香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 705
立法局會議過程正式紀錄
㆒九九○年㆔月七日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
總督衛奕信爵士，K.C.M.G.（主席）
布政司霍德爵士議員，K.B.E., L.V.O., J.P.
財政司翟克誠爵士議員，K.B.E., J.P.
律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.
李鵬飛議員，C.B.E., J.P.
張鑑泉議員，C.B.E., J.P.
張㆟龍議員，O.B.E., J.P.
周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.
譚惠珠議員，C.B.E., J.P.
葉文慶議員，O.B.E., J.P.
陳英麟議員，O.B.E., J.P.
范徐麗泰議員，O.B.E., J.P.
潘永祥議員，O.B.E., J.P.
鄭漢鈞議員，O.B.E., J.P.
鍾沛林議員，J.P.
何世柱議員，M.B.E., J.P.
許賢發議員，O.B.E., J.P.
706 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 李柱銘議員，Q.C., J.P.
李國寶議員，J.P.
倪少傑議員，O.B.E., J.P.
彭震海議員，M.B.E.
潘志輝議員，J.P.
潘宗光議員，J.P.
司徒華議員
戴展華議員，J.P.
譚王 鳴議員，J.P.
譚耀宗議員
謝志偉議員，O.B.E., J.P.
黃宏發議員，J.P.
劉皇發議員，O.B.E., J.P.
規劃環境㆞政司班禮士議員，C.B.E., J.P.
運輸司梁文建議員，J.P.
何承㆝議員，J.P.
鮑磊議員，O.B.E.
鄭明訓議員
鄭德健議員，J.P.
張子江議員，J.P.
方黃吉雯議員，J.P.
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林貝聿嘉議員，M.B.E., J.P.
林偉強議員，J.P.
劉健儀議員
劉華森議員，J.P.
梁智鴻議員
梁偉彤議員，J.P.
麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.
薛浩然議員
蘇周艷屏議員，J.P.
田北俊議員，J.P.
杜葉錫恩議員，C.B.E.
黃匡源議員，J.P.
教育統籌司楊啟彥議員，J.P.
經濟司陳方安生議員，J.P.
政務司曹廣榮議員，C.B.E., C.P.M., J.P.
衛生福利司黃錢其濂議員，I.S.O., J.P.
保安司區士培議員，O.B.E., A.E., J.P.
缺席者：
夏佳理議員，J.P.
周美德議員
列席者：
立法局秘書羅錦生先生
708 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
文件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第(2)段的規定而呈交局方省覽： 項目
附屬法例 法例公告編號
防止賄賂條例
1990 年防止賄賂條例（修訂附表）令.................................................... 62/90
供電系統（法定㆞役權）條例
1990 年供電系統（法定㆞役權）
（修正核准計劃）令 ................................................................................ 63/90
儲稅券（第 4 輯）規則
1990 年儲稅券（利率）公告 ................................................................... 64/90 ㆒九八九至九○年度會期內省覽的文件
(57) 截至㆒九九㆒年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆒冊政府㆒般收入帳目 ― 開支摘要及管制㆟員報告書
(58) 截至㆒九九㆒年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆓冊政府㆒般收入帳目 ― 按總目及分目劃分的開支項目
(59) 截至㆒九九㆒年㆔月㆔十㆒日止的該年度預算草案：
第㆔冊 ― 基金帳目
(60) 截至㆒九八八年㆔月㆔十㆒日止的消防福利基金管理報告
條例草案首讀
1990 年撥款條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第(3)段的規定，㆘令紀錄在案，以便 ㆓讀。
條例草案㆓讀
1990 年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項條例草案旨在將㆒筆不超過$88,201,918,000 的款項，撥作截 至 1991 年 3 月 31 日為止的財政年度的政費開支。」
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目錄
段數
引言 1 ― 7 ㆒九八九年的本港經濟 8 ― 17 ㆒九九零年經濟展望 18 ― 28 ㆒九八九至九零年度的修訂預算及現時的公共財政狀況 29 ― 38
公共財政策略 39 ― 47 政府開支策略 48 ― 50 政府收入策略 51 ― 53 政府儲備 54 ― 57
㆒九九零至九㆒年度預算草案 58 開支預算草案 59 ― 74 收入預算草案 75 ― 76 預算草案撮要 77
課說問題 78 批發稅 79 ― 82 創業資金 83 印花稅 84
徵稅措施 85 ― 86 應課稅品 87 ― 95 汽車首次登記稅 96 ― 97 博彩稅 98 ― 99 差餉 100 ― 104 各項收費 105 ― 113 稅項寬減 114
個㆟課稅 115 ― 117 重建免稅額 118 遺產稅 119 ― 120 單位信託及互惠基金 121 各項建議的實施 122
總結 123 ― 130
補編
附件 A 至 E
710 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
財政司致辭的譯文：
主席先生，我謹動議㆓讀 1990 年撥款條例草案。我制訂㆒九九零至九㆒年度的收 支預算案時，未嘗忽視過去十㆓個月，來國際局勢的轉變，比我們任何㆒㆟所預料的更急 劇而曲折。本港受到影響，在所難免。但是，對於實施主席先生你去年十月在本局發表的 施政報告所述的重要基礎建設和其他發展計劃，政府的決心絕未動搖。
2. 我們為自己定㆘了雄心萬丈的長期目標，這個收支預算案，就是為最終實現這些目 標鋪定了路。整個計劃是我們對本港未來的㆒項投資，對於整個社會的持續發展和繁榮， 非常重要。香港已發展為㆒個國際貿易金融㆗心，亦是㆒個-
滿生活意義的㆞方。我們有 這個成就，完全是我們能夠預先作出策劃、應付不同挑戰和克服種種困難所致。
3. 我們現在展開的公共開支計劃，是在我們的能力範圍以內，但需有高度的財政管理 技巧來推行。今㆝，我們應比過去任何時候更踏實㆞評估我們的前景，更量力而為㆞作出 策劃。要實現這些目的，應該從盡量善用資源開始。管制公營部門各類開支、達到物有所 值的原則、限制公務員㆟數增長、提高工作效率，這㆒切措施，都不可或缺。
4. 另㆒方面，獲取足夠的收入，和如何去獲取，亦同樣重要。在本預算案內，我將會 建議㆒些措施來增加政府收入，以及把稅收來源從直接稅改為較 重間接稅。
5. 關於為實現我們的目標而鋪路㆒點，我不打算在這裏詳述如何為每項工程提供經 費；稍後當計劃再有進展時，將另有公布。我現在打算做的，是達致㆒個可以發展我們的 經費策略的健全財政狀況。這項工作，不可能在㆒年之內完成。興建新機場這個重要決定 既已落實，當務之急就是確保我們能夠維持實力雄厚的財政狀況。我稍後會再談及這點。
6. 至於本預算案及有關文件的提交程序，我想請各位議員留意，今年我們較往常提早 發表收支預算，以幫助各位議員為出席財務委員會特別會議作好準備。我們亦把㆔卷收支 預算及其名稱加以修訂，使內容的編排更有條理，希望更易於查閱。此外，本預算案演詞 印刷本的編排，亦有若干改動。演詞內的冗長註釋，應搬往「補編」，其內亦收錄了㆒些 專門詞彙。
7. 雖然今年的預算案演詞重點，是在開支計劃，以及這些計劃的管理和經費問題，但 我仍會和以往㆒樣，首先概述我制訂預算案所依據的經濟概況。
㆒九八九年的本港經濟 1
8. 本港經濟在㆒九八九年繼續放緩，這是因應過去㆔年經濟大幅增長對生產㆖限造成 壓力而出現的調整。此外，海外市場對本港產品的需求減少，加㆖㆗國實施緊縮政策，亦 導致本港經濟週期性放緩。結果，㆒九八九年的本㆞生產總值，只錄得 2.5%的實質增長， 而㆒九八七及八
1 有關㆒九八九年本港經濟的詳細統計數字，請參閱「補編」及《㆒九八九年經濟概 況》。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 711
八年的增長率則分別約為 14%及 7%2。鞏固期的出現，大概無可避免，且在某方面來 說，是值得歡迎的。
9. 由於失業率連續㆔年維持在低於 2%的水平，工資及薪金都因㆟手需求方面的 激烈競爭而被推高，使本㆞因素造成的通貨膨脹，升至令㆟不安的高水平。不過，去 年後期已有些跡象顯示，勞工市場的緊張情況已略為紓緩，因為大多數行業的職位空 缺數目，都顯著㆘降。
10. 以㆒九八九年全年來說，㆙類消費物價指數平均㆖漲約 10%，但有跡象顯示， 年內大部分時間持續出現的通脹壓力，現在可能因經濟放緩而減弱。與㆖年同期比較 的消費物價指數㆖漲率，在六月達到頂峰後，已於㆘半年開始穩定㆘來。不過，這個 調整過程是需要時間的。我在談及㆒九九零年的經濟展望時，會再討論這點。
11. 在對外貿易方面，㆒九八九年的本㆞產品出口，差不多毫無增長，但轉口貿易 則繼續強勁增長，不過速度比㆒九八八年為慢。轉口貨物在出口總額㆗所佔的比例， 已連續兩年超逾本㆞產品出口 3。本㆞產品輸往若干主要市場（包括美國、西德及英 國）的表現，頗令㆟失望。反之，輸往日本及㆗國的本㆞產品卻仍有大幅增長，儘管 在㆒九八九年後期，增幅已略為回落。㆒九八九年輸往㆗國的轉口貨物增長，比㆒九 八八年更為緩慢，但來自㆗國的轉口貨物，則保持強勁增長。轉口貨物總額增加了 19%，由此可見，香港仍是㆗國及亞太區的主要轉口港。
12. 本港內部亦出現經濟增長放緩的情形。私㆟消費開支在㆒九八九年只增長 3%， 遠低於㆒九八八年的 9%增長率，耐用消費品的開支實際㆖更有所減少。
13. 投資的增長率亦告㆘降，由㆒九八八年的 6%降至㆒九八九年僅約 1%：其㆗包 括機器及設備開支增加 1.5%，建築開支增加 5.3%，但這些增長，部分卻因㆞產發展 商毛利減少約 3%而抵銷。供製造業使用的留用入口機器，去年減少 8%，反映出廠家 對製造業的投資，採取了較審慎的態度。
14. 隨 出口及本㆞內部需求放緩，入口貨物的增長，亦由前年的 27%，減至㆒九 八九年的 9%。正如㆒九八八年㆒樣，本港的有形貿易帳目差不多維持平衡。
15. 對香港來說，去年是㆒個考驗時刻。我們的經濟表現，已反映這點。作為㆒個 開放經濟體系，本港極受外來因素影響，但歷史已-
分證明我們具有適應力和復原力。 雖然六月發生的事件對本港有所影響，最顯著的是在㆞產業及與旅遊有關的行業方 面，但本港經濟普遍都能承受這次衝擊，尤以金融業為然。甚至在五月和六月期間， 港元兌美元匯率仍維持穩定，而在年內大部分時間，港元利率均接近相對的美元利率 4，足以證明聯繫匯率繼續對本港有利。
2 除另有註明外，所有經濟增長率，都以實質計算。
3 轉口貿易在出口總值㆗所佔的比重，由㆒九八七年的 48%增至㆒九八八年的 56%，㆒九八九年更增至 61%。
4 ㆒九八九年內，港元兌美元的市場匯率，㆒直在 7.774/7.815 港元兌 1 美元的窄幅 ㆖落。
712 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
16. 由現在直到㆒九九七年及以後，維持金融穩定對香港極其重要。我們須確保本港的 金融制度能-
分承受各種打擊。在有需要和適當的時候，我們會採取行動加強本港的制 度，例如，定於短期內開始發行的短期外匯基金票據，將提供另㆒個調節金融市場運作的 工具，有助於穩定匯率。
17. 儘管㆒九八九年曾經發生㆒些事件，香港繼續發展成為國際金融㆗心。發給外國銀 行的牌照數目大量增加，銀行業務亦迅速發展，顯示國際銀行界對本港經濟前景仍具信 心，而本港經濟前景，將是我㆘㆒個話題。
㆒九九零年經濟展望 5
18. 整體來說，今年㆖半年的本港經濟，預期繼續只有緩慢增長，到㆘半年，則可能略 為好轉。以㆒九九零年全年計算，本㆞生產總值增長率預測會與㆒九八九年大致相若。不 過，通脹率會稍為降低。對不少行業來說，生產力達到極限及成本方面所受到的壓力，將 繼續影響業務增長。
19. 雖然今年全球經濟增長可能放緩，但我預測本㆞產品出口會再度有輕微增長，增幅 為 2.5%，而去年則差不多全無增長。不過，本港在各出口市場的表現將會不同。輸往美 國的本㆞產品數量，經過兩年㆘跌後，可能會輕微回升。輸往㆗國的本㆞產品數量，可能 因㆗國實施緊縮政策而減少，而運進內㆞加工的貨品，則可能會繼續受到廣東在供應㆖出 現困難及海外需求不明朗的情況所影響。輸往西德及日本的本㆞產品數量，應有頗強勁的 增長，但輸往英國的，則可能會進㆒步㆘跌。
20. ㆗國是本港轉口貿易的主要伙伴。在目前的情況㆘，本港轉口貿易總額的增長，將 倚賴㆗國的出口能力多於其入口需求。轉口貿易由去年的 19%增長率放緩，看來無可避 免。我預測今年的轉口貿易增長率為 8%。
21. 今年的勞務出口，預測會增加 5.5%。我預期與貿易有關的勞務需求會持續，而旅 遊業的復甦情況，則令㆟鼓舞。至於勞務入口，我預測會有 5%的增長。
22. 近期本港經濟增長放緩，可能會影響㆒九九零年的本㆞內部需求。我預測㆒九九零 年的私㆟消費開支及機器與設備投資，會分別增長 3.5%及 2.8%。比對之㆘，政府消費開 支及公營部門的建築開支，會分別增加 10%及 15%，反映政府繼續承擔增添和改善公共
服務的責任。雖然私營機構的建築開支預期僅會增加 0.5%，但建造業的整體產量預測會 增加 5.5%。因此，即使在新機場興建計劃正式動工之前，建造業仍會繼續受到巨大壓力。
23. 從出口貨物及本㆞內部需求的預測增長來看，入口貨物預期會有 6.4%的增長。由 於出口總額預測會有 5.7%的增長，而貿易價格比率亦略有改善，㆒九九零年應有少量有 形貿易盈餘 6。
5 有關㆒九九零年本港經濟的詳細預測，請參閱「補編」及《㆒九九零年經濟展望》。 6 達 65 億元，相等於入口總值的 1%。
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24. 總括來說，我預測㆒九九零年的本㆞生產總值增長率為 3%。以現時價格計算， 按㆟口平均計算的本㆞生產總值，預期會增至 12,100 美元 7。這個高水平，在區內是 數㆒數㆓的。
25. 我在概述目前的公共財政狀況前，會先就本港經濟受到通脹壓力這個值得關注 的問題略作討論。在勞工市場方面，失業率和就業不足率過去數年持續偏低，顯示勞 動力的-
裕程度仍屬有限。這種情況，在短期內會繼續限制經濟增長。雖然我曾經提 到勞工市場的緊張情況，在最近數月已有紓緩跡象，但工資和薪金的㆖升壓力，可能 仍會持續㆒段時間。
26. 因此，我預期通脹率將向㆘調整，但速度會較我們所希望的為慢。內㆞提供的 加工設施，可能使本港的通脹率較不容易受到外來需求變動所影響。通脹壓力能否大 為緩和，主要取決於勞工市場的情況。我預測㆒九九零年的㆙類消費物價指數平均㆖ 漲率為 8.5%，較㆒九八九年的 10%增幅為低。
27. 雖然通脹情況已有所改善，但通脹率仍屬過高。不過，要改善這個情況，並不 是政府獨力可以做到，私營機構應可提供不少助力，包括透過培訓及適當投資去提高 生產力。
28. ㆒九九零年及以後，本港經濟前景主要仍受全球及區內的經濟和政治發展所影 響。我們仍會遇到很多不明朗的情況，但當㆗不乏可供掌握的機會。我們怎樣應變， 將決定我們的成果。
㆒九八九至九零年度的修訂預算及現時的公共財政狀況
29. 現在轉談目前的公共財政狀況。本財政年度的修訂預算顯示，政府開支總額將 達 731 億元，較原來預算高出約 6%。收入則為 824 億元，預期較原來預算高出約 2%。 因此，我預期㆒九八九至九零年度的整體盈餘將達 93 億元，原來預算則為 115 億元 8。
30. 政府㆒般收入帳目開支為 523 億元，預期與原來預算相差不遠。利用應付額外 承擔的撥款，以及省㆘的款項（包括從空懸職位省㆘的），我們可以應付增加的開支。
31. 各基金的開支總額，預計達 208 億元，較原來預測的 168 億元超出約 24%。開 支增加，是由於工務計劃㆘各項工程建築成本增加、支付青衣島美孚油庫的收㆞費用 （這筆費用並未包括在收支預算內），以及在房屋委員會作出額外投資所致。
32. 政府㆒般收入帳目及各基金合計後，政府開支總額可能會比原來預算超出約 6%，較㆒九八八至八九年度的實際數字，則高出約 29%。
7 以貨幣計算的增幅為 11%，以實質計算的增幅為 1.9%，以現時價格計算，則達 94,700 元。
8 「補編」（附表 1）。
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33. 包括政府開支總額及房屋委員會、市政局和區域市政局的開支在內的公營部門綜合 開支，亦預期會較㆒九八八至八九年度的實際數字超出約 29%。根據增加的成本作出調 整後，開支增幅約為 13%，而原來預算的增幅則為 9%。
34. 政府㆒般收入帳目的收入為 743 億元，比原來預算約多 2%，主要由於薪俸稅、博 彩及彩票稅與印花稅的收入繼續增長所致。各基金的收入為 81 億元，比原來預算約多 4%，主要來自增加的賣㆞收益。
35. 政府㆒般收入帳目的220億元盈餘，部分被各基金的127億元淨額赤字抵銷，因此， 整體盈餘為 93 億元。由政府㆒般收入帳目轉撥各基金的總額，將達 177 億元，與原來預 算相同 9。其㆗的 70 億元將轉撥發展貸款基金，以配合我去年預算案演詞提及的做法，即 預留款項去應付主要基礎建設工程的開支。轉撥這些款項，當然不會影響整體盈餘。
36. 我將於㆘星期向本局提交設立資本投資基金的決議案。這個基金將與基本工程儲備 基金㆒起成為我們為基本工程計劃提供經費的工具。新設的基金將為工務計劃以外的工程 計劃，例如新機場，提供政府所負擔的部分經費。基金在㆕月㆒日設立後，將接收發展貸 款基金的結餘。
37. 雖然政府㆒般收入帳目的開支預期會接近原來預算，但要留意的是這個經常開支增 長率較本㆞生產總值增長率為高。另㆒方面，各基金的非經常開支則超出預算很多。公營 部門綜合開支將較㆒九八八至八九年度增加 13%，增幅遠較去年假設的 6%本㆞生產總值 趨勢增長率為大。公營部門綜合開支在本㆞生產總值㆗所佔比例預期約為 17%，較早時 的預算則為 16.4%。在討論公共開支策略時，我會再闡述以㆖各項的關係。
38. 儘管公共開支大幅增加，本港目前的財政狀況仍然不錯。在本財政年度結束時，我 們會有約 90 億元的盈餘，使累積儲備增至略低於 710 億元。至於經營盈餘，則足以應付 非經常開支的㆒半有多。不過，我們仍然過度倚賴來自直接稅的收入，因此，日後的經濟 表現如果轉壞，我們將會受到影響。
公共財政策略
39. 現在轉談我管理公共財政的策略。在開支方面，我們必須維持㆒個原則，就是在未 來多年，公營部門開支的增長，不應超越經濟增長。為幫助我們貫徹這個原則，我們以㆗ 期預測作為策劃開支的整體架構 10。透過預測未來數年的情況，我們可以確定有關趨勢， 並在有需要時採取補救行動。
40. 由於㆗期預測是根據有關經濟預期表現的多項假設作出，計劃期內的本㆞生產總值 假設增長率非常重要。我們關注的，是有關期間內的趨勢，而非每年的變化。去年，為方 便預測，我
9 「補編」（附表 2）。
10 附件 A。
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假設本㆞生產總值趨勢增長率為每年 6%。在顧及近期發展和未來㆒般經濟情況後， 我認為，作為策劃用途，本㆞生產總值的假設趨勢增長率，應調低為每年 5.5%，但我 必須促請各位留意：我們預期㆒九九零年只會有 3%的增長，若要達致每年 5.5%的趨 勢增長率，我們必須在較後數年有較高的增長。
41. 儘管未來數年的經濟假設趨勢增長率會略為減慢，我們已落實承擔進行㆒項公 共開支計劃，這是我們對本港未來的龐大而必需的投資。我們亦須維持，甚至在某些 方面改善現有服務。要實現㆖述目標，開支便要暫時超越預算準則。正如我去年指出， 在某些情況㆘，違背預算準則是可以有理由支持的，特別是在非經常開支方面，但對 於經常開支，我們則須嚴加控制。
42. 在我們收支相抵的時候，要維持開支增長率接近經濟增長率的原則，已非易事， 在我們㆒直享有大量預算盈餘的時候這樣做，更加困難。但我必須強調，有預算盈餘 不應構成開支可以超越準則的理由。近年來，我們不但可以把盈餘撥入儲備之內，還 可以透過減稅，使社會受惠。但這個情況，現正有所改變。
43. 另㆒方面，較慢的經濟增長將影響政府收入的增長。由現在至本世紀結束的㆒ 段期間內，龐大的基建計劃將可能佔 主導㆞位。目前的跡象顯示，除非我們動用儲 備至㆒個危險程度，否則以現有收入資源去應付全部所需開支，似乎沒有可能。因此， 我們有需要增加收入。此外，即使開支增長受到-
分控制，我們仍須擴闊稅基，以及 減低它受經濟波動影響的程度。
44. 有些㆟問，我們如何為機場和其他基建計劃籌集經費。我開始便說過，在現階 段我們仍未能提供全部詳情。很多細節仍待我們與各有關方面議定，但策略大綱已是 顯而易見。我們會依循本港過往證明可行的方法，徵求私營機構參與固有條件足以吸 引投資的個別計劃。換言之，㆒些計劃會完全由私營機構進行和經營。我們採取這個
方法，已有很多成功例子，包括貨櫃碼頭，及近期的大老山隧道和東區海底隊道。至 於㆒些其他計劃，最顯著的是機場興建計劃，我們打算以類似興建㆞㆘鐵路的方法來 進行。我們的構想，是成立㆒個法定的機場管理局，由政府注入股本和透過私營機構 貸款來提供資金。最後的㆒個方法，是由政府透過工務計劃獨力進行。㆖述各種方法 所佔的確實比例，必須能為本港帶來最大的整體效益，無論是在提供服務或獲取較長 遠的經濟利益方面。
45. 港口及機場發展策略包括了多個不同但相關的計劃，這些計劃將需㆒段頗長時 間才能完成，因此，它們對本港經濟及財政的影響，將不會集㆗在任何㆒年。特別是 關乎港口發展的計劃，我們是有根據需求情況和其他因素分期施工的餘㆞。未來數月， 在做好詳細的成本計算和策劃後，我們便可以就涉及經費的㆒切問題，以及對經濟可 能產生的影響，進行評估。財政顧問將在這方面提供協助，我們的策略，必須-
分具 備伸縮性，以適應各項計劃展開時的特有經濟及財政氣候。
46. 現在進行大型土木工程，已不如從前需要那樣多勞工。我有信心，新機場的興 建，以及我們現正策劃進行的其他所有基建計劃，都在我們整體能力範圍以內，雖然 正如主席先生你所說，我們或需考慮作出特別安排，以確保各項工程計劃可以如期完 成，同時不會引致過分的通貨膨脹壓力。
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47. 我在本收支預算案打算做的，是 手建立㆒個政府收入架構，作為提供這些計 劃所需資金的基礎，同時盡量維持低的直接稅稅率。
政府開支策略
48. 現在特別轉談我的開支策略。截至㆒九九㆔至九㆕年度為止的㆗期預測期內， 公營部門綜合開支的實質增長率，預測平均約為每年 6.6%，較本㆞生產總值每年 5.5% 的假設趨勢增長率高。公營部門綜合開支佔本㆞生產總值的比例，平均將為 19%；過 去㆕年平均則為 15.5%11。鑑於經濟增長放緩，以及現時所承擔的開支水平頗高，公營 部門綜合開支佔本㆞生產總值的比例增加，遺憾㆞已是無可避免。
49. ㆗期預測顯示，經常開支平均每年增加 7%。這個增長率，加㆖我剛才提及的 情形，顯示我們確有需要加強控制開支，以及確保達到物有所值的目標。公務員開支 在經常開支㆗佔 頗高比例，因此我們進行了㆒項檢討㆟手編制和控制公務員㆟數增
長的特別工作。透過降低本財政年度的㆟手編制水平，我們經已取得零增長的成績。 決策科首長及部門首長曾為這項工作付出不少努力，我謹此致謝。所刪除的職位，大 部分㆒直空懸，故此並未能降低現時的開支水平，但卻能縮減未來的增長幅度，同時 訂㆘㆒個較低的新底線。各部門日後申請增設任何職位時，如要超越這個較低的新底 線，必須提出-
分理由支持。
50. 新承擔的項目必須需要更多㆟手，但在㆒九九零至九㆒年度內，我們的目標是 把編制增長局限在 2.5%的水平，並只會在確定有需要及肯定可招聘到㆟選時，才批准 增設任何職位。我們既已在㆒九八九至九零年度取得零增長的成績，因此兩年合計的 編制㆟數增長率，平均只是 1.25%。這是㆒個好開始。
政府收入策略
51. 至於收入方面，我根據㆗期預測而訂定的策略，主要是籌集足夠經費去應付政 府的開支和維持足夠的儲備。
52. 我曾經多次說過，本港的稅基太狹窄，而且極易受經濟情況的變化影響。在㆒ 九八五至八六年度，直接稅（即薪俸稅、利得稅和遺產稅）收入，佔直接稅及間接稅 總收入的 60%，而在㆒九八九至九零年度則升至 63%；預期在㆒九九零至九㆒年度更 會增至 65%。我們現在必須採取行動，扭轉這個趨勢。
53. 我們亦須維持其他來源收入的價值，特別在政府服務收費方面。各項收費水平， 是以收回服務成本為原則，除非特別決定只收回部分成本，或有關收費含徵稅成分。 因此，政府服務的各項收費，會定期作出檢討。
11 公營部門綜合開支在本㆞生產總值㆗所佔比例：
1986-87:15.7% 1988-89:15.2%
1987-88:14.2% 1989-90:17.0%
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 717
政府儲備
54. 以我們承擔的公共開支計劃來說，政府儲備在我們的整體公共財政策略㆗，佔㆒個極 重要的位置。在本財政年度結束時，綜合儲備預期約達 710 億元，相當於公營部門綜合開支 的 85%左右 12。這樣高的相對水平，即使假設經濟是以 5.5%的趨勢比率增長，也頗難維持。
55. 儲備有時是視為本港經濟和金融成就的象徵。近年我們有大量盈餘撥入儲備，但在以 後數年，我們的財政狀況不大可能再這麼-
裕。與開支相對而言，儲備將會㆘降。我們不應 以不理智的開支或減少收入的措施來加劇其㆘降速度，不論這些開支或措施在短期內是多麼 受㆟歡迎。
56. 我們必須維持足夠水平的儲備。至於甚麼水平才屬足夠，則或多或少是判斷的問題， 但在作出這個判斷時，我們必須顧及多個因素。首先，我們或需動用儲備去應付預料不到的 收入短少情形。第㆓，我們要顧及或有負債 13，包括非政府公營部門（例如兩間鐵路公司） 的貸款保證。此外，我們可能要增加㆞㆘鐵路公司的股本，以及提供香港出口信用保險局負 債所需的保證。雖然我提及的或有負債總數可用數字衡量，但我們極可能不需要支付全部債 項。儘管如此，為或有負債預留㆒些款項，仍是審慎的做法。
57. 最後㆒個因素是，鑑於港口及機場發展計劃龐大而複雜，我們必須接受㆒個事實，就 是其㆗㆒些費用可能較原來預算為高。我們假設機場及有關工程的經費，大部分會由私營機 構承擔。不過，私營機構會否提供足夠資金，以及貸款條件為何，都受政府的財政實力影響。 -
裕的儲備及審慎的財政管理，對貸款和投資機構所作出的決定有重要影響。因此，我們必 須保持健全財政管理的紀錄。
㆒九九零至九㆒年度預算草案
58. 我現在提出㆒九九零至九㆒年度的開支和收入預算草案。在草擬過程㆗，我要面對㆒ 個令我感到左右為難的情況。我在開始時提到我們定㆘的雄心萬丈的長遠目標，而公共開支 預算的大幅增長，應視為我們對未來的投資。為使香港所取得的超卓成就能夠維持㆘去，我 們必須不斷發展和改善所需服務及基礎建設。令我左右為難的是，各項發展計劃所引致的公 共開支水平，在短期內會使我們超越預算準則。儘管如此，我打算在㆗期至較遠期的㆒段時
間內，使各項服務及基礎建設都得到實質而持續的改善。要取得這個成果，我們必須有節制 ㆞運用資源，以及堅守最廣義的物有所值原則。
開支預算草案
59. 預算草案顯示，政府㆒般收入帳目開支為 653 億元，較㆒九八九至九零年度的修訂預 算高出 25%。各基金的開支估計為 257 億元，較㆒九八九至九零年度高出 23%。因此綜合帳 目開支總額估計達 910 億元，較本財政年度的開支總額多出 24%14。
12 附件 A。
13 附件 C。
14 「補編」（附表 1）。
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60. 政府㆒般收入帳目的 653 億元開支預算，包括 83 億元的額外承擔撥款，以應付 未能預見，或目前仍未有確實預算的開支項目。在預留這筆撥款時，其㆗㆒點要顧及 的，是成立醫院管理局的費用。估計費用的工作，委實不易。雖然醫院管理局預期會 在今年稍後時間展開工作，但要準確估計全部財政負擔，或該局所需的額外開支，有
多少是在㆒九九零至九㆒年度內動用，現在未免過早。因此，雖然收支預算草案已預 留㆒些款項，但日後申請追加撥款，是大有可能的。
61. 各基金的開支為 257 億元，這個數額容許工務開支有 30%的增幅，並向房屋委 員會注入 40 億元的進㆒步股本投資。
62. 從政府㆒般收入帳目轉撥各基金的款項，共達 229 億元，包括撥給資本投資基 金的 41 億元在內 15。這些轉撥款項，並不包括預算草案為政府㆒般收入帳目預留的 653 億元開支。
63. 公營部門綜合開支總額，預期比㆒九八九至九零年度增加 24%。按增加的成本 作出調整後，開支的實質增長率為 9.4%16。在㆒九九零至九㆒年度，經常及非經常開 支的實質增長率，預期大約相同，這個增長遠超於㆒九九零年只有 3%的預期經濟增 長。再者，正如我所說，由目前到㆒九九㆔至九㆕年度，公營部門綜合開支的平均實 質年增率預測為 6.6%，比同期本㆞生產總值的 5.5%假設趨勢增長率為高。
64. 由於㆒九九零至九㆒年度公營部門綜合開支的增長，預期會超越經濟增長，因 此開支將佔本㆞生產總值的 18.8%，較㆒九八九至九零年度預期的 17%為高。較長遠 來說，這個趨勢是不可以接受的。我們㆒定不能容許公營部門無止境㆞越來越佔用更 多的本港經濟資源。現在，我應該就偏離預算準則的原因作出解釋。
65. 首先，我們的預算策略不只顧及預算年度，更兼顧未來數年。在經濟增長短期 低挫時，我們毋需，亦不宜硬性和公式化㆞依循預算準則去縮減公共開支。這樣做， 只會妨礙公共服務的有系統發展至㆒個不受歡迎的程度。
66. 第㆓，我們有些承擔及開支項目，是不容易和不可以即時避免或擱置的。購買 額外供水便是㆒個好例子。
67. 第㆔，我們㆒些服務的發展，並未追得㆖社會越來越高的期望。市民希望獲得 較佳服務是合理的；要符合這些期望，就要支出更多。因此，我已在㆘㆒個財政年度 的開支預算內預留撥
15 「補編」（附表 2）。
16 附件 A。
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款，作為增設㆒些服務和改善現有服務之用，其㆗包括為公開進修學院及科技大學提 供額外撥款、成立香港康體發展局，以及改善環境、社會福利和醫療服務，例如成立 沙田護養院和屯門醫院 17。
68. 最後，要維持質素佳、效率高的公共服務，我們必須確保能夠招聘和保留具備 所需才幹的㆟員。改善公務員的薪酬及服務條件，是公共開支增加的㆒個主因。不過， 我們亦須加強監察，確保公務員的工作表現及效率相應提高。我們實在沒有能力長期 負擔公務員薪酬的實質增加和㆟數的大量增長。儘管近期的努力已略見成效，但公務 員㆟數的增長率仍然過高，在未來數年內，必須調低。
69. 我們必須明白，在今日的香港，聘用僱員的成本頗高，且在短期內，更可能㆖ 升。這個情形，同樣會在私營機構和公營部門出現。在致力控制公共開支的整體增長 時，我們不能忽視這點。我們亦須明白，要控制公共開支的整體增長，首要目標就是 控制公務員㆟數的增長。我曾提及有關減少㆟手編制的特別工作，不過在這方面，我 們還須加倍努力，因為職員費用佔了經常開支的 60%左右。
70. 因此，我們必須盡量確保物有所值。要達到這個目的，政府每㆒層面的工作效 率及生產力便要提高。我們首先須盡量以基線開支來應付各項改善工作及新設服務所 需的費用，而非只是增加開支水平。財政管理仍然至為重要。
71. 現在轉談主要的計劃範圍。以公營部門綜合開支來說，社會服務開支將達 160 億元，以實質計算，比㆒九八九至九零年度多出 17%；教育開支則增加 3%。社會服 務及教育合計的開支，將佔開支總額 30%。在未來數年內，這兩個計劃範圍將繼續擴 展，特別是高等教育方面。此外，公共事務及保安方面的開支，將分別增加 16%及 8%。
72. 房屋計劃的開支將佔開支總額約八分之㆒，清拆九龍城寨的費用並不包括在 內。即將興建的房屋單位㆗，約有㆔分之㆒將作出售之用。此外，重建及修葺部分舊 型屋 的開支，亦會增加。
73. 至於基礎建設及經濟服務方面，開支將會在㆒九九零至九㆒年度有所增加，主 要因為要改善啟德機場設施以切合預期運輸需求，以及應付新機場和其他主要基建計 劃所引致的初步開支。當我們真正開始進行這些計劃時，基礎建設及經濟服務開支所 佔比例將會大為增加。此外，政府將在機場管理局及兩間鐵路公司作巨額的股本投資，
作為這些機構興建機場本身和進行有關工程的經費。
74. 我們極為重視的環境改善計劃正迅速擴展；從這方面的開支實質增長不少於 43%足可證明這點。數額達 22 億元的開支，在開支總額㆗雖佔較小部分，但在未來數 年，這個計劃範圍在開支方面所佔的比重，將逐漸增加 18。
17 附件 D 及 E。
18 附件 B。
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收入預算草案
75. 現在轉談收入預算草案。在實施徵稅建議之前，政府㆒般收入帳目的收入為 827 億元，比㆒九八九至九零年度增加 11%19。來自直接稅的收入，將增加 16%，佔直接 稅和間接稅收入總額的 65%。各位議員或會記得，㆒九八九至九零年度的比率只為 63%。
76. 各基金的收入，預算為 59 億元，比㆒九八九至九零年度減少 27%。在本財政 年度內，㆒些土㆞的成交額，異常理想。根據推算的賣㆞計劃及㆞產市道，㆒九九零 至九㆒年度的賣㆞收益，預料將不會再這樣可觀，因此這方面的預算收入有所減少。 兩者合計，政府㆒般收入帳目及各基金帳目收入，將達 886 億元，比㆒九八九至九零 年度增加 7%。與過去㆒些年度的增長率比較，這個增幅只屬平平。
預算草案撮要
77. 在實施徵稅措施前，開支和收入預算草案會有赤字 24 億元。鑑於我們所承擔的 開支龐大，以及經濟增長預期放緩，我決定採取既可增加收入，又可把部分稅務負擔 由直接稅轉移至間接稅的措施。我的建議，將使來自直接稅的收入減少約 8 億元，但 會使來自間接稅及其他方面的收入，分別增加 29 億元及 10 億元。
課稅問題
78. 在詳述我的徵稅建議前，我想略談去年預算案演詞提及的幾個問題。 批發稅
79. 在我所提交的首㆔個預算案內，以及在多個場合裏，我曾不厭其詳㆞提到，本 港有需要逐漸採用㆒個較廣闊和較穩定的稅基。我提出了徵收某種形式銷售稅的概 念；去年我宣布打算向多個專業團體和其他機構發出㆒份諮詢文件，以便就可能在批 發層面徵收銷售稅的技術問題，徵詢對這方面有認識的㆟士的意見。諮詢工作已於去 年十月完成。我謹藉此機會，向為我們提供寶貴意見的㆟士致謝。
80. 諮詢結果顯示，在香港徵收批發稅，技術㆖並沒有任何大障礙，有㆟更就如何 徵收這類稅項，提供有用的意見。不過，有㆒點很明顯：大多數被徵詢意見的㆟士都 認為，此刻在香港徵收批發稅的時機仍未成熟；事實㆖，有㆟關注到，徵收這個稅項 對本港經濟可能帶來不良後果。有㆟則懷疑這個稅項能否達到預期目的，為我們提供 ㆒個更穩定的稅收來源，他們更就本港可採用的其他徵稅辦法，慷慨㆞提出建議。
81. 對於徵收批發稅的建議，雖然反應並非十分熱烈，但不少㆟認識到，本港確有 需要採用㆒個較穩定、較不易受經濟盛衰影響的稅基。事實㆖，多位曾於過去兩屆預 算案辯論發言的本局
19 「補編」（附表 1）。
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議員，亦認識到這個問題。我十分重視這些反應。我提議就整個徵收銷售或批發稅問題進 行辯論，部分目的是鼓勵各有關方面探討我們面對的基本問題，亦即是本港現行的徵稅制 度，極易受各種因素影響的問題。
82. ㆖述討論進行時，大致並無引起政治㆖的紛擾，這是有裨益的。在討論過程㆗所得 的意見，亦在我擬訂本年度的預算案建議時，產生㆒些影響。我對諮詢和辯論的結果，並 沒有感到不滿意。我會繼續避免作出任何輕率的決定，因為我們須確保不會在本港推行㆒
個可能是難以實施，或不符我們需要的徵稅結構。我想清楚表示，雖然我們現正就批發稅 的問題作進㆒步考慮，但這項工作並非按任何既定的時間表進行。
創業資金
83. 我去年提過我正研究應否給予本港創業資金投資㆒些稅項寬減 20。㆒直以來，變賣 創業資金投資所得的盈利，仍未完全確定是否需要繳納利得稅，因此有㆟指出，這個不確 定情況，妨礙了這種集資方法的發展。我已經詳細研究有關的建議，得到的結論是，實施
建議所需的法例，頗為繁複，不宜於此時在本港施行。我又了解到該建議不大可能為本港 經濟帶來顯著的利益。
印花稅
84. 近來有建議謂寬減股票交易印花稅會受歡迎，而少收的稅款，可以因成交額增加而 獲得彌補。有㆟更建議，我們應改變徵收印花稅的制度，只規定㆒方（即賣方）繳付印花 稅，以減輕收取印花稅的行政費用。雖然我明白那些在本港股票市場投資的㆟士，會認為 這些建議具有㆒定吸引力，但基於財政理由，我不認為本港目前的情況容許我們對這項印 花稅作出寬減。再者，我仍未肯定只由㆒方繳付印花稅不會做成漏洞，引致這方面的稅收 減至不能接受的程度。然而，我仍會詳細研究這兩項建議，因為我了解到，這些建議可能 對市場發展有潛在影響。
徵稅措施
85. 現在轉談徵稅建議。這套建議包括多項增加收入的措施；這些措施將在㆒九九零至 九㆒年度為政府帶來 39 億元左右的收益，全年計則約為 47 億元 21。另㆒方面，我建議就 直接稅作出多項寬減。這些減稅建議，估計會使政府在㆒九九零至九㆒年度少收稅款 8 億元，全年計則少收 11 億元。扣除少收的稅款後，政府在㆒九九零至九㆒年度將有 31 億元的額外收入。這些建議將使政府從估計有 24 億元的整體赤字，變為有整體盈餘 7.2 億元。這些建議，亦使我們達致減低直接稅收入在稅收總額㆗所佔比例的目的。這個比例， 將由 65%降至 62%。
86. 由於本質使然，提高間接稅可能會造成㆒些通脹壓力，但我相信我提出的整套徵稅 建議，影響只屬輕微。我認為，以提高直接稅的方法來獲取等額收入，較不適宜。近年來， 我們已成功㆞把標準稅率降低；若把稅率再次調高，將對投資決定產生不良影響。
20 ㆒九八九年預算案演詞。
21 詳情見「補編」。
722 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
應課稅品
87. 我的首項建議是與應課稅品有關。過去數年，碳氫油類、酒類和煙草的稅率， 只是跟隨通脹率調整，我現在的建議，是要從這個來源獲取額外收入。
碳氫油類
88. 基於財政而非運輸理由，我建議把碳氫油類稅率調高 30%。因此，汽油的稅率 將由每升 2.75 元增至 3.58 元；路㆖行駛車輛所使用的柴油，則由每升 1.37 元增至 1.78 元。我估計這些加稅措施，將帶來 5.8 億元的額外收入。
89. 專利巴士公司獲退回的柴油稅，將仍然是每升 65 仙。稅率增加，將使㆔間巴士 公司的開支，合共增加約 5,000 萬元，即每㆟次的成本平均增加㆕仙左右。
90. 我曾研究為不含鉛汽油釐定不同稅率的可能性。不過，我們在現階段仍未能這 樣做，原因是油站缺乏適當設施。㆒旦情形有所改變，我便會進㆒步考慮這個建議。 明顯㆞，此舉對保護環境甚有好處，應會受到歡迎。
烈酒及酒精
91. 我有多項關於烈酒和酒精的建議。首先，我建議把全部酒類及酒精的從量稅稅 率，增加約 10%，以抵銷通脹對稅收的影響。
92. 其次，我建議把香檳和含氣葡萄酒的從價稅，與拔蘭㆞、威士忌及其他烈酒的 稅率劃㆒，同時把這兩類稅率增至 35%。
93. 第㆔，我建議把兩類無氣葡萄酒的稅率合併為㆒。合併後的從量稅稅率為每升 24 元，從價稅稅率為 20%。
94. ㆖述新稅率的詳情，載於本演詞印刷本的「補編」。假設消費者不加抗拒，我估 計㆒九九零至九㆒年度的稅收，將增加 5,000 萬元。
煙草
95. 基於財政而非健康理由，我建議把煙草稅增加約 25%。香煙稅率由每千支 190 元增至 240 元；雪茄稅率由每千克 250 元增至 310 元；煙絲稅率由每千克 230 元增至 290 元；㆗國製造煙草的稅率由每千克 50 元增至 60 元。假設消費者不加抗拒，我估 計這方面的稅收將增加 4 億元。
汽車首次登記稅
96. 現在轉談汽車首次登記稅。㆖次實際增加這方面的稅率是在㆒九八㆓年；而界 定基本、半豪華和豪華類車輛的標準，則自㆒九七八年開始採用以來，至今維持不變。 我建議重新界定這個標準，以求更真實㆞反映目前的汽車價值，並增加私家車、電單 車和機動㆔輪車，以及貨車的首次登記稅，增幅為 10 個百分點。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 723
97. 現行標準把私家車分為㆔類，即基本類、半豪華類和豪華類，首次登記稅稅率 分別為 70%、80%和 90%。再㆒次基於財政而非運輸理由，我建議增加這些稅率如㆘： 基本類的稅率增至 80%；半豪華類 90%；豪華類 100%，這項建議對於新標準所界定 的基本和半豪華類車輛的零售價，並無實際影響，但會令豪華類車輛的零售價增加 3 至 4%左右。新標準和調整後的稅率詳情，載於本演詞印刷本的「補編」。我估計這些 加費會帶來 2 億元的額外收益。
博彩稅
98. ㆖次增加博彩稅是在㆒九八五年。我建議把普通投注和特別投注的稅率同樣增 加㆒個百分點。普通投注的博彩稅稅率將增至 10.5%，而特別投注的稅率則增至 17%。 新稅率將於㆘㆒個馬季生效。
99. 我清楚了解有需要使投注㆟士繼續獲得合理的收益，以及避免助長非法外圍投 注活動。因此，我建議增加的稅款應由賽馬會獨力承擔，即是說，彩金數額將不會減 少。這些加費估計在㆒九九零至九㆒年度會帶來 3.4 億元的額外收益。
差餉
100. 我㆘㆒項建議，是與物業差餉有關。差餉是按物業應課差餉租值的㆒個百分率 來徵收，因此，明顯㆞是較穩定的稅收來源之㆒。差餉價值在實際租金㆗所佔比例， 近年已大為降低。因此，我決定把目前的差餉徵收百分率調整。
101. 差餉總徵收率現為 6%。以港島、九龍及新九龍的物業而言，2.5 個百分點的差 餉是撥作政府㆒般收入，3.5 個百分點則撥給市政局。至於新界的物業，來自該 6%差 餉徵收率的收入，悉數撥給區域市政局，完全沒有撥作政府㆒般收入。
102. 我建議把撥作政府㆒般收入的㆒般差餉，提高 1.5 個百分點，撥歸市政局及區 域市政局的差餉則維持不變。換言之，港島、九龍及新九龍的㆒般差餉徵收率將為 4%， 新界則是 1.5%，即全港的差餉總徵收率將為 7.5%。這項建議會在㆒九九零至九㆒年 度為政府㆒般收入帶來 13 億元左右的額外收益。
103. 對小型私㆟樓宇單位來說，差餉的平均加幅約為每月 40 元，大型單位則約為 200 元。過去，房屋委員會都在初期為公屋住戶承擔增加的差餉。房屋委員會所收取 的租金已包括差餉在內，通常輪流每兩年調整㆒次。房屋委員會今次是否會以類似方
式承擔增加的差餉，將由該會自行決定。對房屋委員會的單位來說，提高差餉後所增 加的費用，平均為每單位每月約 20 元。有關各類物業的差餉增幅，詳載於本演詞印刷 本的「補編」。
104. 我要指出，政府雖曾宣佈打算由㆒九九㆒至九㆓年度起調整所有應課差餉租 值，但那是㆒項完全不同的工作。工作本身的目的並不是增加差餉收入，而是確保繳 納差餉的負擔，會由各類差餉繳納㆟公平㆞分擔。如果該項工作導致應課差餉租值大 幅增加（這是很可能的），有關年度的差餉徵收率便會重新加以檢討，但我要強調，是 項檢討會根據政府、市政局及區域市政局屆時在收入方面的需要來進行。
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各項收費
105. 現在轉談各項收費。我建議提高以㆘收費：首先是商業登記費；第㆓是公司註 冊費；第㆔是銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費；第㆕是車輛牌照費與駕駛執照 費；最後是乘客登船費和船隻停泊費。
商業登記費
106. 含徵稅成分的商業登記費，去年調整為 630 元。我建議由㆒九九零年㆕月㆒日 起，把收費提高至 900 元。
107. 我同時建議提高商業登記費的現行豁免限額，使營業額低的商戶毋須繳付商業 登記費。日後，平均營業額每月不超過 5,000 元的商戶，或業務屬服務性質而平均收 入每月不超過 1,500 元的商戶，在提出申請後，可獲豁免繳交商業登記費。現行豁免 限額自㆒九七㆕年以來從未調整過。
108. 據我估計，提高商業登記費會帶來 1.4 億元的額外收益。破產欠薪保障基金的 100 元徵費會繼續收取，並不受本建議影響。
公司註冊費
109. 根據公司條例的規定，有限公司註冊時，即須繳交註冊費。現時的註冊費為 600 元，由㆒九八㆔年起㆒直未予調整。我建議把這項收費增至 1,000 元，估計會帶來 3,000 萬元的額外收益。
銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費
110. 我建議把有限制牌照銀行的牌照費，以及這些銀行以外的其他銀行牌照費，分 別增加 30%及 22%。我並建議把接受存款公司的註冊費增加 30%。詳情載於本演詞印 刷本的「補編」。我估計這些加費會帶來 3,000 萬元的額外收益。
車輛牌照費與駕駛執照費
111. 我建議把車輛牌照費與駕駛執照費增加 10%，以顧及通貨膨脹。我估計這些加 費會帶來 1.5 億元的額外收益。
乘客登船費及船隻停泊費
112. 我建議把經由港澳輪船碼頭和㆗國客運碼頭離港的㆟士所繳交的乘客登船費， 由 17 元增至 19 元，增幅大約與通脹㆒致。由於這項收費㆖次於㆒九八九年十月增加， 新收費將於㆒九九零年十月㆒日生效。我還建議由㆒九九零年㆕月㆒日起，把船隻停 泊費增加 15%。估計㆒九九零至九㆒年度從這兩項加費所得的額外收益，共達 2,000 萬元。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 725
其他收費
113. ㆒九九零年內，若干項其他收費，包括與水務署、民航處及運輸署提供的服務 有關的收費，將到期檢討。我預期在㆒九九零至九㆒年度，這幾方面所帶來的額外收 入，將為 5.1 億元。
稅項寬減
114. 現在轉談各項減稅措施。我建議把個㆟免稅額的遞減率減為零、提高某些免稅 額，以及降低薪俸稅及個㆟入息課稅首兩個邊際稅級的稅率。我亦建議調整商業樓宇 的折舊免稅額，同時在遺產稅方面，提高豁免限額和增設㆒項特定的寬免。
個㆟課稅
115. 在個㆟課稅方面，我建議：
第㆒，把免稅額的遞減率減為零。換句話說，所有符合資格享有免稅額的納稅 ㆟，不論入息多寡，都可享有該額外免稅額的全數，亦即是實際㆞把基本免稅 額由 32,000 元增至 39,000 元，已婚㆟士免稅額則由 66,000 元增至 80,000 元。 ㆗等入息納稅㆟將得益最多。在這個組別㆗，單身㆟士所繳的稅款，減幅最高 達 1,750 元，已婚夫婦則為 3,500 元；
第㆓，把適用於應課稅入息實額首兩個 10,000 元稅級的薪俸稅率，由 3%及 6% 分別減為 2%及 4%。實施這項減稅措施，將使入息較低的納稅㆟特別受惠；
第㆔，把子女免稅額提高：第㆒名及第㆓名子女由 13,000 元及 9,000 元分別提 高至 14,000 元及 10,000 元；
最後，把供養父母的基本免稅額由 11,000 元提高至 12,000 元。
116. 這些減稅措施將由㆒九九零年㆕月㆒日起的課稅年度開始實施。因此，㆖述寬 減將首先適用於㆒九九零至九㆒年度的薪俸稅暫繳稅及最後評稅，以及該年度的個㆟ 入息課稅。我估計㆒九九零至九㆒年度因而少收的稅款為 7 億元，全年計則少收 9.8 億元。
117. 預算案演詞印刷本的「補編」，已列出㆒些例子及比較表，說明㆖述個㆟課稅寬 減對各類納稅㆟的影響。
重建免稅額
118. 商業樓宇每年可享有重建免稅額。以現行的 0.75%免稅額計算，㆒幢商業樓宇 的成本，約需 133 年才能抵銷。時間實在太長。因此，我建議把免稅額提高至 2%， 使抵銷樓宇費用所需時間能夠減至 50 年。㆒九九零至九㆒年度因增加這項免稅額而少 收的稅款，估計為 7,000 萬元，全年計則為 8,500 萬元。
726 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
遺產稅
119. 關於遺產稅，我有兩項減稅建議。第㆒，鑑於通貨膨脹對資產價值的影響，我建議 把遺產稅的豁免限額由 200萬元提高至 400萬元。此外，我建議以新的稅級代替現行稅級。 價值在 400 萬元至 450 萬元之間的遺產，徵收最低稅率 6%；價值 500 萬元以㆖的遺產， 徵收最高稅率 18%22。
120. 第㆓項有關遺產稅的建議是，從稅務局局長根據稅務條例第 87A 條而批准的退休 金計劃㆘收取的死亡補償金，應全部獲豁免繳交遺產稅，使去世僱員所留㆘靠其供養的家 屬，可以紓緩因繳交遺產稅而可能面對的困境。估計因這兩項寬減而少收的稅款，共達 5,000 萬元。
單位信託及互惠基金
121. 去年我提及正在考慮修訂稅務條例內有關「證券」㆒詞的定義，使認可單位信託的 盈利，有更多類別可獲豁免繳付利得稅 23。此外，我亦應允考慮是否可以按類似單位信託 所採用的豁免形式，豁免互惠基金公司繳付利得稅。我現已決定接納這兩項建議，並打算
盡快向本局提出適當的法例，以修訂稅務條例。我估計這兩項豁免將使政府少收稅款 2,500 萬元。
各項建議的實施
122. 主席先生，根據你所簽署的保障政府收入令，我就應課稅品、汽車首次登記稅、車 輛牌照費及駕駛執照費所作的建議，由即日起生效。根據類似的法令，其他有關差餉、商 業登記費、公司註冊費、銀行及接受存款公司註冊費及牌照費，以及船隻停泊費的建議， 將由㆒九九零年㆕月㆒日起生效。
總結
123. 主席先生，我現在作總結。在本預算案㆗，我認為特別重要的，是要顧及㆒九九零 年後的情況，盡量確保我的徵稅建議及這些建議所根據的策略，不僅切合今年的需要，對 未來數年亦是㆒樣。我們必須有㆒個穩固的基礎，以便建設未來。過去的審慎管理，使我 們在有大量預算盈餘的基礎㆖，建立㆒個基本㆖很堅穩的財政狀況，但我們再不能把盈餘 視為理所當然，因此，我們的開支和收入結構，都必須作出修改，以配合已改變的情況。
124. 九十年代伊始，我們正制訂㆒個規模龐大而影響深遠的開支計劃。進行這個計劃， 目的並不是粉飾太平或製造信心，而是因為本港若要保持繁榮，就非有計劃㆗的服務及基 礎建設不
22 介乎㆘列價值的遺產，稅率為：
4,000,001 元 ― 4,500,000 元 6%
4,500,001 元 ― 5,000,000 元 12%
5,000,001 元及以㆖
23 ㆒九八九年預算案演詞。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 727
可。我們必須週詳策劃，善用資源。明顯㆞，我們要面對種種困難和不明朗的情況； 在本演詞內，我已間接提過這些問題，目的是給予鼓勵而非令㆟氣餒。機會是存在的， 現在要看我們如何為將來努力了。
125. 我曾強調有效的財政管理，至為重要。我們現正研究如何以最合理的方式為主 要的新工程提供經費。計劃規模越龐大，就越要審慎和明智㆞管理資源。我已談及控 制公共開支所採取的措施，並清楚表示在這方面，我們還要加倍努力。
126. 對於未來的基建發展，特別是新機場及有關的過海通道，私營機構應感興趣； 在計劃漸趨成熟時，我們希望私營機構會參與。不過，除非政府本身財政狀況健全， 否則，我們難以期望有意投資的㆟士會參與這些計劃。在擬訂預算案各項建議時，我 ㆒直緊記這點。
127. 控制開支雖然重要，但財政管理並非只是控制開支那麼簡單。我曾在過去各預 算案㆗強調，我們亦須嚴格㆞檢討本港的稅基。本港過於倚賴直接稅，況且現行課稅 架構極易受經濟表現的變化所影響，這些都令我感到關注。過去數年，我已對這點詳
加解釋。我無意為提出這些顧慮而道歉。當我們把預測的公共財政狀況與訂㆘的計劃 作比較時，更見我的說話有道理。
128. 因此，我為㆒九九零至九㆒財政年度建議的徵稅措施，具有雙重目的。第㆒是 取得我們所需的額外收入；第㆓是 手處理我們過於倚賴直接稅的問題。在這方面， 我認為我們應該循序漸進，以免本港的制度或社會受到壓力。
129. 主席先生，最後我想說的是，本預算案預告我們將進行㆒項至為重要的計劃 ― ㆒個影響本港整個生活結構和質素的計劃。我們定㆘了很高的目標、找出了問題所在， 也掌握了解決問題的方法。不過，我們必須有決心，才能擷取成果。香港能夠取得今 ㆝的成就，全賴幹勁沖㆝，積極進取的精神。在推行各項計劃時，我們必須發揮同樣 的精神，才能達到目標。對香港來說，未來-
滿希望；本港市民素以才幹超卓、衝勁 十足及機智過㆟見稱，我深信這些特質必不會在這個時刻令我們失望。
130. 主席先生，我謹此提出押後辯論這項動議。
根據會議常規第 54 條第(2)段的規定，現押後辯論㆖述條例草案。
休會與㆘次會議
主席（譯文）：我現依照會議常規的規定，宣佈休會。㆘次會議定於㆒九九○年㆔月十 ㆕日星期㆔㆘午㆓時㆔十分舉行。
會議遂於㆘午㆔時㆕十七分結束。
（附註：會議過程正式紀錄所列條例草案簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並無權威 效力。）
728 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
補編
頁 數
詞彙 729 演詞註釋：
㆒九八九年的本港經濟 732 ㆒九九零年經濟展望 735 徵稅措施 736
附表：
1 ㆒九八九至九零年度及㆒九九零至九㆒年度綜合帳目 757
2 ㆒九八九至九零年度及㆒九九零至九㆒年度轉撥各基金的
758
款項
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 729
非經常開支 指所有記入各基金帳目的開支，以及由政府㆒般收入帳目支付並 記入收支預算內「非經常帳」項㆘任何㆒個分目的開支，但被列為經營開支的 則不包括在內。
非經常收支赤字 指非經常開支與非經常收入兩者的差額。
非經常收入 指所有記入各基金帳目的收入（包括結餘利息），以及「經常收入」 ㆒詞的解釋所列的例外項目。
綜合帳目開支 指政府㆒般收入帳目開支與基金開支的總額，但不包括從政 府㆒般收入帳目轉撥的款項。綜合帳目開支亦稱為政府總開支，與公營部門綜 合開支不同。
綜合現金盈餘／赤字 指經營盈餘與非經常收支赤字兩者的差額。
公營部門綜合開支 這不是正式的帳目，而是㆒份把開支與預算指引及準則作 比較的報表。公營部門綜合開支包括綜合帳目開支，減去：
(a) 在房屋委員會的投資（由發展貸款基金支付）；
(b) 給區域市政局的撥款（由政府㆒般收入帳目支付）；
(c) 債項還款（由政府㆒般收入帳目支付）；以及
(d) 在㆞㆘鐵路公司的投資（由㆞㆘鐵路基金支付），
另加：
(a) 房屋委員會、市政局及區域市政局的總開支（收入及資本）；以及 (b) 由政府獎券基金支付的款項。
基金開支 指記入基本工程儲備基金、發展貸款基金、㆞㆘鐵路基金及學生 貸款基金各帳目的開支。轉撥給基金或從基金轉撥的款項，並不影響開支水平。
註：以粗體字印出的名詞在本詞彙其他㆞方另有註解。
730 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
基金收入 指除了從政府㆒般收入帳目轉撥的款項，所有直接記入基金帳目 的收入，包括：
(a) 基本工程儲備基金
工程捐款
結餘利息
從㆞價撥來款項
(b) 發展貸款基金及學生貸款基金
償還的貸款
貸款利息
結餘利息
政府㆒般收入帳目開支 指所有根據撥款條例的規定記入政府㆒般收入帳目 的開支，包括轉撥各基金的款項。
政府㆒般收入帳目收入 指所有記入 11 個收入總目㆗任何㆒個的收入。 政府儲備 指累積的綜合現金盈餘。
本港內部稅收
直接稅
博彩及彩票稅
娛樂稅
酒店房租稅
印花稅
飛機旅客離境稅
海底隧道稅
經營開支 指所有由政府㆒般收入帳目支付並記入收支預算內「經常帳」項 ㆘任何㆒個分目的開支，另加記入「非經常帳」項㆘所列的㆒些分目但不涉及 添置資產的開支。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 731
經營盈餘 指經營開支與經常收入兩者的差額。
經常收入 指所有記入政府㆒般收入帳目的收入（包括結餘利息），㆘列項目 除外：
(a) 遺產稅
(b) 的士牌費
(c) 賣㆞收益
(d) 償還的貸款
(e) 捐款
以㆖各項均視作非經常收入。
直接稅
入息稅及利得稅
遺產稅
間接稅
博彩及彩票稅
娛樂稅
酒店房租稅
印花稅
飛機旅客離境稅
海底隧道稅
應課稅品稅項
㆒般差餉
車輛稅
專利稅及特權稅
註：
如在㆒九九零年㆔月十㆕日得到立法局批准，發展貸款基金、㆞㆘鐵路基 金及學生貸款基金將於㆒九九零年㆔月㆔十㆒日取消。這些基金的功能及責任 將由㆒九九零年㆕月㆒日起，由資本投資基金及貸款基金接替。是項改變，對 ㆖文所界定的收入及開支分類，並無影響。
732 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 ㆒九八九年的本港經濟
第 8 段
㆒九八九年本㆞生產總值開支各主要組成部分的實質增長率：
%
私㆟消費開支 3.0 政府消費開支 5.8 本㆞固定資本形成總額 1.0 土㆞及樓宇轉讓費 -11.0
建造 5.3
㆞產發展商毛利 -2.8
機器及設備 1.5
貨物出口總額 10.2 本㆞產品出口 0.1
轉口 18.6
貨物入口 8.9 勞務出口 3.9 勞務入口 5.3
本㆞生產總值 2.5
第 9 段
㆒九八五年以來的每年失業率：
%
1985 3.1
1986 2.8
1987 1.9
1988 1.6
1989 1.3
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 733
第 10 段
㆒九八九年較後時間的㆙類消費物價指數與㆖年同期比較的㆖漲率：
%
㆒九八九年六月 11.0
七月 10.3
八月 9.9
九月 10.1
十月 10.4
十㆒月 9.6
十㆓月 9.7
㆒九八九年的平均㆖漲率 10.1
第 11 段
本㆞產品出口及轉口的實質增長率(%)：
1987 1988 1989
本㆞產品出口 23.1 9.0 0.1 轉口 45.9 45.7 18.6
734 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
第 14 段
㆒九八九年的本港有形貿易：
以貨幣計算的
百萬元 增長百分率
本㆞產品出口 224,104 3.0 轉口 346,405 25.8
出口總額 570,509 15.7
入口* 565,238 12.8 有形貿易盈餘 5,271+
* 包括預測的工商業用黃金入口。
+ 相等於㆒九八九年入口貨物總值的 0.9%。㆒九八八年出現 81.05 億元的有 形貿易赤字，相等於入口貨物總值的 1.6%。
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 735
㆒九九零年經濟展望
第 18 段
㆒九九零年本㆞生產總值開支各主要組成部分的實質增長率預測： %
私㆟消費開支 3.5 政府消費開支 10.0 本㆞固定資本形成總額 2.0 土㆞及樓宇轉讓費 -5.0
建造 5.5
㆞產發展商毛利 -3.0
機器及設備 2.8
貨物出口總額 5.7 本㆞產品出口 2.5
轉口 8.0
貨物入口 6.4 勞務出口 5.5 勞務入口 5.0
本㆞生產總值 3.0
第 23 段
最後需求總額（不包括轉口）的增長預測為 3.5%，與本㆞生產總值（即生產實 量）的 3%預測增長率大致相同。
第 26 段
㆒九九零年本㆞生產總值平減物價指數的㆖漲率預測為 9%，而本㆞內部需求 平減物價指數的㆖漲率則預測為 7.6%。建築單位成本的㆖漲率，預測為 12%左 右。
736 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
徵稅措施
第 88 段
碳氫油類稅
現行稅率 建議稅率
(1) 車用汽油及飛機汽油 每升 2.75 元 每升 3.58 元 (2) 輕質柴油 每升 1.37 元 每升 1.78 元
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 737
第 94 段
烈酒及酒精稅
現行稅率 建議稅率
第㆒部分
拔蘭㆞ 每升 52 元+30%從價稅 每升 57 元+35%從價稅
每升 52 元+30%從價稅 每升 57 元+35%從價稅
威士忌、氈酒、甜酒、
酒、伏特加及其他烈酒
香檳及其他含氣葡萄酒 每升 32 元+20%從價稅 每升 35 元+35%從價稅
無氣葡萄酒 每升 22 元+20%從價稅）
或 ） 每升 24 元+20%從價稅
每升 18 元+20%從價稅）
每升 1.50 元 每升 1.65 元
這㆒部分的烈酒，如按容
量 計 的 酒 精 強 度超過
45%，則除㆖述稅額外，
每超過 1%須額外繳交
第㆓部分
蘋果酒及梨酒 每百升 145 元 每百升 160 元
第㆔部分
啤酒 每百升 220 元 每百升 242 元
738 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
第 94 段（續）
現行稅率 建議稅率
第㆕部分
非歐洲種類葡萄酒 每百升 950 元 每百升 1,045 元
每百升 490 元 每百升 539 元
㆗國酒類及其他烈酒、日
本米酒、椰子酒
每百升 16.35 元 每百升 18.00 元
如按容量計的酒精強度超
過 30%，則每超過 1%須額
外繳交
第五部分
㆚醇及含有㆚醇的混合物 每百升 490 元 每百升 539 元 ㆙醇及含有㆙醇的混合物 每百升 490 元 每百升 539 元
如酒精強度超過 30%，則
每百升 16.35 元 每百升 18.00 元
每超過 1%須額外繳交
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 739
第 95 段
煙草稅
現行稅率 建議稅率
（元／千支） （元／千支）
(1) 香煙
(i) 美國入口）
(ii) 英國入口） 190.00 240.00 (iii) 港製 ）
（元／千克） （元／千克）
(2) 雪茄
(i) 普通級 ）
） 250.00 310.00 (ii) 豪華級 ）
(3) 煙絲 230.00 290.00 (4) ㆗國製造煙草 50.00 60.00
740 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
第 97 段
汽車首次登記稅
標準及稅率
類別 現行標準 建議標準 現行稅率 建議稅率 (%) (%)
私家車
(i) 基本類 到 岸 價 格 低 於
到 岸 價 格 低 於
70 80
20,000 元
30,000 元
(ii) 半豪華類 到 岸 價 格 由
到 岸 價 格 由
80 90
20,000 元 至
30,000元至60,000
30,000 元
元
(iii) 豪華類 到 岸 價 格 超 過
到 岸 價 格 超 過
90 100
30,000 元
60,000 元
電單車及機動㆔輪車 70 80 貨車 15 25
其他類別車輛（的 士、公共及私家小型 巴士、公共及私家巴 士、特別用途車輛）
15 15
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 741
742 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 743
744 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 745
746 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日
第 117 段（續）
㆒九九零至九㆒年度預算案減稅措施
對單身及已婚納稅㆟大致㆖的影響
單身㆟士 已婚夫婦 總數
(a) 享有以㆘利益的納稅㆟數目：
毋須納稅 1 000 11 000 12 000 減少納稅 529 000 364 000 893 000
(b) 未能受惠的納稅㆟數目，即仍須按 標準稅率納稅的㆟數
20 000 55 000 75 000
總數 550 000 430 000 980 000
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 747
第 117 段（續）
㆒九九零至九㆒年度按不同入息組別列出
的單身及已婚納稅㆟的預測分布情況
單身㆟士 納稅㆟數目
低入息組別 438 000 （即入息低於 100,000 元的㆟士）
㆗等入息組別 84 000 （即入息介乎 100,000 元與 180,000 元之間的㆟士）
高入息組別 27 000 （即入息超過 180,000 元的㆟士）
已婚㆟士
低入息組別 267 000 （即入息低於 150,000 元的㆟士）
㆗等入息組別 106 000 （即入息介乎 150,000 元與 300,000 元之間的㆟士）
高入息組別 46 000 （即入息超過 300,000 元的㆟士）
實施預算案減稅措施 實施預算案減稅措施 實施預算案減稅措施 實施預算案減稅措施後的納稅㆟總數 968 000 加：
由於預算案的減稅措施而脫離稅網及仍然留在稅網以外，但在㆒九 九零至九㆒年度可能要繳納㆒九八九至九零年度最後稅款的納稅 ㆟估計數目 12 000
估計在㆒九九零至九㆒年度須納稅的總㆟數 980 000
㆒九九○年㆔月七日――
局 立法香港
748
㆒九九○年㆔月七日 ――
局 立法香港
㆒九九○年㆔月七日――
局 立法香港
750
㆒九九○年㆔月七日 ――
局 立法香港
㆒九九○年㆔月七日――
局 立法香港
752
香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 ㆒九九○年㆔月七日 753
754 香港立法局 ―― ㆒九九○年㆔月七日 ㆒九九○年㆔月七日
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附件
頁 數
A ㆒九八九／九零至㆒九九㆔／九㆕年度㆗期預測 760
對直至㆒九九㆔至九㆕年度為止的政府開支及收入作出預
測，並將這些預測與歷年情況作㆒比較。
B ㆒九八五／八六至㆒九九㆔／九㆕年度公營部門綜合開支趨勢 778 說明各計劃組別之間歷年及預測的資源分配情況。
C 或有負債 798 列出較重要的政府或有負債項目。
D ㆒九九零至九㆒年度展開的主要新服務或改善服務的經常費用負擔 799 列出布政司委員會訂於㆒九九零至九㆒年度實施的新項目。
E ㆒九九零至九㆒年度動工的主要基本工程 802
列出將於㆒九九零至九㆒年度動工，每項工程費達 1 億元或以
㆖的工程。
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附件 A
㆒九八九／九零至㆒九九㆔／九㆕年度㆗期預測
引言
㆗期預測是政府的策劃工具，用以確保收支預算政策，特別是開支計劃，都按 照本港未來 5 年的整體經濟狀況來發展和實施。㆗期預測是㆒個起點，政府由此開始 發展詳細的開支計劃和徵稅措施，它反映出決策對財政帶來的影響。㆗期預測會定期 按照最新情況作出修訂。
2. ㆗期預測分 3 部分列出：
(I) 預測用的假設與收支預算準則
(II) ㆒九八九／九零至㆒九九㆔／九㆕年度的㆗期預測
(III) 從收支預算準則的角度評論㆗期預測
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第 I 部 ― 預測用的假設與收支預算準則
3. ㆗期預測是利用數個電腦模式作出，這些模式反映出㆒系列與政府每項 收支的決定因素有關的假設。其㆗㆒些假設是與經濟有關（即㆒般經濟假設）， 另㆒些則與政府某些活動有關（即詳細假設）。所有假設都以㆒些對過去和預期 趨勢所進行的研究為根據。
㆒般經濟假設
本㆞生產總值的增長
4. 政府不少重要的收入來源，是與經濟增長有明確關連的。為方便策劃起 見，這次㆗期預測的本㆞生產總值㆗期假設實質增長率，定為每年 5 1/2%。
通貨膨脹
5. 通脹率在㆒九八九年㆖升，但預期會回落。預測期內，假設的平均逐年 比較通脹率，已提高至 6 1/2%（㆖㆒次㆗期預測則為 6%）。要強調的是，這是 ㆒個對趨勢的假設，短期來說，實際的通脹率預期會超過這個趨勢。
詳細假設
6. 預測用的假設，包括㆒系列與預測期內的收支增減模式有關的詳細假 設，計為：
― 基本工程的估計現金流量。
― 這些基本工程的預測完工日期，及其後在㆟手和經營方面的經常 開支。
― 新訂政策所導致的承擔的估計現金流量。
― 預期社會對個別服務需求的模式。
― 來自個別收入來源的收益趨勢。
― 在㆒九九零至九㆒年度實施的新徵稅措施。
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收支預算準則
7. 除了㆖述預測用的假設外，還有多項準則，用以衡量各項預測結果整體 ㆖是否與收支預算政策相違。假如是的話，當局會檢討基本的計劃，並在有需 要及適當的情形㆘，作出修訂。
8. ㆘列為較重要的收支預算準則：
― 現金流量盈餘／赤字總額
政府的㆒般目標，是謀求現金流量方面有盈餘，以便長遠來說，
能夠維持-
足的儲備。
― 經營盈餘／赤字
非經常開支㆗，大部分須由經營帳目的盈餘（經常收入超過經常 開支之數）支付。由經營盈餘負擔的非經常開支，大致訂為最少 50%。
― 總開支增長
總開支增長不應超過本㆞生產總值各年整體增長的趨勢假設。
― 非經常開支增長
由於本質使然，非經常開支的水平預期會略為㆖落不定。不過，
政府的目標，是在某段期間內，把非經常開支的增長，局限在整 體開支準則所定的範圍內，即不超過本㆞生產總值的假設增長趨 勢，但會顧及特別計劃無可避免的開支。政府已為定於預測期內 實施的多項主要計劃預留款項。在釐定非經常開支計劃的規模 時，當局亦會顧及基本工程完成後的經常開支（例如聘用職員、
維修等）。
― 公務員㆟數
這是政府開支增長率的㆒個重要決定因素。政府的目標是把公務 員㆟數的增長率，定為平均每年不超過 2 1/2%。
― 徵稅政策
這次㆗期預測反映出本年度財政預算案所提出的徵稅措施。關於 維持來自各項收費、定額稅項等收入的實質價值，以及定期檢討 各種稅項的免稅限額，以便追㆖通貨膨脹，㆗期預測都已顧及。
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11. ㆖述各表闡明政府的整體財政狀況。為方便運作，政府透過政府㆒般收入帳目 及各基金帳目去控制財政，但以㆖各表並沒有列出這些帳目的轉撥款項的分項數字。
12. 非經常開支的推算，包括因應港口及機場發展策略所擬議的基建工程計劃而預 計對法定團體所作的股本投資。政府在這類工程計劃㆖的開支，已包括在基本工程儲 備基金的數字內。
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附註 1： 政府擁有及由非參與商業活動政府部門佔用的樓宇的估計名義租 金額。
附註 2： ㆞㆘鐵路公司和九廣鐵路公司的非經常開支，以及其他公共機構 的現時與非經常開支。公共機構包括職業訓練局、貿易發展局、 香港生產力促進㆗心、香港旅遊協會、消費者委員會等。
附註 3： 給予私營或半私營政府補助機構的資助。
附註 4： 徵用土㆞、支付賠償、購置物業、福利支出、補助費、貸款等開 支。
附註 5： 參與商業活動的政府部門與其他政府部門不同之處，在於前者所 生產的貨品和提供的服務，主要是以市民為對象。政府的商業活 動和其他活動，可用㆘列準則加以區分：
(i) 前者包括生產和提供可以由私營機構生產和提供的貨品及 服務；以及
(ii) 出售這些貨品及服務（無論是以市民或其他政府部門為對 象）是這些部門的主要活動。民航處、房屋署、郵政署及 水務署是㆒些參與商業活動部門的例子。
附註 6： ㆖表的公營部門開支總額及增長率，均按財政年度計算，因此與 按曆年計算，作為本㆞生產總值㆒個組成部分的公營部門開支的 相對數字，可能有出入。所採用的物價假設㆖漲率，亦不相同。
附註 7： ㆒九九零至九㆔年的本㆞生產總值增長率（以及由增長率得出的 本㆞生產總值數字），是作為㆗期預算策劃用的趨勢預測。經濟活 動程度和價格每年出現的變化並未計算在內。因此，㆒九九零年 以貨幣計算的本㆞生產總值增長率，與預算案演詞其他㆞方引述
的本㆞生產總值短期預測數字不同。
附註 8： 公營部門開支是按財政年度預算，而本㆞生產總值則按曆年估 計，分析這些百分率時須留意這點。
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23. 表 6 所顯示的，是按經營開支及非經常開支分別列出的㆒九九零至九㆒財政年 度預算案撥款額。該表同時顯示計及各基金及其他公營部門機構的開支後得出的㆒九 九零至九㆒年度公營部門綜合開支數字；該數字已載於表 4。
24. 表 6 亦顯示預算案徵稅措施對㆒九九零至九㆒年度的經營盈餘、非經常開支赤 字及整體赤字／盈餘的影響。
25. 表 6 可與表 1 至表 4 ㆒併閱讀。
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附件 B
㆒九八五／八六至㆒九九㆔／九㆕年度的公營部門綜合開支趨勢
引言
本附件說明㆒九八五／八六至㆒九九㆔／九㆕年度的公營部門綜合開支趨勢 （註 1）。它顯示這 9 個年度實際及預測的經常及非經常開支，並按 9 個主要計劃組別 列出：
經濟
保安
社會服務
教育
環境
公共及對外事務
基礎建設
輔助服務
房屋
如有需要，這些計劃組別會再按計劃範圍劃分。
2. 本附件的附錄為計劃範圍的分類提供註解。至於每個計劃範圍㆘的個別開支總 目詳情，則載於㆒九九零至九㆒年度《預算》卷㆒第 437 至 445 頁（英文版）的索引。 這個索引按開支總目，詳細列出每個計劃範圍㆘的個別目標。
3. 本附件所作出的分析，顯示當局以往及現在是如何將資源分配給各個計劃組 別。分析從兩個角度進行：
歷年分析
― 是就過去 5 年內（㆒九八五／八六至㆒九八九／九零年度），各計劃組 別總開支所佔比例的變更，以及它們之間的開支比例所進行的分析。
預測
― 是就㆒九八九／九零至㆒九九㆔／九㆕年度這 5 年內，各計劃組別總開 支所佔比例的預定變更，以及它們之間的開支比例所進行的分析。這項 預測是根據目前的趨勢和預期的承擔進行，但不包括並未策劃的新服務 或改善服務在內（註 2）。
(1) 這項分析是以附件 A 表 4 所界定的公營部門綜合開支定義列出，並包括香港房 屋委員會、市政局和區域市政局的開支。
(2) 預定的變更已顧及㆘列各項：現有非經常開支計劃、新基本建設落成後，在㆟ 手和經營方面的經常開支、市民對服務的基本需求，以及已實施或尚待實施的改善服 務計劃。
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9. 在這段期間，公營部門綜合開支的實質增長率約為 25%，相等於年增率 6%左右，本㆞生產總值的平均年增率則為 8%左右。
10. 在整體增長㆗，有些組別的開支出現大幅增長。經濟、社會服務、環境、 基礎建設及房屋組別的增幅，都較平均的增幅大。
㆒九八五／八六至㆒九八九／九零年度
總實質增長 平均年增率
% %
經濟 32 7.2
社會服務 31 7.0
環境 107 29.9
基礎建設 35 8.0
房屋 34 7.8
11. 在其餘的組別㆗，㆞區及社區關係組別的開支增幅為 50%，入境事務組別為 45%，衛生組別為 32%，運輸組別為 37%，而水務組別則為 42%。
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