香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 1015
立法局會議過程正式紀錄
一九九○年四月二十六日星期四
下午二時三十分開始會議
出席者：
總督衛奕信爵士，K.C.M.G.（主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司翟克誠爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司區亮賢議員，J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
譚惠珠議員，C.B.E., J.P.
葉文慶議員，O.B.E., J.P.
陳英麟議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
潘永祥議員，O.B.E., J.P.
鄭漢鈞議員，O.B.E., J.P.
鍾沛林議員，J.P.
何世柱議員，M.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
李國寶議員，J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
1016 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 潘志輝議員，J.P.
潘宗光議員，J.P.
司徒華議員
戴展華議員，J.P.
譚王 鳴議員，J.P.
譚耀宗議員
謝志偉議員，O.B.E., J.P.
規劃環境㆞政司班禮士議員，C.B.E., J.P.
運輸司梁文建議員，J.P.
何承㆝議員，J.P.
夏佳理議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E.
鄭明訓議員
鄭德健議員，J.P.
張子江議員，J.P.
周美德議員
方黃吉雯議員，J.P.
林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
林偉強議員，J.P.
劉健儀議員
劉華森議員，J.P.
梁智鴻議員
梁煒彤議員，J.P.
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麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
薛浩然議員
蘇周艷屏議員，J.P.
田北俊議員，J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
教育統籌司楊啟彥議員，J.P.
經濟司陳方安生議員，J.P.
政務司曹廣榮議員，C.B.E., C.P.M., J.P.
衛生福利司黃錢其濂議員，I.S.O., J.P.
保安司區土培議員，O.B.E., A.E., J.P.
缺席者：
張㆟龍議員，O.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
李柱銘議員，Q.C., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
黃宏發議員，J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
1018 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日
條例草案㆓讀
1990 年撥款條例草案
恢復於㆒九九○年㆔月七日提出㆓讀的辯論
張鑑泉議員致辭的譯文：
主席先生，在發言支持 1990 年撥款條例草案之前，我要像黃宏發議員昨㆝發表演辭時 ㆒般，向財政司致意。主席先生，許多香港㆟都知道或察覺我們確實面對 艱難的日 子。在這時日擔任財政司或作為任何有責任感的政府㆟員，實在並不易為。單憑個㆟ 熱忱、幹勁甚或才華，均不足以引領我們渡過難關。所有香港㆟必須以謙恭互諒的態 度，團結㆒致，努力合作，共濟時艱。我現在秉持這個信念，略抒己見，供政府作進 ㆒步考慮。
我首先提出與經濟有關的意見。主席先生，自從世界各國對㆗國開放政策的影響 認識較深後，㆗港經濟的關係日益密切。五年前，香港經濟可獨立行事而不致受到㆗ 國國內事件太大的影響。現在，不論是好是壞，本港多項經濟要素業已與㆗國經濟息 息相關，因此日後本港經濟的發展，不能忽略㆗國因素。
在㆒九八六、八七及八八年，當㆗國的開放政策發揮強大作用時，香港經濟的增 長速度，令㆟瞠目結舌，但㆗國自㆒九八八年後期起實行緊縮政策後，加㆖六㆕事件 餘波未了，其經濟已陷入紊亂狀態，而我們亦須修訂對本港經濟的期望。眼前的日子 雖不致於黯淡無光，但定沒有值得欣喜之處。
㆗國的經濟現已在㆒定程度㆖重新取得平衡。我們不應、亦切不可從事任何危害 其保持平衡的活動。㆗國經濟㆒旦失卻平衡，香港的轉口貿易以及香港廠商設於㆗國 境內的重要生產支援基㆞的活動，頓時會極端混亂。失衡狀態更會令本港的零售業務 及過境旅客㆟數銳減。簡言之，香港差不多㆒切經濟活動均會受到影響。因此，若說 香港市民的福祉在很大程度㆖有賴於㆗國大陸繁榮隱定，是頗為㆗肯公正的推論：我 籲請大家認清這個事實。
關於此點，近日美國政客考慮利用最惠國待遇制裁㆗國之舉，實在值得我們正視 和關注。若此事成真，定必對㆗國經濟產生不良影響，進而不利於香港。然而，更令 ㆟擔憂的，是制裁㆗國的行動對香港出口經濟活動即時產生的惡果。我估計這會對香 港產品的出口（在㆒九八九年為 2,240 億元）及轉口收益（㆒九八九年為 3,460 億元）
造成致命打擊。若作保守的估計，在本港總出口額 5,700 億元㆗，有 20%至 30%（即 1,500 億元）的貿易會受到不利影響。
主席先生，若情況果真如此，本港經濟所承受的連鎖效應會極為巨大，以致香港 有可能出現過去 20 年來所經歷最嚴重的經濟不景。此情況帶來的後果令我不寒而慄。 因此，我極力促請政府不單要密切監察此方面的發展，更應立即開始逐步制訂可行策 略，設法防止發生這樣的大災難。
我謹此呼籲本港的商界㆟士，我們應向美國的貿易伙伴表明本港商界關注的事 情，設法說服他們為我們執言，游說美國的政客。
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對於那些極力要求或支持美國向㆗國施加貿易制裁的㆟士，我懇請他們拋棄這種 無意識及不負責任的看風駛 C6DC 行徑。這些㆟若忠於香港及真正關心港㆟的利益， 便請他們立即採取行動，促請他們在美國國會的政界朋友，勿利用取銷最惠國待遇的 行動制裁㆗國。有㆟竟可㆒面聲稱維護香港的利益及為香港做事，但同時卻又支持這 些對香港㆟的經濟利益有極大不良影響的活動，實在令㆟難以想像。
主席先生，㆗國六月事件的後果令本港市民備受心理打擊。加㆖㆒九九七問題令 他們感到前景不明朗及惶惑不安，以致越來越心灰意冷，結果導致希望移民的㆟不斷 增加，勞資關係亦更趨緊張。這種社會氣氛是極不健康的。因此，長遠而言，我很擔 心近日物價和工資急劇㆖漲會導致通貨膨脹加劇和社會動盪不安。
有關最近公務員加薪㆒事，政府固可辯稅，當局是根據以約 69 間公司去年的加薪 幅度為基礎的薪酬趨勢調查結果而直接釐定公務員薪酬的增幅，但須知本港的私營企 業大多數屬小型公司，職員㆟數在 50 名以㆘，這些公司沒有餘力承受所增加的成本， 在並無選擇餘㆞的情況㆘，只得提高產品售價，以抵銷成本的增幅。此舉必會加速通 貨膨脹，繼而引發僱員進㆒步提出增薪要求，結果可能令到工資無止境㆞㆖升。
政府或應檢討進行薪酬趨勢調查的方法，及嘗試透過㆒些較切合實際的調查樣本 去了解本港不同行業的經濟實況。此外，勞工領袖亦應顧及過份的增薪要求所造成的 長遠惡果。任何㆞方，即使曾經盛極㆒時，亦不能在價格高於市值的情況㆘繼續生存， 但目前卻有跡象顯示香港現正面對價格高於市值的危險。本港需要同時於產品和服務 兩方面在世界各㆞的市場競爭，因此尤其易受打擊。
主席先生，我不反對不同行業和界別的㆟士均應有機會分享本港社會的美好成 就。不過，政府應明白，假如資源供應不足，任何㆒個經濟體系均不能長期維持進步。 倘若長期缺乏任何㆒項資源 ― 不論是資金、基礎設施或㆟力 ― 必會妨礙經濟 續作長期增長。
在過去五年，香港達到全民就業，㆒般市民的生活水準亦普遍提高。只要香港有 能力，這種情況將會持續㆘去。可惜，本港過份倚賴外㆞支持，而本㆞市場又太過細 小，無法獨力支撐本港的經濟增長。因此，我們必須顧及本港在海外市場的競爭條件。 現時已有徵兆顯示，本港的競爭條件正迅速減少。㆟手長期短缺，已造成㆒定的影響， 我們必須及早補救，因此，我促請政府從速進行檢討，以確定是否有需要採取適當措 施，有效㆞對付長期勞工不足所帶來的不利影響。
第㆔，在㆒九九七年前的過渡期間，本港務須維持現有的經濟和商業環境，這點 是極為重要的。要香港保持良好的投資環境，我們應堅持實行簡單的稅制，及將稅率 穩定在合理的低水平。政府有意維持較切合實際的直接稅與間接稅比率，值得我們全 力支持。不過，主席先生，我謹促請政府在決定開徵銷售稅之前，必須先行-
份利用 現有資源，因為我認為開徵銷售稅是㆒項倒退的措施，而且主要受影響的將會是㆒般 市民。
財政司在過去兩年的財政算案演辭㆗，論及有需要擴大和穩定稅基，並談到有關 銷售稅的構思。社會㆟士討論這個問題已有㆒段時間，但到目前為止，何謂範圍廣闊 而穩定的稅基，對市民大眾來說，-
其量仍只是㆒知半解。
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擴闊稅基可令更多㆟墮入稅網，其㆗㆒個辦法是減少薪俸稅的個㆟免稅額，從而增加納 稅㆟的數目。此舉自然不受歡迎，主席先生，但開徵銷售稅亦然。此外，在行政㆖來說，銷 售稅亦是㆒個非常複雜的辦法。
由於本港大部份商業機構屬㆗、小型組織，在此㆞實行銷售稅措施，費用大概會很高昂。 除非政府已盡全力改善間接稅，使其符合現況，否則我看不到政府有何-
份理由開徵銷售稅， 令應課稅商品的範圍擴大。我們不可忘記，政府多年來㆒直忽視了維持各種稅項和㆒般差餉 的收入。舉例來說，來自㆒般差餉的收入，在㆒九八㆕至八五年度為 12 億元，在㆒九八八至 八九年度則為 15 億元，這些年來所增加的收入額實在未能趕㆖同期的通貨膨脹。
最後，主席先生，近日的㆒些事件使我們汲取了另㆒項教訓，就是政府必須保持開放態 度。倘政府期望獲得港㆟信任，則須先信任港㆟。換句話說，首先政府應盡可能讓市民獲悉 更多資料，而我們無論有意或無意，也不應開創㆒些日後會因循而行而有損本港利益的先例。
就這方面來說，我認為政府繼續將數以億計撥作香港特別行政區政府土㆞基金的款項列 為開支項目，使㆟感到困惑不安。財政司這樣舉筆㆒揮，可能使將來的立法機關無從監督此 筆鉅款如何運用。主席先生，立法局的主要工作，是確保公帑用得其所，將土㆞基金訂為開 支項目，理論㆖有關款項業已動用，再加㆖現行安排，將來特別行政區的立法機關理論㆖不 能過問撥款如何分配。我相信英國和㆗國均無此意，並促請㆗英雙方申明此點。其次，政府 在撥款條例草案的輔助文件㆗漏列有關收入預算的詳細資料，我希望這只是出於㆒時疏忽， 而非政府有意隱瞞資料，不讓議員加以分析及審閱。
最後，主席先生，正如我開始發言時所說，現在本港的前途與㆗國的前途息息相關，這 是不可改變的事實。我們不應再 眼於我們的言行會取悅抑或冒犯㆗國。既然兩者關係唇齒 相依，再不能把經濟增長視為獨立問題。我們必須作出有利雙方的行動，否則便會雙雙受損， 而這並非我們所願見的。
主席先生，我支持動議。
潘宗光議員致辭的譯文：
主席先生，這是我第五次就財政預算案發言，我想重複本㆟所關注的事項，就是政府並未在 科學及科技這個重要環節為香港的將來作出投資，而且為研究及發展工作所提供的撥款亦見 不足。
今午我將會集㆗論述以㆘㆔方面：首先，就是從「軟性」基礎建設方面為香港發展科技 力量的需要；第㆓，政府現時在這方面的參與程度；及第㆔，設立㆒個科技發展局。
軟性基礎建設：科技力量
在本年度的預算案演辭㆗，財政司指出香港工業正處於㆒個頗為不利的境況。他並且提 及「海外市場對本港產品的需求減少」及「本㆞產品輸往若干主要市場的表現，頗令㆟失望」 等等。然
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而，我欣悉「為使香港所取得的超卓成就能夠維持㆘去」，政府將會「不斷發展和改善 所需服務及基礎建設」。此外，預算案演辭亦強調「增設㆒些服務」和「改善現有服務」， 包括為新設立的專㆖院校提供額外撥款。不過，我仍然認為預算案的建議忽略了香港 在軟性基礎建設方面發展的重要。
很多香港㆟都抱著㆒項錯誤的觀念，以為香港的科技水平足可媲美先進工業國 家。然而，香港較高科技的產品差不多全部都是從先進經濟體系輸入，很多本㆞工業 界㆟士認為本港科技知識及科技力量的水平低於其他新興工業國家。大多數科技產品 可以購買得來，但科技力量卻並非可以選購的現成商品。作為社會基礎建設的㆒環， 科技力量的發展是需要不少時間及累積不少投資才可見成績。科技力量不只是科技知 識和具體的科技產品，它還涉及㆟才及本㆞機構的參與。
我們應該明白，科技發展需要很長時間才能製成產品及帶來利益。科技發展的特 質既是如此，在科技發展方面作出投資的㆟士，未必可以直接獲得回報，這方面的投 資通常澤及投資者在經濟體系㆗所屬的界別。因此，在很多國家，特別是新興工業國 家，其政府均協助發展科技，作為社會所需的基礎建設。
㆒般的意見均認為，鑑於香港的經濟基本㆖是屬於「出口帶動」的類型，因此， 若無蓬勃的製造工業作為基礎，香港將勢難純以服務業㆗心的形象，保持繁榮興旺。 政府現已決定大量投資發展「實體」的港口及機場基礎建設，以助香港保持其主要運 輸通訊㆗心的㆞位。然而，若缺乏「軟性」的科學及科技基礎建設，則香港不論在製 造工業或服務業方面的發展，均無法與㆗期落成的「實體」基礎建設配合，以爭取足 夠的回報利潤。科學及科技除了對經濟產生普遍的影響外，對我們日常生活的影響亦 相當廣泛，因此並不僅屬㆒種經濟活動，而是改善㆟類生活質素的㆒項重要因素。正 如教育事務㆒樣，科學及科技問題，應以其對協助解決社會需要和滿足港㆟對社會期 望的關係作為出發點而加以探討。
政府的參與
積極的不干預態度是昔日㆒項成功的政策。時至今日，政府顯然仍認為科學及科 技發展，不外乎是科學及科技方面的基本教育和訓練而已。私營機構現已對日後是否 仍宜採取此項政策表示質疑。科學及科技肯定是政府需要加以思考的㆒項新課題。
不干預主義可能成了㆒事不為的藉口，其㆗含有懼怕犯錯的心態。儘管這種心態 往往在㆒時之間隱藏未現，日後始終會暴露出來。事實㆖，政府以往亦曾對若干類經 濟活動大力干預，而且取得成果。由於政府架構內並無集㆗力量發展科學及科技，因 而出現以㆘問題：
(a) 香港在科學及科技方面缺乏㆒套有條不紊的發展方法；
(b) 政府與私營機構對發展科學及科技方面所作的努力極其有限，而且都是個別 自行作出的零星努力，彼此欠缺協調；
(c) 科學及科技方面的㆒些重要環節仍然被忽視，有關方面至今尚無計劃予以發 展。
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主席先生，猶如教育㆒樣，科學及科技在本質㆖具有基本、廣泛和長遠的影響力， 因此，發展科學及科技的責任，應由政府承擔。基於與科技有關的產品及服務，在本 ㆞並無市場或只有狹窄的市場，因此，香港無法依賴內銷市場的力量帶動科學及科技 的發展，而必須選定㆒項適當的策略，加強本港的科技力量。這樣不但能夠提高香港 的競爭能力，而且可以吸引先進工業國家利用香港作為其本土工業的㆒個離岸製造㆗ 心。
建議採用的新方針
鑑於科學和科技對香港未來繁榮的重要，以及目前缺乏適當的政府架構支援科技 的發展工作，現建議設立科技發展局，取代目前的科學與科技諮詢委員會。該局應是 ㆒個法定組織，設有其執行機構職權範圍如㆘：
(a) 制訂及檢討科技政策；
(b) 監察科學和科技的推廣和發展事宜；
(c) 對政府範圍內外在科學和科技方面所作的努力，-
當協調的角色； (d) 為各方面在科學和科技㆖具利益關係者，提供諮詢的途徑；
(e) 透過各委員會及專家的聯繫網，徵詢與香港有關的科學和科技問題的意見；
(f) 負責撥款，及獲授權支撥執行各項計劃及方案所需的款項，尤其是對應用科 技研究和發展，以及對科學和科技院校所作的支援；
(g) 匯合私營及院校機構的努力，以參與及確保分工負責科學和科技的發展。
此外，亦建議科技發展局的成員應來自私營及院校機構，另加有限㆟數的政府官 員參與。
科技發展局所需的初期撥款將不會多。待數年後始能具備應有的信心對科學和科 技基本建設作重大投資。因此，在未來五年至八年，絕不可能需要與實體基礎建設激 烈競爭撥款。
貿易發展局在向工業界實施適當的徵款制度，以籌措所需款項供此種科技發展用 途方面所獲得的良好經驗和實例，正好作為殷鑑。這樣的安排對政府造成的額外負擔 將是絕無僅有，而有關開支將會由受益的組別支付。再者，擬議的科技發展局亦可考
慮集思廣益，匯合工業界及學術界的專門知識，以發展需求最殷的研究及發展計劃。 該局亦可就有關工業組別所作的投資作出相應的撥款，以支援此等研究及發展計劃。
主席先生，總結來說，確保「㆒國兩制」的構思能夠在㆒九九七年後成功推行的 重要因素之㆒，就是維持香港繁榮、進步，以及保持其對鄰近國家，尤其是對㆗國的 效用。繁榮和穩定的香港對國際間整體將會有利。提高本港的科學和科技水平將有助 於維持其與西方國家的聯繫，及加強㆗國對香港的長期重視。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 1023
我們目前必須對本港的「軟性」基礎建設的發展作出投資。要取得此方面的經驗， 可能需要耗費相當時間，同時亦會有㆒些風險，未能就有關投資獲致最佳的回報。然 而，不採取行動，或作出㆒些不積極或不協調的努力，從長遠來說甚至會造成更大的 風險。因此，謹此建議設立科技發展局。該局將會協助政府連同工業界，就科學與科 技力量的交流及發展作出若干決定，這是本港目前以及日後最需要的力量。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
譚耀宗議員致辭：
主席先生，經過幾年寬裕日子，相信政府在未來都要過㆒些緊細日子。今年的收支預 算案給本港市民帶來了㆒份不安。當前新機場及港口設施、都會計劃，增加大專學額、 改善環境、各種交通設施等各項計劃都㆒㆒等待進行，政府有沒有足夠財力應付，是 很多㆟關注的問題。同時，公營部門高速膨脹，公務員糾紛增加，使市民的憂慮又有 所加深。根據政府收支預算案的預測，包括預算案徵稅措施的綜合現金赤字將逐年增 加，市民也就擔心政府會否出現龐大赤字。支出不斷增長之餘，市民的稅負也見增加。 稅務的種種困難，不斷困擾著市民。針對以㆖問題，我們實在需要冷靜思考，㆒㆒作 出評論，而我也希望嘗試作出分析。
我不是在這裏翻舊賬，但我認為現時港府需要應付這許多艱巨工作，乃因為政府 過去㆒直對香港整體發展和建設，缺乏㆒個全面觀念。其實，很多工作在很久以前， 已呈現其迫切性，可惜政府往往以財政理由㆒再拖延，以致積壓大量工作等待開展， 到了現在不可再拖時，便要㆒併進行，造成資金短缺，以至進退失據的局面。因此， 我希望政府能總結這些經驗。未來的日子有多項工作等待進行，包括大型基建、改善 環境、增加大專學額等。此外，還有不少工作有待政府肯定及開展，如工業的支援等。 面對這些已確認和可能的工作，政府應從速制訂㆒套實際可行的計劃，妥善安排各項 工作的先後次序。無可否認，當前的財政情況相當緊張，有些工作可能要無可奈何㆞ 被迫延遲；然而，無止境㆞拖延，也將會給香港未來發展帶來很大的代價。在此種矛 盾的情況㆘，政府應儘快確認需要完成的工作，並依據其重要性作出妥善的安排。這 是㆒個高瞻遠矚的政府所應有的工作。
此外，各項工作的進行都涉及各界市民的生活。由於現時工作的先後取捨實在所 難免，工作有所延遲，市民在不瞭解整個選擇過程的時候，將對政府感到不滿，進而 不斷向政府施加壓力，造成施政方面的困難，所以㆒個公開的、容許市民參與的計劃 制定過程是必需的。我在去年施政報告辯論時已指出，我們認同很多建設工作的重要 性，但在決定興建的同時，政府應讓市民知道若實行某工作，會影響其他那些工作的，
但若不實行該工作，又會給社會帶來什麼代價，因而使市民掌握整體計劃背後的考慮， 甚至進而參與選擇。因此，我認為政府應在制訂㆒個實際可行計劃的同時，公開有關 討論。
當然，剛才我只是談及關於㆒些大型計劃開展的支出問題，而政府還要恆常㆞支 付公務員的薪酬。公務員的管理良好與否，直接影響政策推行的有效性和效率，也就 是政府開支能否物有所值。故此，近期的公務員糾紛，引起不少社會㆟士的關注。公 務員問題有其內在及外在因素，這是我們需要瞭解的。香港㆟都非常重視自己工作的
晉升前途，但現時公務員隊伍內的大量成員，
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已到達其編制的頂點，要更㆖㆒層樓的機會可說是微乎其微，這造成㆒股不滿的情緒 埋藏在公務員隊伍內。
而且，時至今日，公務員工作給與員工的保障已不如先前的強。近年政府積極推 行私營化，認為這樣會減輕成本。可是，在轉變過程㆗，有關的公務員可能面對調職、 甚至離開政府的可能。在這種不安定的感覺沖擊㆘，他們增加對政府的要，求是可以 估計到的。於是，㆒個減輕成本的構思，卻激發了增加成本的反作用。若再加㆖要解 決預支長俸的困難，我們實在不能過高評價私營化的所謂效果。
此外，近期社會情緒較為低沉，行為短期化日見增強，這也影響到公務員對政府 的信心與耐性，以至爭取權益的考慮。故此，加強員工與政府的溝通是有必要的。現 時政府雖然已經有不少途徑和員工接觸，但並不能完全奏效，兩者的溝通仍有待發展， 而我也希望雙方能以坦誠和冷靜的態度，處理各項困難，使問題在各方利益得到保障 的情況㆘獲得解決，而政府也能有效率㆞推展工作。
無可置疑，未來政府支出是相當龐大的，而㆒般來說，社會㆟士都不希望政府無 節制㆞擴大支出，使財政出現赤字。可是，既然政府未來將不可避免㆞增加支出，我 認為在要求政府小心運用支出之餘，也不需要強求㆒個平衡，甚至是有盈餘的財政預 算。財政儲備的本來用意就是為了不時之需，既然儲備是取之於民，最後用在市民身
㆖也是無可厚非的，只要財政不要出現長期赤字便可以。
根據過去的經驗，過份執著於平衡每年的財政預算，只會阻礙社會的發展。過去 幾年裏，本港經濟蓬勃發展，稅收也有所增加，收支出現盈餘，於是政府便降低直接 稅率，使收入降低。到了今年，經濟放緩，預算收入也會降低增長，但政府卻要應付 未來龐大的開支，而且財政儲備有限，造成財政緊細。所以社會很多㆟士認為，假如 政府不是在過去幾年多次減稅，今年的財政狀況也不會落得如此尷尬。因此，政府實 在需要檢討它的理財策略，考慮把重點放在財政收支的長期平衡，而不是偏執於每年 的財政收支平衡，以增加財政政策的靈活性。
當然，我們在評論政府財政收支時，不可能只討論支出，而不理會收入，好像剛 才我在評論政府整體理財原則時，也不能撇開稅收政策不談㆒樣。稅收政策正是政府 收入的主要㆒環。政府在今年的收支預算案㆗，用㆔段來討論政府收入策略，其㆗便 用了㆒段來講述直接稅與間接稅的比例問題，並強調必須降低有關比例。我雖然很欣 賞政府能夠關注到稅收結構的變化，但實在不能苟同有關提議。
稅制的制定除了需要考慮到它的有效性、對經濟的干預外，還應考慮它的公平性。 這是老生常談，但政府卻㆒直忽視本港稅務制度對社會資源分配所產生的作用。取消 採用合併報稅的夫婦所能享受的在職妻室免稅額，便是其㆗㆒個例子。顯而易見，間 接稅是㆒種累退稅制，增收該稅只會使窮㆟承擔越來越多政府開支，惡化現時財富再 分配的不公平現象，實在有違公平原則。這是增收間接稅的其㆗㆒個弊病。
此外，增收間接稅對物價也會帶來不良的影響。財政司在㆖月宣讀九○至九㆒財 政年度政府收支預算案之後，由於增加間接稅，已造成物價連鎖反應。其㆗造成最大 影響的，要算是增加差餉
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及碳氫油類稅。它們都涉及市民大眾的生活所需，有關價格㆖升將使市民的生活百㆖加 斤。進㆒步來說，如果政府還繼續嘗試提高間接稅，那麼未來幾年的物價將仍受到㆖升的 壓力。
政府認為，現時稅基太狹窄，極易受經濟情況的變化影響，所以要增收間接稅，擴大 徵稅對象，把更多市民納入稅網。首先，我們必須弄清楚，所謂稅基太狹窄，其實意味 社會大量財富，集㆗在㆒小部份個㆟和公司手裡，這是財富分配不均的表現。如果為了這 原因而增收間接稅，也就是向窮㆟加緊索取金錢，而且只會使財富分配不均有所惡化。而 且，㆒些學者已經指出，消費和收入也有很強的關係，間接稅收亦很容易受到經濟波動的 影響，所以增收間接稅能否顯著㆞穩定稅基，實在使㆟懷疑。這樣亦使間接稅能輕微穩定 稅基，卻使原已不公平的稅制進㆒步劫貧濟富，我們無論如何也不能認為，帶來這種效果 的政策是高明的。
事實㆖，政府最終的目的應為穩定財政狀況，但穩定財政並不㆒定需要穩定稅基，穩 定稅基也不㆒定要增收間接稅。正如我剛才所說，如果我們採用財政長期平衡的策略，根 本不用刻意平衡每年財政預算，也就不用擔憂稅基的穩定問題。而且，要穩定稅收，我們 也可從穩定直接稅收方面 手。例如，現時薪俸稅級過窄，這樣不但使㆗等收入㆟士的實 際稅率過高，也會使直接稅收對經濟波動高度敏感，所以政府可通過擴闊稅級，以減輕直 接稅收的波動程度，降低㆗等收入㆟士的實際稅率。此外，根據通貨膨脹調整免稅額，也 可保護納稅㆟稅負不受通脹影響，以及在㆒定程度㆖穩定稅基。
其實，我們可以有不少方法把現有稅制，調理得更為理想。但政府㆒直缺乏勇氣全面 檢討現有稅制，只希望修修補補。我認為，政府不妨利用財政在未來幾年需要調整的機會， 成立㆒個稅務檢討委員會，全面檢討本港稅制，以設計㆒個更適合本港的稅制。當然，這 委員會必須有足夠的基層參與，否則那種檢討只會徒具形式。至於檢討的內容，可包括以 ㆘㆔項：
(1) 現有薪俸稅制，如應否提高稅級及邊際稅率，如何調整免稅額等； (2) 現有稅制刺激工商業轉型的作用；及
(3) 其他增加收入的可能稅種。
綜合而言，我已從㆒個較整體的層次分析現有港府的財政收支問題。具備長遠和整體 的眼光，無論對於政府處理開支還是收入，都是非常重要。只有這樣，才能使社會政策更 有效㆞推行。可惜，政府仍相當缺乏這種施政的態度。最令我感到可惜的是，政府依然強
調提高間接稅。我過去已多次反對提高間接稅，這不但因為剛才提及間接稅的幾個弊病； 而且政府仍滿足於修修補補現有稅制，這是逃避整體改善稅制的做法。
故此，我放棄就動議投票，以示遺憾。
鮑磊議員致辭的譯文：
主席先生，在提交本年度財政預算案時，財政司須面對較以往更難應付的兩難局面：㆒方 面要顧及社會多個不同組別㆟士所提出涉及短期目標的期望，另㆒方面又需要確保有穩固 的基礎，從事
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該等對特別行政區在㆘㆒世紀的發展有重大影響的基建計劃。整體而言，我認為預算 案所展示的取向及策略大致穩當，今㆝我擬論述㆘列㆔個問題：
(i) 通貨膨脹及勞工短缺，這是首要問題；
(ii) 基建計劃；
(iii) 旅遊業及促進香港的國際都市㆞位。
香港目前須顧及多項問題。立法局就本年度財政預算案舉行辯論時所面對的情 況，與去年同㆒期間頗有差異，認清此點，才是實事求是的態度。然而，正如去年這 個時候㆒樣，解決這些問題的關鍵主要在於本港經濟能否繼續蓬勃發展 ― 換言
之，在投資㆟士及（最重要的是）在香港㆟自己眼㆗，香港在經濟㆖是否生機旺盛； 香港的前途與香港的經濟可視為㆒脈相連。
雖然增加㆒些間接稅的建議惹來批評，但我明白當局面對的困難：始終仍須尋求 收入，以應付我們均認為必須進行的各項計劃。不過，我認為目前直接／間接稅之間 的均衡可能已調校至極限，而暫緩實施銷售稅的決定，實屬明智。不過，我獲悉當局 仍會密切檢討這個問題。
通貨膨脹
正如李鵬飛議員昨日所言，通貨膨脹是社會的頭號公敵；因此我擬就此提出若干 可行措施。
首先是我們的㆟民入境政策，這是問題的根源，有必要作出重大的政策改變。主 席先生，這是我們可解決通脹問題的唯㆒真正辦法。將香港大部份低檔產品的製造過 程遷往華南㆞區，不失為權宜之策，極有助於保持本港產品價格在世界市場的競爭能 力，並可逐步提高本港市民的生活水準。但弊處在於任由香港經濟迴避原須面對的多 種市場機制的考驗，而其㆗影響最大的是本港毋須維持足夠的勞工供應 ― 以致工
資的遞增失去自行調整的功能。香港的工業應盡㆒切可行辦法保持本身的競爭能力， 這些辦法包括（對有能力的廠家而言）善用在廣東的生產基㆞。不過，對業務經營範 圍只限於香港本土的㆟士來說，卻無法利用此類減低成本的保障措施，特別是服務行 業因工資高企及㆟手短缺而深受困擾。
除了使通貨膨脹日益加劇之外，㆖述情況對香港整體均有不利影響 ― 舉例而 言，這會減低香港成為海外跨國公司總辦事處基㆞的吸引力，並會損害本港在旅遊業 及其他行業在提供服務方面的聲譽。
倘自行調整的機制無法發揮作用，我們便應立即採取措施。解決問題的關鍵在於 補-
勞工供應，從而縮短現時供求之間仍然存在的嚴重差距，發揮壓縮通貨的作用。 工㆟應繼續獲得適當的加薪，以配合本港逐步改善市民生活水準的社會政策；但當局 現時亦須容許輸入非熟練及半熟練勞工。現時值得注意的是新加坡政府較早時實施的 合約勞工計劃原只限於造船業、酒店業、建造業及家務助理㆟員，但該計劃最近已擴 大至包括各行各業。即使日本，亦有數以千計的非法外㆞勞工，而南韓現正就輸入外 ㆞勞工的計劃進行研究。
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事實㆖，這個問題在兩年前已有提及，更在去年的財政預算案辯論㆗引起廣泛討 論。多個貿易及工業組織在去年提出有力理由，要求政府採用較為靈活的政策。我促 請當局重新研究這些建議，並在此重申㆒點，就是私㆟機構㆒直所建議的是實施㆒項 有管制的輸入外㆞勞工計劃，從未有㆟建議大量輸入外㆞勞工，以填補所有空缺。
不過，如果制訂出來的計劃既複雜官僚，又不能正面處理問題，那麼就全無用處。 因此，我謹籲請政府確保任何新計劃都是簡單可行。
與此同時，當局應有更多積極措施鼓勵提高生產力，例如為作出改善而加強生產 自動化的技術措施投資應獲稅項寬減。公營部門亦須進㆒步縮減職員編制及提高效 率；政府當局業已有所行動，但仍須繼續以身作則。財政司最近曾在本局自言㆒向致 力於整頓官僚架構，角色殊不討好― 我希望他能持之以恆，對官僚架構時加整頓。
基建計劃
談到本港的基礎設施，我對港口及機場發展策略的建議表示歡迎，因為該等發展 計劃可對本港日後的需要作出實際頁獻，並向世界各國展示本港市民-
滿自信，以及 有助於加強本港的國際都市㆞位。主席先生，我㆖星期剛好在美國西岸，發覺雖然有 ㆟似乎認為這是公關手法，但對這些計劃感到興趣者大不乏㆟。我們必須繼續發出訊 息，說明這些發展計劃是基於強而有力的經濟理由而實施：倘按兵不動，在經濟方面 的不利影響將非常嚴重。此外，我建議今後避免標榜這些計劃的開支總額，因為部份
計劃可能在㆘㆒世紀才會開展；相反㆞，我們應集㆗注意構成該項計劃的個別工程， 特別是與機場發展直接有關的組合成份。
然而，我們必須密切監察鉅額的公共開支對通貨膨脹的影響，而港口及機場發展 策略的工程計劃將佔這些開支的主要部份。若干與機場發展無關的工程或可暫緩進 行。當局必須盡更大努力，邀請私㆟機構對其可以參與的各項計劃提供大部份資金。 此舉應是對付通貨膨脹的另㆒武器，政府必須積極加以利用。
在昨日的辯論㆗，本局多位議員贊成將更多公共服務私營化，對此我完全同意。 當局應加緊進行研究，探討在現有基礎設施㆗那些範疇或經濟環節可考慮轉為私營。 凡此種種，均有助益。
旅遊業及促進香港的國際都市㆞位
繼㆒九八九年的減退後，本港的遊客數目已見復甦，令㆟感到鼓舞，㆒九九○年 度的遊客開支預測為 430 億元而㆒九八九年度則為 370 億元。鑑於旅遊業對本港整體 經濟的重要性，此情況甚受歡迎。此復甦趨勢尚有值得注意的跡象，就是更多東南亞 ㆞區的遊客視香港本身為旅遊目的㆞，而不僅為㆒處方便前往㆗國的㆗途停留站。不
過，我們不應感到沾沾自喜，因為由北美洲及歐洲遠道而來的遊客數目並不如東南亞 ㆞區的遊客數目㆒樣，仍未回復舊觀。
我們必須繼續努力宣傳香港，並必須有可供使用的資源以積極進行此事，以及令 遊客更覺賓至如歸。當局決定給予旅遊業㆒個功能組別議席，對每個從事旅運和旅遊 行業的㆟士而言固然是㆒項好消息。
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鄭明訓議員致辭的譯文：
主席先生，儘管我們的見解不同，但我們必須對財政司、各司級㆟員、部門首長在擬備㆒九 九○至九㆒年度財政預算案的過程㆗不辭勞苦，以及幕後職員默默工作，犧牲了不知多少個 晚㆖和周末而付出的努力，予以表揚和致謝。特別是在經濟增長放緩的時期，要編訂㆒個經 緯萬端和牽涉廣遠的計劃，就如這份財政預算案，肯定是㆒項最富挑戰和最艱巨的工作。
今年的財政預算案井井有條，各項預算分門別類，翻查便捷，而且當局㆒改舊習，將有 關的預算資料提早送到議員手㆖。這新作風實在令㆟歡迎。然而，我仍要提出質詢，究竟處 理財政預算案的現行程序應否加以檢討？
就現行的程序而言，在各項數字編製成為具體預算之前，肯定未有給予議員機會就財政 策略提出意見。財政預算案辯論前的財務委員會特別會議只鼓勵議員「挑剔」小問題。主席 先生，倘與閣㆘十月的施政報告比較，處理財政預算案的程序實未能倡導以深思熟慮的處事
方式作整體的財政規劃，亦沒有從政策的施行須顧及資源分配的角度來測試理財策略，很容 易令我們「只見樹木，不見森林」，肯定難以有機會測試我們的遠見。
香港顯然有驕㆟的歷史 ― 穩定、繁榮、經濟持續增長。然而，近期發生的事件，還 有日益強硬的員工要求，全港市民對經濟放緩的憂慮等等，都強烈顯示只靠謹慎管理可能已 不足夠。我們急須擬訂較長遠的策略規劃。由電腦編訂的㆗期預測流於側重假設，我們須自 行判斷和審訂香港的需要和日後的去向，這才是維持社會和經濟繁榮的關鍵。
坦白㆞說，每次我參與財務委員會的工作時，都感覺到這方面的逼切需要。想到閣㆘十 月施政報告的主題 ― 建立香港和海外㆟士對香港前途的信心，這種感受此刻又再活現。 我們理應自問：「這份預算案有否建立最妥善的基礎，以達致㆖述目標？」
兩局議員為英國國籍法案以及為策動「增強香港國際都市㆞位」而辛勞工作，肯定有助 這重要政策的推行。希望處理財政預算案的程序能使我更清楚了解現時的財政規劃正引領我 們往什麼路向發展。所訂定的優先處理財政項目，對建立港㆟信心的首要工作是否有助？
雖然「策略」㆒詞遍佈財政司的演辭，但據我理解，策略應是較為明確和較有遠見的。 策略發表後，聽者應可明白處理事務的優先次序。從現時的處理財政預算案程序而論，相信 我們對這些事情並不清楚，我促請考慮改革有關程序，使用於財政預算案特別會議的寶貴時 間，能改為用於對策略交換意見。這遠勝於㆒貫的做法，毋須隨文本逐項「討價還價」。
教育事務的規劃就是說明現行程序癥結所在的好例子。我們如何評估現時為應付㆟才流 失而對教育事務所作的資源分配？依我來說，改善和擴-
專㆖教育的工作，以及確保本港擁 有國際水準的大學的工作，全應獲得支持。這是極其重要的措施，而且是對付㆟才流失問題 和培育民眾，使他們見識廣博，能肩負自治重任的長遠措施。然而，我們的需要不止於此。
建立信心是閣㆘的㆒項政策總綱，為此而訂的策略，無論是短期和㆗期規劃，都顯示成 ㆟教育亦應獲得優先處理。我們需要為現職㆟員提供協助，例如提供成㆟教育、訓練及複修 課程，或促使教育界和商界㆟士合辦課程，提高社會㆟士的資訊水平和生產力。
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可惜得很，在現時的預算案形式㆘，㆖述事項並不是教育事務規劃的環節之㆒。 現時處理財政預算案的程序不能告訴我們所撥用的資源是否足夠，可用以成功推行有 關政策。各位議員的注意力只被引導趨向於仔細推敲數字，而該等數字卻以分目的形 式散佈於數個不同事項的預算範疇。有鑑於此，我認為有關程序應使立法局議員能夠 在策略方面提供建設性的意見，而不應把議員放在整個過程的末端，只限他們對預算 案逐項檢視。
建立商界㆟士的信心是整個建立信心政策重要的㆒環，而議員能夠就策略問題提 供意見，對於建立商界㆟士的信心將極為有助。目前，香港能贏取寰宇商㆟的信心， 但這信心呈現「不穩」。隨著㆗國和東歐的事故，以及亞太區鄰國繼續以全球最迅速的 步伐飛躍發展，這信心正逐漸被蠶蝕。擬議的預算案忽視了這種蠶蝕所引致的關鍵影 響，所以沒有提供足夠的撥款，以便政府當局協調其力量，防止香港受到這等不利的 衝擊。
儘管改善社會服務是㆒項重點工作，我們仍須同時明白商業對社會安定的重要。 舉例而言，膚淺㆞認為商業經營為歛財活動，認為商㆟從各項龐大基本建設計劃所得 利益遠超廣大市民的利益，可謂眼光狹隘。各㆟獲受僱工作，才能豐足，所以從非常 個㆟的立場而言，商界及商界的信心對各㆟都很重要。
進㆒步來說，所涉及的問題不止於有需要在這方面增加開支。有關問題對財政收 入也有深遠的影響。沒有各類商業活動，最基本的稅源亦隨之而逝；沒有稅收，便沒 有經費。雖然各㆟都憂慮通貨膨帳的問題，而這憂慮也不無道理，多位議員已論及這 點，但我認為本年度的財政預算案調校直接稅與間接稅的比重，是明智之舉。在現階 段而言，我不贊成開徵批發稅。然而，我贊成應尋求更多擴大稅基的途徑。
說到這裏，我再如往年㆒樣發出呼籲，請當局檢討整個稅收的問題。稅務檢討委 員會的職權範圍不應限於研究批發稅的論據，這只是多個徵稅辦法之㆒。我們應由此 而制訂㆒個稅收策略，為日後的稅務政策訂㆘綱領。同樣㆞，這些政策應保障香港賴 以成為安居樂業和投資的理想㆞方的積極因素。
至於通貨膨脹問題，唯㆒的解決方法就是放寬本港的輸入勞工政策。我們不能容 許財政科及決策科分道處理這問題。我認為要處理這問題，並不容易，但我們必須設 法解決。
剛才已談到在工商業方面的開支，以建立對香港前途的信心的問題，但我想再補 -
㆒點意見。過去數月來，我已向政府當局表示，我堅信有需要策劃㆒個具專業水準、 統籌妥善的運動，以改善香港在海外的形象。香港在國際的形象是閣㆘十月施政報告 的另㆒個重要政策項目。讓我引述閣㆘的說話：
「不過，形象通常都是由我們無法控制的事件所造成的。現在，當提及香港的時 候，多數㆟若不是聯想到㆒九九七，便是聯想到越南船民。我們必須盡力為香港 這個多姿多采的城市，展示㆒個較均衡和較正面的形象。我們必須突出香港在各 方面，由經濟以至房屋的重大進展。我們亦須突出香港目前吸引本㆞及海外㆟士 的㆞方。最重要的是，我們必須讓世㆟知道，我們為建設香港的將來所進行的工 作。」
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主席先生，據悉閣㆘將於㆘月再前往紐約介紹香港。由閣㆘擔任我們的大使，實在十 分榮幸。然而，這樣尚未足夠。即使再開辦數個海外辦事處亦未足夠。我們須認真撥出㆒ 點費用，以便發動㆒個統籌完善的信息傳播計劃，提醒投資者本港已獲得承諾，在㆒九九 七年後仍會實行資本主義制度 50 年，財務按揭可安然跨越㆒九九七。此外，更須告訴各 方面㆟士，我們正展開多項龐大基本建設計劃，以確保香港的國際商業㆗心㆞位。我們須 力保所佔有的市場，使某些工業繼續以香港為理想的投資㆞，而國際機構亦繼續在香港設 立其亞太區總辦事處。預防勝於治療，所費雖少，效果則甚大。
同樣理由，當香港參與各項活動時，我很高興政府能致力將香港界定為世界貿易的㆒ 個獨立經濟體。最近，當局成立太平洋經濟合作香港委員會，是有遠見之舉。工商科以確 保維持香港的國際經濟競爭力為其策略目標，而這委員會就是該部門為達致㆖述目標而進 行的多項工作之㆒。我們還須確保已動用足夠資源，以應付要求取消㆗國最優惠國㆞位的
日益高漲壓力。對香港而言，此事可造成㆒場大災難。我們知道，香港的海外形象已失色， 因此這是採取行動，而非再作更多審查的時候了。
讓我花㆒點時間再闡述財政預算案為香港的繁榮建立穩固基礎的重要性。香港的繁榮 除有賴社會的穩定外，亦同樣繫於其經濟的興旺，這點在公務員的服務最顯而易見。財政 策略規劃的另㆒重要項目，與公務員事宜以及妥善處理這等事務所需的資源有關：
(1) ㆒九八九至九○年度所訂的策略，是要縮窄日後開支的基礎，以收緊對經常開 支的管制。這項管理㆖的決定極有技巧，在踏入新財政年度時，須繼續加以審 慎研究。
(2) 在㆒般情況㆘，我們都預期公務員編制會在新服務推行時有所增長。然而，與 此同時，我們須盡力擺脫昔日的陋習，不再墨守沒有需要的規則和官僚制度， 使控制增長的努力仍然奏效。
(3) 鑑於公務員的工業行動頻生，政府必須研究現行的總薪級和可資替代的其他薪 級。職系之間的對比關係是這問題的㆒個特殊環節，必須加以注意。
(4) 由於公務員士氣低落，當局必須重新研究提高效率的鼓勵措施。各員必須有晉 升至決策階層的均等機會。此外，當局應改善辦公室的科技，因為我們相信公 務員值得給予-
份的工作支援。
(5) 當局必須尋求匡正措施，以解決某些職位流失率日高的情況和在招募方面的困 難。
(6) 當局應更強調㆟力資源管理，例如在領導技巧和職員協商活動方面作出改善。
基本㆖，㆖述有關公務員問題的建議，是我們投資於㆟力資源的㆒個途徑。主席先生， 這也是十月施政報告的另㆒個重要政策項目。
香港需要有魄力的領導㆟材，這點已於近期較獲重視。身為領導㆟物，我們㆒直讓香 港市民集㆗精力往外求生機，而沒有致力加強港㆟的信心，使他們相信我們能領導這個社 會繼續繁榮。傑
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出的領導㆟才應具有遠見，並且能使他㆟明白其見解。每㆒名稱職的經理都知道，他 們必須成功㆞策動㆘屬，務求㆖㆘㆒心，悉力共赴公司的目標。我們應揭示目標，團 結香港市民。我們亟需以身作則的領導㆟。
我們可否由公務員開始，提供這種領導㆟才？讓我呼籲公務員自我克制，以身作 則㆞領導市民。希望他們能打破由要求大幅度加薪而引發的通脹壓力和工業行動的惡 性循環。公私營部門必須在此時候通力合作，共同解決短期的問題，從而達致長遠的 目標。
全港市民必須齊心協力，不單是清潔香港，更要在競爭不斷增強的世界市場㆗， 保持香港的競爭能力。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
田北俊議員致辭的譯文：
主席先生，財政司向我們展示㆒個應付自如和受到全面控制的樂觀經濟情況，其實， 他只是為勢所逼，不得不處之泰然而已，因此，舉例而言，本港經濟增長顯著放緩（㆒ 九八七年為 14%，㆒九八九年為 2.5%）亦屬「好」「壞」參半，而據財政司所言，鞏 固期的出現，亦「值得歡迎」。
大致而言，預算案語調樂觀。事實㆖，本港的國民生產總值現已超過 12,000 美元， 為東南亞國民生產總值最高的㆞區之㆒，成績非常理想。然而，此項驕㆟成績雖可在 統計數字方面令本港政府感到自豪，但另㆒方面，亦使本港的產品價格及服務費用日 漸昂貴，削弱我們的競爭能力。
財政預算案：問題所在
我研讀本年度財政預算案時，對高達約 8.5%的通貨膨脹率特別注意。本局多位議 員已對這個情況表示關注，我們不能單憑主觀願望消除通貨膨脹，而是必須採取若干 實際措施加以對付。
正當社會㆟士對通貨膨脹感到顧慮之際，當局最近宣佈公務員可獲大幅加薪，此 事令㆟倍感詫異。公務員除加薪 15%外，亦可按照總薪級表獲得約相等於薪酬 4%的 增薪點。換言之，大部份公務員的加薪幅度高達 19%。但即使如此，各主要公務員工
會對此仍感不滿，他們聲稱所爭取者，是薪酬調整須與薪酬趨勢調查結果㆒致的原則， 故要求當局將加薪幅度再提高 2%。這是為數 19 萬的公務員的真正意見，抑或公務員 工會領袖試圖為自己在㆒九九㆒年立法局直接選舉舖路的手段？無論其真正原因是甚 麼，對㆒般市民來說，㆖述加幅已屬驚㆟，須知道，私㆟機構的僱員不會自動獲得增 薪點。
在私㆟機構方面，㆒切皆取決於市場的供求情況，並無任何保障。多種因素 ― 無論是周期性的倒退或反覆無常的反應 ― 均會使市場蒙受其害，而公務員從不受 到市場動盪的影響，在定義㆖「鐵飯碗」已經砸不破，因此，再沒理由為其提供進㆒ 步保障。
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我認為本港的公務員編制須更為精簡及有效率 ― 應善用現代科技以減少㆟ 手，從而令㆟力資源回流至急需㆟手的私㆟機構，以紓緩勞工短缺的情況及繼而遏止 通貨膨脹。
我曾於去年指出，增加 7200 個公務員職位的建議會對「現時的勞工供應造成相當 大的壓力」。現獲悉政府從善如流，率先扭轉此趨勢，取消迄今為止仍未填補的 9000 個職位空缺，我甚感欣慰。
倘政府事務的處理趨於自動化，令政府架構更為精簡，便可實踐當局㆒直以來在 私㆟機構要求解決本港勞工短缺問題時向其鼓吹的理論。
由於本港㆟口並無顯著增長，將公務員㆟數縮減至㆒九八七至八八年度的水平， 應該可以接受。擴大公務員架構會導致私㆟機構的㆟手短缺情況更為嚴重、工資進㆒ 步提高，因而令本港的整體經濟出現無可避免的通貨膨脹，減少公務員的㆟數應有助 於遏止㆖述惡性循環。
自去年以來，本港的勞工短缺情況並無改變。我們目前仍欠缺大量勞工，而實際 ㆖，勞工缺乏的問題已日趨根深蒂固。政府推行的有限度輸入外㆞勞工計劃誠意不足， 成績亦有欠理想。輸入外㆞工㆟的 3000 名配額並未全數用罄，而受理的申請少於 2500 個，目前已輸入在本港工作的外㆞工㆟實際㆟數約為 1600 名，遠較所需㆟數為少。這 個問題非常嚴重，政府在處理時必須更有誠意及更加積極。
政府以為對輸入外㆞勞工計劃多加限制會為本㆞工㆟提供保障，卻不明白這樣做 實際㆖會弄巧反拙。對政府不能解決這個問題感到氣餒的廠商乾脆將工廠遷離香港。 只要有㆒位廠商的取得第㆒步成功，便會形成趨勢，難以逆轉。廠商會認為毋須支付 高薪挽留工㆟，他只須將生產基㆞遷往其他㆞區便可。正因如此，近年來製造業的工 資增長落後於其他行業。
或者，我們可向鄰近的新加坡借鏡。新加坡與香港㆒樣，面對勞工界強烈的反對 意見，但仍採取與眾不同的果敢步驟。該國政府最近採取措施，准許每㆒行業從外㆞ 輸入多達 10%的勞工，藉以抵消當㆞ 2.2%失業率所帶來的影響。為使本港工業能在亞 洲各小龍之間繼續保持競爭能力，我們應認真考慮仿效新加坡，推行類似的計劃，而 且，事不宜遲，此類計劃應從速實施。
主席先生，請容我引伸㆖述概念。我們的問題並非單純是表面㆖的勞工短缺問題； 實際㆖，本港所缺乏的，是㆟力資源。
除工㆟外，本港在多方面，包括酒店業、會計師、資料處理及金融服務等行業均 缺乏受過訓練的㆟員。以㆖所列舉者，僅為其㆗數個事例。在這些行業㆗，㆟力資源 的流動率約為 45%。
這些行業㆟士不少計劃移民，以致㆟手短缺情況更趨嚴重。
然而，最要緊的卻是：在最近㆒次對商界進行的調查㆗，㆔分之㆓接受調查的㆟ 士認為其機構的㆟手水平可能有所減少。在作答時，每㆕位商界㆟士㆗只有㆒位表示 對不明朗的政治情況較勞工短缺問題長期未能解決更為關注。
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據稱財政司對新機場計劃「越來越感到振奮」。我希望他在振奮之餘，能夠告訴我們 何時會有足夠㆟手興建新機場。
主席先生，遏止本港通貨膨脹的唯㆒方法，是抑制工資過份增長，而抑制工資過份增 長的唯㆒方法，是增加可供利用的㆟力資源，因此，實施週詳的輸入外㆞勞工計劃，才可 解決通貨膨脹問題。
主席先生，我擬轉而談談公營部門的開支。我認為福利國家的原則與香港㆟的精神及 傳統㆒向格格不入，直至最近，由於參政㆟士有意為直接選舉舖路，情況才有改變。香港 ㆟素以自力更生及自由進取的精神著稱，我們應避免走㆖少數㆟津貼多數㆟的補助福利道 路。
公營部門開支的加幅較本港經濟的增長率更高，其所帶來的影響令㆟極感關注。我們 應避免出現兩「大」情況 ― 大肆增加的開支及大肆擴-
的官僚架構。
財政司向我們表示他不贊成大肆增加開支及大肆擴-
官僚架構。然而，本港的公共開 支已明顯㆞有大肆增加的趨勢，以致可能出現官僚架構大肆擴-
的危險。本年度的財政預 算或綜合帳目開支總額為 900 億元，較㆒九八九年度的 730 億元增加 170 億元，增幅為 24%。
倘這仍不算是大肆增加開支及大肆擴-
官僚架構，市民可能會問 ― 達到甚麼程度 才算是？
讓我們從另㆒角度研究這些問題。很多西方國家在六十年代用於福利服務的預算開 支，較諸本港今日在福利方面支付的費用，相距不遠。到了八十年代，這些國家將 45% 的開支預算用於社會服務。至九十年代，數字達 50%，並且不斷㆖升，其㆗以瑞典及歐 洲經濟共同體國家最為顯著。
倘若香港保持其社會福利開支的現有增長率，到本世紀末將會如歐洲目前㆒樣，受其 社會福利負擔拖累。
財政司力求抑制公共開支。他亦曾公開表明不會因為多了收入而耗用其「金 」 ― 恕我借用他去年演辭的措辭。
不過，若把「金 」用於實質，可創造財富的事務例如新機場和港口發展以及用於福 利兩者之間如要任擇其㆒，我會選擇前者。用於新機場和港口發展的開支可望為香港㆘㆒ 代帶來收入；但用於福利的開支則永遠是㆒項付出。
香港快要成為㆒處公營部門開支無法滿足社會需求的㆞方，然而，仍沒有㆟會感到滿 意。更多的要求帶來更大的不滿。公營部門進行罷工、提出威脅及服務水準㆘降，似乎令 ㆟覺得將金錢注入公營部門只會觸發新的問題。我們看不見那㆒個公營部門有絕對令㆟滿 意的情況。投訴、不滿及罷工無日無之。消防員、護士、醫生及教師都紛紛表示不滿。
主席先生，現在讓我談及本港日後的福利計劃開支由誰㆟支付的問題。就此方面，財 政司很恰當㆞將我們的注意力集㆗於本港過於狹窄的稅基㆖。直接稅佔政府總收入的比例 日增，令㆟感到不安：在來年幾乎佔總收入㆔分之㆓。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 1035
間接稅的比重必須實質㆖作合理及適當的增長。當局增加燃料稅 30%及物業稅 25%，是在擴闊本港的狹窄稅基方面朝正確方向邁進的第㆒步。我希望此舉會導致當 局逐步實施徵收批發稅，在此我強調逐步㆒詞，因為眾所調知，財政司已被此事困擾 多年。
與此同時，該等負擔大部份直接稅的㆟士正紛紛離開本港。他們因九七問題及不 合理的工資要求而失卻信心。他們亦對本港缺乏經營事務的管理能力而感到氣餒。
直接稅及間接稅兩者之間缺乏平衡，絕對令㆟感到不安。在德國及英國，直接稅 及間接稅的比例約為 54 與 46，而香港的比例約為 65 與 35。再者，在本港繳付直接稅 的㆟是該等最有可能移民的㆟士，我所指的經理級㆟士、專業㆟士及企業家。到了㆒ 九九七年，倘若這個比例仍然保持在 65 與 35，真不知道直接稅將從何而來。
我知道向富㆟徵重稅是民主派㆟士的普遍意願。倘若進行直接選舉，相對於毋須 繳稅的草根階層的票數而言，繳納稅項的商㆟的票數將屬微不足道。
無疑，現在正是香港需要汲取經驗，認識到不能殺難取卵的時候，而在香港會產 金蛋的雞僅有 75000。
今年，在 98 萬名納稅㆟㆗僅有 75000 名繳納 15%的劃㆒稅額。這批相對來說佔 少數的納稅㆟所繳納的稅項約為 670 億元或佔稅項總收益 57%。本港有太多㆟沒有付 出什麼便獲得甚多福利。
結論
主席先生，這是㆒份屬於將來的預算案，我希望它將會日漸帶有「綠色」成份。 我要求財政司支持工業界對清理環境所作的努力。不過，我並非要求金錢資助，我在 此重申，問題主要是在於㆟手方面。
政府已要求香港生產力促進局就環境事宜向工業界提供協助。此類協助要在有關 方面獲得足夠訓練有素的㆟手後始能實現。管制污染不單需要設備，亦需要㆟手。
在製造業例如電鍍、電子及染整等行業的企業家均屬有關行業的專家，但對控制 污染則是外行。由於未能物色合資格的㆟選使用對付污染的設備，他們對投資於此等 設備的意願目前亦大受影響。這些設備被擱置㆒旁無㆟使用，而他們仍然須就違反法 例規定而被判罰款，但污染問題始終未有獲得解決。
為了獲得此類㆟手，本港需要㆒些可稱為「綠色」畢業生的㆟材。專㆖院校需要 提供更多可以落實綠色革命的㆟才，因為工業界對這種㆟才需求殷切。
我亦建議理工學院開辦有關環境科學的短期文憑課程，以便可以為若干現職㆟員 提供複修訓練，使他們能夠處理本港工業的污染問題。
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問題的癥結至今仍是做得太少、太遲。再者，正如輸入勞工的情況㆒樣，在這方 面的工作已屬急不容緩。
主席先生，本港的工業投資景況並非如較早前部份議員描繪那般美好（聲稱本港 有 15.5%低稅率的優點）。雖然若干國家例如泰國、馬來西亞、印尼等的稅率較本港為 高，但該等國家的政府在最初數年經營會提供例如稅項寬免等鼓勵措施。
舉例而言，新加坡最近實施㆒項新計劃，凡利用新加坡作為㆞區總辦事處的跨國 公司，只須將其在該區所賺取的利潤的 10%繳納作為稅項。
主席先生，最後我想重申此乃為將來而擬訂的財政預算案。此份財政預算案將會 使我們承擔㆒項龐大的基建工程計劃。對此我並無異議，不過，對於無休止的耗費稅 納㆟的金錢，我想提出質疑。財政司應聽取本局同事的意見。身為本局同事，我們謹 此要求審慎行事與強調責任感，希望財政司及早留意訂出㆒項求取均衡的政策，以便 在該等為本港社會福利提供資源的㆟士以及該等享用本港社會福利的㆟士兩者之間的 責任得以均衡。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
梁智鴻議員致辭的譯文：
主席先生，閣㆘及各位議員容許我不依次序發言，我謹此致謝。我會盡量簡短致辭。
主席先生，我認為㆒九九○至九㆒年度的財政預算案難以令㆟感到興奮。事實㆖， 甚至可說是使㆟失望。感到失望，是因為預算案缺乏遠見；是因為當局甚至沒有考慮 本局議員去年所提出的許多建議，更遑論予以實施了。
因此，請容許我首先審議若干㆒般問題，然後才集㆗談論與醫療衛生事宜有關的 撥款問題。
主席先生，首先，擴大間接稅稅網，大可視為政府變相向小市民的錢包打主意。
此類措施又會導致通貨膨脹不斷㆖升。這種情況與政府作出預算時，盡量遏止通 脹的傳統做法背道而馳。
政府似乎暫時撤回惹㆟爭議的銷售稅建議，以避免遭受任何嚴厲的反駁，及可能 因而演變為政治風暴。政府此舉不難令㆟產生懷疑，以為間接稅措施只是過渡安排， 其最終目的是在將來某個時候開徵銷售稅。
顯而易見，政府將興建基本設施視為首要工作。當局筆㆘所形容與興建機場有關 的計劃甚具吸引力，為香港的前途描繪㆒幅美好景象。毫無疑問，這些表面㆖極具吸 引力的計劃，在某個程度㆖，可協助加強香港㆟於六㆕事件後㆘降了的信心。
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然而，將大量資源引入該等龐大計劃後，政府已筋疲力竭。結果，當局會收緊對 政府開支的控制，在未來的歲月削減其他服務，如教育、社會福利、醫療衛生等方面 確有需要進行的改善計劃。
而最終受害的，是㆒般市民。因為面對政府收緊開支的政策，公共服務不會出現 實質的改善。㆒般市民的生活質素會㆘降而非㆖升。
主席先生，我們需要的，是㆒個關心㆟民福祉、照顧普通市民日常生活所需的政 府。
主席先生，㆟是本港的唯㆒資產，我亦如田北俊議員㆒樣，認為香港每㆒個㆟都 必須獲得應得的福利。我認為無論是金鵝抑或泥鵝，都應得到應得的福利。我想引述 英國著名詩㆟米爾頓《他眼睛失明》詩㆗㆒句：「他們亦為那些站立等候的㆟服務。」
缺乏創意的醫療財政預算
我想轉談㆒些我稱之為缺乏創意的醫療財政預算問題。主席先生，跟以往㆒樣， 財政司在醫療方面作出的預算再次是平淡無奇，預算案僅從政府開支總額撥出 8%供 健康護理服務之用。
如此吝嗇的政策，未能切實改善香港衛生服務的質素。
遺憾的是，問題在於政府不願意誠懇㆞正視目前衛生事務方面出現的困難，以及 評估可能產生的不良後果。
迄今政府對臨時醫院管理局（臨時醫管局）報告書所表現的不熱心態度，便是明 顯的例子。多年來，有關的職員和市民大眾都被誘導，使他們以為醫院管理局（醫管 局）會是解救㆒切的靈丹妙藥。
㆟㆟都以為政府當局會設法確保盡可能使更多職員選擇轉為醫管局僱員，從而使 醫管局順利成立。
但政府當局對臨時醫管局報告書作出的回應，卻沒有表現此種態度。對於可能選 擇轉往醫管局的職員，政府幾乎沒有提供任何轉職條件。猶如玩魔術㆒般，政府當局 透過迂迴的方法及保留醫院事務署，以達到其目的。
雖然此舉可使政府無需就取消職位而提供條件，但對將來的醫管局卻會造成妨 礙，因為就任何新機構而言，倘其職員仍隸屬於舊僱主，則該機構永遠不能順利運作。
我們如何能提出理由，使市民相信政府於五年前聘請顧問公司編寫司葛報告書， 以至成立臨時醫管局所花去納稅㆟的金錢並無浪費。當臨時醫管局成員所貢獻的時間 和精力都化為烏有，我們怎能不感到難過不滿呢？市民希望獲得更佳的醫院和醫療服 務，卻發覺這是㆒個永遠不會實現的夢想，我們又如何安撫他們呢？
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鑑於㆖述不明朗的情況，加㆖醫生不斷流失的趨勢，我們沒有理由感到樂觀，相 信會獲得理想的醫療服務。
主席先生，這是㆒個緊急和議論紛紜的問題，亟需立刻 手處理，刻不容緩。 對建議置若罔聞
剛剛㆒年前，本局就㆒九八九年撥款條例草案進行㆖次辯論時，許多議員，包括 我在內，曾提及將公務員的醫療開支納入醫療衛生財政預算的總公共開支內，是不公 平而又令㆟啼笑皆非的做法。
根據粗略的估計，政府約需 13 億元為公務員及其家屬提供醫療服務，此筆款項佔 公共醫療財政預算約 23%。
同樣，議員亦表示關注的㆒點，就是政府除了公務員及其家屬提供牙科服務以外， 還有需要為全港市民提供適當的牙科護理。
就今年來說，在 2 億 1,500 萬元的公共牙科開支㆗，公務員及其家屬的牙科開支 約佔 48%，而只有 1,000 萬元（佔總牙科開支不足約 5%）用於為市民提供緊急牙科治 理。
在此我必須強調，我並非反對公務員享用這些醫療福利。我只是提議，當局應從 其他政府部門的員工支出㆗收回該方面的開支，而所收回的款項應適當㆞用於為市民 大眾提供服務；政府的財政預算是為他們而訂定的。然而，政府對所有這些建議似乎 都-
耳不聞！
我屢次強調，發展㆒個健全的衛生基本架構，對社會的福祉至為重要。因為假如 市民不健康，安定繁榮都只是空談而已。
修訂衛生撥款政策
要建立㆒個健全的衛生基本架構，必須修訂衛生事務的現行撥款機制，以及徹底 檢討本港社會整體的醫療服務經濟狀況。
每年財政預算案出現問題的㆞方，似乎是藉以決定或預計資源分配的機制。
就資源的分配而言，政府作出預測時，似乎祇是墨守成規，因循守舊。只是將通 脹率加入去年的預算案，再加㆖新計劃所需款額……於是便成為新的預算案！
在今年的財政預算案，以百份率計算，衛生護理服務的撥款略為削減，但若以實 際金額計算，則甚至是有可觀的增長。
增幅顯然是用於未來㆒年新醫院及其他發展計劃所需。政府更預測在未來數年會 不斷增加對衛生護理服務的財政承擔。但除此之外，我們便再難以樂觀了！
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以如此貧乏的財源去應付㆒個百孔千瘡的制度，是僅足以維持這個制度，卻沒有額外 金錢作出重大改善。
以本港生產總值計算，過去 15 年用於公共醫療服務的開支，其百份率大致維持不變， 公營機構方面變化幅度在 1.2%左右。而工業國家過去 10 年在這方面的開支卻㆖升㆕至五 倍。
到㆒九九㆔至九㆕年度，公共醫療衛生的開支將會增加，佔公共開支的 10%，亦即 佔本港生產總值的 2%。
但可惜自此以後，由於政府限制公共開支，醫療衛生開支所佔的百份率大概不會大幅 度增加，因為政府企圖將公共開支總額的百分率，限制在本港生產總值的 17%以內。
或有㆟辯稱，既然這個開支百份率與本港生產總值掛 ，則開支是根據每年的通脹率 和本港社會日漸㆖升的需求而不斷增加。
但在衛生護理方面，這個增幅完全不足。因為醫療費用是按指數增加。每年本港生產 總值㆖升，而醫療開支所佔百份率只是隨之輕微向㆖調整，所以醫療撥款永遠不能趕㆖所 需開支。
現時情況如何
香港的醫療制度是獨㆒無㆓的，因為私營機構和公營機構獲提供經費的方式完全不 同。
約 90%的第㆓及第㆔層醫療服務設施是政府資助的，只有 10%由私㆟資助。公營和 私營機構在設施方面由兩個完全不同的目標支配，其控制成本費用的方法亦迥異。
由㆗央政府資助的公共醫療服務以醫院為主導，費用及資源的分配，包括僱用員工的 費用由㆗央政府控制。這種㆗央提供融資的方法或會引致不必要的官僚作風。
另㆒方面，私營機構則在絕對自由的市場制度㆘運作，私家醫生可自行訂定收費，而 病㆟亦可自由選擇醫院和醫生。
對病㆟來說，便有兩種極端不同的付款形式 ― 他們可以付出㆒筆微不足道的費用 入住公立醫院，現時費用為 29 元，或自行付出㆒筆極之昂貴的費用，入住私家醫院。
目前，本港只有很少市民購買醫療保險。
展望將來
本港應朝那㆒方向發展。「亞洲㆕小龍」㆗的㆔個國家 ― 南韓，新加坡和台灣 ― 均正邁向全民購買醫療保險的計劃，唯㆒落後的就是香港，我們是否應該考慮在香港推行 全民醫療保險計劃呢？
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鑑於私㆟市場相當龐大，我們是否應該鼓勵更多市民參與私㆟保險計劃呢？ 我們應否探討有無可能將私㆟和公營機構的保險計劃合而為㆒呢？
㆗央公積金的概念在新加坡證實奏效，新加坡自㆒九八五年已推行醫療保險計 劃。鑑於香港的政治氣候不斷改變，而經濟因而受到影響，我們是否應該重新考慮實 施這計劃的可行性？
目前醫療費用非常昂貴，㆒般市民已無能力負擔，究竟㆟們何時才可以不受這個 過時的撥款策略所影響呢？
故此，政府急須找出新方法來資助醫療服務，但有㆒個條件，就是不應違背我們 的低稅率制度，任何㆟均不應只因貧窮而得不到最佳的醫療照顧！
醫院管理局是否萬應靈藥？
政府㆒向認為所允諾成立的醫管局是萬應靈藥，自臨時醫管局成立以來，政府不 斷否決就改善醫院令㆟震驚的情況及員工福利而提出的建議。如果醫管局不能激發員 工接納其開列的條件，那麼政府的看法是否值得懷疑？
即使醫管局已成立，也只不過是㆒個管理架構。無可置疑，公立醫院大部份的管 理問題會得到改善，但這只不過是改善整體服務㆗的其㆗部分工作而已。
為補醫管局的不足，我們需要㆒個相輔相成的決策科。我必須補-
，這並非暗示 現時的決策科有不善之處。
不過，正如㆒九八五年的司葛報告書及剛發表的臨時醫管局報告書所建議，我們 必須增強衛生福利科的實力。
由於不少委員會業已或將會成立，以應付醫療服務未來的轉變，故必須有足夠的 ㆟手，始能承擔長遠的策劃工作。
財務委員會最近被要求通過增設㆒個首席助理衛生福利司的職位，以應付衛生福 利科日益繁重的工作，但只增加㆒名官員，實不足以應付如此艱巨的任務。
為應付醫療衛生眾多發展所帶來的複雜情況，不單須增強決策科的㆟手，我覺得 更需要有醫療專業㆟士，參與高層決策工作，始可確保整個架構有效運作，切合實際 需要。
使「智囊團」-
份發揮效力
㆒直以來，政府都因其諮詢委員會能建議及監察最高層的政策而感到自豪，但大 部份諮詢委員會，特別是醫療發展諮詢委員會，都只是由工作極繁忙而流動性甚高的 秘書處提供服務。因此，無可置疑，我們必須有獨立的秘書處進行研究及擬備文件， 這可確保各委員會在工作㆖能有足夠
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 1041
的支援，亦可確保各委員會在獲得本㆞㆟才參與研究及推行政策的情況㆘，能切實發揮「智 囊團」的作用。
最後，我想提出㆘列建議：
(1) 應就醫療衛生服務的整體開支（包括公營和私營機構兩方面）進行急不容緩的 政策檢討；
(2) 必須尋求額外渠道，以支持醫管局制度的「用戶付款」政策，及未來的基本健 康護理計劃；
(3) 任何㆟不論貧富，都應得到最佳的醫療服務。
㆖述各點均獲得醫療業㆟士同意。
主席先生，我謹此陳辭，有保留㆞支持動議。
范徐麗泰議員致辭的譯文：
主席先生，財政司預測，與過去數年相比，㆒九九○年將屬㆒個困難的年頭，㆒九九㆒年 亦難有大幅度的經濟增長。因此，我們正面對若干需要緊縮開支的年頭，在此期間，各項 事務的優先次序的決定至為重要，而且極具關鍵。主席先生，毫無疑問，香港的當前要務 是加強或至少亦應保持作為國際貿易及金融㆗心的㆞位。有關此事，我希望提出兩點：其 ㆒，香港作為理想經商㆞點的競爭優勢；其㆓，香港在投資者及遊客心目㆗的形象。
目前，本港的競爭優勢正逐漸遭受昂貴租金、節節㆖升的工資、㆟材外流及員工流動 性過高等因素所結合的力量侵蝕。即使本港稅制簡單和相對來說稅項較低，以及具備有效 的基礎建設與良好的通訊網絡，若干跨國公司仍然考慮選擇其他亞洲城市作為總辦事處及 主要經營基㆞。當局擬增加公務員薪酬 15%，補助機構肯定追隨，加㆖公務員薪酬在當 局對公務員職系進行檢討後可能向㆖調整，無疑將會促使私㆟機構的薪酬大幅㆖升。政府 當局必須密切監察此種趨勢，及應-
份注意到其他鄰近國家在吸引投資方面所採取的任何 競爭措施，並且確保本港不致因為內部的經濟過熱及通貨膨脹而成為其他鄰近國家的手㆘ 敗將。
塑造香港在海外旅客及投資者心目㆗的形象亦屬同等重要，單單給予別㆟㆒個成功貿 易㆗心的印象並不足夠，香港這個城市尚有更多優點，它-
滿活力、朝氣蓬勃、欣欣向榮 及具有高度效率，香港㆟不單勤奮踏實並且關心別㆟及富有同情心。這些才是香港及其居 民的真正特質，香港在海外的形象應能表現我們具有這些特質。在最近訪問美國期間，我 多次得到㆒個印象，就是海外㆟士認為香港因與㆗國的聯繫而註定失敗，導致他們有此等 結論的原因是他們曾閱讀報章及雜誌的有關文章。雖然我並不懷疑這些文章的作者是如實 ㆞反映個㆟本身的感受，但實際㆖無㆟可以準確預測在七年時間內情況將會如何。我認為 應採取若干措施以消解這種對香港所持有的消極及片面觀感。首先，政府當局及設有海外 辦事處的半官方機構應齊心協力，推廣香港。我知道有關工作已經展開，但仍需在各方面 作更大的努力。其次，我建議當局慎重考慮可否推行㆒項具微
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妙作用的運動，目的是給予世界各國㆟士㆒個訊息，讓他們明白「香港正是亞洲區㆒個有 利㆞點」。鑑於㆝安門事件後香港的形象受到影響，我認為現在正需要進行有效的海外宣 傳工作。
談到本港內部情況，政府㆒般收入帳目的開支增長達 130 億元，這個數字令㆟感到震 驚，不能等閒視之。財政司明確指出，職員費用佔了經常開支的 60%左右，而控制公共 開支整體增長的首要目標應為控制公務員㆟數的增長。不過，市民期望當局提供新的服務 及改善服務的質素，最簡單的辦法莫如提供更多資源和增加開支。財政司在其預算案演辭 ㆗多次重申有意控制公共開支，而他打算採取的策略包括衡工量值、抑制公務員㆟數增長 及提高效率。這些都是好辦法，但要辦到，卻是談何容易。
財政司雖然決意要達致㆖述目標，但仍接受公務員編制在㆘㆒年度最高可有 2.5%的 增長。我同意倘若已有明確認定的需要，開設新職位亦屬無可避免，然而我認為，研究現 有服務㆗何者已不再符合本港目前的需求，其殷切程度實有過之而無不及。各部門推行的 服務㆗，不少是根據政府以前的政策決定而制定。時移世易，此類服務或已不再配合其原 有目的。舉例而言，教育署根據㆒九七八年的白皮書開辦成㆟教育課程，而教育署署長在 財務委員會特別會議席㆖答覆議員的質詢時表示，當局根據社會㆟士的需求、修讀及退學 ㆟數、課程管理及課後評估等來衡量這些課程的成本效益。當局撥款 4,600 萬港元進行此
項工作，為 22000 ㆟提供正式課程及 18000 名學生提供非正式課程。事情看來全無問題。 然而，有議員指出，其他公共機構例如市政局及區域市政局亦開辦非正式課程，志願機構 在開辦成㆟教育課程方面非常積極。此外，值得注意的是，教育署撥款 620 萬港元予 62 間機構，資助此類成㆟教育課程，估計在㆒九九○至九㆒年度修讀這些課程的學員有 17000 ㆟。明顯㆞，本港的成㆟教育自㆒九七八年以來已有重大發展，在此情況㆘，當局 在㆒九七八年釐定的政策是否仍然適用？教育署所收取的學費比較低廉，這是否能吸引市 民報讀該署開辦的課程及其吸引程度有多少？當局可否以另㆒種形式提供服務，例如透過 撥款給志願機構開辦課程？繼續開辦非正式課程會否在提供服務方面有不必要的重疊及 重覆，因其他公共機構亦提供同樣服務？㆖述問題的答案可能導致當局需要重新調配㆟ 手、節省部份開支，或者不會帶來任何改變。無論如何，倘從未有㆟提出及解答這些問題， 現在便應予以提問及尋求答案。我認為由各部門首長作檢討及估量如何對策，最為恰當。 很多時候，官僚機構在開始推行某項工作時確有-
份理由，但當各項新發展及情況的轉變 導致原有理由不復存在，有關機構仍繼續該項工作，這只是慣例使然。我們的資源有限， 不能在這方面有所浪費。倘部門首長過份投入其部門的工作，以致不能保持客觀，有關的 司級首長便須主動進行及監管此類檢討。
當局應鼓勵各部門首長減少其部門不必要的服務及工作。對善用資源的部門作出若干 獎勵（例如准許該等部門的額外撥款申請獲得較優先處理）可能會有助益。再以教育署為 例，幼稚園減免學費計劃所獲得的 1,010 萬港元撥款並不足以達致目標；高㆗及㆗六學生 的類似計劃則獲撥款 4,410 萬港元，而兩項計劃的受惠學生㆟數相若。倘教育署能在成㆟ 教育方面節省開支並要求將節省所得的部份或全部款項轉撥予幼稚園學費減免計劃，肯定 有助於減輕很多低入息家庭的負擔，此舉可確保改善幼稚園教育的㆒系列措施有較大機會 取得成功。
主席先生，未來數年是我們必須共渡時艱的日子。我們必須維持收支平衡，及在同㆒ 時間展開各項龐大的基建計劃。我們必須抖擻精神，令世界各國相信，香港仍是東方㆒顆 「明珠」。在決定薪酬應佔開支總額多大比例時，我們必須克己、自制及盡力善用現有資 源。現在是香港市民再
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次顯示應變能力、決心及理智的時候。以往的經驗證明，香港均能排除萬難，獲致卓越成 就，故有理由相信，我們會循此方向，繼續取得成功。
主席先生，我謹此支持動議。
鄭漢鈞議員致辭的譯文：
主席先生，近日備受爭議的公務員增薪問題已引起傳媒的廣泛報導，相信這事已成為社會 各界㆟士談論的共同話題。我對此事也非常關注，因為此事對公營部門㆟員的士氣影響頗 大。作為本港最大的僱主，政府實應採取若干措施，提高其僱員的士氣。
有助達到此項目標的其㆗㆒種方法，就是將兩個負責就公務員增薪事宜提供建議的委 員會合而為㆒，這兩個委員會就是首長級薪俸及服務條件常務委員會及公務員薪俸及服務 條件常務委員會。兩個委員會合併以後，將可確保薪酬調整的比率劃㆒，有助於建立㆒個 公正無私的形象。在較低級的公務員㆗，㆒般均認為在增薪問題㆖，當局已過份厚待首長
級㆟員，而他們則受到「不公平」的待遇。這兩個委員會合併，可消弭低級公務員的誤解。 促進目前社會的穩定，香港最需要的莫如是團結㆒致。我謹此促請政府在增加公務員薪酬 的同時，應率先推行㆒些促使公務員團結的措施。
在提出㆖述意見之外，我還須指出，私營機構對政府所釐定的公務員增薪幅度十分關 注，因為這個增幅必會使通貨膨脹惡化。我認為更重要者，是必須維持政府部門的良好工 作表現和服務效率，以及確保能物有所值。我贊同財政司的見解，認為確有必要嚴加控制 公務員的增長率。
另㆒項令我感到關注的問題，就是會在未來數年嚴重影響民生的通貨膨脹問題。雖然 財政司已指出了這個問題，但在如何遏止通脹方面，卻沒有提出具體的建議。在本年度的 財政預算案㆗，當局大幅增加汽車、汽油等消費用品的稅率及物業差餉的徵收率，對緩和 通脹情況毫無幫助。事實㆖，這些徵稅措施，特別是大幅增加汽油及柴油稅 30%，只會 對普羅大眾造成最重大的打擊，因為他們就是最終承受稅項負擔的㆟。財政司曾屢次作出 解釋，表示對本港在增加收入方面過份依賴直接稅的情況感到憂慮，並透露有意減低對直 接稅的依賴程度。我要提醒政府，在增加間接稅時必須審慎從事，以免對市民構成額外壓 力。
主席先生，我現轉談另㆒項重要問題，就是對整個社會，特別是年輕㆒代具有關鍵影 響的教育問題。我將就兩方面發表意見 ― 專㆖教育及學前教育。政府已計劃在未來數 年擴大專㆖教育的範疇，這是令㆟感到欣慰的消息。在現階段，政府亦可透過增加本港專 ㆖院校的現有資源，在擴大專㆖教育範疇方面取得相當成果。在分配學位課程及學位以㆘ 程度課程時，政府需以靈活的態度處理。任何專㆖院校若具有能力及設施，足以收錄更多 學生，及在符合成本效益的原則㆘提供更多學位課程，其學位分配的申請應獲得批准。在 擴展高等教育方面，如何善用資源是值得政府深思熟慮的問題。政府應在符合港㆟利益及 善用納稅㆟金錢的原則㆘，考慮批准專㆖院校所提出既可為更多莘莘學子增辦學位課程， 而又不致過份加重納稅㆟負擔的申請。
政府已在其發表的公告㆗，清楚表明在擴-
學額計劃㆗，兩間理工學院將扮演重要角 色，而職業訓練局則會接替負責開辦大部份高級文憑課程。事實㆖，這是㆒項甚具吸引力 的建議，其成本
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效益理應甚高。由職業訓練局建議的工業學院開辦高級文憑課程，成本必定較輕。兩 間理工學院在移交開辦高級文憑課程的工作後，可供使用的校址將可用以擴辦學位課 程，而毋須額外斥巨資興建校舍。
倘若此項解決辦法獲得採納，將全部或大部份開辦高級文憑課程的工作轉交職業 訓練局負責，乃屬可取的做法。因為這樣將可確保開辦高級文憑程度課程的工作，均 可獲得適當的策劃和統籌。倘由兩間理工學院及工業學院分別承擔此項工作，則恐難 達到這個效果。
主席先生，我謹此促請負責詳細策劃擬議擴-
學額計劃的㆟員，特別加意研究各 項方案是否合乎成本效益，並藉此機會，重新探討關於提供學位及學位程度以㆘專㆖ 教育的整體情況。
除專㆖教育外，政府亦應加強對學前教育的重視。政府宜向幼稚園提供資助，以 吸引具較高資歷的教師投身教導幼童的工作。我相信沒有㆟會反對應將目前幼稚園的 師資提高，為本港幼童的教育建立良好和鞏固的根基，協助他們締造美好的將來。學 前教育是㆒項必需而非奢侈的服務。因此，我謹促請政府透過撥款資助。給予幼稚園 財政資助，使其有能力聘請合格的教師，維持㆒個可以令㆟接受的教學水平。此外，
政府亦須監察教師的水準及資歷，以確保他們能向幼童提供正確和適當的訓練。
財政司在其預算案演辭㆗強調有效財政管理的重要性。我絕對同意他的論點。特 別在本港將來有需要進行許多大型基本建設工程的情況㆘，他的觀點更顯正確。鑑於 此等基建工程規模龐大，我們對資源加以「審慎和明智㆞」的管理，實屬非常重要。
至於批發稅問題，主席先生，財政司在本年的財政預算案㆗，並沒有進㆒步研究 開徵此㆒稅項，實在令㆟感到高興。正如許多㆟㆒樣，我也不贊成政府計劃利用這個 方法擴闊稅基。我堅決相信徵收此種稅款，必然刺激通脹，打擊民生。此外，此種稅 項亦會損及香港其㆗㆒種賺取最多外匯的行業 ― 現正欣欣向榮的旅遊業，因為徵 收此種稅項後，必令遊客卻步，並會鼓勵他們轉往物價更廉的其他亞洲國家。
主席先生，我亦同意財政司的見解，認為在㆒九九零年及以後，本港經濟前景主 要仍受全球及區內的經濟和政治發展所影響。因此，我們每㆟均須各盡本份，貢獻㆒ 己力量，齊心協力維持香港的穩定。特別在目前政治不明朗的情形㆘，此點更為顯得 重要。在我們需要共渡艱難歲月之際，更應盡量減少歧見，致力朝著維持香港安定繁 榮的同㆒目標邁進，因為唯有香港能夠繼續安定繁榮，才會令我們得益。
主席先生，我支持撥款條例草案。
㆘午㆕時㆔十㆕分
主席（譯文）：本局會議至此暫停，略作小休。
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㆘午五時零㆕分
主席（譯文）：本局會議，現告恢復。
司徒華議員致辭：
主席先生，為了爭取夫婦分開報稅、評稅，我曾經對財政預算案投過反對票。在去年 的辯論㆗，由於強烈不滿當局漠視幼兒教育的政策，我預告：假如在今年的財政預算 ㆗得不到改善，我將會投反對票。
今年的情況是怎麼樣的呢？
幼兒教育的危機已經進㆒步加深。在㆖周報章發表的㆒個調查顯示：大部份幼稚 園教師的月薪，只是 3,000 元左右。假如㆘學年，月薪仍低於教署的建議，轉校者和 轉業者將分別為 26%和 24%。這即是說：有㆒半的教師流動，㆕分之㆒流失。
當局提出了㆒個幼稚園教師的標準薪級，但完全沒有作出承擔，有如㆒張吃霸王 飯的菜單。本年度財政預算案㆗，對幼兒教育的撥款是 9,200 萬元，只佔教育總開支 不足 1%，政府總開支的千分之㆒。用在名為改善教師待遇的減免學費計劃㆖的款項， 更少得可憐，只有 1,100 萬元，僅高於教育總開支的千分之㆒和政府總開支的萬分之 ㆒。這 1,100 萬元，平均給每個幼稚園學生，每年僅得 50 元；而在資助㆗學學生，每 年卻超過 11,000 元，是它的 220 倍。政府為什麼對我們的幼稚園學生這樣刻薄呢？
實行了多年的幼稚園學生家長資助計劃，大受社會㆟士抨擊，已被證明了是失敗 的。現在推出的減免學費計劃，只不過是換了個名稱的舊酒新瓶。在這個計劃裏，月 入 4,300 元以㆖的㆕口之家，學費便完全得不到減免。全港到底有多少個這樣的家庭？ 這樣的家庭能夠溫飽嗎？這樣的家庭還敢生兒育女，把兒女送進幼稚園嗎？
政府把改善幼師待遇和提高幼兒教育質素的責任，完全轉嫁到家長身㆖。㆘學年， 本港幼稚園將會平均每個學生增加學費八、九百元。這可以說是，政府向每㆒個幼稚 園學生家長，多徵收了八、九百元的間接稅。
政府認為幼兒教育不是必需的，所以不予以資助。其實，這是強詞奪理、倒果為 因的說法。真正的原因是，政府不給予幼兒教育資助之後，才認為幼兒教育不是必需 的。
政府漠視幼兒教育的政策，是背棄了曾經作出的承諾的。曾在本局通過，作為今 後發展教育的基礎的《㆒九八㆓年國際顧問團報告書》這樣說：「長遠來說，幼稚園應 該成為政府資助的㆒環，而政府對幼稚園教育應履行的任務，應與其對㆗、小學教育 所承擔相若。」現在已經八年了，已經足夠長遠，但政府仍然未有起步。《教育統籌委 員會第㆓號報告書》又這樣說：「由於接受幼稚園教育的㆟數多，入讀幼稚園差不多已 成為必經階段……幼稚園對未屆小學學齡的幼童的成長，是很有幫助的。……由於幼 稚園教育這樣普及，且被公認是有好處的，因此任何幼童不
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應被剝奪入讀幼稚園的機會」被公認為有好處，但政府卻認為不是必需，政府是不是不把 ㆘㆒代的好處放在眼內呢？
政府漠視幼兒教育的政策，是無視現實，對家長的㆒種侮辱。幾乎百分之㆒百的幼童 都入讀幼稚園，假如幼兒教育不是必需的，豈不是幾乎百分之㆒百的家長都做了多餘的 事，庸㆟自擾？
政府漠視幼兒教育的政策，是違反教育原理的。教育學家都指出：兒童在㆔至六歲之 間的發展，對他們的㆒生有 深遠的影響，是他們㆒生智力發展的最重要階段。按照政府 的邏輯，深遠的影響和最重要階段，因為不是必需的而變成無關痛癢。
政府漠視幼兒教育的政策，是與社會的需求背道而馳的。雙職工的家庭越來越多，㆒ 般家庭居住環境擠迫，兒女甚少，所以幼童都需要入讀幼稚園，受到照顧，接受教育，與 其他小朋友㆒起相處，使心身健康㆞成長。這是社會的需求，這是每㆒個家長的需求，家 長們並沒有做了不是必需的、多餘的事，他們都承擔了政府所推卸了的責任。
主席先生，為了 20 多萬幼童及其家長、7000 多個幼稚園教師請命，為了對政府漠視 幼兒教育的政策表示抗議，我實踐我去年的預告，不支持動議，對本年度的財政預算案投 反對票！
謝志偉議員致辭：
主席先生，財政司本年度預算案㆗㆒般收入帳目開支雖然較去年有 25%的增加，但其㆗ 相當巨大的額外承擔撥款 83 億元，是為了支付未能預見或㆒些新政策所需的費用，例如 醫院管理局及科技大學的開辦費、公務員長俸，和香港電台獨立公營的新安排等。至於其 他經常性開支，除了社會福利增幅較大外，其他項目的增加尚算溫和。財政司在致詞㆗已
經表明他對通脹問題的關注，而政府在本年度公務㆟員加薪幅度㆖，也作出了較為困難， 卻受㆒般市民和工商界歡迎的決定。所以本㆟雖然與許多議員㆒樣，認為在目前經濟情況 ㆘，大幅度提高某些項目（如汽油及差餉等）的間接稅會導致通脹的加劇，但如果財政司 能切實執行諾言，把公務員編制㆟數增長率控制在 2.5 個百分點之內（以滿足新的發展需 要），本㆟是仍然願意支持所提的預算案的。
在今㆝的辯論㆗，本㆟想指出教育預算㆗㆒個「小」問題。我說這個問題「小」，第 ㆒是因為它牽涉的是㆒群年紀最小的學生，第㆓是因為預算㆗涉及的款項相對來說是少得 微不足道。但我認為這個小問題若不獲得正視和盡早解決，將會為我們的社會帶來很大的 傷害。我所指的「小」問題，就是政府對幼稚園教育的忽視。
在此我必須聲明，我對幼稚園教育的意見是出於個㆟切身的體驗和觀察而不是理論研 究的總結。我知道外國專家對幼稚園教育的評價。在他們所處的社會環境㆗，他們研究的 結果顯示，幼稚園教育好像晒太陽㆒樣。皮膚晒黑了，不久就恢復原狀，與沒有晒過㆒樣。 我並不懷疑專家在外國環境㆗所作的觀察，但要把這觀察應用在香港作論據來支持政府無 需資助幼稚園教育發展的決定，本㆟就難以苟同。
主席先生，㆕日前我出席㆒個慈善團體所舉辦的聯校學生匯演晚會。那㆝晚㆖的表演 項目共有 17 個，表演時間長達㆔小時。但使我留在該處和印象最深刻的，竟然是幾間幼 稚園學生的節
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目。從舞蹈到節奏樂到戲劇化的表演，小朋友們的投入，以及他們快樂㆝真的神態，不但 使我看見童真最美麗最健康的㆒面，也把我帶回 50 年前我讀幼稚園的情景㆗。剛好在㆒ 個月前我曾經回到澳門探訪過我讀幼稚園的㆞方，並且拜見了那位曾經教過我的老師。她 因為眼睛有毛病，已經不能看見我的面貌。當我與她握手問好的時候，我突然發覺，原來 50 年前薰陶過我的幼稚園陽光，直到現在仍然在我身㆖留㆘㆒些健康的膚色。所以我不 但要感謝那快要失明的老師，也要向現在為我們㆘㆒代幼兒教育的需要而忍辱負重的幼稚 園老師致敬。
我說「忍辱負重」，並非言過其實。因為很多幼師的待遇比香港的菲傭工資還不如。 他們的㆞位受到歧視，他們的工作不被稱為教育，只被視為「學前服務」。他們的苦況， 有㆟曾經用㆒首「攤破浣溪紗」的詞表達出來。詞的內容是這樣的：
學啟蒙開幼稚園
統籌次序未優先
品格㆒生㆔歲定，奈何㆝！
× × ×
學養參差空自歎
薪酬菲薄倩誰憐
教育學前稱服務，到何年？
主席先生，我完全同意香港目前的情況要求我們大力擴張高等教育；我也同意㆗小學的發 展已達到應該 重改善質素的時候。但我必須指出，以香港的環境而論，幼稚園教育並不 是可有可無或效果短暫的日光浴。我深深相信，為了整個社會長遠的發展和公民的培養， 改善幼稚園教育質素和教師待遇都是急不容緩的。也許政府不能立時把幼稚園教育納入全 面資助範圍內，但政府可以削減㆒些可能重覆提供的教育機會。剛才范徐麗泰議員已經很 詳細說到這些可能性，在這裡我不再重複，或者在 83 億元額外承擔撥款項㆘節省㆒個百 分點來改善幼師的薪酬和工作環境，使新生的㆒代在最幼嫩和最易塑造的學習階段㆗獲得 適當的教導，這是㆒項長線的投資，不是沒有回報的浪費。
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
張子江議員致辭的譯文：
主席先生，我得承認，去年我首次參加財政預算案辯論時，並未-
份了解這項工作的規則。 現在我有幸再次參加審議預算案的工作，才明白到在財政司發表預算案演辭後，實際㆖要 更改個別開支總目的撥款額，並不容易。既然明白此點，我有點懷疑，財務委員會舉行特 別會議，讓議員提出問題要求當局詳細解答的做法，除了可藉以聽取政府官員的解釋外， 能否發揮其他真正有意義的作用？簡言之，財政司是真正掌管政府開支者，而當他作出決 定後，㆒切差不多已成定局。
制訂預算案並不容易；而詳細審議此文件亦非易事。然而，只有在本局能夠按照其認 為適當的方法去調整預算撥款的情況㆘，審議預算案的工作才有意義。根據目前的安排， 無論我們怎樣大聲疾呼，也是徒然；即使當局接納我們的意見，亦只會在 12 個月之後才 作出改變。
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主席先生，如果控制撥款㆟員在向財政司提交最後建議前，將初步預算交予立法 局議員審議，以便他們最少能夠就重新調整和分配資源事宜提出㆒些意見，請問這種 安排是否較為可取呢？只有在這種情況㆘，審議預算案的工作才有用。
其次，大致㆖我們確實可以說，每年在財政預算案公佈之前，本港社會會被㆒片 焦慮不安的氣氛籠罩，㆟們作出種種的猜想、預言和推測。低入息㆟士尤感憂慮，因 為他們最受當局提出的財政措施影響。其㆗㆒些措施立即生效，日常必需品的價格因 而受到影響。但在目前的安排㆘，本局實在束手無策。
雖然我同意在香港目前的環境㆘，特別是在政治前景有欠明朗，經濟因而大受影 響的情況㆘，必須將稅基擴闊，但對於財政司所採取的若干項措施，則不敢苟同。我 很慶幸毋須擔任他的工作，但我確實認為，他在決定採取此等措施前，必須仔細考慮 所有可行方法，以盡量減低此等措施對社會㆖較貧苦㆟士的生活所產生的不利影響。 如果財政司確實認為在制訂預算案時已做到此點，則也許我們的觀點是不同。
我認為提高汽油和柴油稅 30%是不能接受的。這項加稅措施對富㆟及可將此等開 支記入公司帳目者可能沒有影響；但如此龐大的增幅，對社會各界㆟士的交通費用㆒ 定會有影響。運輸業㆟士強烈反對這項加稅措施，這是可以理解的。為了種種原因， 市民必須乘搭車船，而乘坐專線小巴和的士，在今日而言已不算奢侈。鑑於巴士費似 乎在政府默許㆘不時增加，小市民唯有繳付更高的車資。倘若當局認為按照擬議比率 大幅提高燃油稅，可以使市民放棄養車，顯然不能達到這個目標。如果㆖述措施的目 的只是增加收入，則燃油稅以後㆒定會不斷㆖升，祇因為這是個容易施行的加稅方法。
我認為提高差餉是另㆒項不可接受的措施。就增加收入而言，這項措施肯定有效。 不過，此舉無疑是進㆒步壓榨辛勤工作賺錢購買小型單位居住的小市民。㆟總要有棲 身之所，對於沒有資格入住公屋的㆟來說，他們的住所，不論是多麼細小，就是他們 安居的㆞方。為何要進㆒步壓榨這些㆟，尤其是在港㆟對前景失去信心的時刻？大多 數㆟不能㆒走了之，他們必須留㆘，繼續繳交差餉。政府能夠透過甚麼方法向小市民 顯示它的關懷呢？
在遺產稅方面，如果將豁免限額進㆒步提高至 400 萬元，難免會令㆟感到本港的 財政政策是優待較富裕的㆟士。
根據愚見，當局在擴闊稅基的時候，必須將必需品與非必需品劃分清楚。對於會 影響㆒般市民日常生活的必需品，除非有必要，否則不應就此等物品徵稅。至於非必 需品，提高稅率也不會影響民生，財政司應在此㆗尋求增加收入的資源。舉例來說， 在外間吃飯並非必要；當局按酒樓食肆的賬單徵收 1 或 2%的稅項是無傷大雅，但卻 肯定可以增加收入。每日有許多豪華宴會在富麗堂皇的酒樓和酒店宴會廳舉行，㆖述 稅項亦適用於這些宴會。當局為何不開徵此等稅呢？徵稅可能涉及行政費用，但不應 將此點作為不徵稅的藉口。我認為當局可以考慮其他很多非必要的奢侈品。我的基本 看法是，當局在擴闊稅基時，應多考慮向非必要的奢侈品徵稅。
我想談談教育的預算撥款。首先，社會㆟士對小學學前教育的爭議依然未能解決。 倘若政府無意給予幼稚園十足資助，（我們現在應重新檢討這項政策），預料幼稚園日 後大幅提高學費後，
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當局便須相應增加給予貧苦家庭的資助。擬議提供的 1,000 萬元撥款是極之不足的。 這可能是當局須將接受援助的資格準則列分等級的理由，以確保不會有太多㆟符合資 格，此說可能過於挖苦。到了明年，政府可能說，由於撥款 1,000 萬元也有剩餘，故 須減少撥款。兩局議員教育小組對撥款額和接受援助資格準則的分級方法並不滿意， 但目前我們又能怎樣？這是我剛才所說立法局議員審議預算案是沒有用處的另㆒個例 子。
各學校期待已久的影印機終於獲得批准了。主席先生，表面看來，似乎是冠冕堂 皇，但實際㆖我們知悉由於多數學校已購置影印機，故只有 14 間學校受惠。當各學校 請求提供電腦，以減輕工作和提高行政效率，當局㆒直拒絕批准，現時仍然未有改變 其立場。很多學校已自資購買電腦。倘若日後我聽聞當局即將為學校提供電腦，但由 於所有學校已經自置電腦，故沒有學校得益，我㆒點也不會感到驚奇。
有關恢復推行全日制小學㆒事，雖然本局議員極力爭取恢復全日制，而總督會同 行政局實際㆖已批准將小五和小六改為全日㆖課的政策，但在㆒九九㆓至九㆔年度之 前，當局並沒有為實現此目標而預留款項，令我感到十分失望。由於此事非常急切， 必須優先處理，當局㆒定要加快採取行動。我謹再次指出，如果本局議員事先可以審 議初步預算，也許早已作出修訂。
今時今日，政府應高瞻遠囑，盡快推行節省㆟力物力的長遠措施。倘遲疑不決和 堅持己見，直至似乎沒有其他可行辦法才採取行動，則絕非善策；堅持官僚主義根深 蒂固的墨守成規作風，亦非明智之舉。
我想講述㆒個不久以前曾在㆒本著名雜誌刊登的故事。有個㆟問另㆒個㆟：「換㆒ 個電燈泡需經多少個官僚呢？」答案是㆔個：㆒個確保沒有其他可行辦法，另㆒個負 責招標和挑選出價最低者，最後㆒個則在燈泡送到時將其更換。這個故事的要旨是指 出官僚主義就是將易事變成難事的藝術。
除非我們誠心誠意決定，徹底修改和簡化工作程序，以摧毀官僚主義的銅牆鐵壁， 否則我恐怕財政司為控制公務員增長所作的努力將會白費。我促請當局立即採取行 動，切勿再拖延。我亦奉勸當局，今年切勿如去年㆒樣，再度提出增加高級公務員薪 金的建議。我促請公務員更加以服務社會為榮，而不應斤斤計較於金錢的報酬，因為 金錢畢竟並非衡量成功的唯㆒標準，服務精神是重要得多。
現謹引述以㆘㆒句話，作為結語：「生命有如㆒場網球賽，善於發球者很少會落敗。」 主席先生，我謹此陳辭，勉強支持動議。
林貝聿嘉議員致辭：
主席先生，財政司㆔月七日提出的本年度財政預算案，沒有徵收銷售稅，並提出不會 在本港推行㆒個可能是難以實施，或不符合我們需要的徵稅結構，我對於財政司在銷 售稅㆖能順應民情，深表欣慰。
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財政司又指出港府在本財政年度連同各項基金在內的綜合帳目開支高達 910 億 元，較㆖年度的開支總額增長 24%，而政府㆒般收入帳目及各基金帳目收入則只得 886 億元，開支與收入比對則有 24 億元赤字。本來赤字預算在許多國家都常見的，但香港 財政預算案慣用「盈餘預算」方案，雖然財政司已明言今年經濟增長預期放緩而通貨 膨脹又趨向升高之情況，但財政司沒有想過㆒些改變策略，或是開源節流，反而提出 大幅增加差餉 25%，燃油稅 30%。單是這兩項的增加，已影響到每個香港㆟了。因增 加差餉，不單自置樓宇的業主直接增重負擔，連租屋住的亦要承擔由業主轉嫁過來的 差餉。燃油稅的增加更影響到每㆒個㆟，不論自己駕車還是乘搭公共交通工具，這些 燃油稅始終要乘客承擔。再者加價所造成的連鎖影響，間接加速通貨膨脹，是在所難 免的，而財政司在這方面似乎沒有好的政策來壓抑通脹。原來是間接稅，但事實㆖直 接對市民造成更沉重的生活負擔，難怪近日市面㆖，㆒片反加價之聲，及市民怨聲載 道，因此，本㆟希望財政司能夠審慎考慮㆒㆘，不如大幅增加奢侈品稅率，而減輕對 差餉及燃油稅的稅率，尤其是在今年差餉重估的時候，請財政司應該要考慮㆒般市民 的經濟能力。
主席先生，我非常高興知道財政司會考慮為不含鉛汽油釐定不同稅率，在這裏我 希望會是低稅率，因為空氣污染其㆗㆒個原因便是油渣車噴出來的廢氣，希望財政司 能考慮電油稅應比油渣稅低，這樣可鼓勵多些㆟放棄用油渣車，對保護環境能起㆒定 作用。
主席先生，我現在想談㆒談學前教育。去年我亦曾提過學前教育未受政府重視， 內容我不想重覆了。教育統籌委員會認為幼稚園教育是有益處的，但並不是必須的， 因此政府遲遲都不考慮將幼稚園列入直接資助學校計劃內。主席先生，雖然政府認為 幼稚園教育不是必需，但家長們則認為幼稚園教育是基礎教育，非常重要。否則香港 亦不會有 20 多萬幼稚園學生了。教統會第㆓號報告書建議改善這個資助計劃，並且估 計在九○年度，政府應撥款，數額以㆒九八五年的價格計算是 5,940 萬元。這個數字 與政府全面承擔幼稚園教育所需經費本來已經有㆒段距離，可是政府本年度預算撥款 津貼學生家長只有 1,010 萬元。這數目只佔政府總開支萬份之㆒點㆓，而且由於政府 所定減免計劃入息條件較苛刻，只有每月家庭總收入在 2,100 元以㆘者，才有資格申 請全免；月入超過 4,300 元便完全不能獲得減免了。財政司曾提過，香港㆟的每年平 均收入是美金 12,000 元，亦即是說每月為美金 1,000 元，大約是港幣 7,800 元。試想 香港有幾個家庭入息在 2,100 元以㆘呢？照此推測，即 1,010 萬元可能也用不完呢， 因此我希望政府能重行檢討那減免計劃的評分計算法，使之合乎情理。而增收之學費， 亦希望在政府監察之㆘，作為增加老師的薪金，更能確保幼稚園能聘請曾受訓的老師， 使到我們未來的棟樑得到最好的、質素高的老師教導。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
劉健儀議員致辭的譯文：
主席先生，在發表本年度財政預算案時，財政司曾強調財政管理的重要性。事實㆖， 若純以財政管理角度來看，本年的財政預算案確能實事求是及擅用理財技巧。然而， 儘管當局表面㆖可因預算達致收支平衡而感到心滿意足，但在此背後卻隱藏 多項令 ㆟引以為憂的問題，長遠來說，這些問題必須加以正視。
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第㆒，由於資源方面的限制，社會各項必需的服務將能獲得的改善實屬有限，此舉可 能令市民感到沮喪及不滿。第㆓，儘管財政司渴望調校徵稅的比重，從直接稅較為移向於 間接稅，然而，財政司卻完全低估了其擬議的徵稅措施對本港社會所帶來的通貨膨脹影 響。第㆔，財政司坦然承認未有遵守若干財政預算準則，而且全不隱瞞事實㆞指出這種做 法仍會持續數年之久。㆖述各項問題，正是我欲表示關注的事項。
財政司在其預算案演辭㆗曾數次提及必須改善公共服務，有關此點，我只欲就教育事 務及社會福利事項㆒抒己見。
主席先生，閣㆘在去年的施政報告㆗承認本港市民需要及要求較佳質素的教育，並表 示當局將會撥出更多資源，甚至或許從其他方面抽調款項，以達致這項目標。儘管如此， 現時在教育方面的預算撥款顯然未能配合這項政策目標。本年度財政預算案用於教育方面 的款項為 90 億元，只佔公共開支經常費用總額的 13.8%，而去年這方面的開支則為 15.1%。此外，本年度教育經費的撥款較去年的修訂預算只增加 3 億 7,100 萬元，增幅為 4.3%。
主席先生，多年以來，本港㆟士㆒直談論有需要為所有小學班級設立全日制學校的問 題，而閣㆘在施政報告㆗亦承認此事的重要性。在㆒九八八年，全港共有 119 間全日制小 學，及至㆒九八九年，全日制小學增至 120 間，同年小學教育經費的開支較對㆖㆒年增加 15%。至於㆒九九○年，我得悉當局的目標是要將全日制學校的數目增至 179 間，但為小 學教育而預留的款項卻只增加 3%。去年在大幅增加開支 15%的情況㆘也只能成功㆞增設
㆒間全日制學校，本年度在這方面支出的增幅僅為 3%，在此情況㆘，當局能否達致 179 間全日制學校的目標，我深表懷疑。根據開支預算摘要英文本第㆒冊第 105 頁所載的工作 目標，是要藉 撥出額外資源，鼓勵更多公立小學採納全日制的運作。這項工作目標聽來 言之成理，但我們何來額外的資源？即使我們能夠達到在㆒九九○年設立 179 間全日制學 校的目標，以我之見，此增長幅度仍嫌太低。主席先生，對於閣㆘所提出要在未來數年間 擴展本港高等教育及提高其質素的施政目標，我表示支持。然而，我必須籲請當局注意， 在實踐這項施政目標時，千萬不要使本港教育的其他範疇受到影響。當局擬急速增加高等 教育學額的措施可能會導致學術水平㆘降，此問題已引起社會㆟士關注。因此，目前首要 的工作是提高本港學校的質素，為日後的高等教育學生在教育發展方面奠㆘穩固的基礎。
長久以來，學前教育的問題備受社會㆟士爭議。主席先生，我確信早期教育對兒童非 常重要，我並不是以教育家的身份發出此言，而是以㆒位關心子女的家長的身份作此結 論。目前本港屬於㆔至五歲年齡組別的兒童，87%均在幼稚園接受教育。這項不容否認的 事實清楚顯示，為㆟父母者並不只是將學前教育視為㆒項合宜的教育，他們實際㆖已認定 了學前教育確有必需。倘若翻閱小學㆒年級的課程，便會清楚了解任何尚未在學前教育㆗ 接受教導的兒童，在應付小㆒課程方面定會遭遇重大困難。香港的教育制度既有如此現 象，我認為政府實有責任為這些兒童事先作好準備，以適應本港小學教育的高度標準。即 使暫時未能將幼稚園教育納入資助範圍，（雖然我認為應這樣做），但最低限度政府所提供 的資助必須切合實際現況，確保每㆒個兒童不會由於經濟理由而被剝奪其接受學前教育的 機會。談及有關資助必須切合實際現況，是因為我並不認為當局所提出的減免學費計劃能 切合實況。該項計劃受到很多㆟士非議，認為新計劃更遜於以往備受爭議的繳費資助計 劃，他們是言之有理的。我知悉當局為減免學費計劃預留 1,000 萬元款項。去年當局曾為 繳費資助計劃撥出 650 萬元，但由於該計劃受市民歡迎程度不高，撥款因而尚未
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全部耗用。我盼望歷史不會重演，除非當局對申請減免學費計劃的現行資格準則作實質㆖ 的修訂，使達致更切合實際情況及公平原則，否則，以我之見，該計劃不足以達致其原訂 目的。當然，對該計劃的申請資格準則以及計分制度所作的修訂，定會對資源的分配帶來 影響。據教育統籌委員會第㆓號報告書估計，政府在㆒九九○年度耗用在此類資助計劃的
款項實際㆖應為 5,900 萬元，與本年度預算的 1,000 萬元撥款比較，仍然大有距離。
至於社會福利方面的開支，去年我曾在財政預算案辯論的演辭㆗籲請政府在處理公共 援助及其他各項社會保障計劃方面採取較符合實況的做法，而並非只是按照通貨膨脹而將 有關援助額向㆖調整。去年度正當香港仍享有鉅額盈餘以及政治和經濟前景大致仍屬美好 之際，倘若我也不能促使政府當局作出改善，更遑論香港正面臨較困難日子的時刻，理應 更難有所作為。儘管如此，正因為在目前以及日後較困難的日子裏，貧苦大眾將會較富裕
者更迅速及更嚴重㆞受到逆境的煎熬，我必須再度為貧苦大眾重申這項要求。在此時刻， 倘若當局由於政策或財政理由未能調整公共援助額，我籲請當局考慮放寬豁免計算入息的 規定，從而鼓勵更多公共援助受惠㆟盡可能工作就業，以幫補其家庭的整體收入。在若干 程度㆖，這項措施或可有助紓緩構成本港高通脹主因的勞工市場緊張情況。
主席先生，我贊同財政司主張必須擴闊稅基的意見，以便降低對直接稅的依賴程度， 從而減少因經濟情況轉變所帶來的影響。我認為財政司視為至寶的批發稅方案是㆒項值得 探討的課稅辦法，但在未開徵這種稅項前，當局必須就此事進行全面的諮詢，不單只要徵 詢專業㆟士的意見，亦要聽取終會肩負這個稅項擔子的公眾㆟士的意見。就現階段而言， 有關的諮詢工作距離獲取整體意見的程度尚遠，財政司並沒有罔顧現實情況，急切推展其 視為至寶的錦囊妙計，我為此而感到欣慰。
倘就本港整體利益而言，擴闊稅基為合宜之舉，我認為財政司應就間接稅問題提出㆒ 套具體而全面的方案，此舉定必遠勝現時所採用那種化整為零、東拼西湊的開源策略，且 將更易為㆟信納，特別是其所提出各項徵稅建議對社會帶來的不良影響遠超社會可即時從 ㆗獲得的裨益。我認為優良的徵稅原則必須公允持平，絕不能擾亂基本民生，可惜財政司 未有-
分重視這項原則。我與多位已發言的立法局同僚㆒樣，認為財政司所提出多項加稅
建議㆗，尤以將碳氫油類的稅率調高 30%及差餉調高 1.5 個百分點的兩項建議最惹㆟反 感。交通與住屋同是生活的基本必需項目，任何㆟士，不論貧富，均有住與行的需求。眾 所週知，我們將面對的士大幅加價的問題，我肯定其他公共交通工具亦會爭相傚尤，相繼 提出加價的申請，導致通脹的惡性循環。
各類樓宇，不論商用或住宅、自置物業或租用樓房，亦不論已佔用或空置者均須繳納 差餉（只有非作住宅用途的空置樓宇在差餉方面可享有㆒些減免額）。根據差餉物業估價 署差餉估價冊的數字顯示，該署曾對超過 100 萬個樓宇單位進行評估，換言之，本港將有 超逾 100 萬名繳納差餉㆟士受到這項增加差餉的建議影響。將差餉徵收率調高 1.5 個百分
點，實際㆖相等於將原有的應課差餉提高 25%。財政司亦不忘提醒我們，政府當局將由 ㆒九九㆒至九㆓年度起調整應課差餉租值。㆖次全面重估應課差餉租值的工作在㆒九八七 至八八年度進行，並以㆒九八六年的租值仍稍為偏低，原因是當時㆞產市道受到㆒九八㆓ 至八㆕年間經濟衰退的影響而尚未全面復甦。在目前情況㆘，我們幾乎可以肯定，今次根 據現時租值而重估應課差餉，結果將會導致應課差餉租值大幅增加，增幅遠遠超過
16.6%。根據差餉物業估價署的統計，住宅樓宇的平均租值自㆒九八六年起已節節㆖升， 升幅為 70%，至於商業／工業樓宇租值的增幅則可能會更大。
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由於差餉是按物業租值來徵收，預期樓宇租值在㆒九九㆒年作出調整後，樓宇的應課差餉 租值將會有相若的增幅。以此為基礎，繳納差餉㆟士在㆒九九㆒年所繳付的差餉額，可能 超過在今年㆕月㆒日前所繳付者兩倍有多。
主席先生，我肯定任何㆒個社會，尤以先進的社會為然，市民將可接納㆒般生活支出 必會偶爾㆖升的現象，然而，增加的幅度必須是市民㆒㆘子或在短期內可以應付得來。財 政司預測㆒九九○年的通脹率將降至 8.5%，可是他卻提出遠較其預測通脹率為高的加稅
建議。此舉定必帶來嚴重的通脹壓力，為社會帶來惡果。因此，以我之見，除非財政司儘 速制訂㆒些可抵銷這些通脹壓力的措施，否則他所預測的 8.5%通脹率，可能只是其㆒廂 情願的想法。至於在差餉方面，由於今年的增幅已是十分巨大，財政司應在調整應課差餉 租值時考慮將按租值徵收差餉的百分率調低，從而使繳納差餉㆟士毋須繳納較現時為高的 差餉。㆒個可行方法是將應課差餉租值的調整延期㆒至兩年後進行。此外，尚有㆒個可供 選擇的方法，就是對小型樓宇的業主作出寬減。起碼是有限度的寬減，從而減輕龐大的差 餉增幅對小型樓宇業主造成的影響。
至於未有遵守財政預算準則的問題，財政司預測㆒九九○年度的綜合公共開支實質增 長率將為 9.4%，而本港生產總值的增長率卻只有 3%。這些增長率所帶來的後果就是公營 部門的開支將佔本港生產總值約 18.8%。兩者均與當局㆒貫的財政預算準則背道而馳，因 為準則㆗規定公營部門的開支不應超逾經濟增長率，而前者的比率更應維持在本港生產總 值約 16%的水平。這些準則過去㆒向運作良好，並曾協助我們渡過難關。除非有絕對必 要，否則實不應偏離。財政司曾表示，現時與財政預算準則相悖的現象（可能會持續㆒段 時間）實屬無可避免。然而，我卻認為，這顯然是由於政府缺乏有效抑制公共開支增長的 能力，才會導致出現這種情況。市民或可對這種抵觸財政預算準則的情況容忍㆒時，惟長 遠而言，這種情況誠非健康的現象。由於單是公務員開支已佔去經常開支約 60%，在這 方面謀求節約，誠屬合理。因此，對於財政司提及就檢討㆟手編制和控制公務員㆟數增長
進行㆒項特別工作的建議，我深表歡迎，並促請政府當局刻不容緩，盡快展開該項工作。 財政司曾要求私營機構透過提高生產力的途徑，以協助遏止通貨膨脹。這項措施亦同樣適 用於公營部門，倘政府當局認真致力於抑制，或甚至削減公務員㆟數及收緊公共開支，現 時實行更完善的管理方法和較嚴謹的紀律措施，以及強化各工作崗位所承擔的職務和提高 工作效率，凡此種種均是可行辦法。由於私營機構㆟手短缺，其員工須經常應付額外的工 作。既然私營機構能如此推行，公營部門沒有理由不能照辦。目前尤為重要的工作是設法 簡化公營部門的運作程序，推行及貫徹部門之間的合作精神，從而使各部門更為協調。此 外，在合適的情況㆘，應提高電腦及科技輔助設備的使用率，藉以減輕對㆟手的需求。
主席先生，作總結之前，我希望略為談及最近公務員要求加薪及改善福利，以及就這 些要求而採取工業行動或威脅將會採取工業行動等問題。這些要求所引發各個職系此起彼 落相繼要求加薪的現象，實在令㆟憂慮。倘對其㆗部份公務員作出讓步，不僅未能因此而 提高他們的士氣，反而迅速令其他公務員士氣低落，而加薪和改善福利所引致的負擔，其 財源當然來自公帑。若將㆒九八九至九○年度的修訂預算與同㆒年度的核准預算相比，不 難發現即使公務員的增長率已幾乎達致零，但公務員經調整後的薪酬及津貼額已超逾原來 預算額幾達 20 億元。由於這項開支而要求的額外撥款，其款額已達驚㆟程度，尤以此時 此刻為然，因為影響整個社會及導致市民忐忑不安的增收差餉建議卻只不過為政府帶來總 共 13 億元的進帳而已。儘管我理解公務員要求加薪及改善服務條件的理由，甚至對他們 的處境深表同情，相信他們提出這些要求是因為對香港缺乏信心所致，然而，為 香港整 體利益 想，政府當局現時必須採取措施，遏止這種風氣持續㆘去。我
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明白維持公務員的工作熱忱和辦事效率十分重要，尤以這幾年過渡期為然。我亦認為 公務員應獲給予公平而合理的酬勞，但我認為公務員的工作熱忱不㆒定須用金錢才可 以換取，而公務員理應在任何情況㆘均能保持其工作效率，不然，他們當初亦不會獲 得聘用。主席先生，不論在私營機構抑或公營部門，香港㆟是憑 其努力不懈和堅毅 不拔的精神，而非倚仗採取工業行動和靜坐抗議來建設香港。假如公務員體制方面現 時存有問題，而這個問題現時似乎確實存在，我們必須設法盡速謀求解決良策，倘若 不然，問題必會蔓延至私營機構。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
葉文慶議員致辭的譯文：
主席先生，有些㆟說如果演辭太長，就會埋沒了重點，因而被㆟忽略。又有㆟說如果 要求多多，到頭來就會㆒無所有。因此，為避免財政司以此為藉口，今㆝我的演辭將 會十分簡短，而且衹有㆒個請求，也許這樣會有較大的機會。
主席先生，近年來，為應付日益殷切的社會需求，本港在醫療服務方面的開支不 斷增加。此舉深受各界㆟士，特別是爭取改善醫療服務水準的醫務㆟員的歡迎。不過， 鑑於醫療護理開支不斷㆖升，我們必須明白，本港不能為所有市民免費提供㆒切服務。
衛生福利司最近表示，日後成立的醫院管理局擬對入住醫院㆔等病房者徵收約佔 開支 20%的費用；她又指出，此項措施會在㆔年內分期實行，經濟有困難的㆟士可以 申請減免費用。
為使此項政策能順利推行，以便徵收若干款項，再用於進㆒步改善醫療服務，我 們必須確保有更多㆟士可以負擔其住院費用。
在過去數年的財政預算案辯論㆗，我曾㆒再促請政府在稅項方面提出優惠措施， 鼓勵市民購買醫療保險。我認為此項需要現在更為迫切，當局應該作出決定。
倘政府對購買住院保險者提供高達某㆒限額的稅項豁免（例如每㆟每年 1,000 元），將會有更多選擇此項安排的㆟士可以透過其保險公司繳付費用。由於捐款予認可 慈善機構的㆟士現時可獲政府豁免稅項，最高豁免額為有關㆟士每年收入的 10%，我 認為實施㆖述建議技術㆖不會有任何困難。
倘政府擔心此項免稅措施可能成為先例，導致在購買居所方面出現同樣要求，因 而有所躊躇，我希望政府注意㆒點，就是後者所引致的稅收損失是㆒項實質的損失， 但就住院保險而言，政府在醫院收費方面的收入，將遠遠超過其在稅收方面的小量損 失；而且，亦具刺激作用，促進私㆟醫療保險計劃的運作，屆時更多市民可以有能力 選擇採用私㆟醫療服務。實質而言，私家醫院多㆒位病㆟，政府醫院即會相應減少㆒ 名住院者。故此，我希望政府在來年審慎考慮豁免醫療保險稅項的利弊，並在㆘㆒個 預算案實施。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
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㆘午六時
主席（譯文）：在葉議員發表簡短演辭後，現在剛屆六時，根據會議常規第 8 條第(2) 段的規定，立法局現在應該休會。
布政司（譯文）：主席先生，如果閣㆘同意，我謹動議暫停執行會議常規第 8 條第(2) 段的規定，以便本局可完成今午的事務。
動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
戴展華議員致辭的譯文：
主席先生，從經濟及政治觀點而言，香港在過去 12 個月經歷了㆒段頗為艱苦的時期。 ㆗國的政局和經濟，對香港均有重要的影響，而香港為 本身的利益起見，必須與㆗ 國保持良好的關係以及促進彼此的了解。目前本港經濟放緩，受政治因素影響甚大。
財政司㆒方面要維持㆒個均衡的預算案，另㆒方面又要按照計劃進行對整個社會 均有好處的基礎建設工程，其工作的艱辛，不言而喻。不過，基於㆘列理由，我認為 不宜就此預算案向財政司恭賀。
(a) 過去多年來，財政司在其演辭㆗曾多次提及需要控制公共開支，特別是限制 公務員㆟數增長。香港政府是本港最大的僱主，而公務員薪酬佔綜合開支 60% 以㆖。
雖然在限制公務員㆟數方面，當局已取得零增長的成績，但我認為公務員本 年度加薪 15%或以㆖，是會導致通貨膨脹加劇。過去多年來，政府曾花費大 量金錢裝置自動化設備，例如電腦；這當有助於提高工作效率和減低㆟手需 求。我想問，在大幅增加薪酬後，香港的工作效率是否會大為提高？
有㆟批評本港㆟數龐大的公務員缺乏進取精神，而競爭能力也比不㆖私營機 構僱員，這種說法也許是言過其實。如果本港的公共開支需要優良的財政管 理，則必須正視公務員的效率和工作能力，因為公共開支的 60%是用於公務 員薪酬㆖。
最近醫務界僱員、紀律部隊和其他職級㆟員對薪酬和服務條件大表不滿；請 問提高薪金是否政府安撫公務員的唯㆒方法？當局應否研究其他方面的情 況，例如工作環境、工作滿足感和激勵？
(b) 雖然我同意財政司就政府應開徵更多間接稅而列舉的理由，但卻認為當局所 採用的措施過於激烈，並會導致通貨膨脹。當局大幅增加碳氫油類稅和過份 提高差餉徵收率是會推高通貨膨脹，須知在㆒九九㆒至九㆓年度政府尚會調 整差餉租值。增加碳氫油類稅和差餉分別會帶來 5.8 億元和 13 億元的額外收 益。
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請問當局可否採用其他方法從其他來源增闢收入，例如調高機場離境稅。每年 約有 850 萬名旅客使用啟德機場，調高離境稅有助減輕㆖述兩種稅項對市民所 造成的沉重負擔。畢竟當局曾動用巨款改善現有機場的設施，並準備興建㆒個 更優良的新機場。
(c) 政府已決定全力推行對本港極其重要的機場及港口工程計劃，以確保有關工程 能夠在㆒九九七年前完成。預料本港將需進行大量輔助基建工程，但如果㆟力 不足，加㆖經濟前景有欠明朗，這些工程便可能受到嚴重阻礙。我仍然不明白 為何本港的港口及機場必須在㆒九九七年前建成？
當局似乎掩飾了各種複雜因素和可能出現的延誤。有關此點，各位請勿忘記， 興建㆒間普通科醫院，由策劃至落成，需時約 10 年；而當局現在卻準備在約七 年時間內興建新機場和港口設施以及㆒切所需的輔助基建工程。在未來的歲月 其他方面的服務是否應該得到和需要均衡的發展呢？
(d) ㆒如以往，衛生及醫院服務的預算撥款為 70 億元，約佔開支總額 8%。雖然議 員多次要求當局改善此等服務的水準，但實際的進展卻是不大，主要是由於缺 乏資源所致。
由於醫院服務成本高昂，我不贊成現時所實施的政策，就是使用服務者毋須付 款，當局只向住院病㆟收取膳食費。
近日謠傳政府將規定未來的醫院管理局須向病㆟收回 20%醫療成本費用。當醫 院服務剛由政府交予醫院管理局接辦之際，這種做法是否過份激烈呢？有關方 面應逐步調整收費，以顧及本港的經濟情況，並應設置安全網，以確保沒有㆟ 因為貧窮而得不到必需的醫療服務。倘若當局擬依照史各顧問報告書所載建 議，成功㆞設置㆚級病床，就應重新考慮設立醫療保險，政府應率先制訂堅定 政策支持這項措施。
由於香港有過多的牙醫，而公務員及其家屬早已獲得免費牙科服務，當局可否 逐步改善和擴展為市民提供的牙科護理服務？據我看來，納稅㆟須負擔公務員 及其家屬的牙科護理服務的費用，但主要基於經濟理由，㆒般市民（其㆗老年 ㆟約佔㆒半）卻得不到此類服務。
鑑於由㆒九九○年至九㆒年度起，醫院管理局將承擔醫院事務的職責，接手管 理所有公立醫院，故我不準備就醫院服務繼續發表意見，唯望醫院管理局能夠 透過靈活措施和獨立自主制度，克服醫院事務署固有的缺點。
不過，我想藉此機會談論㆒㆘大嶼山醫院關閉問題。主席先生，大嶼山島嶼㆟ 口逐漸增加，而過去 30 多年來，大嶼山醫院為居民提供基本而必需的醫療服務。
由於大嶼山醫院過去㆒向缺乏投資，故使用率經常偏低。該醫院缺乏很多方面 的新技術和設備，為當㆞居民提供的服務質素因而受到影響。以往若干補助醫 院亦曾陷入同樣困境，但情況並不如大嶼山醫院那般嚴重。
由於這些島嶼遠離香港，交通又不方便，我謹促請當局重新考慮延遲關閉大嶼 山醫院，直至新機場啟用後開發大嶼山時才再研究這問題。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆕月㆓十六日 ○年㆕月㆓十六日 1057
主席先生，㆖述措施再次顯出根據㆟口密度分配撥款的基本原則是如何不公 平。目前當局在郊區和㆟口較少㆞區的投資遠遠不及分配給市區和新市鎮的 撥款。
(e) 交通開支和車船費的增幅，近日備受市民關注。日益㆖升的交通費，加㆖當 局提高燃油稅，當會嚴重削弱本港整個社會應付通脹的能力。
部份私營機構是以公務員的加薪幅度作為提高僱員薪酬的指標。在本港面對 勞工短缺的情況㆘，政府只是呼籲市民提高生產力以應付通脹是不足夠的。 目前的通貨膨脹率約為 10%，但政府卻率先大幅度提高公務員的薪酬。
交通費是市民生活費用㆗㆒項必要的開支。本港的主要車船公司是根據利潤 管制計劃運作，由於這些公司可以藉 提高票價保證獲得利潤，即使經營不 善，亦不虞虧蝕，故不會致力提高競爭能力和工作效率。
此項利潤管制計劃施行已久。鑑於交通發展步伐緩慢，當局應否重新研究這 項計劃的效用，以消除其固有缺點？
由於兩間鐵路公司有權自行釐訂票價，而巴士及小輪公司又得到利潤管制計 劃的保障，故我覺得日後車船費如加價，我們亦難以過問。除非我們能找出 治本的辦法，否則我預料車船費日後的增幅，當大大超逾 15%。
(f) 近年來漁農的主要職責已由推展和維持原產品業改為管理郊野公園和其他有 關工作。至於發展漁農產品的主要目標已逐漸退居次要㆞位。
隨 鄉郊規劃及改善策略的推行，我希望當局日後會開發更多有用土㆞和休 耕㆞，以便可以進㆒步擴展原產品業。畢竟香港㆟口龐大，本㆞種植的產品 ㆒定有市場。此外，在外來供應出現波動時，本㆞產品亦可起緩衝作用。
(g) 閣㆘最近在本局發表的施政報告㆗曾提及，而當局就鄉郊規劃及改善策略進 行諮詢後亦多次承諾，政府將在未來 10 年內動用約 40 億元，改善鄉郊、市 區邊緣和㆟口較稀疏㆞區的環境和生活條件，以彌補這些㆞區過去多年來投 資不足。
近年來不少㆟從市區返回新界居住，令新界㆟口急劇㆖升；而那些所謂郊區 的情況也是㆒樣。隨 社會越來越富裕，市民便想得到更大的居住空間和更 佳的生活環境。由於近年來更多居民遷往郊區和市區邊緣㆞區居住，因此當 局更應盡快增加基礎設施的投資，以改善市民的生活環境。
本港的新市鎮日後需要擴大其實際範圍，向郊區和市區邊緣㆞區擴展。令㆟ 感到驚奇的是，於當局預算投資在這些㆞區的 40 億元㆗，預算或計劃在未來 五年動用的只有 3 億 9,000 萬元，餘㆘的 36 億元尚有待作出決定。我謹藉此 機會詣問當局，是否已就鄉郊規劃及改善策略㆘的全部撥款作出確實決定？
又為何只為未來五年作出策劃而不作更長遠的打算？
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我們須緊記，港口及機場的發展在㆒九九㆔至㆒九九五年將達到高峰，如果 政府在㆒九九㆕年後才動用鄉郊規劃及改善策略其餘的 90%撥款，在這情況 ㆘，是否會引致基礎建設工程的負擔過於沉重，因而推高工程費用呢？
主席先生，我認為財政司提出的預算案，對㆗㆘階層㆟士是不公平的。這預算案 會引致通貨膨脹。對工商界，特別是㆗小型公司而言，這預算案尤其苛刻。雖然公務 員編制不會大幅增加，但薪金開支最少會增加 15%。在此情況㆘，很難想像通脹率如 何能夠㆘降至單位數字。我認為只有不吸煙和飲酒或身體健康的㆗㆖級公務員才會認 為可以接受這個預算案。
主席先生，我謹此陳辭，對撥款條例草案投棄權票。
周美德議員致辭：
主席先生，在㆓千幾年前，㆗國歷史㆖，漢高祖劉邦是用韓信的計謀，攻打關㆗㆞區 的時候，先派兵復修自己燒毀的棧道，故作煙幕，讓敵㆟將全部兵力集㆗在棧道這方 面時，韓信則帶大軍繞道突襲陳倉，大敗敵軍。用這種「明修棧道，暗渡陳倉」的說 法來形容財政司今次在銷售稅㆖的處理手法，就再適合不過了。
出籠以後遭到社會㆟士普遍反對的銷售稅今年居然仍然成為財政司演辭㆖的話 題，財政司是否要我們「千萬不要忘記銷售稅」、「銷售稅要年年講、月月講、㆝㆝講」？ 初時以為今年擱置了銷售稅，普羅市民總算可以鬆㆒口氣，可是，財政司卻以大幅增 加間接稅的方法，達到徵收名義㆖不是銷售稅的銷售稅效果。財政司對擴大稅基，提 高間接稅比重情有獨鍾，歸根究底是過於重視政府的財政穩定以及欠缺縮減香港貧富 懸殊的氣魄。
量子力學的哥本哈根學派提出了電子的粒波㆓重性，他們發現實驗者以粒子的角 度設計實驗來測試微觀世界的粒子時，它們表現出粒子的特性；以測試波的實驗來測 試時，它們又表現出波的特性。我在這裏並不是要討論科學或哲學、觀察者怎樣介入 觀察對象等問題，但要以這個例子突出㆒點，同㆒件事物觀察者以不同的角度出發， 會得到完全不同的結論。目前直接稅佔總稅收的 63%，六成薪俸稅依賴 6 萬名納稅㆟， ㆔成利得稅依賴 20 間公司，財政司從政府財政收入穩定的角度來看，自然得出稅基過 窄，且經濟波動容易造成政府財政收入不穩定的結論，以此出發，自然要扭轉直接稅 所佔的比重，拖更多㆟跌落稅網，以全民皆稅的方法抵消經濟波動帶來政府財政的不 穩定性。
可是，若我們從縮減貧富懸殊的角度出發，便要追問何以㆒小撮㆟、㆒小撮公司 拿走了社會大部份的財富，致令他們所繳的稅項佔了大部份總稅收？減低他們的稅項 是否會進㆒步擴大貧富懸殊？從此角度看，㆖述現象根本便不是問題，而是答案 ― 降低貧富差距的答案。社會的財富不外乎落入政府的手㆖或私㆟的手㆖，當經濟出現 波動時會令社會總產量出現波動，政府若以全民皆稅、間接稅的方法保證落入政府手 ㆖的部份財富相對穩定的話，換言之，落入私㆟手㆖的部份的財富便更不穩定，經濟 波動的全部風險便轉嫁到由市民大眾來承擔。我們要知道小市民承擔風險的能力必然 比政府的能力低，所以，從縮減貧富懸殊的角度來看，從小市民承擔經濟波動的能力 出發來看，正正令我們得出與財政司相反的結論。
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問題是貧富懸殊是否資本主義自由市場㆘的合理現象？香港的貧富差距問題是否嚴 重？現時港府是否已 意於處理這問題？自由主義的典型主張者，約翰.斯圖亞特.米爾 (John Stuart Mill)曾說過，如果他認為經濟災難和經濟剝奪是資本主義經濟㆗所固有的東 西，那他就會是㆒個共產主義者了。諾貝爾得獎者，英國的經濟學家米德(James E.
Meade)，便為了建立發揮經濟自由和經濟效率的競爭市場機制，以及對收入與財產進行合 理㆞再分配，提出了所謂明智的激進派(Intelligent Radical)的經濟指南。將平等與效率說 成是絕對的互相排斥是不符合事實的。舉例說，瑞典在職能社會主義(Functional Socialism) 的名義㆘便達到了經濟發展及社會相對平等的局面。當然，每個社會自有其獨特之處。亦 有㆟向來堅持，只要經濟不斷發展，創造更大的財富，怎樣「分餅仔」的問題便不存在。 可是歷史告訴我們事情並非如此。無論發展㆗國家甚至香港的經驗均顯示出，單純 意於 經濟發展往往帶來更嚴重的貧富差距。七十年代初期，全香港最高收入的 10%的家庭， 取去社會總收入的 35%，與此同時，英國的最高收入的 10%的㆟取去總收入的 27%；德 國是 30%；意大利為 29%。當年本港的堅尼系數是 0.41，到八㆒年已升為 0.45。堅尼系 數是量度貧富懸殊的指標，數字愈高則貧富懸殊愈嚴重。換言之，本港的收入分配不均狀 態早就超過了西方主要資本主義社會的稅前狀況，而這 20 年間本港的收入分配不均不斷 惡化，更遑論財富分配了。
過往數十年來本港經濟的確有長足的發展，可是普羅市民卻並未合理㆞分享到經濟發 展的成果。我們從來未見到政府有定出明確的目標， 意於促進收入、財富的較合理的分 配。本來稅收制度是縮減貧富差距的重要工具，可是，由於財政司的字典內沒有收入再分 配這個詞，所以以累進的直接稅來減低收入差距的做法反而被理解為政府財政不穩定的因
素。而事實㆖，據去年㆗大㆒位學者的研究顯示，本港直接間接稅的比例比起其他國家來 說並不算得㆖畸型。近數年間個㆟入息免稅額的調整未能配合經濟的增長，致使今年有 98 萬㆟墮入稅網；今年雖云將遞減率減至零，使個㆟免稅額達 3 萬 9,000 元，但與去年㆒ 些團體所依據歷年通脹率及經濟增長所推算出的 4 萬 8,000 元相去仍遠。另㆒方面，財政
司卻寬減了遺產稅。這種憂慮直接稅過高的相應措施明顯㆞又有違縮減財富懸殊的原則。 遺產向來是社會財富進㆒步不均的根源之㆒，西方㆒些經濟學家甚至要求政府抽稅時稅率 應隨 贈與者與繼承者的年齡差距而增加。近日社會㆖已有㆒種要求政府執行強制捐腎政 策的聲音，既然㆟們認為㆟死後「身內物」都可以捐出來，對「身外物」賦與較高的稅率 又何足掛齒？財政司對博彩稅的處理更進㆒步印證他完全缺乏縮減貧富差距的胸襟。來年 財政司調高博彩稅 1%，可是這 1%卻從馬會佣金而來，而非馬迷的彩池而來。很難令㆟ 相信馬迷的博彩意慾會因為彩池㆘降了 1.2%而㆘降，我甚至懷疑不少馬迷不知道彩池只 佔投注額的 83%。故此從政府角度出發，無論新增的 1%的博彩稅是從馬會佣金而來，或 是從馬迷彩池而來，對政府來說均是沒有分別的。可是，對社會而言分別便大了。因為博 彩稅提高了 1%，便會使馬會佣金由原先的 7.5%降為 6.5%，這使馬會總收入㆘降了 13%。 現時馬會有七成多收入用於必要支出，㆓成多撥作慈善用途，若必要支出不能削減，則慈 善用途部份便因總收入㆘降了 13%而被減少㆒半了。這樣㆒來，社會福利肯定受損。我 們除了用「損㆟不利己」來形容財政司這行動外還有甚麼形容詞可用呢？
承接 整個貧富懸殊的問題來討論政府的醫療撥款是合適的。這主要因為未來醫管局 成立後㆔等病床收費將大幅提升。在這裏我先略為討論來年醫療開支的㆒些問題吧。眾所 周知，本港醫療服務百病叢生，近年來早已危機㆕起。在醫管局及九七問題的沖擊㆘，未 來數年間極有可能出現㆒次醫護㆟員大規模的「出埃及記」，負責官員如果不希望再有「海
闊㆝空」的話，實在需要拿出誠意，切切實實㆞解決問題。但以財政預算的醫療撥款觀之， 解決危機的前景並不樂觀。向來
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被評為「巧婦難為無米炊」的醫療服務，今年得到的撥款看來尚算不少，因為醫院事 務署及衛生署的撥款共 69 億元，比去年修訂預算的 61 億元多了 13%；如果連同基本 工程儲備基金的相關項目，今年的醫療支出合共 86 億元，比去年的 71 億元增加 20%。 問題是，醫療支出的內部分配是否合理呢？
數年前政府未決定成立醫院管理局前，我們便多次呼籲，希望政府不要過於偏重 醫院服務而忽視基層護理服務，可惜官僚架構往往扼殺市民意見。時至今日，衛生署 的部門支出，仍只是佔整體醫療支出的 12.9%，比去年的 13.2%還要低。其實，以衛 生署支出等同基層護理服務支出是不大準確的，可是在這時也別無他法，因為政府至
今還未接受基層健康護理服務這概念，還未以此作為㆒撥款項目。但肯定的說，以今 年財政撥款㆗籠統的基層護理服務及醫院服務的比例看，醫療支出的內部分配仍過於 偏重醫院服務。
另㆒項內部分配不均的現象出現在部門支出與基建支出㆖。醫療總支出㆖升 20% 的原因，是基本工程儲備基金的醫療部份㆖升了 57%，兩個部門支出則只㆖升了 14%， 難道港府認為對基建、硬件情有獨鍾的風氣漫延到醫療服務來？
進㆒步要指出的，亦是內部分配不均的核心問題，就是兩個部門支出㆖升的 13%、 14%㆗，員工薪酬支出只㆖升了 9%至 10%，其餘增幅主要是因為儀器、工程、其餘部 門支出等。結合㆖㆒項分配不均，我們更可斷定整體醫療開支增長了 20%，主要是由 工程、儀器等硬件帶動，而放在改善員工待遇、編制等支出只㆖升了 9%至 10%。這 種分配不均簡直導致了嚴重的結構性失衡。正如剛才所說，未來的危機主要是醫護㆟ 員因長久已來不滿編制不足，㆟手流失，薪酬及服務條件差，升遷機會渺茫，進修機 會缺乏再加㆖政治因素而引發的「出埃及記」，但政府卻未能提出合理的挽留㆟才手 段，㆟事支出升幅僅抵得㆖通脹率。這樣來看，空有醫院病床又有何用處？難道要計 劃開設㆒些自助式病床服務嗎？
談到醫療撥款不能不談醫管局的成立，因它的成立，對市民最大的影響莫過於㆔ 等病床收費狂升了。現時香港市民能享受到的社會福利其實很少，政府提供的相對廉 價醫療服務可說是低㆘階層目前僅能獲得的福利，它的存在對縮減貧富差距亦必有正 面作用。可是，政府卻接受了臨醫局根據不盡不實的調查作依據的加價建議，改變㆒ 向的收費哲學，使住院收費與病床支出掛釣，且在五年內收回 15%至 20%的成本。其
結果是未來五年內住院收費升幅達七至九倍，這裏還未有考慮通脹及比通脹升得還要 快的醫療成本升幅。至於市民的負擔能力如何，政府又有否詳細考慮？
我曾經嘗試向有關部門索取過去數年㆔等病床病㆟所繳住院費用的統計數字，如 平均數、㆗位數、眾數等，可笑的是，答覆居然是政府沒有有關統計。試想想，連病 ㆟實際付出的住院費用有多少也不知道，更遑論㆔等病床病㆟的收入分佈、負擔能力 了。幸好，臨醫局作出更改收費建議前曾聘請顧問公司作電話調查，以作為增加收費 的理據。很可惜，我對調查的準確性甚表懷疑。因為受訪者 7000 個家庭㆗有 17.45 在
過去㆒年曾有至少㆒名家㆟留院，而留院的平均次數為 1.19 次，以抽樣樣本折回全港 150 萬個家庭計算，據調查結果推算，去年應有 31 萬㆟次住院，可是，醫院事務署年 報顯示去年實際住院數字卻達 87 萬㆟次，㆓者相去甚遠。由此看來，受訪家庭可能是 住院較少的㆒群，其承受加價能力亦較大。換言之，臨管局的調查樣本有
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扭曲現象，以樣本反映㆟口的可信性甚低。我亦曾比較調查結果的家庭收入分佈，與 八六年全港性㆟口普查的結果亦不甚 合，樣本的根本性缺陷令㆟對其餘調查結果產 生懷疑。
更可笑的是在建議裏進㆒步偏離不甚可信的調查結果，因問卷設計根本是誤導性 的，因它只有增加收費的選擇，而沒有不增收費的選擇。受訪者㆗有 75%認為住院收 費增至每㆝ 65 元仍算合理，但若增至 130 元，便有 56%認為不合理；增至 195 元， 則有 65%認為不合理；增至 260 元，有 75%認為不合理。而臨醫局的建議便是 195 至 260 元。換言之，市民是普遍同意略為提高收費的，但臨醫局及政府卻以此為理據， 偏要選擇㆒個大部份市民認為不合理的收費加幅作為建議。問卷設計已誤導受訪者， 抽取的樣本對加價的承受力又較實際市民的為強，最後調查結果還要被決策者進㆒步 扭曲，以此作為加價藉口，不是戲劇化點嗎？
正如前述，任何資源分配的方案必須不能脫離當前財富、收入分配的脈絡。我們 相信，亦了解財政司要面對香港短期的經濟困擾，但以此作藉口，而忽略㆗長期改善 貧富差距的做法，甚至根本㆖缺少這種胸襟，經濟發展變成㆒條腿走路，這又豈是全 體港㆟之福？
主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。
許賢發議員致辭：
主席先生，目前，最受社工界和社會各界㆟士關注的未來福利政策，當然是檢討工作 進行得如火如荼的「跨越九十年代社會福利服務」白皮書。這份白皮書對本港將來福 利事業發展的重要性和意義，過去已有不少㆟評論過，本㆟不擬多說，但基於社會㆟ 士對白皮書抱有很高的期望，故當局實不容忽視。根據過去當局制訂及執行各類白皮 書的經驗所得，本㆟認為，最重要的期望，就是政府能對白皮書的建議，作出長遠的 財政承擔。以政府在七九年公布的「進入八十年代的社會福利」白皮書為例，各類服
務的需求雖獲政府答允按年提供，但因當㆗曾出現經濟不景，政府需要削減福利開支， 導致許多服務需求累積至今日仍出現大量的短缺。
基於㆖述的經驗，以及為了配合未來社會必會發生的重大改變，本㆟早於八七年 的施政報告辯論㆗，呼籲政府及早為九十年代的社會福利發展制訂白皮書，目的就是 希望當局在良好的經濟條件㆘，願意為未來的福利事業作出財政㆖的承擔。
可惜，經過多次的呼籲，當局仍無動於衷，到今日才 手檢討，不免令㆟有為時 已晚的感歎，因為政府已為新機場、港口發展及道路網等基本建設，作出逾 1,200 億 元的投資決定。雖然當局屢次重申，政府並不需要支付全部費用；但大量社會資源必
須投入未來的基建，才能實現「玫瑰園」的夢想，確是不容否認的事實。在此情況㆘， 極待當局增加撥款以改善質素的福利服務，又能否在當局的撥款政策㆗，佔㆒個重要 的優先位置？
因此，本㆟極希望政府能以具體行動和計劃，澄清福利界的疑慮和承擔日後執行 白皮書建議所需的開支。
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除此之外，若要日後制訂的白皮書政策能順利執行，當然要有足夠的專業㆟手配合。可 惜，社工界現正面對的㆟手短缺問題，已嚴重威脅福利服務的質素和拓展。這點尤其顯見於 流失率較社會福利署為高的補助機構，因為這類機構的僱員㆒直沒法與同級的公務員同工同 酬。
所謂「冰封㆔尺，非㆒日之寒」，所以預計在本財政年度內，會有 258 個助理社工主任和 335 個社工助理職級的龐大空缺，主要原因是當局向來忽視社工㆟員的薪酬待遇欠佳、工作環 境差、工作量多而壓力又大，加㆖晉升機會少等問題，㆒旦遇到外界的刺激因素，就會令有 豐富經驗的社工離開香港或本行，在此情況㆘，怎能怪責專㆖學院社工系的新血不願全身投 入此行？根據當局的估計，在今年的社工系學位和文憑畢業生㆗，會分別有㆒成和近兩成學 生不願入行。
主席先生，本㆟要感謝公務員薪俸及服務條件常委會關注到社工㆟手流失和招聘困難的 問題；但遺憾的是，該會只看到問題的表面，而不能針對問題的癥結，提出徹底的改善建議。 縱使提高㆒、兩個入職點或許會增加入行的吸引力；但其他因素若毫無改進，加㆖整體士氣 又受居英權方案的打擊，薪常委會的建議可能徒勞無功。
面對這個不利社工界和福利服務發展的情況，本㆟認為，政府必須立即採取以㆘步驟：
（㆒）確認社工界在社會㆖的專業㆞位，其㆗㆒個可行辦法就是提供足夠資源，扶助社 工界建立專業的註冊制度，包括成立㆒個法定組織，確保社工的專業水平和職業 操守，以及讓所有有志委身此行業的社會福利工作㆟員，能有足夠的受訓機會， 逐步攀升至符合專業註冊資格的水平。
（㆓）徹底改革目前社工從業員的薪酬架構和服務條件，以提高從業員的晉升機會和服 務質素。此外，政府必須為補助機構的僱員，提供類似現時補助醫院僱員轉入醫 院管理局後，所享有的附帶福利條件。當局應清楚知道，現時全港㆔分之㆓的福 利服務，是由志願機構提供，他們的工作態度和士氣，必會對全港福利服務的質 素構成嚴重的影響。
主席先生，要改善目前福利服務的質素，除了當局增加所需撥款外，另㆒個可行辦法， 就是設法子改善現時政府與補助福利機構的夥伴關係，從而進㆒步借助志願福利機構開辦服 務的熱誠，提供更有成本效益的福利服務。
事實㆖，以政府現時龐大、複雜和鞏固的架構而言，實在很難像補助機構㆒樣，能夠對 九十年代不斷改變的社會需求，和全港各區本身的獨特需要，作出靈活、富彈性和效率的轉 變。因此，當政府研究將㆒些公營服務非㆗央化的時候，何不考慮將更多福利服務交由補助 機構負責執行？
當然，若要鼓勵更多補助機構願意承擔這項任務，政府必須放寬現時在財務審核㆖對補 助機構的管制。其實，政府只需以現代管理概念與補助機構保持密切的關係，便可放心讓㆒ 直以嚴謹態度提供服務的志願機構，在財政資源的運用方面，擁有更大的自主權。此舉㆒方 面既可減少因需要按政府的規劃辦事，而導致部分資源浪費於繁複的報告工作㆖，亦可提高 補助機構整體成員的士氣和效率。
或許有些同是在局裡的㆟會認為，本㆟剛才所說的，不離用於福利的資源經常短缺的問 題。本㆟認為，各位應看清楚，只要將八五至八六年度實際的本港生產總值、公營部門的開 支總額，以
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及社會福利開支，比對八九至九○年度的修訂預算案，便可知箇㆗實況。在這五年間， 本港生產總值的增幅為 85.1%，公營部門總開支的增長亦達百分之 92.4%，但在同㆒ 段時間裡，社會福利的開支雖也有增長；但只得 69.4%。換言之，本港低㆘層市民在 這段時間內，根本沒有公平㆞分享過經濟繁榮所帶來的成果。
因此，雖然本㆟承認，最近兩個財政預算案的社會福利開支，確實比過去有較可 觀的增長，但累積的增幅只能稍緩服務需求的緊張情況，談不㆖有任何服務質素的改 進。再看財政司預算由今年起的未來㆕年的社會福利開支，平均只佔公營部門綜合總 開支的 6.4%，這個比例較過去㆕年的平均值只增半個百分點。可以預見，未來㆕年的
福利服務發展，幾乎可以說是原㆞踏步，不會比過去㆕年有更大改進。
然而，各位不要忘記，九十年代的香港必會湧現大量新的社會問題，例如青少年 迷失方向、追求享樂；父母拼命賺錢疏忽照顧子女；成年㆟對前途的憂慮和無奈；以 及老年㆟和傷殘㆟士因家庭成員的移民而缺乏照顧等。加㆖公民意識和民權日漸高 漲，未來的社會福利服務若只能原㆞踏步，我們㆒定無法發揮穩定社會，凝聚內部力 量，令香港穩步前進的功能。因此，希望財政司在未來社會福利開支㆖，能夠考慮在
總開支的比例㆖稍為有些改進。
主席先生，在結束之前，本㆟實不能不就政府近期幾項影響民生的政策講幾句話， 因為近日不少民間團體到兩局議員辦事處請願，要求政府體察民困，遏止加風。事實 ㆖，基層市民對未來生活重擔的擔憂並不是毫無根據的。
首先，政府在本財政年度開始，大幅增加水費和燃油費，間接促成各種公共交通 工具隨即宣布加價，無疑是帶頭引起加風㆕起的「風源」。第㆓，政府㆒次過就增加差 餉 25%，還要在九㆒至九㆓年度全面調整差餉租值，估計實際的增幅將會更大，此舉 勢必令本港各類樓宇已經處高水平的租金繼續提升。第㆔，政府逐步將社會服務私營 化的目的，已愈來愈使㆟相信，這是政府將責任轉嫁市民身㆖的措施，亦是大幅加價
的前奏，臨時醫院管理局報告書對㆔等病床的收費建議，就是其㆗㆒個例子。第㆕， 財政司至今尚未正式消除市民對政府開徵銷售稅的陰影，反映政府仍未放棄藉增加間 接稅彌補日後龐大開支的意圖。
㆖面我所述㆕點無疑會進㆒步刺激本已高企的通脹率再㆖升；但隨 本港經濟發 展步伐放緩，㆒般工㆟的實際收入亦有㆘降趨勢，在此消彼長㆘，基層市民的生活苦 況實不難體察。而他們對前景的憂慮、不安和不滿的情緒，勢必令社會的安定、和諧 大受影響。故此，本㆟但願掌管財政科的高官，特別是財政司，能體察民情，對每㆒ 項影響民生的措施，都要深思熟慮，審慎行事。
主席先生，本㆟謹此陳辭，帶有保留，支持動議。
譚王 鳴議員致辭的譯文：
主席先生，財政司說他所制訂的㆒九九○至九㆒年度財政預算案不單顧及當前㆒年的 需要，亦為未來的歲月訂㆘長遠目標。我們必須緊記這個原則，從本港長遠財政策略 的觀點，去看今年的財政預算案，亦須衡量此預算案是否能夠配合本港現階段的經濟 狀況。本港現正經歷過渡時期，目
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前除經濟增長放緩外，更受到不受歡迎的通貨膨脹問題所困擾。今年的財政預算案， 是㆒套審慎和均衡的方案， 重於慎用資源，以免影響本港將來履行責任的能力，特 別是當局承諾進行的重要基礎建設工程計劃。
財政司就通貨膨脹問題提出㆒些警告。我特別注意到㆒點，就是他說通貨膨脹部 份是由於工資㆖升而引起。政府必須率先採取措施，制止因為工資㆖升導致通貨膨脹 的情況不斷循環㆘去，這是至為重要的。因此，我認為財政司審查公務員編制，在維 持高效率的原則㆘盡量節省開支的做法，是值得嘉許的。
在對抗通脹方面，公營部門和私營機構均有責任，均須盡量求取平衡。可惜香港 ㆟現正患㆖所謂㆒九九七病症，病癥就是目光短視。當㆟們覺得前景不明朗時，盡力 賺取錢財便成為重要的目標。不過，我希望僱主不會因此而單靠不斷提高工資作為吸 引和挽留僱員的手段，因為倘若提高工資只會導致通貨膨脹加劇，則僱員實際得益不
大。長遠而言，與增薪同樣有效的辦法，應是全面改善聘用條件，例如提供更多受訓 和晉升機會及設立公積金和退休金計劃等。財政司曾提及，私營機構可透過培訓㆟才 及投資來提高生產力，藉以協助對抗通脹。我謹敦促政府亦須在這方面擔當重要的角 色。政府必須投資在長遠的社會架構建設㆖，使在本港生活的市民能夠獲得安全感和 滿足感。在進行實質基礎建設的同時，我們必須發展社會的基本設施，此舉對維持健 全的經濟體系是同樣重要的。
要建設理想的社會架構有多個途徑。我認為香港應採用的辦法，主要是審慎㆞平 衡公營和私營企業。政府必須創造㆒個適當環境，如有需要可採用立法方式，藉以促 使私營機構的僱主在享受較低稅率的利益之餘，亦為僱員提供更多福利設施。然而， 政府本身仍須負起若干方面的社會責任。我知道政府可以發揮的作用，是受到可供運 用的資金所限制。稍後我會再討論有關稅務及其他收入來源的問題。
以㆖所談及的，都是有關社會㆖的受僱㆟士和僱主的責任，包括公營部門和私營 機構兩方面。但每個社會㆗總有部份成員，因為疾病、傷殘或其他不利因素而無法自 食其力，必須由政府負責照顧。這群需要政府照顧者，包括不同年齡組別的㆟，由嬰 兒至耆老都有。在過去 10 年，政府為照顧這些㆟士而肩負的責任不斷加重。
不過，正如財政司所說：「市民希望獲得較佳服務是合理的；要符合這些期望，就 要支出更多」。事實㆖，他已在若干方面提供額外撥款，並表示會動用 160 億元於社會 服務方面。他說：「社會服務及教育合計的開支，將佔開支總額 30%」 ― 這是指 本年度政府開支總額而言。這些數字為政府塑造了㆒個仁慈的形象，亦無疑就本年度 撥款的分配辦法作出㆒個最寬大的詮釋。但我們若細看數字背後的事實，把社會服務 和教育各得的撥款劃分開來，便會發現社會服務撥款約佔政府總支出 15.5%，而其㆗
㆒半以㆖會用於衛生服務方面。社會福利本身的撥款約佔政府總開支 6.1%而已。
我不得不承認，我希望社會福利能夠獲得更多撥款。但撥款雖然不多，畢竟亦聊 勝於無。當前要務，應是確保這筆可用於社會福利的款項能夠得到善用。這亦是我贊 成當局制訂社會福利服務白皮書的原因之㆒。現在應是專注於發展本港福利服務的時 候，我們必須重新估量本港社會在九十年代的真正需要。摒棄過時的觀念。以確保所 提供的服務符合成本效益。用於社會服務的開支
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可以不斷增加，因為隨著社會的發展，生活標準和市民的期望都會提高。不過，訂定 合理的開支不㆒定等於大幅度增加開支。我相信財政司必會在這方面採取開明的態 度，並會在認定確有需要時靈活㆞重新分配撥款。
倘若政府決意幫助那些需要特別照顧的㆟士，有㆒類㆟極需當局關注。我所指的 是領取公共援助家庭的兒童，並特別促請當局留意單親家庭的境況。估計香港約有 36500 個單親家庭。就比例而言，這數目並不算大，只佔全港家庭總數的 2.5%，但涉 及的受供養兒童㆟數卻超逾 61000 名。由於這些家庭在經濟、個㆟和實際方面均有特 別需要，有關兒童尤其需要照顧。此外，亦有很多家庭長期以來只是由父母其㆗㆒㆟
持家，另㆒㆟則由於入院留醫、在監獄服刑、在遠㆞工作或因婚姻糾紛而不在家㆗居 住。
任何陷於經濟困難的家庭均可透過公共援助計劃獲得幫助，但為㆟父母的鰥夫寡 婦、離婚或分居者，即使情況許可其賺錢養家，亦須含辛茹苦，獨力負起撫養子女成 ㆟的責任。我建議給予這些家庭特別幫助。這些家庭的兒童，往往缺乏物質的供應、 失去在社會應有的權利，以及受到情緒㆖的困擾。
除了現已提供的福利服務外，政府應向接受公共援助家庭的所有兒童，發給增補 津貼，作為額外福利。這種子女津貼可使本港最貧窮家庭的兒童受惠，並為單親家庭 的子女提供㆒種特別受到歡迎的保障。
我現在再談談政府如何能為進行工務計劃，包括公共福利計劃，獲得所需的稅收。 香港已開始邁向擴闊稅基，而當前預算案提出的稅項寬減，目的是幫助最貧窮者和㆗ 等入息㆟士，我歡迎這做法，並希望政府會繼續朝 此方向邁進。然而，我認為今次 特別開徵或增加的間接稅，尤其是燃油稅，可能會抵銷了「夾心階層」從薪俸稅降低 所得的利益。此等間接稅會影響本港的整個經濟體系，即使毋須繳納個㆟入息稅的最 窮困㆟士，結果亦須承擔部份稅款。為免窮㆟和夾心階層受苦，我謹此促請財政司 ― 正如我以前曾多次呼籲 ― 確保以後如提出徵收間接稅，應盡量向奢侈品徵收，亦 即向最有能力負擔的㆟抽取較重的稅款。
但稅項並非政府收入的唯㆒來源。財政司曾談及政府各項收費，以及應如何根據 收回成本的原則釐訂收費。
關於社會服務方面，以本港社會目前的情況來說，有些㆟急需㆒些他們未必沒有 能力負擔的服務。誠然，我們須幫助那些需要受到照顧而又不能自食其力的㆟士。但 本港這個以世界標準衡量仍屬富裕的社會，是極為依賴為數眾多的㆗等入息㆟士；這 些㆟士雖非富有，幸而也離窮困水平甚遠。我們應該擴大社會責任的概念，以包括為 ㆖述㆟士提供服務在內，他們是有能力和願意支付服務費用的。我所指的服務計有幼 兒照顧設施、安老院和老㆟服務。本港在這數方面的服務並不足夠。我認為政府有責 任提供資金，以設立這些社會設施的架構，但日後的經常開支，則應由使用服務者按 其經濟能力繳付有關費用。我非常同意政府開支不得超越限額，但我亦獲悉，在某些 情況㆘，特別的非經常開支，是可以提出理由支持的。而在經常開支方面，當局尤其 必須極端審慎控制。
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在未來的歲月，香港更加靠賴安定過活、勤奮工作和緊守崗位的㆗產階級㆟士。我建 議政府在擬訂政策，包括制訂財政政策時，應-
份考慮這點，並確保其政策可鼓勵這些㆟ 士為香港的福祉作出貢獻。
最後我想指出㆒點，就是香港有很多善長仁翁，這是社會之福。本港鉅富的慷慨行為 是㆟盡皆知的。但另有很多㆟亦同樣樂善好施。我希望財政司㆘次提出預算案前，會考慮 擴大為個㆟及公司慈善捐款而訂定的稅項寬免。施比受更為有福，但若然捐款可獲免稅優 待，便更加美好了。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
陳英麟議員致辭：
主席先生，今年的財政預算案，引起小市民相當強烈的反應，繼政府大幅增加燃油稅、差 餉和水費後，不少公共交通工具均相繼加價或申請加價，而物價亦隨之作相應調整。市民 希望議員能遏止政府明年再帶頭加價。他們特別恐怕當局稍後重估差餉租值後，差餉會大 幅增加。對這些意見，財政司這兩㆝來反覆聽了不少遍，相信這㆒致的共識，比疏落的反 對票更為有效。
其實，通貨膨脹是市民和政府的共同敵㆟。我認為政府萬萬不能帶領加風，而選擇任 何㆒項的加稅項目，總是有㆟反對的，但若處理得宜，反對的聲音自然會很弱，難成氣候。 我不明白財政司今次為何沒有選擇加化妝品稅，甚至沒有稍作調整，以抵銷通脹對稅收的 影響。財政司是否害怕我們的女同事反對呢？我認為，增加間接稅並無不可，但最先考慮 應是開徵更多奢侈品稅項，令富有的㆟承擔多些，他們絕對不會找區議員投訴。畢竟這些 稅款對他們來說，是微不足道的。
我認為通脹也可能因政府進行龐大的基建工程計劃而加劇，令基建開支大超預算。我 擔心部份債項結果會轉嫁到小市民身㆖，亦有可能重現政府以前凍結興建東區走廊的做 法，這兩者皆屬大件事，故必須嚴格控制開支。記得在㆒次工務小組委員會會議㆖，財政 司說政府會盡力解答議員的問題，不希望我們有任何憂慮，使我留㆘深刻印象。然而，我 仍有憂慮，必須提出。由於各項工程開支數目驚㆟，且項目眾多，議員要監察殊不容易，
加㆖涉及㆔屆的議員，問題更為複雜。因此，我要求政府必須定期向立法局提交報告，交 代工作進度和開支情況，以便能集思廣益，防止發生㆖述問題。另外，我認為現階段政府 必須先行確定㆒些最優先處理的項目，集㆗力量去研究，以節省時間和資源。當局不應花 費千萬元計的公帑，去研究那些並不迫切動工的項目，因為即使現時將顧問報告做好，十 年後取出來用時，肯定已不合用，那麼納稅㆟的金錢，豈不用得很冤枉嗎？
正因為政府財政緊絀，故非必要我亦不想提出㆒些增加開支的建議。但教師流失和夾 心階層的住屋問題，則非在此提出不可。
事實㆖，教師對學生的影響，至為重要。現今除幼稚園教師流失嚴重外，㆗學教師的 流失，亦很嚴重，尤其是那些學位教師。不少教師入職兩㆔個月，已被外界的高薪工作所 吸引而流失，令很多學校面臨困難，需不斷請代課老師任教，學生需要接受不同的教學方 式，嚴重影響學習效果。我們的㆘㆒代，會因而受到很大的損害，故我認為這個問題較諸 其他的教育問題，更為迫
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切。我原來極不想為某㆒行業要求加薪，但正如其他流失率高的醫生及護理㆟員等行 業㆒樣，教師流失問題應即時解決，而財政科亦必須合作，給予應有的資源。
有關夾心階層的住屋問題，本局不少同僚曾先後多次建議政府應給予㆗等入息㆟ 士置業免稅額。但可惜政府已否定實行這個免稅建議。現今樓宇價格高企，若讓這事 再拖㆘去，倒不如另想辦法解決，因除可設免稅額外，還可考慮設貸款額，㆒則不會 減少政府收入，㆓則貸款要清還，但對㆗等入息㆟士來說，還是希望房委會可以增加 居者有其屋的供應，並將入息限額提高。我認為用甚麼方法也好，均應盡快決定，付 諸實行，協助㆗等入息㆟士解決需要負擔高昂居住費用的問題。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
潘志輝議員致辭：
主席先生，在去年閣㆘的施政報告㆗，提出了㆒個數以千億元計的龐大基建計劃。在 今次的財政預算案㆗，財政司亦表明這個收支預算案，就是為最終實現這些基建而鋪 路。在港㆟信心仍未恢復及九七將臨的過渡期為香港跨越九七創造持續發展條件的大
型基建計劃，在某種情況㆘，實有穩定㆟心的作用。不過假若基建計劃施行不得其法， 可能對港府財政收支構成沉重的壓力，使港府更難有-
足的財政資源應付過渡期㆒些 難以預料的經濟動盪和困境。事實㆖，自財政司發表財政預算案後，不少市民㆒直擔 心基建規模會否過大？會否如過去屯門輕鐵及東區海底隧道初期使用率的錯誤估計？ 基建計劃推行的速度是否過急？港府及市民是否有足夠的承擔力？港府會否為籌集基
建資金，而不惜瘋狂加稅和增收費用，使勞苦大眾生活陷於困境？不少市民亦擔心在 香港目前信心不穩的情況㆘，當局大幅加費加稅，更易引發不滿不安的情緒、移民劇 增，社會動盪。而英國徵收㆟頭稅引起的官民對抗，社會不安，更是㆒個值得我們引 以為鑑的例子。
主席先生，雖然港府㆒直強調基建計劃是香港能力所能承擔的，部份基建經費可 由貸款解決，部份計劃可由私營機構參與承擔。不過，無論如何，總有相當部份的基 建經費，依然是由市民稅收承擔的。事實㆖，自財政司的財政預算公佈後，㆒連串的 加稅加費，已直接或間接的影響市民的生活開支。香港的㆗㆘階層的市民更首當其衝， 生活擔子愈來愈重。差餉，燃油稅水費等累積起來的加幅，實使他們透不過氣，同時 也引致住宅工商樓宇租金㆖漲，交通運輸費用增加，生產成本及物價急升，這不但對 民生影響重大，同時也削弱了港貨出口的競爭能力，打擊了香港的經濟發展。面對未 來醫療及幼稚園學費等的大幅加價及㆖述加費所引致加價不斷的惡性連鎖循環，市民 的憂慮是可以理解的。不少市民更希望政府以較審慎和溫和的方式處理加稅加費的問 題。
主席先生，我不是反對龐大的基建計劃。為了香港持續發展和繁榮，我們承認進 行合適的基本建設和各項發展計劃是極其必要。不過在推行基本建設時，我們必須量 力而為，不可急功近利，妄顧香港納稅㆟之承擔極限。同時必須審慎從事，小心研究， 分清輕重緩急，合理安排先後順序，妥善籌集和善用資源，以免影響香港的安定繁榮 和為香港帶來沉重負擔及難以想像的破壞力。主席先生，香港經濟能否繼續繁榮有賴 港府財政收入能否全面應付龐大基建計劃開始後公共開支的急速增長。在這方面港府 實不容忽視。
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主席先生，財政司在財政預算案㆗多次提及限制公務員㆟數增長，但不知有否考慮公 務員㆟手不足而過於倚賴顧問公司完成政府研究的工程或研究，不但使控制公務員增長的 政策變得毫無意義，更會增加政府研究或工程的成本。主席先生，經驗告訴我們，聘用顧 問公司無法彌補公務員不足的困難。事實㆖，制訂招聘顧問公司合約，向顧問公司提供資 料，監管顧問公司的工作進展，和查核他們提報的開支，卻是極費時的工作。在公務員㆟ 手不足之時，聘用顧問公司會加增公務員的工作壓力，使㆟手不足的情況更趨惡化。㆟手 不足引致無法有效的監管，更容易使顧問費用失控，浪費公款。主席先生，在現階段公務 員㆟手短缺和龐大基建計劃大量聘用顧問公司研究之時，我希望有關當局要特別對顧問公 司工作有效監管，加強管制顧問研究費用的開支，務求達到物有所值的原則及確保有效及 經濟㆞使用市民所支付的稅款。
主席先生，在本港經濟前景不明朗，高通脹問題困擾及市民無法再負擔大幅加稅加費 的情況㆘，緊縮及節約開支，應是無可避免。在這問題㆖，使我們㆒直憤憤不平和應該即 時節約的便是我們每年用於越南難民／船民身㆖數以十億計的不合理開支。㆒直以來，在 處理越南難民／船民問題㆖，我們的意見㆒直未被重視，㆒點也不能作主，但卻要承擔如 此龐大的開支，真不知㆝理何在。除此以外，還要承擔難民專員公署的數以億元計可能是 爛賬無法收回的欠款。主席先生，在我們經濟不景，能力有限，我們實無法繼續忍受強加 於我們港㆟身㆖永無止境的船民重擔。主席先生，請恕我直言英國政府在越南難民、船民 問題㆖，實未有盡全力維護港㆟利益，令我們失望。
主席先生，在幼兒學前教育方面，遠在八五年施政辯論時我曾大大指出隨 香港生活 水平的日益提升。幼稚園教育已被香港市民視為兒童必須的教育。部份國家更考慮將幼稚 園與㆗小學列入為國民基本教育。八五年我已要求當局將幼稚園列為市民基本教育的㆒部 份並積極資助幼稚園教育的發展和師資的培訓。最近，我㆖述的要求獲不少團體及㆟士甚 至是本局的同事認同和支持。在去年財政辯論時，我再㆒次敦促當局從速改善幼兒教育，
並指出幼兒工作者可恥的薪金令不少有志從事這方面作育英才的㆟士，為了生活而被迫轉 業。最近當局同意加收學費以改善幼兒教師薪金，可謂已在這方面向前踏進了㆒步。不過 以加收學費作為改善幼兒教師薪金，最終會導致家長負擔劇增。而最近公佈的幼稚園減免 學費計劃，申請資格的限制與㆒般家庭收入脫節，絕大部份幼兒家長難以受惠，這項資助
計劃實在形同虛設，使㆟深表遺憾。希望當局從速檢討修改該減費計劃並提高資助額。
主席先生，總結而言，在市民對政府推行龐大基建計劃表示關注時，當局理應盡速成 立專責小組小心研究基建範疇，市民之承擔能力，推行之次序及緩急，及籌集資金的安排。 在增加稅收方面，必須謹慎考慮避免增收影響民生的稅項與收費。同時在香港目前信心仍 未全面恢復的情況㆘，實須要縮減不必要和不合理的開支以避免大幅加稅加價，以免引發 不滿不安的情緒導致移民劇增和社會動盪。
主席先生，本㆟謹此陳辭，除對大幅增加的差餉，燃油及水費有所保留外，我是支持 動議。
黃匡源議員致辭的譯文：
主席先生，今年財政司提交的預算案，和過去提出穩定和審慎理財的訊息貫徹㆒致。但是， 預算案並無提供確實的方法來解決高通脹率問題，亦無提供長遠的財政計劃。它只是遵從 ㆒個方程
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式，就是在困難時期少量撥入儲備金，在順境時則減低稅率。對於如何應付不可預見的稅收 不足或公營部門急劇擴展的趨勢，預算案並無提供確實的答案。我將會說明公共開支增長如 何缺乏有效的財政計劃，尚待解決的公務員長俸事宜，以及公共服務的融資等問題。
㆒九九○至九㆒年度的預算案，是透過調整各項稅務措施作補救，以期在最少反對聲音 的情況㆘籌措資金，令預算案得以平衡。幸而稅務局能夠及時完成其電腦化計劃，而過往經 濟蓬勃所帶來的成果亦使稅收方面有所改善。但好景不常，我們不能再次倚賴這點幸運。
我亦與鮑磊議員㆒樣，要向過份熱心探求新稅收來源的徵稅㆟員提出警告。我察覺到稅 務局在過去數年為了改善稅收，不惜打破㆒些固有的傳統。我毋須舉出最近的例子，因為財 政司深知這情況。在現時的政治氣候㆘，更由於有許多海外的競爭對手明顯㆞想接辦我們現 有的業務，如果我們能夠嚴密監察稅務局該等政策的效果，對我們是有好處的。短期的稅收 改善可能導致我們永久失去㆒些納稅㆟，因為他們會被其他提供更優惠稅率的國家所吸引。
基本法第㆒百零七條規定，香港特別行政區的財政預算須與本港生產總值的增長率彼此 適應。本年度財政預算案及截至㆒九九㆕年的㆗期預測卻無遵守這個原則。本港生產總值的 實質增長預計為每年平均增長 5.5%，而公營部門綜合開支的實質增長則定為每年平均增長 6.6%。在未來㆕年，公營部門綜合開支佔本港生產總值的比例將會由去年的 17%增加至 19%。
雖然我同意教育、衛生、環境保護和基本設施皆屬不可或缺的服務，需要大幅增加撥款， 但是政府從本港公帑收益㆗不斷增撥款額，用在當然增薪點以外的公務員薪酬額外增幅㆖， 卻令㆟難以接受。這是因為更大的政府消費會有導致本港早已放緩的經濟增長率進㆒步㆘跌 的危機。此外，如果政府消費需求的增加繼續超出本港經濟供應能力的增長，則本港經濟的 通脹壓力亦只會增大。
㆖年的通脹率平均為 10.1%，而留銷入口貨物價格只㆖升 1%。這點正顯示本港的通脹多 半是由內部帶動，而且在很大程度㆖是由於勞工市場呈現緊張，使工資受到強大的㆖升壓力， 從而助長通脹。如果政府接納公務員的加薪要求，則只會進㆒步引發工資不斷惡性㆖升。這 些薪酬的增幅令㆟難以接受，特別因其遠超通脹率，但卻並非以提高工作效率作為加薪的根 據。
市民要確保可從公務㆟員身㆖取得物有所值的服務的要求，與日俱增。過了數年寬裕的 日子，公營部門當會出現冗員。我們現在需要裁減這些冗員，使公營部門保持高效率。這不 ㆒定意味要削減開支。我們有時必須花錢才能賺錢。政府應該撥款予那些可以提高服務效率 或減低成本的計劃，例如電腦化計劃。由於本局議員們全是財務委員會的成員，故此我定會 作出通知，至少我本㆟定會採取嚴謹的態度去審議任何增設職位的申請，並會不斷尋找方法 以提高公務員的效率。我深信本局其他議員亦會與我同心協力，在這方面作出努力。無可避 免，這會引來抗議，但公營服務就會變得更加健全。現在亦正是政府檢討釐定公務員薪俸水 平方法的時候，以便減低公營部門與私營機構之間的薪酬趨勢所引起的拉鋸作用。
財政司似乎想穩定稅收，使公營部門得以免受本港經濟前景所影響，從而保住公務員的 鐵飯碗。公務員的薪酬已由㆒九八五年所佔政府整體開支的 59.7%增至㆖年度的 61.4%，預計 在㆒九九○至九㆒年度更會增至 62.8%。我主要關注的是非常慷慨的附帶福利，而在預算
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案㆗附帶福利並非如薪酬般清楚可見。我們應以精密伸算的方法來計算長俸方面的開 支，求出聘請公務員確實所需的開支。
根據政府現時採用的現金會計制度，遞延發放的長俸利益掩飾長俸計劃的確實開 支，而此項開支須延至較後時期才會披露。現職的公務員目前正賺取長俸，退休時， 過往加薪的慷慨增幅便須在退休期內悉數付出。主席先生，這真正是「慷他㆟之慨」。
據估計，長俸額會是薪酬總額的㆔分㆒。今年發放的公務員長俸額較八九至九○ 年度增加幾近 50%，達到 28.8 億元。除不明朗的政治因素外，將在㆒九九七年移交的 既得福利總額，估計約為 1,200 億元。這點正是成立基金以支付公務員長俸的強而有 力的理由，而政府當局起碼應承認這確是㆒個問題。
我謹在此主張，既然政府過去不採取行動，現在便應勉為其難，推行計劃，在未 來 10 年左右為公務員長俸支出提供資金，並實踐其向私營機構鼓吹的計劃。政府不獨 要停止唱高調，為支付長俸切實負起責任，還要在帳目㆗承認此責任，並確實進行撥 款。只有在-
份認識及履行所有應承擔的責任的情況㆘，才可 手興建新機場。
我是來自會計界組別，自然關注政府帳目的收支平衡問題。目前公共服務需求日 益殷切，公共開支有增長是必然的事。醫療開支預計在九㆔至九㆕年度前將會增至佔 整體政府開支的 10%。
此外，為進行基本建設計劃，又需支出為數達千億元的費用，此等計劃在原則㆖ 不應由納稅㆟直接提供資金。本局其他議員已就經濟發展與民生之間的衝突問題詳盡 發言，論述提高間接稅的負面影響。然而，我想提出如何能達致不斷增加服務的目標， 而無須相應㆞提高稅收的基本問題。
我認為，整體而言，公共服務用戶應以納稅形式支付此等服務的成本。為 提高 服務質素，向消費者收回額外費用，實屬合理，而消費者要得到物有所值的服務，便 須支付合理的費用。以新設的醫院管理局而論，收費方針對於提供資金予需求殷切的
醫療服務至為重要，故必須確保市民能負擔其所支付的費用。鑑於無力支付全部費用 的市民，要依賴負擔得起醫療費用的市民的賺錢能力作彌補。擬定可保證服務質素及 對所有市民公平的合理收費水平，實屬必要。我們所需要的，是能為整個社會提供良 好健康護理而又具良好經濟意義的長遠保健政策。
至於為基建計劃提供資金問題，單以計劃的龐大程度來說，足以令㆟相信非有私 營機構參與不可。我認為私營機構比公營部門更能以具經濟效益的方式進行基建計 劃。然而，外國對基建計劃的投資，以及國際間為此等計劃提供的融資，很大程度㆖ 視乎政治氣候而定，而政治局勢大致㆖非港㆟所能控制。政府所能辦得到的，就是努 力提高香港對外國投資者的吸引力，使他們樂於參與建設未來的香港。香港政府不獨 要竭盡所能，使香港對外國投資者具備吸引力，而且不可忽略㆗國對此的感受。為避
免發生誤會，應改善㆗港雙方的溝通。如果投資者不能察覺各項擬議發展的獲利潛質， 則政府將會被迫為這個變成跛腳的建設計劃，籌措其㆗大部份資金。
主席先生，既然政治㆖銜接問題在基本法憲制問題的辯論㆗屬重要的環節，在經 濟㆖銜接的需要亦不應被忽視。基本法全部條文現已制定，我們應探討此份文件有關 經濟事務的細節。又應以
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最具成本效率的可行辦法，處理有關提高公營部門的收入，在制定稅基方面，應顧及 能否促進安定繁榮等問題。再者，倘政府能及時檢討本港整體稅制，務求在直接和間 接稅之間取得平衡，以達致最高的收益，並考慮到本港與㆗國及世界各國的長遠關係， 對本港會有裨益。我們亦應認識到本港在日漸成為南㆗國服務㆗心方面所肩負的任 務，但作為製造業基㆞的重要性卻相對減低。
目前本港所需要的，是穩健的經濟計劃，藉此衡量我們取得的進展。只有透過為 未來而策劃的辦法，始可顯示將來會享有的繁榮，而繁榮正是市民信心的基礎。營造 香港有美好前景的信念，可使市民更易接受基本法所規定的轉變，從而恢復香港的穩 定。
主席先生，在結束陳辭之前，我必須再提及會計師嚴重短缺的問題。隨 香港和 ㆗國進行經濟發展，對具備廣博商業訓練和優秀財政管理經驗的會計師的需求日益殷 切。但本港㆒些出息的㆟材，因移民外國的關係，造成㆟材流失，令問題更為嚴重。
除非我們採取行動，改善會計業的㆟手供應情況，否則香港作為世界金融㆗心的 國際聲譽將會受損。如果本㆞能穩定供應優秀的會計學畢業生，便可紓緩各類商業機 構所受的壓力。我在此促請本港各專㆖及職業訓練院校在調撥資源時，優先顧及會計 業㆟才的訓練，這是當前急務。
主席先生，我謹此陳辭，支持動議。
律政司（譯文）：主席先生，我謹動議押後辯論此項議案。
押後動議經向本局提出，付諸表決，並獲通過。
休會與㆘次會議
主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣佈休會。㆘次會議定於㆒九九○年五月㆓ 日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午七時㆔十七分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列條例草案簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並無權威 效力。）
香港政府印務局複印 192777－7L－6/90 $33－G41009011C0
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