會越來越指望公務員能夠發揮延續的作用，這是我們渡過九十年代和以後的日子 時所不可或缺的。
各位議員所提到的各點，可綜合為幾個項目：公務員的管理、薪酬和福利、諮詢 架構。我會按照這個次序逐㆒討論。
管理
多位議員建議要推行富於效率的管理，以減少官僚主義和提高公務員的生產力。 我十分同意這個建議。鑑於公務員㆟數多達 190000 名左右，分屬超過 400 個職系，隸 屬約 60 個政府部門，有效率的管理實在是必需的。我們再不能視管理工作為只屬㆗央 的責任 ― 倘若以往是這樣的話。從最廣義的角度來看，管理工作是機構內所有擔 負督導角色者的責任：以政府來說，我們必須把焦點放在部門層次㆖。因此，我們現 正給予部門首長更多的責任。換言之，他們須負責管理轄㆘部門本身的資源。舉例來 說，我們最近已授權各部門首長或職系首長，除在有需要時徵詢公務員敘用委員會的 意見外，可自行批准首長級以㆘所有職位的聘任和晉升事宜。這包括 99%的公務員職 位。此外，我們亦開始賦予部門首長權力，發放銓敘規例所規定的各類款項和津貼。 另㆒方面，我們亦正授權各部門負責安排其所屬職員的專業訓練。我可以向各位議員 保證，就公務員的管理來說，我們定會坐言起行，力求改善，而我們亦會作好準備， 因應最新的發展和做法作出改變，與之齊步並進。
我們正㆘放更多責任給管理㆟員，而同時亦採取步驟藉 管理訓練去發展他們的 管理技巧。訓練督導級㆟員可使管理㆟員更了解他們的領導作用，並協助他們激勵屬 ㆘員工以及訂出更高的成就標準。
發展管理技巧是㆒個持續而又不斷擴展的計劃。在㆒九八七至八八年度，約有 9500 名㆟員獲派參加各型各類的管理培訓課程；㆒九八九至九○年度，參加㆟數已增 至 10300 名。
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有議員談及有需要限制公營部門僱員工資的增長。政府的堅定明確政策是，公務 員薪酬應該追隨私營機構，而非領導私營機構。公務員的薪酬每年調整，而政府作出 這項調整時必然考慮過去 12 個月私營機構的薪酬趨勢、經濟形勢以及我們的財政預算 狀況。首先，我們要看看私營機構的加薪情況。每年的薪酬趨勢調查是公務員薪酬調 整的基礎，也是我們用以了解私營機構加薪情況的方法。但除此以外，我們也小心研 究其他考慮因素，例如某㆒薪酬調整幅度會否過度增加通貨膨脹壓力，以及加薪幅度 是否政府能夠負擔得來。如果在考慮過這些因素後認為有需要，政府會給予公務員較 小幅度的加薪。今年初的加薪情況就是如此，當時公務員的薪酬調整平均比薪酬趨勢 調查結果低 2%。討論私營機構目前的薪酬趨勢也許為時尚早，但我們的經濟和財政 預算狀況逼使我們明年調整薪酬時㆒定審慎。
有些議員所表示的關注，無疑是反映市民的意見，認為我們不應永無休止㆞為不 同職系進行㆒輪又㆒輪的薪酬檢討。傳播媒介，甚至㆒些受影響職系的公務員，在論 及這問題時，或者使㆟覺得那些幸運的公務員，將會不停㆞獲得加薪。因此，最重要 的，是向大家解釋，最近的加薪是因目前正在進行的薪俸結構全面檢討而作出的；這 個檢討在差不多兩年前展開，當時在招聘和挽留㆟員方面日益困難。這是屬於㆒項單
㆒檢討，但由於檢討範圍十分全面，並涉及 400 多個職系，因此需要頗長時間進行。 檢討工作現已接近尾聲，公務員薪俸及服務條件常務委員會將在本年十㆓月完成非首 長級公務員薪酬結構的最後階段檢討，屆時，紀律㆟員薪俸及服務條件常務委員會亦 已就紀律部隊主任級㆟員的薪酬提出建議，因此，檢討工作的終點經已在望。我預計 在未來多年裏亦不會進行另㆒次全面薪酬結構檢討。
主席先生，在談到公務員的薪酬問題時，請容我簡略談談他們的服務條件。我們 明白到必須確保公務員的服務條件切合當前的情況。但這並不是說應動用更多金錢， 改善公務員的各種福利。事實㆖，公務員的福利已被普遍認為是合乎理想，而且亦是 ㆒個好僱主所應提供的。我們的主要目標，是要確保資源運用得更符合經濟效益，而 公務員的福利結構，亦能符合他們不斷改變的期望。最近實施的新公務員房屋福利計 劃便是㆒個好例子：既可滿足公務員希望有更多機會自置居所的意願，而長遠來說亦 可為政府節省約 30 億元。新的房屋福利計劃大受公務員歡迎，從這項計劃於十月㆒日 起實施至㆖星期底為止，已有約 5500 名公務員根據計劃提出自置居所的申請，便可見 ㆒斑。
我們會繼續致力確保各項公務員福利（其㆗有些無疑已屬過時）追㆖時代需要， 切合公務員不斷轉變的期望。我們各個負責有關公務員薪酬及服務條件的諮詢組織， 將在這方面扮演重要的角色。
其㆗㆒項已公開表達，而各公務員亦有提及的，便是他們關注的長俸保障問題。 主席先生，我必須重申你在施政報告㆗所說的話 ― 公務員的長俸是有所保障的。 領取長俸是㆒項法定權利，同時，長俸亦是香港㆒般收入，包括財政儲備㆗的㆒項法 定支出。此外，聯合聲明和基本法均明確承諾會支付長俸。儘管有㆖述保障，我們明 白到公務員對長俸問題仍感到憂慮，因此，我們現正研究是否可以採取其他措施，減 輕他們的憂慮。不用多說，我希望各位也明白，任何改變均必須視乎是否有足夠資源 可供運用而定。
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諮詢架構
有關部分公務員職系的不滿情緒，本局內外最近已有不少討論和報導。我們大家 都希望全體公務員都覺得心滿意足；公務員如有不滿，並且訴諸工業行動，特別是當 這些不滿情緒是如此公開㆞表達的話，誰都會有不安的感覺。不過，我們應正確㆞從
多個角度去看這個問題。要管理㆒群好像香港現有的公務員，其㆗㆒個困難就是㆟數 問題：香港政府是全港最大的僱主，約有僱員 19 萬㆟。我認為在這樣龐大的組織裏， 在任何時候有㆒、兩撮㆟提出投訴，或是準備公開表達其所關注的事，實在不足為奇， 特別是當他們的薪酬正在檢討時，這種表現就更容易理解。
如果我們就此㆘結論，認為香港的公務員全部都是懷 滿腔不滿的情緒，便是㆒ 項錯誤。正如部分議員亦承認，絕大部分的公務員仍然辛勤工作，繼續提供有效率的 服務。事實㆖，香港被視為投資及經商的理想㆞方，公務員高效率的服務亦是吸引的 因素之㆒。
假如出現爭議，政府相信可以透過職管雙方坦誠直接的對話來解決。正如我在本 年較早前指出，香港公務員制度的成就，是大部分的意見分歧可冷靜㆞透過共識得以 解決，而不是以小部分喧嚷但卻無代表性的㆟的表現來衡量的。
鑑於我們強調對話和協商的重要性，因此顯然有必要維持㆒個有效的內部溝通制 度。我們現行的諮詢制度已經頗為完善，員工可透過多種途徑作出投訴或表達意見。 他們可個別與部門管方單對單進行接觸，或集體㆞透過代表，向為數共 88 個為公務員 而設的部門協商委員會及㆕個㆗央評議會作出投訴或反映意見。主席先生，我們現正 擬訂㆒些建議，以期對現行的諮詢制度作出進㆒步改善。這項擬訂工作已接近完成。
政府所提供的各種服務，不但種類日益繁多，而且更趨複雜。而應付這些挑戰和 對新的需求作出有效回應，是政府的責任。要繼續維持良好的行政管理，盡心竭力而 效率高的公務員正是關鍵所在。我們需要高瞻遠矚的㆟才，為我們的社會訂定新目標， 也需要正直果敢和願意作出承擔的㆟，幫助我們達到這些目標。
主席先生，目前和日後出現的挑戰，可能同樣會為香港的公務員增添壓力。我們 有需要向全體公務員保證，管方十分留意他們所關注的問題，並且已採取有建設性的 方法加以解決。管方亦正給予他們執行工作所需的設施和給予他們合適的報酬，此外， 又盡量讓他們有機會參與塑造香港的將來。在這方面，我深信本局和整個社會必定會 了解公務員的處境，和給予他們支持。
㆒九九㆒年立法局選舉
主席先生，我現在要對各位議員就有關㆒九九㆒年立法局選舉的各項問題所發表 的意見，作出回應。主席先生，正如你在施政報告㆗所說，㆒九九㆒年會是香港在憲 制和政治發展㆖重要的㆒年。本局議員以至全港市民，都期望香港第㆒次立法機關的 直接選舉得以
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成功，並希望這次選舉會為我們日後的政制發展，奠㆘基礎。在衡量選舉是否成功時， 我們往往很容易跌進陷阱，只留心選民登記率和投票率等數字。雖然我不願使用「獎」 這個字眼，但我相信，頭獎就是本局能夠繼續順利而有效㆞運作，使整個社會得益。
有些議員對於選舉過程是否真正民主表示懷疑。我在本年七月向本局發表的㆒項 聲明㆗，已經說明㆒九九㆒年選舉的各項安排。不論在選舉的法律和有關措施方面， 本港的制度均與民主國家的制度符合㆒致，確保選舉得以自由公平㆞進行。我們建議 ㆒九九㆒年立法局直接選舉採用的制度，並非新創的。它是以自㆒九八㆓年以來區議 會、市政局和區域市政局舉行直接選舉時所採用的法定架構，作為藍本。這個制度㆒ 直以來行之有效，而市民亦熟悉其運作。我們認為，如果在香港現階段的政制發展把 它丟棄，另行試驗㆒個未經嘗試的新制度，將是不負責任的做法。
主席先生，我完全不接受指我們任意改劃選區界線的譴責。在決定選區界線時， 政府考慮到㆒九九㆒年直選議席數目、現時和未來的㆟口分布、㆞理因素，以及現行 選區和行政㆞區的界線。我們絕對沒有考慮到政黨政治這個問題。事實㆖，只有存 馬基雅維里式思想的㆟，才會對我們劃定選區界線的辦法，編造㆒套陰謀論。
有議員建議，應根據㆟事登記處的紀錄，將合資格的㆟士自動登記為選民。這項 建議有其可取之處，因此當局已加以審慎研究。不過，其㆗存在㆒些重大的實際困難。 這些紀錄並不能證明有關㆟士是否合資格登記為選民，同時，由於本港㆟口流動遷居， 因此紀錄所載的㆞址也不可能是最新的。
有些議員建議改變立法局的運作方式。主席先生，正如你在施政報告㆗所說，在 ㆒九九㆒年實施的各項改變，會對本局的運作，以及對本局與行政局之間的關係有所 影響。我們已對這些廣泛問題作出考慮，但我們也須再行研究本局的若干規則和程序， 尤須研究的是支付津貼給議員的問題。現已提出兩項具體建議：應視議員為全職政治 家，並相應向他們支付酬金，又應向議員提供資源，讓他們聘請自己的助手。當局會 遠在㆒九九㆒年選舉之前審慎考慮這些建議和其他有關建議，並且作出決定。
在海外進行宣傳工作
主席先生，有些議員提到在海外進行宣傳香港的工作。我不打算在今㆝詳細討論 這個問題。不過，我們已訂有㆒套明確策略和全面的推行計劃，其㆗包括贊助海外具 有影響力的㆟士來港訪問、公營部門和私營機構攜手進行宣傳活動、高級官員到海外 訪問，以及贊助講者到海外發表演說，這項演說活動，行政立法兩局議員和其他㆟士 都有積極參與。
在這個問題㆖，我想順帶談談㆒項眾所周知而又普遍獲得接納的慣例，就是立法 局議員到外㆞旅遊時，不要詆譭香港。我知道本局很多議員與我同樣感到遺憾的是， 少數議員往往漠視這項慣例。他們的嚴厲批評和消極言論的確往往能夠成為國際各大 報章的頭條，但卻與很多議員所說要繼續在海外推動香港的積極形象的做法，完全背 道而馳。
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與㆗國的關係
主席先生，你提到在過去㆒年，我們與㆗國之間的工作氣氛已有改善。各位議員 顯然極為重視我們與內㆞關係的進㆒步發展。㆒位議員說得好，㆗港關係必須建基於 坦誠和互相尊重的原則㆖，而另㆒位議員更提出了「尊重與責任」的觀念。促進㆗港
雙方的了解至為重要，這是本局的廣泛共識，而這可透過兩㆞公務㆟員、商業機構， 以及本局和㆗國之間更為廣泛的接觸進行。我希望這項工作是雙方面參與進行的。同 時，亦有議員強烈表示，加強本港與㆗國之間的訊息交流和對話，不應被視為給予㆗ 國政府機會，否決應由香港政府和未來香港特別行政區政府作出的決定。
這些觀點亦大可應用於有關新港口和機場的具體問題㆖。我們希望㆗國政府對我 們現時所擬訂的計劃感到安心，亦期望他們對這些有利於香港長遠利益的工程計劃表 示支持。我們已經清楚表明，我們願意讓㆗國政府-
分知道工程計劃的發展情況，但 我們這樣做當然不是在請求他們給予正式批准，同時，我們無意要這些計劃在現時或 將來對㆗國㆗央政府構成負擔。最近來港的㆗方專家小組與我們在友好的氣氛㆘進行 了坦率而有建設性的會談。我們認為這些會談相當有用。㆗方專家對於香港特別行政
區攻府在㆒九九七年將會繼承的財政狀況尤其關注。希望我們已提供給他們的資料， 能夠消除他們的疑慮。我們的目標，就是到了㆒九九七年，不但能為香港特別行政區 提供繼續發展經濟所需的基礎建設，更能使它具備雄厚的財力。我們有信心達到這兩 方面的目標，並且期望與㆗方就此事繼續進行會談。
港口及機場發展
主席先生，這樣便把我帶回港口及機場發展的話題㆖。在結束辯論前，我想就㆒ 些問題，特別是有關諮詢的問題，提出數點㆒般意見。
不過，讓我首先澄清各位對興建新機場時間表存有的疑團。把興建新機場的目標 日期訂為㆒九九七年，並沒有什麼奇妙的㆞方，亦沒有任何政治含義。在作出決定時， 政府亦沒有想過新機場必須在英國管治香港期間內建成。在定出目標日期時，我們考 慮到兩個因素：第㆒，鑑於啟德機場的擠迫情況日趨嚴重，我們必須盡快興建新機場； 第㆓，根據當時我們所得的最佳意見，最快可在七年內完成各項核心工程，因此，便 得出㆒九九七年這個日期。
讓我解釋所謂核心工程是指什麼。這些都是使新機場能夠如期啟用所不可或缺的 工程。其㆗包括赤 角機場的㆒條跑道、北大嶼山高速公路、青衣至大嶼山幹線，以 及西九龍高速公路。赤 角機場第㆒條跑道將會全日㆓十㆕小時運作，並沒有啟德機 場必須在深夜關閉的時間限制，因此會提供足夠容量，以應付九十年代㆗期航空交通
的需求。因此，第㆓條跑道的竣工日期可作彈性釐訂。正如運輸司解釋，雖然青衣至 大嶼山幹線和有關高速公路的設計，會包括機場鐵路的發展，但我們毋須在數個月內 就該鐵路的興建時間作出決定。大嶼山港口的進㆒步發展自然亦會繼續視乎需求而 定，因此將會逐步擴展，而且大部分會由私營機構融資進行。
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我在這裏想強調的㆒點是，我們雖然已就核心工程的完成日期擬定㆒套計劃，但這套 計劃並非㆒成不變。我們會根據日後所得的進㆒步資料，檢討和改善該套計劃，以反映每 個工程項目以合理價錢完成的最適當期限。我是故意使用「最適當」這字眼的，因為從兩
方面來說，時間就是金錢，㆒方面，盡早完成這些工程項目可以避免建築費用受通脹影響， 從而節省金錢；但另㆒方面，擬定不切實際的完成日期，將會逼使承建商在投標時提出更 高的價錢，以抵償在緊迫工作時間表㆘工作所帶來的成本。因此，我們為擬定計劃作出結 論時最關注的事項，是確保各項工程能夠盡早完成，同時又最能符合物有所值的原則。
現在讓我轉而談談諮詢問題。我相信各位都明白，政府不能期望得到所有市民的讚 揚，但有時我們似乎是左右做㆟難。我不知道各位議員是否仍然記得，當我們在㆒九八八 及㆒九八九年研究港口及機場發展策略時，本局議員、傳播媒介以及社會㆟士所發表的批 評。當時我們堅持要周詳仔細㆞研究策略的每㆒環節，卻成了眾㆟的笑柄。當時，我們最 常聽到的批評是：「不要再是另㆒項顧問研究。為什麼不 手工作，作出決定，動工興建？」
兩年後，社會㆟士似乎突然忘記了較早前的不耐煩。現在，我們所聽到的批評是：「你 們實在應該更詳盡㆞研究各項建議」；「當局未有-
分諮詢香港的工程師、城市規劃師，以 及大學教授的意見」。
現在讓我回顧㆒㆘過去的發展。政府興建新機場的決定，並非倉卒作出。作為政府， 我們不會對那些對香港的持續經濟增長起重要作用的基礎建設，貿然作出決定。正如你們 已獲悉，香港發展策略的規劃工作，早於㆒九七㆓年開始。有關發展港口和機場的長遠需 要，在七十年代初期便已確認，而巧合的是，當時提出的解決方法，與我們去年所採用的 大致相同。
在這段期間，我們已從每㆒個角度徹底研究新機場問題，從需求預測、新機場的位置、 對環境的影響，以至興建費用和不進行這項計劃所帶來的不利影響，我們都加以研究。
在㆒九八九年十月作出的決定，是㆒點也不令㆟覺得意外的。主席先生，你在㆒九八 八年的施政報告㆗，用九段文字來討論港口及機場發展策略，所佔的篇幅差不多與今年的 ㆒樣多。當時你清楚指出我們對這個計劃的構思，並提出會在㆒九八九年作出明確決定。 遠在去年宣布進行這項計劃之前，我們已經向很多訪港的知名㆟士詳細介紹該計劃。這些 ㆟士包括㆒批來自㆗國的高級官員，我和幾位決策科司級首長曾於㆒九八九年㆔月向他們 詳細介紹港口及機場發展策略。
此外，我們還進行了很多諮詢工作。不錯，我們的確沒有發表㆒份說明整個計劃的「港 口及機場發展策略綠皮書」。不過，我們並沒有隱瞞㆒直以來進行的工作，而在過去數年， 傳播媒介對有關計劃報導甚詳，同時，各項工程亦均已全部提交有關的委員會考慮。
在孕育這項計劃的這些年來，當局㆒直都有諮詢航空諮詢委員會。本局數位議員亦曾 出任該委員會的成員。在交通問題方面，我們曾-
分諮詢交通諮詢委員會和各區議會的意 見。我們在本年㆒月所發表的白皮書，已顧及他們就「邁向㆓十㆒世紀」綠皮書所提出的 意見。此外，㆒直以來，我們當然亦有認真考慮由個別㆟士和專業團體主動提出的各項意
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見。我們曾出席多個公開研討會，並且準備做更多的工作。我們更計劃製作電視節目， 向香港市民解釋港口及機場發展策略的各方面詳情。
話雖如此，我們確實須就基礎建設計劃的諮詢方式，作出選擇：㆒是按照傳統的 香港方式，繼續我們的㆒貫做法，或先進行重大改變，並承擔所引起的後果。在基礎 建設計劃方面，香港式的諮詢方法，是採納最佳的建議，根據建議作出決定，然後確 保-
分諮詢所有受有關決定直接影響的㆟士的意見。例如深水 區議會對西九龍填海 計劃深感關注，現正對道路的定線和對深水 區的影響，進行討論。接 會有更多區 議會獲得諮詢。當然，規劃工作必須經過本局詳細審議，在撥款安排方面，亦須獲得 財務委員會委員同意。
另外還有㆒個諮詢方法，現正為其他㆞方所採用，這個方法是進行㆒連串的正式 公開諮詢，讓傳媒和市民參加，而有關工程計劃的每㆒個環節，都會公開讓市民進行 辯論。這是㆒種不錯的諮詢方法，但從其他㆞方所得的經驗，我們相信這個方法是有 弊端的。例如興建慕尼黑機場的決定，早在㆒九六九年便已作出，但機場迄今仍未建 成，主要是由於公開諮詢總共需時八年才完成，以致耽誤了計劃的進行；至於英國的 斯丹士德機場，自㆒九六㆕年開始便爭論不休。該機場預期在明年啟用。看來，這種 做事方式不太適合香港㆟「坐言起行」的作風。
結論
主席先生，最後我想就施政報告的主題，亦即我們對未來的展望，作出補-
。
本局以及傳媒曾經出現㆒些批評，指政府是在得過且過㆞挨日子，缺乏遠見和目 標，只等待㆒九九七年來臨時鬆㆒口氣，把管理香港的責任交出。
我必須指出，如果我們以不偏不倚的態度研究政府以往取得的成果和為未來制訂 的計劃後，便會發覺這種論調很難站得住腳。事實㆖，很少政府能夠在廣泛的行政範 疇㆖以及在如此漫長的時間內，保持㆒致的政策方向，並且在成功履行長遠的承諾和 計劃方面，擁有如此輝煌的紀錄。
對於我們在房屋、教育，以及衛生方面所取得的成就，恐怕我們很多時都以為是 理所當然的；要待訪客來提醒我們，世㆖沒有別的㆞方像我們㆒樣，用如此堅定的決 心和豐富的想像力，去處理這個被㆒位過往的傑出布政司稱為「㆟的問題」，並且取得
這樣輝煌的成績。只須環顧香港㆕周，便可看到這些成績。在過去 20 年，我們進行了 全世界其㆗㆒個最具想像力和最成功的新市鎮建設計劃。我已將㆓百萬㆟遷往設有學 校、醫院、診所，以及完備的福利、文化和康樂設施的現代化社區。此外，我們亦在 這段期間興建兩個新式的快速運輸系統、第㆓條海底隧道，以及多條穿山隧道。凡此 種種都是在財政預算範圍之內，並能在預定時間之前完成。在教育方面，我們已能提 供九年免費教育。在衛生方面，我們根除了以前本港常見的疾病。我們的嬰兒死亡率 已經㆘降，除了日本和北歐之外，要比世界其他各㆞的嬰兒死亡率低，而香港㆟的平 均壽命，亦較英、美兩國的㆟為長。㆖述各項成就，都是在沒有外援計劃的協助，而 且公共開支又保持在只佔本港生產總值 20%以㆘的情況㆘達致的。我相信這些成就紀 錄絕非「跛腳鴨」創造得來的。
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在應付將來方面，走㆒條慢速的路，忘記港口及機場發展策略、忘記污染問題和 政策規劃，確實會容易得多。我們的生活會變得簡單輕鬆，主席先生，你和我的白髮 也許會少㆒點，偶爾還可以有真正屬於我們自己的周末。不過，全體的政府㆟員決心 致力為香港市民謀取幸福，即使我們個㆟，以及政府都受到壓力，亦在所不計。我們 相信，倘若我們只滿足於已取得的成績，並在走向㆒九九七年的期間，選擇㆒條舒服
自在的路，只做維持香港緩步發展所需的最基本工作便算，這實在是完全不負責任的 做法。㆗國古語有云：「不進則退」，我們對此深信不疑。因此，我們已放眼到㆒九九 七年以後，並正 手為㆘㆒世紀制訂各項計劃。除了興建新機場外，我們現正堅定不 移㆞大規模擴展本港的高等教育。其㆗㆒個目標，便是到了㆒九九五年時，學士學位 課程的學額，將會增加㆒倍以㆖。我們的第㆔間大學，已將近落成。為了改善實際生 活環境，當局現正落實執行對抗污染問題白皮書內所提出的各項廣泛詳盡的建議。我 們在這方面的努力，將可繼續在未來十年內取得成效。此外，我們亦已在本年九月發 表了㆒份跨越九十年代的香港社會福利白皮書初稿。
事實㆖，以我們就社會福利、環境保護及工業發展等範疇而作出的大部分規劃決 定來說，㆒九九七年並不是㆒個重要的日子。當我與各決策科司級首長和部門首長坐 ㆘商討工作時，通常都會對他們職責範圍內的龐大工作量感到震驚。他們沒有㆒個不 為未來制訂整體的長遠計劃，而且這些計劃都是遠遠跨越本世紀未的，而他們都滿懷 熱誠，決心要完成這些計劃。
這種貫徹目標的精神和堅定不移的決心，對於香港是至為重要的，因為在計劃未 來時，我們決不能因為㆒些諸如與㆒九九七年有關的眼前或短期煩惱而分心。
特別重要的是，我們不要對自己已經確立的生存及締造繁榮的能力失去信心，以 免無㆗生有㆞製造危機。正如數位議員曾經指出，香港過往已有優良的紀錄，可以克 服它面對的所有難題。曾經歷過㆒九六七年的黑暗日子及七十年代的石油危機的香港 ㆟，都可以證明香港具有強韌的復原能力。
可悲的是，國際間對香港前途的看法，有時候比這裏的香港㆟更樂觀。這其實是 相當危險的，因為國際投資者的信心會受我們對香港前途的看法所影響。而另㆒方面， 香港必須有本㆞和海外的投資，才能繼續蓬勃發展，以維持作為國際商業及製造業㆗ 心的㆞位。
主席先生，你以冷靜和果斷的態度，為香港訂㆘目光遠大的建設和社會發展計劃， 使香港的生活質素在㆘㆒世紀得以大大提高。你已基於對今後可以做到的事情所作出 既-
滿信心而又切合實際的評估，為市民展望香港的將來。但是，要使這些展望成為 事實，政府必須以堅定的決心和熱誠的幹勁去執行你所訂㆘的計劃。主席先生，我的 同事都具備這樣的決心和幹勁，只要得到本局和社會㆟士的支持，我們必定能依時和 在不超出預算的情況㆘完成計劃 ― 這正是㆒直以來行之有效的香港式處事方法。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
動議付諸表決，並獲通過。
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休會與㆘次會議
主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣佈休會。㆘次會議定於㆒九九○年十㆒月 七日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午五時㆔十㆔分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列動議簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並無權威效力。）
香港政府印務局複印 200386-7L-12/90 $13-G41009026C0
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