香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 477
立法局會議過程正式紀錄
㆒九八八年㆔月㆓日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
總 督 奕信爵士， K.C.M.G.（主席）
布政司，議員霍德爵士， K.B.E.,L.V.O.,J.P.
財政司翟克誠議員， O.B.E.,J.P.
律政司唐明治議員， C.M.G.,Q.C.
鄧蓮如議員， C.B.E.,J.P.
何錦輝議員， O.B.E.,J.P.
李鵬飛議員， O.B.E.,J.P.
黃保欣議員， C.B.E.,J.P.
政務司廖本懷議員， C.B.E.,J.P.
陳鑑泉議員， O.B.E.,J.P.
施偉賢議員， C.B.E.,Q.C.,J.P.
張鑑泉議員， O.B.E.,J.P.
張㆟龍議員， O.B.E.,J.P.
周梁淑怡議員， O.B.E.,J.P.
譚惠珠議員， O.B.E.,J.P.
陳英麟議員， J.P.
范徐麗泰議員， O.B.E.,J.P.
伍周美蓮議員， J.P.
潘永祥議員， M.B.E.,J.P.
楊寶坤議員， O.B.E.,C.P.M.,J.P.
湛佑森議員， J.P.
生福利司湛保庶議員， O.B.E.,J.P.
陳 濟 議 員
鄭漢鈞議員， J.P.
張有興議員， C.B.E.,J.P.
招顯洸議員， J.P.
鍾沛林議員
格士德議員， J.P.
何世柱議員， M.B.E.,J.P.
478 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
許賢發議員
林鉅成議員
李柱銘議員， Q.C.,J.P.
李汝大議員
李國寶議員， J.P.
廖烈科議員， J.P.
倪少傑議員， O.B.E.,J.P.
彭震海議員， M.B.E.
潘志輝議員
司徒華議員
戴展華議員
譚 王 鳴議員
譚耀宗議員
謝志偉議員， O.B.E.,J.P.
黃宏發議員
劉皇發議員， M.B.E.,J.P.
教育統籌司布立之議員， O.B.E.,J.P.
運輸司梁文建議員， J.P.
工商司麥高樂議員， J.P.
何承㆝議員， J.P.
保安司班乃信議員
缺席者：
王澤長議員， C.B.E.,J.P.
胡法光議員， O.B.E.,J.P.
葉文慶議員， O.B.E.,J.P.
雷聲隆議員
潘宗光議員
蘇海文議員
㆞政工務司班禮士議員， C.B.E.,J.P.
列席者：
立法局執行秘書羅錦生先生
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 479
文 件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第（ 2）段的規定而呈交局方省覽：
項 目 法例公告 編 號
附屬法例：
公安條例
1988 年公安宵禁（更改）令 .......................................................... 36／ 88 稅務條例
1988 年稅務（利息稅）（豁免）（修訂）（第 2 號）公告 ............. 37／ 88 儲稅券（第 4 輯）規則
1988 年儲稅券（利率）公告 .......................................................... 38／ 88 香港機場（管制障礙物）條例
1988 年香港機場（管制障礙物）（綜合）（修訂）令 .................... 39／ 88 公 生及文康市政條例
1988 年公眾 生及文康市政（修訂第五附表）令 ........................... 40／ 88 僱傭條例
1988 年婦女及青年（工業）（修訂）規例 ..................................... 41／ 88 ㆟事登記條例
1988 年㆟事登記（申請新身份證）（第 2 號）令 ........................... 42／ 88 小額錢債審裁處條例
1988 年小額錢債審裁處（費用）規則 ............................................ 43／ 88 勞資審裁處條例
1988 年勞資審裁處（費用）規則 ................................................... 44／ 88 土㆞審裁處條例
1988 年土㆞審裁處（費用）規則 ................................................... 45／ 88 死因裁判官條例
1988 年死因裁判官（費用）規則 ................................................... 46／ 88 法律執業者條例
1988 年法律執業者（費用）（修訂）規則 ..................................... 47／ 88 1988 年新界土㆞契約（續期）條例
1988 年新界土㆞契約（續期）條例 1988 年（開始生效）公告 ........ 48／ 88 ㆒九八七至八八年度會期內省覽的文件：
（ 46） 警察福利基金—截至㆒九八六年㆔月㆔十㆒日止之收支帳 目連同資產負債表及核數署署長之證書
（ 47） ㆒九八八年㆕月㆒日至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日之預算草 案
預算草案摘要—政府㆒般收入帳目及基金帳目，包括管制㆟
員就各開支項目所撰寫之報告
480 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
（ 48） ㆒九八八年㆕月㆒日至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日之預算草案 詳情說明
第 I 篇：政府㆒般收入帳目
（ 49） ㆒九八八年㆕月㆒日至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日之預算草案 詳情說明
第 II 篇：基金
政府事務
條例草案首讀
1988 年撥款條例草案
條例草案經過首讀，並經按照會議常規第 41 條第（ 3）段的規定，㆘令記錄在案，以 便㆓讀。
條例草案㆓讀
1988 年撥款條例草案
財政司動議㆓讀：「㆒項為截至㆒九八九年㆔月㆔十㆒日止的財政年度撥出㆒筆不超 過 49,975,838,000 元的款項的條例草案」。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 481
目 錄 段 數 引 言 1— 6 ㆒九八七年的本港經濟 7— 18 政府現時的財政狀況及㆒九八七至八八年度的修訂預算 19— 24 ㆒九八八年經濟展望 25— 28
公共財政策略 29— 30 ㆗期預測 31— 35 政府開支策略 36— 46 政府收入策略 47— 50 政府儲備金 51
㆒九八八至八九年度預算草案 52 開支預算草案 53— 63 收入預算草案 64— 67 預算草案撮要 68— 72
徵稅措施 73 應課稅品 74— 81 各項收費 82— 88 稅項寬減 89
個㆟課稅 90— 91 已婚婦女的課稅問題 92— 94 利得稅 95— 96 物業稅、利息稅及非有限公司所繳納的利得稅 97 印花稅 98— 99 飛機旅客離境稅 100
各項建議的實施 101 總 結 102— 110 __________
附 件 A— F
482 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
財政司致辭的譯文：
主席先生，我動議㆓讀 1988 年撥款條例草案。去年，我向本局提交我第㆒份收支預算 案時，早已警告，香港還是如以往㆒般，十分容易受外來因素影響，故本港的經濟表 現，難免仍會反覆不定。我和其他㆟㆒樣，看見㆝邊陰霾密佈，但我沒有預測風暴何 時來臨。當日的警告今㆝仍然適用。目前已有跡象顯示，本港過去兩年增長異常迅速 的經濟，現正逐漸放緩。
2. 踏入㆒九八七年以後，本港經濟，包括股市，明顯出現過熱現象，但很少㆟能 預見十月股市風暴的嚴重程度。不單本港，甚而全球的股市都受到影響。我稍後會再 論述這些事件及其後果。我現在提出來，是基於㆔個原因。第㆒，我認為要注意㆒點， 就是我們仍未能肯定這些事件對全世界的經濟，進而對香港本身有何影響。第㆓，在
本 港 及 某 些 其 他 主 要 市 場，注 意 力 全 都 集 ㆗ 在 股 市 的 運 作 及 結 構 方 面。很 多 ㆟ 都 在 問 ， 要採取甚麼改善措施，才可確保股市發揮其既定的作用。第㆔，這些事件清楚帶給我 們的㆒個最重要信息，要算是科技正令全世界的市場逐漸合而為㆒。參加遊戲的㆟可 能很多，但遊戲卻只得㆒個。
3. 不過，我們現在切不可因這些陰影而感到氣餒。差不多所有經濟指標都顯示， 過去十㆓個月內，本港經濟有極佳的表現，而展望緊接而來的日子，情況亦算良好。 從我今午發表的演詞，大家便會知道本港蓬勃的經濟，令我不但可以提供更多的政府 服務，更可減輕社會㆟士的稅項負擔，而不致損害本港的經濟及收支預算管理的長期 穩健性。
4. 預算案演詞並不單只概述某㆒個時刻的經濟及政府財政狀況；更重要的，是我 們可以藉此檢討自去年預算案發表以來，本港經濟的表現，以及預測明年和未來數年 的情況。這個方針反映出我認為管理公共財政所應遵循的基本原則，就是我們要按照 較 長 遠 的 負 擔 能 力，審 慎 策 劃 公 共 服 務。鑑 於 本 港 經 濟 的 好 壞 屬 週 期 性，我 必 須 調 ，
要謹慎處理政府財政，主要有賴我們繼續密切留意各項趨勢，必要時更須及早採取行 動，以免日後要採取較極端的措施。當我陸續發表㆒九八八至八九年度的收支預算建 議時，我希望各位可以看到，我如何緊守 這個確保管理穩健的基本原則。
5. 各位議員對預算案文件的表達方式，不時提出有用的意見。今年，我改變了預 算草案的形式，在每㆒個開支項目㆘，為各位提供足夠資料，使議員不單只了解每個 部門的工作目標，也知道撥入每個項目的款項是如何運用，以達到這些目標。此外， 我們亦嘗試提供㆒些衡量產量及效率的準則。希望議員認為㆖述改變是㆒個改進。這 方面的工作，會繼續進行。我尤其認為有需要進㆒步研究，如何為綜合帳目界定更精 確的定義。
6. 我現在轉入收支預算案的正題，首先概述㆒九八七年的經濟表現（註 1） 。
__________________________________________________________________________ （ 註 1） 詳情見《㆒九八七年經濟概況》。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 483
㆒九八七年的本港經濟
7. 本港的經濟增長，自㆒九八六年起便由 勁的出口帶動，這個趨勢在㆒九八七年仍然持續。 本㆞產品出口和轉口貿易劇增，收入和本㆞內部需求相繼提高。本㆞生產總值因而有約 13.5％的實質 增長率（註 2），換言之，本港經濟增長，連續兩年都達到兩位數字（註 3） 。
8. 經濟表現出色，令香港得到多方面的好處。首先，蓬勃的經濟導致資本投資大幅增加，㆞產 市道暢旺。第㆓，㆒九八七年大部份時間內，失業率停留在 1.8％的歷史低水平，因此全年來說，本港 實際㆖是全面就業。第㆔，工資和薪金急升，使個㆟收入即使將通貨膨脹扣除後，仍有顯著的增加。 本港市民㆒般都分享到經濟蓬勃的成果。
9. 每當經濟全速運作時，公營部門的開支增長都較私營機構緩慢。這樣，公營部門吸納資源的 程度，會減至最低（註 4），這是極為恰當的。
10. 年內，入口貿易亦隨 經 濟 勁增長而迅速增加。整體來說，㆒九八七年的有形貿易帳大致 達到收支平衡（註 5）。雖然我們對許多主要市場有貿易盈餘，但我們把出口貿易的收益，向主
_______________________________________________________________________________________ （ 註 2） 除非另有註明，否則以後引述的經濟增長率，全部都以實質計算。這個本㆞生產總值增 長率是初步估計數字。㆒九八七年本㆞生產總值開支主要組成部份的增長率如㆘：
％
私㆟消費開支 10.8
政府消費開支 4.7
本㆞固定資本形成總額 15.2
包括—建造 6.6
設備及機器 27.3
貨物出口總額 33.0
包括—本㆞產品出口 23.2
轉 口 45.9
貨物入口 31.7
勞務出口淨額 29.4
本㆞生產總值 13.6
_______________________________________________________________________________________ （ 註 3） ㆒九八六年本㆞生產總值的臨時估計增長率為 11.2％ 。
（ 註 4） 按國民會計方法計算的政府開支，與綜合帳目所列的政府開支是不同的。有關兩者的分 別，詳見附件 A。按國民會計方法計算，公營部門開支在㆒九八七年增長約 6％，而私 營機構開支的相對增長率則約為 12％。因此，在計及價格的變動後，公營部門開支在 本㆞內部總體需求所佔的比例，由㆒九八六年的 11％㆘降至㆒九八七年的 10.6％。不 過，關於建造業方面的開支，㆒九八七年公營部門的增長率為 6.9％，私營機構則為 6.4 ％ 。
（ 註 5） ㆒九八七年，本港有形貿易數字如㆘：
以貨幣計算的
百萬元 增長百分率
本㆞產品出口 195,254 26.8 轉 口 182,780 49.2 出口總額 378,034 36.7 入口＊ 379,989 36.9 有形貿易差額 （ 1,955）
有形貿易赤字佔入口貨值總額的百分率 0.5％
＊ 包括預測的工商業用黃金入口。
484 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
要供應市場購買所需品。我們對多個這些市場，有巨額貿易赤字。因此，我們的有形貿易帳並 沒有積聚大量盈餘，我們是名符其實的自由貿易㆞區。
11. 我特別提及本港的有形貿易帳及我們對許多國家的龐大貿易赤字，原因是我們對㆒些 國家（尤其是美國）的貿易盈餘，曾被用作改變聯繫匯率的理由。從我們整體有形貿易的平衡 情況來看，我們絕對沒有理由要改變聯繫匯率，尤其是這項改變，會牽涉港元對㆒些與香港有 龐大有形貿易赤字國家的貨幣升值。
12. 鑑於聯繫匯率不時承受 大的投機壓力，我要 調，政府必須照顧香港及香港市民的 長期整體利益。聯繫匯率制度是維持香港安定的極重要因素，而且是控制金融的工具；我並無 意改變現行匯率。
13. 聯繫匯率制度的要點，並非透過匯率本身進行調整，而是透過經濟其他方面的變動進 行，其㆗可能包括通脹率的變動在內。本港的通脹率，在㆒九八七年逐步㆖升，但以歷年的水 平 來 衡 量，仍 屬 相 當 溫 和（ 註 6）。㆒ 九 八 七 年 第 ㆕ 季 的 ㆙ 類 消 費 物 價 指 數，較 ㆒ 年 前 高 出 6.7 ％；以㆒九八七年全年來說，指數的平均每年升幅則為 5.5％。導致通貨膨脹的因素，有部份 是外來的，部份反映出港元對大多數其他主要貨幣㆘跌。此外，本港的資金流動性高和內部需 求壓力 大，也是引致通脹的㆒些因素。
14. ㆒ 九 八 七 年，由 於 經 濟 全 速 運 作，㆒ 般 行 業 都 出 現 勞 工 短 缺 的 情 形。為 應 付 這 個 問 題 ， 本港廠家發揮高度適應能力和運用靈活頭腦，將生產力提高。此外，在㆗國進行加工，也明顯 ㆞越來越多。本港和㆗國在經濟方面的相互關係日漸緊密，是去年的㆒個特色，本年內，這個 情況似乎會持續。各方面都可以從這個關係得益。
15. 需求的壓力，以及所導致的勞工短缺情形，觸發了㆒個調整過程，令本港經濟的增長 速度逐漸放緩。在去年後數月內，本港出口的增長率已略為減慢，較近期更有㆒些跡象顯示資 源需求的壓力亦開始轉弱。
16. 去年十月全球股票市場所發生的事件，可能已減輕㆒些對資源需求的壓力，因而縮短 了本港經濟的調整過程。在結束金融及經濟事項的話題之前，我要略談本港的證券市場。關於 十月的股市風暴及其影響，已有不少報導和言論。本港市場發生的事，部份是對世界性事件的 反應。這次證券市場暴跌，並不表示本港經濟有弱點。然而，今次事件無疑反映出本港的證券 市場制度確有未盡善之處。基於這個原因，主席先生，你委任了證券業檢討委員會，嚴格審查 有關的結構及制度，提出改善的建議。在這次股市風暴㆗，香港並不是唯㆒認識到要從㆗吸取 教訓的㆞區；其他主要市場，包括倫敦及紐約，也在進行類似的檢討。證券業檢討委員會在主 席戴維森先生傑出的領導㆘，現正努力工作，我們正期待該委員會的報告。
17. 在檢討進行期間，香港聯合交易所及香港期貨交易所都實施了多項改善措施，處理㆒ 些急需解決的問題。重要的是，如果能夠採取措施，進㆒步保障投資者的利益，便不應拖延至 證券業檢討委員會作出建議後才實行。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 6） 過去十年的消費物價㆖漲率：
㆙類消費物價指數㆖漲率（％）
1978 5.9 1983 9.9
1979 11.6 1984 8.1
1980 15.5 1985 3.2
1981 15.4 1986 2.8
1982 10.5 1987 5.5
平均為 8.7--
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 485
18. 至於政府方面，有關公共㆖市公司董事及持有大量股份的股東所持實益股份的資料須 予公開的建議，我們正繼續集㆗整理。有關已公佈的條例草案，我們亦已收到意見，我打算在 短期內就此事諮詢行政局。內幕交易的問題，亦已加緊研究，現正接近將方案呈交行政局的階 段 。
政府現時的財政狀況及㆒九八七至八八年度的修訂預算
19. 主席先生，我現在轉談政府現時的財政狀況。概括來說，㆒九八七至八八財政年度結 束時的預期情況是，收入較預測為高，而開支則與預算的接近。政府收入自㆒九八六至八七年 度開始急劇增加，這個情況在㆒九八七至八八年度仍然持續。兩年來的兩位數字經濟增長，大 大提高了政府的收入基數。
20. 將轉撥基金的款項計算在內後，㆒九八七年政府㆒般收入帳目開支的修訂預算數額為 445 億元，與原來預算相差不遠。基金帳目開支為 113 億元，較預算超出約 5％，主要是由於 為警隊購置宿舍所致，原來預算並沒有將購置宿舍的開支包括在內。因此，政府㆒般收入帳目 及各基金合計的開支，以現金計算，超出原來預算約 1％（註 7）。不過，由於通貨膨脹較預 期為高，㆒九八七年的「實質」開支增長其實是較預算稍低。
21. 按綜合帳目定義計算的實質開支增長，現預期約為 4.6％，而原來預算則為 4.9％（註 8）。此外，由於本港經濟有異常的增長，綜合帳目開支在本㆞生產總值㆗所佔比率，由㆒九 八六至八七年度的 16％跌至 15％左右。公務員編制的增長，僅僅超過 3％，與預算的比率大 致相若（註 9） 。
22. 從政府㆒般收入帳目轉撥各基金的款項為 66 億元，與預算的數額相同。
23. ㆒九八七年的原來收入預算，是根據當時假設㆒九八六及八七年本㆞生產總值增長率 分別約為 8.5％ 及 6％而作出。我們現已看到，實際的經濟增長較假設的好得多。我現在預期 政府㆒般收入帳目的收入，較原來預算多出 9％。政府㆒般收入帳目及基金帳目的收入總和， 較原來預
_______________________________________________________________________________________
（ 註 7） 1987— 8 8 年度開支（百萬元） 修訂預算 原來預算
政府㆒般收入帳目 44,474 44,409 減轉撥基金的款項 6,600 6,600 37,874 37,809
基本工程儲備基金 7,700 7,050 發展貸款基金 1,638 1,690 居者有其屋計劃基金 751 752 ㆞㆘鐵路基金 1,109 1,102 學生貸款基金 93 103 基金總額 11,291 10,697
總額（政府㆒般收入帳目＋基金） 49,165 48,506 （不包括轉撥基金的款項）
（ 註 8） 綜合帳目的定義，見附件 A 第 22 段 。
（ 註 9） 在收支預算截止日（十㆓月十九日）與前㆒年比 較的數字。
486 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
算超出 11％（註 10）。印花稅收入為 50 億元，差不多是原來預算數額的兩倍。至於薪俸稅、 利得稅、汽車首次登記稅及售㆞等收入，通常都因 勁的經濟表現而得益，故亦較預期收益為 高 。
24. 由於收入增加，我現在預期政府㆒般收入帳目會有盈餘約 61 億元，遠較預算為多， 與基金帳目的盈餘合計後，數額更達 76 億元（註 11）。雖然這筆盈餘看似龐大，但我們要記 ，這是兩年經濟表現異常出色的結果。
㆒九八八年經濟展望
25. 我 現 在 先 談 談 本 港 未 來 ㆒ 年 的 經 濟 展 望。作 經 濟 預 測，㆒ 向 是 困 難 的，尤 以 今 年 為 然 ， 因為不明朗的因素正籠罩 全球經濟。基於這點，我預測㆒九八八年將是㆒段鞏固期；外來需 求與本㆞內部需求的增長，會較為均衡。
26. 不過，主要海外市場對港貨的需求，對本港整體經濟表現仍然 足輕重。美國的消費 需求很可能會㆘降，本港輸往這個最大海外市場的產品，預期只有少許增長。此外，再長遠㆒ 點來說，我們的出口貨品將不再列入美國普及特惠稅計劃之內，對本港㆒九八九年的經濟表 現，可能有不良影響。幸而輸往日本、西德及英國的本㆞產品，前景則較為樂觀。儘管㆗國繼 續實施入口管制，但近期輸往㆗國的本㆞產品增長趨勢，仍然 勁。不過，由於對外加工的發 展減慢，這個增長趨勢在今年可能會稍為放緩。整體來說，我預測本㆞產品出口的增長率為 6 ％，轉口貨物則為 12％。因此，出口總額的增長率預測為 9％ 。
_______________________________________________________________________________________
（ 註 10） 1987— 8 8 年度收入（百萬元） 修訂預算 原來預算
政府㆒般收入帳目 50,564 46,177 基本工程儲備基金 3,380 2,220 發展貸款基金 767 635 居者有其屋計劃基金 1,951 1,797 ㆞㆘鐵路基金 — — 學生貸款基金 76 76 基金總額＊ 6,174 4,728 總額（政府㆒般收入帳目＋基金） 56,738 50,905 ＊不包括由政府㆒般收入帳目轉撥的款項。
（ 註 11） 1987— 8 8 年度盈餘／（赤字）（百萬元） 修訂預算 原來預算
轉撥款 轉撥 轉撥款 （轉撥款
項前 數額 項後 項後）
政府㆒般收入帳目 12,690 （ 6,600） 6,090 1,768 基本工程儲備基金 （ 4,320） 5,080 760 250 發展貸款基金 （ 871） 1,000 129 （ 55） 居者有其屋計劃基金 1,200 — 1,200 1,045 ㆞㆘鐵路基金 （ 1,109） 500 （ 609） （ 602） 學生貸款基金 （ 17） 20 3 （ 7） _____ _____ _____ ____
基金總額 （ 5,117） 6,600 1,483 631 總額（政府㆒般收入帳目＋基金） 7,573 — 7,573 2,399
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 487
27. 本港的私㆟消費開支，預期在㆒九八八年會有較溫和的增長，不過，增幅較本㆞生產 總值的增長率高，主要反映出市民的收入近期快速增加。建造業方面的非經常開支，預期會溫 和㆖升，增幅主要來自私營機構方面。機器及設備的開支在㆒九八七年大幅增加後，預期今年 同樣只會略為㆖升。
28. 根據這個增長模式，㆒九八八年的本㆞生產總值增長率預測為 5％（註 12）。基於這 個 預 測，我 得 出 以 ㆘ 的 結 論。第 ㆒，由 於 ㆒ 九 八 七 年 勞 工 市 場 緊 張，因 此，即 使 經 濟 增 長 放 緩 ， 今年的失業率仍會維持在低水平。第㆓，通脹率預期平均約為 7％（註 13）。第㆔，由於本港 最 後 需 求 總 額，似 乎 較 產 量 增 長 得 快，本 港 將 須 增 加 入 口，以 應 付 部 份 增 加 的 需 求（ 註 14）。 因此，本港的入口貨物預測會增加 9.5％，留用入口貨物的增幅則略高於 7％。這些增幅，加 ㆖貿易價格比率進㆒步輕微轉壞，應會令有形貿易赤字有所增加。這點正好增 我剛才論及㆒ 九八七年本港經濟狀況時，反對港元升值而提出的㆒些論據（註 15）。最後，㆒九八八年本 ㆞生產總值的預測增長率，按貨幣計算，約為 13％，因此，以現時價格計算，按㆟口平均計 算的本㆞生產總值，會約達 72,000 元，相等於 9,200 美元。
公共財政策略
29. 在詳述我的公共財政策略之前，我想首先㆒提本㆞生產總值的趨勢增長率。和去年的 預算案㆒樣，我已假設預測期內的本㆞生產總值趨勢增長率，以實質計算，仍然是 5.5％。我 承認，與連續兩年的兩位數字經濟增長比較，這個百分率似乎過低，但㆒九八五年的負數增長 是㆒個很好的警惕，它告誡我們不可被近期的成績蒙蔽。此外，我亦已指出，世界市場近日出 現的問題，可能對我們有所影響。基於這些因素，我仍然選擇以 5.5％的假設趨勢增長率，作 為今年收支預算的根據。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 12） ㆒九八八年本㆞生產總值開支各主要組成部份的增長率預測如㆘：
％
私㆟消費開支 6.5
政府消費開支 5.6
本㆞固定資本形成總額 4.0
包括—建造 3.8
設備及機器 3.9
貨物出口總額 8.8
包括—本㆞產品出口 6.0
轉 口 12.0
貨物入口 9.5
勞務出口淨額 10.0
本㆞生產總值 5.0
詳情見《㆒九八八年經濟展望》。
（ 註 13） ㆙類消費物價指數的㆖漲率為 7％，本㆞生產總值平減物價指數的㆖漲率則為 7.5％ 。
（ 註 14） 最後需求總額（不包括轉口）的增長率，預測會略高於 6％，較本㆞生產總值的 5％增長率高。
（ 註 15） 入口價格預測會增加 4.5％，而出口價格的相對增長則為 4.1％，因此，㆒九八 八年的貿易價格比率會轉壞 0.4％。預測㆒九八八年的有形貿易赤字約為 60 億 元，相等於入口貨值總額的 1.4％ 。
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30. 在以㆖概述的經濟及金融背景㆘，我現在開始介紹我如何制訂㆒九八八至八九年度預算方 案。希望各位從我剛才所說的話，明白本港經濟仍會反覆不定和不明朗，這是不變的事實。政府收入 深受經濟表現的影響，故此幾乎無可避免每年出現頗大的變化。雖然收入㆖落不定，我們的目標依然 是保持穩定的公共開支增長。對於有規律和有效率㆞發展政府服務，以及保持本港稅制穩定，這個策 略是不可或缺的。只有透過顧及未來數年的審慎週詳管理，才能確保政府的財政不會加深本港經濟固 有的反覆不定特性。
㆗期預測
31. 主席先生，對於我們用來制訂預算策略的㆗期預測，各位議員現在應已很熟悉。截至㆒九九 ㆒至九㆓年度的㆗期預測，載於演詞印刷本的附件（註 16），我謹向各位推薦這份文件，希望你們細 心閱讀。由於我的㆒九八八至八九年度預算方案是以這份㆗期預測為根據，我想特別提出其㆗㆒些較 重要的特點，略作介紹。
32. 首先，雖然政府開支的實際和推算數字，仍然與以前預測的頗為接近，但政府收入卻遠較早 期預測為多。經濟連續兩年迅速增長，已將稅收的基數提高。因此，如果政府不再採取其他財政措施， 則我們在截至㆒九九㆒至九㆓年度的預測期內，平均每年將有約 59 億元的盈餘。
33. 第㆓，單為維持儲備的實質價值，我們每年便需約 20 億元，㆖述盈餘水平，已遠遠超越這個 數額，反映我們的財政狀況，基本㆖很穩固，亦讓我們有週轉的餘㆞。
34. 第㆔，按綜合帳目定義計算的政府開支對本㆞生產總值的比率，預測仍然較 16％略低。近年 來，政府開支㆒直保持在這個水平左右。我們確保私營機構不會因公營部門的需求過大而享用不到資 源的目標，已差不多達到。在本港經濟正面臨生產力已達到最高限度的時候，這㆒點尤其重要。
35. 要維持穩健的公共財政，開支計劃便須顧及較長遠的前景，而不是僅僅按照兩年特高的收入 來制訂，因此，㆒九八八至八九年度在預算方面的任何調整，主要應與收入有關。由於經濟成績良好， ㆗ 期 預 測 的 推 算 數 字 理 想，使 我 們 可 以 把 稅 率 進 ㆒ 步 降 低，這 是 我 們 整 個 社 會 努 力 工 作 所 應 得 的 報 酬 。 不過，由於經濟情況反覆不定，我們必須防範未然，因此我稍後向各位撮述的措施，仍會適當㆞遵循 審慎的原則，各位應該不會感到意外。
政府開支策略
36. 在預測期內，綜合帳目開支的實質平均年增率，推算為 5.4％，雖略高於㆒九八七至八八年度 預算策略所訂的 5％，但並無超出本㆞生產總值的假設趨勢增長率。
37. 我們切不可忽視㆒點，就是這個開支增長率會使公營部門開支在九十年代末期增加幾乎㆒ 倍。面對這個差不多無可避免的全面開支增長，我們必須對經常開支格外小心；我是指公務員及政府 部門兩方面的開支。我們須確保這些持續而日益增加的承擔，不致超出我們較長遠的負擔能力。我要 特別指出，今㆝我提交的詳盡預算，是在這個背景㆘，將㆒九八八至八九年度的公務員增長率定為 4 ％左右（註 17）。這個增長率，主要是由於增添㆒些主要醫療設施，及擴-
警察機動部隊準備接替駐 港英軍的工作而要加添㆟手所致。㆖述原因連同其他因素，使公務員增長率超出每年 2.5％的既定目 標 。
38. 公務員㆟數如繼續以 4％這個高比率增長，可能會帶來嚴重影響。我所關注的，是公務員㆟ 數與整體勞動力之間的關係。本港勞動㆟口總數，在七十年代平均增長 3.8％，在八十年代首數年平均 增 長 2.4％，預期在餘㆘數年，增長率僅為 1.4％。此外，是次公務員㆟數激增，更發生在失業率尤其 偏低的時候。雖然這個增長率在短期內無法避免，但絕不能無止境㆞持續㆘去。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 16） 附件 A。
（ 註 17） 已計及計劃的延宕和進㆒步推行衡工量值研究所節省的資源。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 489
39. 在開支持續增長的期間，我們尤須注意分配資源的先後次序及成效。因此，最重要的，是進 ㆒步改善釐訂資源分配的制度；我們的目的，在確保有關決定都按未來數年的發展計劃而作出。用以 制訂適當財政政策的㆗期預測，就是當局為達致㆖述目標而率先採取的其㆗㆒項措施。以㆗期預測為 根據，我們正把財政策劃方法加以發展，集㆗處理各項計劃之間的先後次序問題。預算案文件現已越 來 越 重闡釋公帑的用途及其成效。
40. 為使整套預算方案更容易明白，今年我們在預算案的附件㆗新加㆒些資料，說明各計劃之間 的資源分配情形（註 18）。除了提供歷年的數據外，附件亦根據目前實施的計劃和承擔的項目，預測 各服務組別開支所佔比例的轉變情況。
41. 我要特別㆒提㆖述分析的若干主要特點。自八十年代初期以來，公共開支已逐漸轉移至側重 社會服務方面，尤其是教育、醫療及社會福利計劃，更在開支總額㆗有顯著的增幅。㆗期預測顯示， 這個趨勢預計會持續㆘去。除了為老㆟及經常需要照顧的弱能㆟士提供更多福利援助外，當局還計劃 擴-
各項福利服務；正在進行的主要新建設，則有香港科技大學、屯門醫院及位於筲箕灣的尤德夫㆟ 醫院。這些計劃合計，勢將令社會服務開支在開支總額㆗所佔比率，於未來數年內大幅增加。雖然我 們必須承認，這個趨勢反映出當㆒個發展㆗的社會日趨繁榮時，㆟們自會期望社會服務有所擴-
，但 我們必須認識到，這會對財政預算構成壓力，故亦須預為策劃。同時，在考慮我所提出的徵稅建議， 或甚至是日後提出的任何徵稅措施時，大家必須緊記，這項開支增長，主要是使社會㆖較不富裕的㆟ 士受惠。
42. 政府為所有有需要㆟士提供足夠房屋的決心，多年來㆒直是房屋發展計劃的推動力。這方面 已有進㆒步發展。政府打算由㆘月起，讓房屋委員會負起居者有其屋計劃、自置居所貸款計劃、臨時 房屋區及平房區的㆒切財政責任（註 19）。新安排將確保房屋委員會能夠與私營機構合作，更靈活㆞ 制訂全面的房屋計劃。當然，政府會按照需要，繼續撥款及提供土㆞，以支持房屋計劃，同時繼續負 起整體的決策責任。
43. 我們在房屋建設方面已取得相當理想的成績，現在可以把重點逐漸轉到其他服務方面。如要 維 持 經 濟 進 展，便 要 確 保 本 港 的 客 貨 運 輸 快 捷 暢 通，所 以 交 通 方 面 的 需 要，現 在 必 須 獲 得 更 優 先 考 慮 。 在這方面，政府目前正與私營機構緊密合作，策劃及實施數項大型交通工程計劃，例如東區海底隧道 及大老山隧道。
44. 我們亦要確保對外交通聯繫（包括海陸空交通），仍足以應付本港經濟在這方面的需求。我 們正繼續改善㆗港過境道路聯繫，擴建現有貨櫃碼頭，以及在啟德機場發展更完善的設施。不過，我 們的目光應超越短㆗期的範圍，而放在興建新機場及新港口設施的計劃㆖。政府現正詳細研究這些長 遠發展計劃及其影響。
45. 因此，在目前的預測期過後，儘管我們可以期望私營機構承擔發展運輸及基本設施的部份投 資，但這方面的開支，仍會佔政府總開支的較大部份。由於社會服務方面的承擔日益增加，公營部門 在交通基本建設㆖的任何額外投資，必須審慎統籌，以免違反整體開支的準則。
46. 關於發展基本設施方面，我想談談政府對工業的扶助。金融業及其他服務行業的重要性迅速 增加，受到廣泛報導，有時掩蓋了製造業對本港經濟成就的重要貢獻。不過，工業仍然是本港經濟的 支柱，約佔本㆞生產總值 22％，僱用㆟數佔總就業㆟數的 34％。我們㆒向緊守的原則，是讓市場力量 決定本港工業的發展路向；商業㆖的決定，應留給商㆟作出。政府的責任，則是確保工業享有㆒個具 備所需基本設施及支援服務的有利環境。因此，如果本局同意，我們打算在㆒九八八至八九年度，較 過往數年大幅增加工業發展服務的開支。稍後我提出開支建議時，會再詳細闡釋。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 18） 附件 B。
（ 註 19） 新安排須待立法局通過，因此，詳細的收支預算建議及㆗期預測暫未把這方面的影響計 算在內。
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政府收入策略
47. 我現在轉談政府未來數年的收入策略。我已經提及減輕稅項負擔的可能性。在顧及㆖述開 支計劃後，我建議實施㆒套徵稅措施。這套措施整體㆖會令政府的經常收入，較目前收益減少約 5 ％，結果是令㆗期預測期內的平均總體盈餘，減至每年 27 億元。不過，即使這樣，我們仍有-
裕 的能力維持儲備金的實際價值，以及為不可預見的事件提供準備。
48. 不過，我稍後詳細介紹的㆒整套平穩的方案，並不是只將㆒些稅率減低那樣簡單。我所建 議的特別措施，是要改善整個財政制度，使它今後成為㆒個既健全又公平的制度。
49. 去年我曾說，㆒個較廣 和較穩定的徵稅範圍，是有其潛在價值的；我在各位議員就此點 作出評論時，曾保證政府在提出任何建議，以改變直接稅與間接稅的均衡情況之前，必會非常審 慎研究有關建議可能帶來的影響。由那時起，我們已在間接稅方面進行研究，以找出實現㆖述原 則的方法，並衡量這些方法的優劣。在這方面，我要向各位議員重提的㆒點，就是我認為凡新徵 收任何重要的間接稅，都必須符合㆘述基本準則：第㆒，新稅項必須能以低稅率提供既穩定而又 數額相當的稅收；第㆓，對經濟產生最少的干擾；第㆔，簡單而執行成本低廉。
50. 雖然研究距離完成尚遠，但已有助於證明我所提出的㆒個多元化稅制，連同將目前間接稅 合理化的措施，會是㆒個實際的建議。目前研究所得顯示，最能符合我剛才所列 準則的方法， 是徵收銷售稅，不過，這個稅項大概不會在零售層面徵收。然而，這是㆒個複雜的問題，有很多 因素仍須考慮。因此，在我將建議提交公開討論之前，有很多問題仍待解決。
政府儲備金
51. 我已將政府收入策略簡要介紹。這些策略使政府綜合儲備金的水平，由㆒九八七至八八年 度結束時的 405 億元預測結餘，增加至㆒九八八至八九年度終結時的 460 億元左右，這個數字已 將我今午提出的徵稅建議計算在內。㆗期預測顯示，在截至㆒九九㆒至九㆓年度的預測期內，這 些儲備金仍能維持其實質價值。不過，在這段期間內，儲備結餘對每年開支的比率，會由約 77％ 減 至 65％（ 註 20）。就 這 方 面 而 言，我 們 的 儲 備 金 只 在 八 十 年 代 的 最 初 數 年 短 暫 ㆞ 處 於 較 高 水 平 ，
這是由於當時從賣㆞得到大筆意外收入所致。主席先生，至於儲備金應在那個水平才算理想，則 無絕對準則可循。不過，目前的儲備情況，不但足以應付或有負債及短期現金流量波動的需要， 亦可幫助我們在較長期間內維持財政穩定（註 21） 。
㆒九八八至八九年度預算草案
52. 在交代過背景之後，我現在提出㆒九八八至八九年度的開支預算草案、收入預算與徵稅建 議 。
開支預算草案
53. 現先談開支方面。用作編製㆒九八七至八八年度收支預算案的㆗期預測顯示，由於要支付 與九龍城寨清拆計劃有關的款項，開支增長預期在㆒九八八至八九年度達到高峰。正如各位議員 可以從最新的㆗期預測看到，這個情形依然沒有改變。我今日提交的預算草案顯示，將轉撥各基 金的款項計算在內，政府㆒般收入帳目開支總額共達 500 億元，各基金的開支預算為 130 億元。
將政府㆒般收入帳目及基金合計後，不包括轉撥數額在內的預算開支，以現金計算，較㆒九八七
_______________________________________________________________________________________ （ 註 20） 附件 A 第 15 段 。
（ 註 21） 計至㆒ 九八七年㆔月㆔十㆒日的或有負值，見附件 C。
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至八八年度的修訂預算，增加約 13％（註 22）。㆖述政府㆒般收入帳目的 500 億元開支㆗， 38 億 元 是留作應付額外承擔和緊急情況，以及每年都會出現而不可預見的新開支項目，包括可能作出的薪酬 調整。此外，這筆撥款於今年內還須用作支付新的防 費用協定實際達成後，本港須承擔的費用。
54. 若將其他公共機構，如房屋委員會、市政局和區域市政局的預算開支包括在內，綜合帳目開 支的預算增長率，以現金計算為 15.7％，以實質計算則為 7％，較收支預算準則所訂的增長率高出 1.5 個百分點。㆖述綜合帳目開支的實質增長率㆗，九龍城寨清拆計劃的開支佔了約 1.2 個百分點。因此， 扣除這項㆒次過的特別計劃所需開支後，增長與我希望保持的約 5.5％基本增長趨勢大致相同。我對這 點頗為滿意。
55. 這些開支數字，已-
份顧及新設施的管理費用，以及市民對政府多項服務需求的基本增長。 此外，收支預算準則亦已為多項主要的改善服務措施或全新服務，預留撥款。議員會特別留意到，政 府已在開支預算內預留款項，用作推行最近公佈的改善老㆟福利計劃。整體來說，預計於㆒九八八至 八九年度推行的改善服務，於該年度內所需開支為 5.6 億元，全面實施後，則每年約為 11 億元。較重 要的改善服務㆒覽表，見演詞印刷本的附件（註 23） 。
56. 綜合帳目內用於非經常開支計劃（包括九龍城寨清拆計劃）的開支，預測為 169 億元，以現 金計算，較㆖年增加約 19％。年內展開的主要工程包括：新界與市區的多項公路發展計劃，以及與發 展㆝水圍有關的闢拓土㆞合約工程。較詳盡的工程項目表亦載於附件內（註 24） 。
57. 至於開支預算的組成部份，我已指出，近年來社會服務佔總資源的比例，有增加的趨勢，㆒ 九八八至八九年度亦不例外，特別是我們計劃在綜合帳目內，把 61 億元用在醫療服務方面。在㆒些主 要新設施陸續投入服務後，醫療服務開支在綜合帳目開支所佔比例，將由本年的 9.4％增至 9.7％。同 時，社會福利服務的總開支，預算為 39 億元，在綜合帳目開支所佔的比例，亦由㆒九八七至八八年度 的 5.7％，提高至 6.3％，這是由於要改善老㆟和需經常照顧的弱能㆟士的福利，以及加 各類福利服 務所致。此外，我們不應忽略過往財政預算的影響。自㆒九八㆔至八㆕年度至今，醫療及社會福利服 務兩方面的累積開支，以實質計算，分別增加 46％ 及 45％ 。
58. 在㆒九八八至八九年度綜合帳目開支㆗，房屋開支佔 12.6％。房屋委員會預期在㆒九八八至 八九年度內，提供約 45 000 個出租單位，以單㆒年提供的出租單位來說，這是數目最大的㆒年。㆘㆒ 年度內，居者有其屋計劃及私㆟機構參與計劃預期會提供 12 160 個單位，較這兩個計劃的平均每年建 屋目標高出 21％。購屋自住的計劃，深受市民歡迎，建屋數目增加，當有助於應付這方面的需求。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 22） 1988— 8 9 年 度 1987— 8 8 年 度 開支預算草案 修訂預算
（百萬元） （百萬元）
政府㆒般收入帳目 49,976 44,474 減轉撥基金的款項 7,410 6,600
42,566 37,874
基本工程儲備基金 10,180 7,700 發展貸款基金 1,790 1,638 居者有其屋計劃基金 800 751 ㆞㆘鐵路基金 95 1,109 學生貸款基金 109 93
基金總額 12,974 11,291 總額（政府㆒般收入帳目＋基金） 55,540 49,165 （不包括轉撥基金的款項）
（ 註 23） 附件 D。
（ 註 24） 附件 E。
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59. ㆒九八八至八九年度的土㆞闢增淨額，預料為 165 公頃，而㆒九八七至八八年度的修訂預算 數字則為 174 公 頃。在 ㆒ 九 八 九 ／ 九 ○ 至 ㆒ 九 九 ㆒ ／ 九 ㆓ 這 ㆔ 個 預 測 年 度 內，土 ㆞ 闢 增 總 額 預 期 為 1 092 公頃（註 25） 。
60. 較早前，我曾提及大幅增加開支以扶助製造業的建議。目前，我們每年對工業支援服務的承 擔，已超過 10 億元。這方面的開支，在㆒九八八至八九年度會有所增加，以便實施若干計劃，包括撥 款給香港生產力促進局，資助其分㆔年將生產力促進服務提升與擴展的第㆒年經費；資助成立㆒個設 於香港理工學院的塑膠業科技㆗心，以及增加撥給工業署的款項，作為加 其推廣工作之用。
61. 雖然我對㆒九八八至八九年度建議的整體開支能維持在預算策略所訂的限度內，感到滿意， 但正如我剛才所說，公務員編制卻有大約 4％的增長。醫務 生署編制的增長，佔公務員編制總增長 的 26％左右，而警隊的增長，則佔 15％。在㆒九八九至九○年度，公務員編制的整體增長率，可能仍 會維持這個水平，但在該年度以後，我會設法使增長率降至接近收支預算準則所訂的 2.5％水平。
62. 我在㆒九八八至八九年度內，由政府㆒般收入帳目轉撥 74 億元入各基金，以支持由這些基金 提供經費的活動。轉撥的款項，大致足夠維持基金結餘的實質價值。若干以前政府㆒般收入帳目提供 經費的項目，會在㆒九八八至八九年度轉入基本工程儲備基金的帳項，這個情況我亦已顧及。
63. 整體來說，在計及這些預算後，綜合帳目開支對本㆞生產總值的比率，估計會由㆒九八七至 八八年度的 15％升至約 15.5％ 。
收入預算草案
64. 我現在轉談收入預算草案。在實施收支預算方案之前，政府㆒般收入帳目的收入總額預算為 556 億元（註 26）；各基金的收入，預算為 73 億元（註 26）。政府㆒般收入帳目及各基金的數字合 計，收入總額增長為 11％左右。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 25） 這 1 092 公頃土㆞，包括工務計劃及公共房屋發展計劃㆘經常進行及已承擔的工程行將 闢 拓 的 土 ㆞（ 不 包 括 內 部 道 路 所 佔 土 ㆞ ），以 及 將 由 私 營 或 補 助 機 構 按 售 ㆞ ／ 批 ㆞ 條 件 闢拓的土㆞。土㆞闢增總額的分項數字如㆘：
年度 增闢數量
（公頃）
1989— 90 302
1990— 91 343
1991— 92 447
（ 註 26） 1988— 8 9 年 度 1987— 8 8 年 度 預算草案 修訂預算
（百萬元） （百萬元）
政府㆒般收入帳目 55,550 50,564 基本工程儲備基金 4,480 3,380
發展貸款基金 786 767
居者有其屋計劃基金 1,981 1,951
㆞㆘鐵路基金 — —
學生貸款基金 83 76
基金總額＊ 7,330 6,174
總額（政府㆒般收入帳目＋基金） 62,880 56,738 ＊ 不包括由政府㆒般收入帳目轉撥的款項。
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65. 雖然我預測經濟增長會放緩，但由於㆒九八六及㆒九八七兩年的經濟表現卓越，㆒九八八 至八九年度的收入仍有增長，特別是利得稅、薪俸稅、汽車首次登記稅及多項收費的收益，預料 仍然可觀。政府日前宣佈重估物業應課差餉租值，這個措施將使差餉收益有所增加。
66. 不過，在估計印花稅帶來的收益時，我已特別謹慎，因為股票市場在㆒九八七至八八年度 ㆖半年雖然有極高的成交額，但這個情況似乎不會在㆒九八八至八九年度再次出現。儘管經濟增 長放緩對售㆞價格的影響還未明朗，但我在預計售㆞收益時，仍會採取㆒個較保守的假設。
67. 以直接稅與間接稅之間的比例來說，在實施徵稅措施前，㆒九八八至八九年度直接稅在稅 收總額㆗所佔比率，預測會輕微增至 61％左右。這個比率在㆒九八七至八八年度修訂預算內為 58 ％，㆒九八六至八七年度的實際比率則為 60％ 。
預算草案撮要
68. ㆒九八八至八九年度預算草案的收支數字合計，實施徵稅措施前政府㆒般收入帳目，將有 56 億元的淨盈餘，基金結餘則增加 17 億元。換言之，這年度可能累積的總體盈餘，共達 73 億 元 （ 註 27） 。
69. 我曾指出，現時的財政狀況容許我們將稅率略為減低。在制訂財政方案時，我已顧及㆒九 八八至八九年度以後的情況。我要 調㆒點，我曾預測經濟增長會放緩，這點須經過㆒些時間才 會對我們的收入造成影響。此外，我提出的稅項寬減對稅收所帶來的全面影響，要到㆒九八九至 九○年度才會顯現出來。
70. 在考慮到這些事項後，我現在建議實施的㆒套徵稅措施，會使政府在㆒九八八至八九年度 少 收 18 億元，而更重要的是，以全年計會少收 27 億元。正如我所指出，全年少收的數額，相當 於政府經常收入的 5％左右。因此，這些建議會將㆒九八八至八九年度政府㆒般收入帳目的預算總 體盈餘，由 56 億元減至 38 億元；若與各基金合併計算，則由 73 億元減至 55 億元。
71. 對 於 直 接 稅 與 間 接 稅 之 間 比 例 的 影 響 來 說，我 的 建 議 會 令 直 接 稅 在 ㆒ 九 八 八 至 八 九 年 度 由 原來佔稅收總額的 61％，㆘跌至 60％。在進㆒步研究我剛才提過的新間接稅來源之前，我提出以 ㆘的徵稅建議，目的只是把在稅收總額㆗較容易隨經濟浮動的直接稅比例，加以控制，以遏止它 ㆖升的趨勢。
72. 我現在提出我的徵稅建議。
_______________________________________________________________________________________
（ 註 27） 1988— 8 9 年 度 預算盈餘／（赤字）
（實施徵稅措施前）
（百萬元）
轉撥款項前 轉撥數額 轉撥款項後
政府㆒般收入帳目 12,984 （ 7,410） 5,574 基本工程儲備基金 （ 5,700） 6,200 500 發展貸款基金 （ 1,004） 1,100 96 居者有其屋計劃基金 1,181 — 1,181 ㆞㆘鐵路基金 （ 95） 100 5 學生貸款基金 （ 26） 10 （ 16） 基金總額 （ 5,644） 7,410 1,766
總額（政府㆒般收入帳目＋基 金 ）
7,340 — 7,340
494 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
徵稅措施
73. 徵 稅 建 議 包 括 數 項 增 加 政 府 收 入 的 措 施，目 的 是 在 ㆒ 九 八 八 至 八 九 年 度 帶 來 3.9 億元的收益， 以全年計則為 5.07 億元。不過，這些額外收益並不足以抵銷政府因實施稅項寬減而少收的數額。㆒九 八八至八九年度少收的數額估計為 22 億元，以全年計則為 32 億元（註 28） 。
應課稅品
74. 我先說應課稅品的稅項。從量稅稅率應維持其實質水平，這依然是徵稅建議所遵循的原則。 我的目的，是確保稅率大致隨 通脹率定期稍作調整，而不是隔㆒段時間才增加㆒次，因而增幅不免 較大。
入口碳氫油類
75. 入口碳氫油類的稅率，去年曾經調整（註 29）。我建議將汽油的稅率，由每升 2.40 元增至 2.55 元，以及將路㆖行駛車輛所使用的柴油，由每升 1.20 元提高至 1.27 元（註 30）。專利巴士公司 獲退回的柴油稅，將仍然是每升 65 仙。這兩項加稅措施由今㆝㆘午開始生效，估計在㆒九八八至八九 年度會帶來 9,800 萬元的額外收入。
烈酒及入口酒精
76. 烈 酒 的 稅 率 亦 已 於 去 年 調 整（ 註 31）。今 年 我 提 出 ㆔ 項 建 議。第 ㆒，我 建 議 將 蘋 果 酒 和 梨 酒 、 啤酒、非歐洲種類葡萄酒及㆗國酒類的從量稅稅率增加 6％，以維持這方面稅收的實質價值。
77. 第㆓，我建議將入口㆚醇及㆙醇的基本稅率，由每升 4.30 元增至 4.55 元，使這些稅率可以維 持其實質價值，並與非歐洲種類葡萄酒的稅率保持㆒致。
78. 第㆔，我建議減低拔蘭㆞與威士忌、氈酒、甜酒、 酒、伏特加及其他烈酒之間現有的稅率 差距。我建議將拔蘭㆞的從量稅稅率由每升 67 元減至 55 元，即每升減 12 元，㆖述其他酒類的從量稅 稅率，則維持每升 48 元。不過，為保障稅收的實質收益，我建議將這些酒類的從價稅稅率由 20％ 增 至 30％。這個建議與前任財政司的意見㆒致。他認為，購買較廉價牌子的㆟士每瓶酒所付出的稅款，
不應與購買較高價牌子的㆟士所付出的相同（註 32）。減低拔蘭㆞與威士忌之間的稅率差距，導致較 廉價拔蘭㆞的稅率減低約 12.5％，即每升減 9 元，而較廉價威士忌的稅率則略為㆖升。較高價的拔蘭 ㆞和威士忌，將帶來較多的稅收。有關這些新稅率的詳情，載於預算案演詞印刷本的附件（註 33） 。 至於香檳、含氣葡萄酒及無氣葡萄酒的稅率，則維持不變。
79. ㆖述稅率調整，全部由今日㆘午起生效。假設消費者不抗拒，我估計㆒九八八至八九年度的 稅收將增加 4,000 萬元。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 28） 詳情見附件 F。
（ 註 29） ㆒九八七年預算案演詞第 103 段 。
（ 註 30） 如果增加的稅額全部轉嫁於消費者身㆖，汽油價格會㆖漲約 3.3％，柴油價格則㆖漲約 2.1％ 。
（ 註 31） ㆒九八七年預算案演詞第 106 段 。
（ 註 32） ㆒九八㆕年預算案演詞第 103 至 109 段 。
（ 註 33） 附件 F（ 1） 。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 495
煙 草
80. 各位議員會記得，本局在㆖月通過 1988 年應課稅品（修訂）條例草案，對應課稅品條例附表 第㆓部作出修訂，撤銷以往按重量向入口未製造煙草及入口香煙徵稅的措施，而代之以每 1 000 枝 香 煙徵收 165 元的稅率。這個稅率並不導致稅收有所增減。至於該附表內其他項目的稅率，則維持不變。
81. ㆖次調整煙草稅率，是在㆒九八七年（註 34）。為使所有這些稅率大致跟得㆖通脹率，我建 議將香煙稅由每 1 000 枝 165 元增至 175 元；雪茄的稅率由每千克 220 元增至 233 元；煙絲由每千克 200 元增至 212 元；㆗國製造煙草則由每千克 43 元增至 45.50 元（註 35），㆖述各項提高的稅率，由 今日㆘午起生效。我估計這些加稅措施，在㆒九八八至八九年度內會帶來 6,900 萬元的額外收入。
各項收費
82. 我現在轉談各項收費。我建議在㆒九八八至八九年度內，提高以㆘收費—首先是車輛牌照費 與駕駛執照費；第㆓是銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費；第㆔是乘客登船費及輪船停泊費；最 後是郵費及電訊牌費與收費。
車輛牌照費與駕駛執照費
83. 車輛登記費與駕駛執照費在去年已予提高（註 36）。我建議將這些收費提高約 6％，即時生 效。我估計這些加費會在㆒九八八至八九年度內，帶來 6,200 萬元的額外收入。
銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費
84. ㆖次提高銀行及接受存款公司的牌照費及註冊費，是㆒九八六年（註 37）。我建議將這些收 費及有關費用提高 8％，由 ㆒ 九 八 八 年 ㆕ 月 ㆒ 日 起 生 效。收 費 詳 情，載 於 預 算 案 演 詞 印 刷 本 的 附 件（ 註 38）。這些收費可在㆒九八八至八九年度內，帶來約 1,100 萬元的收益。
乘客登船費及輪船停泊費
85. 港澳輪船碼頭的乘客登船費及輪船停泊費已在㆒九八五年提高（註 39）。當時，前任財政司 曾指出，其他碼頭的設施改善後，對那些收費不足以彌補操作成本的碼頭，我們會採取加費措施，藉 以增加收入。
86. 近年來，政府投資大量額外㆟力物力，應付來往㆗港海㆖客運的增長。根據收費須足以彌補 成本的政策，我建議當廣東道㆗港客運碼頭在今年稍後啟用時，經由這個新碼頭前往㆗國的乘客，亦 須同樣繳交 15 元乘客登船費。到時，㆗港客運碼頭的輪船停泊費，將與港澳輪船碼頭的
_______________________________________________________________________________________ （ 註 34） ㆒九八七年預算案演詞第 111 段 。
（ 註 35） 如果增加的稅額全部轉嫁於消費者身㆖，每包香煙的平均售價將增加約 20 仙。詳情見 附 件 F（ 1） 。
（ 註 36） ㆒九八七年預算案演詞第 119 段 。
（ 註 37） ㆒九八六年預算案演詞第 107 段 。
（ 註 38） 附件 F（ 2） 。
（ 註 39） ㆒九八五年預算案演詞第 109 段 。
496 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
收費相同（註 40）。為符合收費必須足以全面彌補操作成本的現行政策，這些費用將定期予以檢討。我估 計㆒九八八至八九年度這方面會帶來 600 萬元的額外收入，以全年計則為 1,200 萬元。
郵費及電訊牌費與收費
87. 郵費及電訊牌費與收費㆖㆒次是在㆒九八五年調整（註 41）。為恢復這些收費的實質價值，我建 議在㆘㆒個財政年度，實施㆒套措施，略為提高郵費及電訊牌費與收費。㆒九八八至八九年度的額外收益 估計為 2,300 萬元，以全年計則為 7,000 萬元。
其他收費
88. ㆒ 九 八 八 年 內，若 干 項 其 他 收 費 將 到 期 進 行 例 行 檢 討，其 ㆗ 包 括 與 ㆟ 民 入 境 事 務 處、醫 務 生署、 貿易署及水務署所提供服務有關的收費。我預期在㆒九八八至八九年度，這方面帶來的額外收入約為 8,100 萬元，以全年計則相當於 1.45 億元。
稅項寬減
89. 讓我告訴各位㆒個壞消息。我現在轉談各項稅項寬減。我提出的整套個㆟課稅方案，曾經過審慎 構思，目的是減慢納稅㆟進入較高稅級範圍的速度。同時，雖然免稅額將大致㆖按通脹率提高，使㆒些㆟ 士得以留在稅網之外，但實際收入提高，必然導致納稅㆟的數目增加。透過綜合㆖述特點的運作，我試圖 將本港的財政制度，逐漸變為我較早時提及的既健全又公平的制度（註 42）。相信各位議員會留意到，我 所提出的建議，特別使㆗等入息的㆟士受惠。
個㆟課稅
90. 在個㆟課稅方面，我建議：
第㆒，將標準稅率由 16.5％減至 15.5％ ；
第㆓，修訂稅務條例第㆓附表，將最初稅率減低，以及透過不同的邊際稅率，為入息遞增的㆟士 提供㆒個增幅較溫和的累進稅制（註 43）。此外，開始徵收 25％最高邊際稅率的入息額，將提高 1 萬元；
_______________________________________________________________________________________ （ 註 40） 現時輪船每次停泊的費用為：
渡輪—動力 渡輪—非動力
承托高速船隻 承托高速船隻 渡輪以外的船隻
每噸收費（ $） 每噸收費（ $） 每噸收費（ $）
港澳碼頭 2.0 1.0 2.0 ㆗港碼頭 1.0 0.5 1.0
（ 註 41） ㆒九八五年預算案演詞第 102 段 。
（ 註 42） ㆒九八八年預算案演詞第 48 段 。
（ 註 43） 如建議的修訂成為法例，稅務條例第㆓附表所載的稅率表將改為： ㆒九八八至八九課稅年度及其後每年：
建議稅率 現行稅率
最初的 1 萬 元 3％ 5％ 其次的 1 萬 元 6％ 10％ 其次的 1 萬 元 9％ 15％ 其次的 1 萬 元 12％ 15％ 其次的 1 萬 元 15％ 20％ 其次的 1 萬 元 18％ 20％ 其次的 1 萬 元 21％ 25％ 其餘數額 25％ 25％
修訂邊際稅率對應課稅款所造成影響的 例，載於附件 F（ 3） 。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 497
第㆔，我建議將單身㆟士的額外個㆟免稅額，由 5,000 元提高至 7,000 元，已婚夫婦的額外免 稅額，由 1 萬元提高至 14,000 元。因此，基本免稅額及已增加的額外免稅額合計，單身㆟士 的免稅總額將為 36,000 元，已婚夫婦的則為 74,000 元。每年入息低於㆖述免稅額的㆟士，將 毋須繳稅。新的個㆟免稅額，以最高數額計算，較目前的基本及額外個㆟免稅額總和高出近 6 ％（註 44） ；
第㆕，我建議將子女免稅額提高：第㆒名子女由 11,000 元提高至 12,000 元，第㆓名由 8,000 元提高至 8,500 元 ；
最後，供養父母免稅額，亦由 9,000 元提高至 1 萬元。因此，與納稅㆟同住並靠其供養的父 母的免稅總額，將為 13,000 元 。
91. 我建議這些稅項寬減措施，由㆒九八八年㆕月㆒日起的課稅年度開始實施。㆖述寬減將首先 適用於㆒九八八至八九年度的薪俸稅暫繳稅及最後評稅，以及㆒九八八至八九年度的個㆟入息課稅。 我估計㆒九八八至八九年度因而少收的稅款約為 11 億元，以全年計則少收 15 億元。
已婚婦女的課稅問題
92. 在去年辯論我的收支預算建議時，多位議員曾促請政府為在職妻子實施夫婦分開評稅。在去 年預算案辯論的總結演詞㆗，我已解釋為何我認為夫婦分開評稅並不適當（註 45）。自那時起，社會 ㆟士仍繼續對這個問題有所辯論。我也留意到有些㆞區的政府正逐步趨向實行夫婦分開評稅。鑑於這 些情況，我準備進㆒步研究實施在職妻子獨立評稅的最佳方法。
93. 不過，大家必須留意，這方面有若干難題仍待解決，而免稅額在配偶之間如何分配，就是其 ㆗重要的㆒項。這個問題相當複雜，因為我們如要確保課稅辦法大致公平，便須考慮多個選擇。因此， ㆒㆘子實施分開評稅制度，是難以實行的。由於實施這項制度有困難，同時為了使已婚㆟士即時能享 受㆒些利益，我建議在㆒九八八至八九年度增設在職妻子免稅額，每年最高為 15,000 元。這項寬減令 政府收入在㆒九八八至八九年度再損失 2.4 億元，以全年計則損失 3.4 億元。由於㆖述稅項寬減會在㆒ 九八八年㆕月㆒日起的課稅年度開始實施，這項寬減將首先適用於㆒九八八至八九年度的薪俸稅暫繳 稅及最後評稅，以及㆒九八八至八九年度的個㆟入息課稅。
94. 預算案演詞印刷本的附件，已列出㆒些例子及比較表，說明這些個㆟課稅寬減對各類納稅㆟ 的影響（註 46） 。
利得稅
95. 至於利得稅，我建議將公司盈利的稅率，由 18％減至 17％。這項減稅建議會令政府收入在㆒ 九八八至八九年度少收 3.7 億元，而全年則少收 7.6 億元。這個 17％的公司利得稅新稅率，將適用於 ㆒九八八至八九年度的暫繳稅和最後評稅。
96. 有㆟主張政府應將購置機器設備開支的資本免稅額提高，以鼓勵製造業。我早已指出，在㆒ 九八七年，製造商並非不願投資。他們正不斷致力增加產量、改善生產力及提高利潤，這是有目共睹 的。我並不相信特意選擇將資本免稅額提高以作鼓勵，是目前所需要的。反而我認為減低公司盈利的 稅率，才會對整個工商界產生適當而正確的鼓勵。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 44） 根據稅務條例第 42B（ 1）條的規定，目前的基本及額外免稅額為：
基本免稅額 額外免稅額 總額
$ $$
單身㆟士 29,000 5,000 34,000 已婚夫婦 60,000 10,000 70,000
（ 註 45）財政司對㆒九八七年撥款條例草案㆓讀辯論的總結演詞第 29 至 36 段 。 （ 註 46）附件 F（ 3） 。
498 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
物業稅、利息稅及非有限公司所繳納的利得稅
97. 將標準稅率由 16.5％減至 15.5％的建議，會使政府在物業稅、利息稅及非有限公司所繳納的 利得稅方面的收益減少。㆒九八八至八九年度，估計這幾方面會令政府再少收 7,000 萬元，以全年計 則 為 1.6 億元。㆒九八八至八九年度利得稅及物業稅的暫繳稅與最後評稅，以及同年度的利息稅最後 評稅，都會按照新標準稅率計算。
印花稅
98. 我還有㆒項與印花稅有關的稅項寬減建議。寬減的目的，是鼓勵更多㆟自置物業，以及幫助 ㆗等入息㆟士。目前，轉讓物業所繳納的印花稅，稅率會因物業的售價或市值而有所不同，兩者㆗以 較高者為準。我打算放寬㆗小型物業的印花稅稅率。
99. 我建議由㆒九八八年㆕月㆒日起，將開始繳交 2.75％稅率的限額，由現時的 50 萬元提高至 150 萬元，降低價值 25 萬元至 150 萬元的物業的印花稅稅率，以及推行㆒個釐訂邊際寬減的新計算公 式，為納稅㆟提供更大利益，及將各個免稅限額提高。我估計這些建議會使約 10 萬㆟受惠，而㆒九八 八至八九年度政府會再少收 3 億元。有關詳情，載於預算案演詞印刷本的附件（註 47） 。
飛機旅客離境稅
100. 主席先生，最後，我還有㆒項與飛機旅客離境稅有關的建議。向乘搭飛機離港旅客徵收的稅 項，㆖次是在㆒九八五年提高，現時的稅率是成㆟每名 120 元，兒童每名 60 元。過去㆔年內，通貨膨 脹已使這項稅收的價值㆘降。在權衡各種因素並顧及我的整體收支預算策略後，我建議由㆒九八八年 ㆕月㆒日起，將飛機旅客離境稅調整至成㆟每名 100 元，兒童每名 50 元。㆒九八八至八九年度因這項 稅項寬減而少收的稅款為 1.20 億元。我相信不單只出外旅遊的本㆞㆟士，就是許多來港的旅客也會歡 迎這項減稅措施。
各項建議的實施
101. 主席先生，你今㆝㆖午簽署的保障政府收入令，就是實施我對飛機旅客離境稅、銀行及接受 存款公司牌照及註冊費、應課稅品、印花稅、車輛牌照費及駕駛執照費所作的建議。在今個會期內， 將有㆒條對稅務條例作出修訂的條例草案提交本局通過，使我就稅項寬減所提出的建議，得以生效。 至於其他收費，則會在年內待有關檢討完成後提高。
總 結
102. 主席先生，以㆖就是我的徵稅建議。今年我可以再㆒次提出㆒個既能減輕稅項負擔，又能增 加公共服務開支及維持儲備金價值的方案。我們已緊守維持政策連貫性的原則，同時也為未來訂出建 設計劃。我剛才陳述的建議，將使社會各階層都受惠。稅項寬減的建議，特別是使㆗等入息㆟士受惠 的稅項建議，以及我們為處境較差階層提供援助所作出的努力，尤其值得注意。
103. 在 釐 訂 徵 稅 建 議 時，我 特 意 把 課 稅 範 圍 擴 大，使 財 政 狀 況 更 穩 定。隨 市民的實際收入增加， 要求他們分擔公共服務的經費，亦非不合理。我亦曾提過，我們正就擴大間接稅課稅範圍進行研究， 但我必須重申我的保證，我們絕不會貿然採取㆒些不適合本港的措施。
104. 在必須維持政策連貫性及預先策劃的原則㆘，我認為我們不要忘記保持審慎的態度。管理香 港的工作，日趨複雜，政府執行的職責，亦日益繁多。私營機構亦發揮本身的作用，特別是在提供基 本設施方面。此外，我們也越來越多利用法定機構的服務。
_______________________________________________________________________________________ （ 註 47） 附件 F（ 4） 。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 499
105. 凡此種種，都表示我們正處於-
滿動力和轉變的時代。在這樣的㆒個環境裡， 我未忘記我們有需要繼續緊密監察公營部門的開支增長。其他㆞方的經驗證明，公營 部門在整個經濟㆗所佔比例不斷擴大，通常都是窒礙長遠經濟發展的㆒個主因。我們 不應容許這個情況在本港發生。
106. 我承認整套預算方案會對㆒九八八年的經濟起刺激作用，但我相信這個影響是 我們可以承受的。不過，毫無疑問，本港經濟如繼續接近全速運作，進㆒步的刺激是 不適宜的，而且只會導致較高的通脹率而非較大的實質增長。
107. 我特別了解到，我今㆝向本局提交的開支建議，表示㆒九八八至八九年度開支 的實質增長，將較我預測的經濟增長為高。此外，現有跡象顯示，最少在未來數年內， 公務員㆟數會較本港勞動㆟口增長更快。
108. 不過，我們的開支，將無可避免在某些年度內超越經濟的增長趨勢。我們要繼 續維持審慎的方針，確保在較長遠來說，可以恢復依循財政策劃的準則發展。若非如 此，我們便可能被偏高的開支增長率縛束，即使在情況對我們不利時，亦無法將之減 低，因而陷於非加稅不可的境㆞。由於全球正趨向徵收低稅率的做法，我們在競爭力 方面的優勢，便會因加稅而大大削弱。
109. 不過，我不希望以這樣灰暗的話作為總結。本港經濟在過去兩年內十分蓬勃， 因此我能夠讓社會享受㆒些繁榮的成果。㆒直以來，我是樂於這樣做的。主席先生， 最後，在整個收支預算案演詞裡，我屢次 調必須維持政策的連貫性，因此，我現在 以詩㆟艾略特的話，來結束我的演詞：
「我們所謂開始往往是終結，
作㆒個終結便是作㆒個開始。
終點就是我們起步之處。」
110. 主席先生，我謹此動議。
根據會議常規第 54 條第（ 2）段的規定，現押後辯論㆖述條例草案。
休會及㆘次會議
主席（譯文）：本㆟現依照會議常規，宣佈休會，㆘次會議定於㆒九八八年㆔月九日 星期㆔㆘午㆓時㆔十分 行 。
會議遂於㆘午㆔時㆕十㆒分結束。
（附註： 會議過程正式紀錄所列條例草案簡稱的㆗文譯名，僅作參考指南，並無權 威性效力。）
500 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件
頁 數
A ㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度㆗期預測 501 對直至㆒九九㆒至九㆓年度為止的政府開支及收入作出預測，並將這些預 測與歷年情況作㆒比較。
B ㆒九八㆔／八㆕至㆒九九㆒／九㆓年度公共開支趨勢 517 說明各服務組別之間歷年及預測的資源分配情況。
C 或有負債 534 列出較重要的政府或有負債項目。
D ㆒九八八至八九年度展開的主要新服務或改善服務的經常費用負擔 536 列出每項每年經常費用達 300 萬元或以㆖，並已包括在㆒九八八至八九年 度預算草案內的新項目。
E ㆒九八八至八九年度動工的主要基本工程 538 列出將於㆒九八八至八九年度動工，每項工程費達 1 億元或以㆖的工程。
F 預算案的徵稅措施 540 載有徵稅建議的詳情。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 501
附 件 A
㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度㆗期預測
引 言
㆗期預測是政府的策劃工具，用以確保收支預算政策，特別是開支計劃，都按 照本港未來五年的整體經濟狀況來發展和實施。㆗期預測是㆒個起點，政府由此開始 發展詳細的開支計劃和徵稅措施，它還反映出決策對財政帶來的影響。㆗期預測會定 期按照最新情況作出修訂。
2. 這次㆗期預測所包括的期間，是㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度，並用 於編製㆒九八八至八九年度的收支預算案，現分㆔部份列出：
（ I） 預測用的假設與收支預算準則
（ II） ㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度的㆗期預測
（ III） 從收支預算準則的角度評論㆗期預測
502 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
第 I 部—預測用的假設與收支預算準則
3. ㆗期預測是利用數個電腦模式作出，這些模式反映出㆒系列與政府每項收支的 決定因素有關的假設。其㆗㆒些假設是與經濟有關（即㆒般經濟假設），另㆒些則與 政府某些活動有關（即詳細假設）。所有假設都以㆒些對過去和預期趨向所進行的研 究為根據。
㆒般經濟假設
本㆞生產總值的增長
4. 政府不少重要的收入來源，是與經濟增長有明確關連的。為方便策劃起見，這 次㆗期預測的本㆞生產總值㆗期假設實質增長率，定為每年 5.5％ 。
通貨膨脹
5. 通脹率在㆒九八五及八六年均迅速㆘降，但近數月則開始逐漸回升。預測期 內，假設的平均逐年比較通脹率，已提高至 5.5％（㆖㆒次㆗期預測則為 4.5％）。要 調的是，這是㆒個對趨勢的假設，短期來說，實際的通脹率預期會超過這個趨勢。
詳細假設
6. 預測用的假設，包括㆒系列與預測期內的收支增減模式有關的詳細假設，計 為 ：
— 基本工程的估計現金流量。
— 這些基本工程的預測完工日期，及其後在㆟手和經營方面的經常開支。 — 預期社會對個別服務需求的模式。
— 來自個別收入來源的收益趨勢。
— 稅率和各項收費方面的變更。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 503
收入預算準則
7. 除了㆖述預測用的假設外，還有多項準則，用以衡量各項預測結果整體㆖是否 與收支預算政策相違。假如是的話，當局會檢討基本的計劃，作出所需的修訂。
8. ㆘列為較重要的收支預算準則：
— 現金流量盈餘／赤字總額
政府的㆒般目標，是謀求現金流量方面每年都有盈餘，以維持政府㆒般收 入帳目與基金帳目的儲備總額的實質價值。按目前的儲備水平計算，政府 每年要有約 20 億元的盈餘，才能達到這個目標。
— 經營盈餘／赤字
由於來自售㆞的收入，在非經常收入㆗所佔的份量已降低，大部份的非經 常開支必須繼續由經營帳目的盈餘（經常收入超過經常開支之數）支付。 由經營盈餘負擔的非經常開支，大致訂為最少 50％ 。
— 總開支增長
總開支增長不應超過本㆞生產總值各年整體增長的趨勢假設。
— 非經常開支增長
由於本質使然，非經常開支的水平預期會略為㆖落不定。不過，以各年的 整體情況來看，政府的目標是將非經常開支的增長，局限在整體開支準則 所定的範圍內，即不超過本㆞生產總值的假設增長趨勢。政府已為定於預 測期內實施的多項主要計劃預留款項。在釐訂基本建設計劃的規模大小 時，當 局 亦 會 顧 及 基 本 工 程 完 成 後 的 經 常 開 支（ 例 如 聘 用 職 員、維 修 等 ）。
— 公務員㆟數
這是政府開支增長率的㆒個重要決定因素。政府的目標是將公務員㆟數的 增長率，定為平均每年不得超過 2.5％ 。
— 稅務政策
這次㆗期預測反映出本年度財政預算案所提出的徵稅措施，但假設稅務負 擔此後不會有重大的轉移。不過，關於維持來自各項收費、定額稅項等收 入的實質價值，以及定期檢討各種稅項的免稅限額，以便追㆖通貨膨脹， ㆗期預測都已顧及。
504 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
第 II 部—各項預測
9. 這次㆗期預測，撮錄在以㆘㆔個表內。表 1 和 表 2 顯示預測的經營收支情況和 非經常收支的現金流量；表 3 以㆒個綜合現金流量表把兩者綜合㆒起。
10. 有㆒點必須 調，就 是 所 有 預 測 都 根 據 趨 勢 而 作 出。因 此，某 ㆒ 年 的 實 際 收 支 ， 可能與假設的趨勢相距甚遠。由於香港的經濟情況不穩定，㆖述情形更易發生。
表 1
經營收支表（未包括預算案的徵稅措施） 經營收支表（未包括預算案的徵稅措施）
本 表 說 明 定 期（ 經 常 ）收 支 之 間 的 關 係。定 期（ 經 常 ）收 支 不 包 括 非 經 常 收 支 ， 後者本質㆖是由㆒次過的收支項目組成。
修訂預算
預測數字
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
經常開支
定期性非經常開支
經營開支總額
未包括預算案徵稅 措施或利息的經
常收入
未計算利息的經營 盈 餘
結餘利息
已計算利息但未包 括預算案徵稅措
施的經營盈餘
35,920
1,160
41,140
1,130
46,100
1,120
52,130
1,250
58,970
1,200
37,080
48,370
42,270
52,970
47,220
59,340
53,380
65,640
60,170
72,720
11,290
1,280
10,700
1,820
12,120
2,360
12,260
2,570
12,550
2,860
12,570
12,520
14,480
14,830
15,410
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 505
表 2
非經常開支及支付非經常收支差額款項結算表
本表顯示在大型工程的非經常開支㆗，由非經常收入支付的數額。
修訂預算
預測數字
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
非經常開支
政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 其他基金 ＊
償還債券
非經常開支總額
790
7,700
3,590
—
290
10,180
2,800
—
310
12,460
4,110
1,000
350
12,340
3,520
—
470
13,070
2,320
—
12,080
13,270
17,880
16,210
15,860
非經常收入
政府㆒般收入帳目 基本工程儲備基金 （來自賣㆞收入
及利息）
其他基金 *
非經常收入總額
910
3,380
2,790
760
4,480
2,850
770
3,190
3,030
790
3,240
3,200
780
3,400
3,370
7,080
8,090
6,990
7,230
7,550
支付非經常收支差額 （赤字）的款項 （ （赤字）的款項
5,000）
（ 5,180）
（ 10,890）
（ 8,980）
（ 8,310）
*發展貸款基金、居者有其屋計劃基金、㆞㆘鐵路基金及學生貸款基金。
506 香港立法局—㆒九八八年㆔月㆓日
表 3
綜合現金流量
本表顯示支付非經常收支差額（赤字）的款項㆗，由經營盈餘填補的數額，以 及現金流量總額對政府總儲備的影響。
修訂預算
預測數字
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
支付非經常收支差額 （赤字）的款--
未包括預算案徵稅措 施的經營盈餘
未包括預算案徵稅措 施的綜合現金盈餘 ／
（赤字）
減：預算案徵稅措 施的影響 *
包括預算案徵稅措施 的綜合現金盈餘／ （赤字）
㆕月㆒日的儲備結 餘
㆔月㆔十㆒日的儲 備
結 餘
（ 5,000）
12,570
（ 5,180）
12,520
（ 10,890） 14,480
（ 8,980）
14,830
（ 8,310）
15,410
7,570
—
7,340
（ 1,880）
3,590
（ 3,260）
5,850
（ 3,820）
7,100
（ 4,480）
7,570
5,460
330
2,030
2,620
32,940
40,510
40,510
45,970
45,970
46,300
46,300
48,330
48,330
50,950
*包括對結餘利息的影響
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 507
11. ㆖述各表闡明政府的整體財政狀況。為方便操作起見，政府透過政府㆒般收入 帳目及基金帳目去控制財政，但以㆖各表並沒有列出這些帳目的每筆轉撥款項的分項 數字。
12. 這些預測顯示，㆒九八九至九○及㆒九九○至九㆒年度的非經常開支大幅增 加，原因是政府須償還㆒九八㆕年發行的債券，及再向㆞㆘鐵路公司注入股本，這些 都屬於特殊情況。注入㆞㆘鐵路公司的股本，達 25 億元。該公司最近的財政狀況已見 改善，如果這個情形持續㆘去，政府便可能不用注入股本。
512 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
20. 在七十年代後期及八十年代初期，㆟手大幅增長，其後由㆒九八㆔至八㆕年度 左右起，增長速度便穩定㆘來。然而，由於多個主要醫療設施會投入服務，以及皇家 香港警務處因承擔新職務而要擴-
，㆒九八八至八九年度及其後㆔年左右的㆟手增 長，將超越目標增長率（即不超過 2.5％）。
在本港經濟含義內的綜合帳目開支
21. 以㆖各項預測，是與政府本身的開支有關。為方便監察起見，現將政府開支與 其他公共機構（例如市政局）的開支綜合㆒起，以便將綜合帳目開支總額與本港整體 經濟作㆒比較。
22. 比較結果列於表 4， 圖 6 則說明本㆞生產總值與綜合帳目開支歷年及推算的比 例 ：
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 513
表 4
在本港經濟含義內的綜合帳目開支（附註 在本港經濟含義內的綜合帳目開支（附註 1）
修訂預算
預測數字
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
經營開支
非經常開支
政府開支總額
加：其他公營部門 開 支
減：償還債--
注入㆞㆘鐵路
公司的股本
綜合帳目開支總額
37,080
12,080
42,270
13,270
47,220
17,880
53,380
16,210
60,170
15,860
49,160
6,320
（ 400）
（ 1,000）
55,540
7,050
—
—
65,100
8,150
（ 1,000）
（ 1,500）
69,590
9,350
—
（ 1,000）
76,030
10,680
—
—
54,080
62,590
70,750
77,940
86,710
本㆞生產總值（按曆 本㆞生產總值（按曆 年計）（附註 2）
本㆞生產總值的增長 以貨幣計算
以實質計算
綜合帳目開支的增長 以貨幣計算
以實質計算
綜合帳目開支在本㆞ 生產總值（以現時 生產總值（以現時 價格計算）所佔百 分率（附註 3）
360,200
20.1％
13.6％
12.8％
4.6％
15.0％
400,900
11.3％
5.5％
15.7％
7.0％
15.6％
446,200
11.3％
5.5％
13.0％
6.5％
15.9％
496,600
11.3％
5.5％
10.2％
3.4％
15.7％
552,700
11.3％
5.5％
11.3％
4.4％
15.7--
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 515
表 5
綜合帳目開支與公營部門開支之間的關係
（公營部門開支指為估計本㆞生產總值而界定意義者）
修訂預算
預測數字
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
綜合帳目開支總額（錄自表 綜合帳目開支總額 （錄自表 4） 加：設算租金額（附註 1）及其 他不包括在綜合帳目開支 總 額 內 的 公 共 機 構 開 支（ 附 註 2）
減：轉撥款項：
— 經常及非經常補助
費（附註 3）
— 由政府轉撥的其他
款項（附註 4）
「 參 與 商 業 活 動 」的 政 府 部 門的現時開支（附註
5）
54,080
5,680
（ 11,010）
（ 5,480）
（ 6,300）
62,590
6,440
（ 13,200） （ 6,890）
（ 6,900）
70,750
6,380
（ 14,830） （ 8,040）
（ 7,630）
77,940
7,120
（ 17,000） （ 8,280）
（ 8,470）
86,710
8,570
（ 19,760） （ 8,420）
（ 9,400）
以國民會計方法計算的公營 部門開支總額（附註 部門開支總額 6）
公營部門開支增長
以貨幣計算
以實質計算
36,970
14.5％
5.4％
42,040
13.7％
5.1％
46,630
10.9％
4.4％
51,310
10.0％
3.1％
57,700
12.5％
5.4--
本㆞生產總值（按曆年計） 本㆞生產總值 （按曆年計） （附註 7）
本㆞生產總值的增長
以貨幣計算
以實質計算
公營部門開支在本㆞生產總值 （以現時價格計算）所佔百分 率（附註 8）
360,200
20.1％
13.6％
10.3％
400,900
11.3％
5.5％
10.5％
446,200
11.3％
5.5％
10.5％
496,600
11.3％
5.5％
10.3％
552,700
11.3％
5.5％
10.4--
516 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 註 1： 政府擁有及由非參與商業活動的政府部門佔用的樓宇的估計名義租金 額 。
附 註 2： ㆞㆘鐵路公司和九廣鐵路公司的非經常開支，以及其他公共機構的現時 與非經常開支。公共機構包括職業訓練局、貿易發展局、香港生產力促 進㆗心、香港旅遊協會及消費者委員會等。
附 註 3： 給予私營或半私營的政府補助機構的資助。
附 註 4： 徵用土㆞、支付賠償、購置物業、福利支出、補助費、貸款等開支。
附 註 5： 參與商業活動的政府部門與其他政府部門不同之處，在於前者從事主要 售予市民的貨品生產和服務提供。政府的商業活動和其他活動，可用㆘ 列準則加以分別：
（ i） 前者包括生產和提供可以由私營機構生產和提供的貨品及服 務；及
（ ii） 出售這些貨品及服務（無論是售予市民或其他政府部門）是這 些部門的主要活動。民航處、房屋署、郵政署及水務署是㆒些
參與商業活動部門的例子。
附 註 6： ㆖表的公營部門開支總額及增長率，均按財政年度計算，因此與按曆年 計算及在預算案演詞其他部份所引述的公營部門開支總額及增長率，可 能有出入。
附 註 7： ㆒九八八至九㆒年的本㆞生產總值增長率（以及由增長率得出的本㆞生 產總值數字），是作為㆗期預算策劃用的趨勢預測。經濟活動每年出現 的變化並未計算在內。特別是㆒九八八年本㆞生產總值增長趨勢的數 字，與預算案演詞其他㆞方引述的本㆞生產總值短期預測數字，略有不 同 。
附 註 8： 公營部門開支是按財政年度預算，而本㆞生產總值則按曆年估計，分析 這些百分率時須留意這點。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 517
附 件 B
㆒九八㆔／八㆕至㆒九九㆒／九㆓年度的公共開支趨勢
引 言
本附件說明㆒九八㆔／八㆕至㆒九九㆒／九㆓年度的公共開支（綜合帳目）趨 勢。附件將這九個年度實際及預測的經常及非經常開支綜合㆒起，再按政府五個主要 服務組別，即㆒般、保安 、經濟 、公共 及社會 服務組別列出（註 1）。換言之，是項 分析列出並說明政府資源分配整體㆖的先後次序，以顯示這些次序自㆒九八㆔至八㆕ 年度以來如何改變，以及按目前的計劃及次序來推測，它們在截至㆒九九㆒至九㆓年 度的㆕個年度內，可能會怎樣改變。分析從兩個角度進行：
歷年分析
— 是就過去五年內（㆒九八㆔／八㆕至㆒九八七／八八年度），個別服務組 別開支水平的變動，以及各服務組別之間的開支比例所進行的分析。
預 測
— 是就未來五年內（㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度），個別服務組 別開支水平的預定變動，以及各服務組別之間的開支比例所進行的分析。 這項預測是根據目前的趨勢和承擔（註 2）進行，但不包括並未策劃的新 服務或改善服務在內。
__________________________________________________________________________ 註 釋
（ 1） 開支項目與這五個服務組別之間的關係，本附件後頁另有註解。這項分析是 以附件 A 表 4 所 界 定 的 綜 合 帳 目 定 義 列 出，並 包 括，舉 例 而 言，房 屋 委 員 會 、 市政局和區域市政局的開支。
（ 2） 預 定 的 變 更 已 顧 及 ㆘ 列 各 項：現 有 基 本 建 設 計 劃、新 基 本 建 設（ 如 新 消 防 局 ） 落成後，在㆟手和經營方面的經常開支、市民對服務的基本需求（如學生㆟ 數），以及已實施或尚待實施但已列入㆒九八八至八九年度預算方案的改善 服務計劃，此外還包括清拆九龍城寨和設立香港科技大學等主要承擔項目。
518 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
歷年分析：主要特點 歷年分析：主要特點
2. ㆘表列出㆒九八㆔／八㆕至㆒九八七／八八年度這段期間，個別服務組別開支 的變動水平及各服務組別之間的開支比例：
表 1
㆒九八㆔／八㆕至㆒九八七／八八年度
按服務組別列出的綜合帳目開支
服 務
實際數字
修訂預算
1983— 84
1984— 85
1985— 86
1986— 87
1987— 88
--
--
--
--
--
（A） ㆒般服務
14.1
14.9
15.6
14.8
14.6
（B） 保安服務
（ 1） 治安
（ 2） 入境事務
（ 3） 內部保安
8.3
0.7
4.0
8.3
0.7
3.8
8.7
0.8
3.4
9.3
0.9
3.3
8.9
0.9
3.3
13.0
12.8
12.9
13.5
13.1
（C） 經濟服務
3.3
3.4
3.5
3.7
4.0
（D） 公共服務
（ 1） 運輸
（ 2） 土㆞闢增與
土木工程
（ 3） 水務
（ 4） 其他
7.6
7.4
3.5
8.7
6.2
5.5
3.1
9.2
4.7
6.1
3.0
9.4
4.4
6.1
3.3
8.5
4.9
6.1
3.4
8.4
27.2
24.0
23.2
22.3
22.8
（E） 社會服務
（ 1） 教育
（ 2） 醫療
（ 3） 房屋
（ 4） 社會福利
（ 5） 勞工
14.9
7.7
14.5
5.0
0.3
17.4
8.3
13.3
5.6
0.3
17.4
8.7
12.7
5.7
0.3
18.3
9.3
12.1
5.7
0.3
18.0
9.4
12.1
5.7
0.3
42.4
44.9
44.8
45.7
45.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
綜合帳目開支總額
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
38,596
39,882
43,444
47,930
54,080
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 521
7. 在這段期間，綜合帳目開支的實質增長率為 8.5％，約相等於 2.1％的平均年增 率。這個整體增長率，反映政府在財政不寬裕的情況㆘收緊公共開支。不過，這段期 間仍有增幅較大的項目，現列出如㆘：
㆒九八㆔／八㆕至
㆒九八七／八八年度
的總實質增長 平均年增率
％ ％
教 育 30 7.0 醫療服務 33 7.4 社會福利 23 5.3
8. 在這段期間，以實質計算的運輸開支減少 30％，反映出多項大規模的工程已告 完成，其㆗包括九廣鐵路的電氣化工程。
522 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度公共開支計劃趨勢的預測數字
9. 表 2 列出㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度期間，綜合帳目開支的預測數 字，以及個別服務在開支㆗所佔比例的預測數字。
表 2
㆒九八七／八八至㆒九九㆒／九㆓年度
按服務組別列出的綜合帳目開支
修訂預算
預測數字
服 務
1987— 88
1988— 89
1989— 90
1990— 91
1991— 92
--
--
--
--
--
（A） ㆒般服務
14.6
14.6
14.3
14.2
14.2
（B） 保安服務
（ 1） 治安
（ 2） 入境事務
（ 3） 內部保安
8.9
0.9
3.3
8.7
1.0
2.8
8.8
1.0
2.7
8.8
1.0
2.6
8.9
1.0
2.5
13.1
12.5
12.5
12.4
12.4
（C） 經濟服務
4.0
4.1
4.1
3.9
3.8
（D） 公共服務
（ 1） 運輸
（ 2） 土㆞闢增與
土木工程
（ 3） 水務
（ 4） 其他
4.9
6.1
3.4
8.4
4.7
5.7
3.0
8.5
4.7
5.7
3.0
8.5
4.2
5.9
2.8
8.5
4.0
5.9
2.7
8.5
22.8
21.9
21.9
21.4
21.1
（E） 社會服務
（ 1） 教育
（ 2） 醫療
（ 3） 房屋
（ 4） 社會福利
（ 5） 勞工
18.0
9.4
12.1
5.7
0.3
18.0
9.7
12.6
6.3
0.3
17.8
9.7
12.9
6.5
0.3
18.1
10.3
12.4
7.0
0.3
18.3
10.9
11.9
7.1
0.3
45.5
46.9
47.2
48.1
48.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
綜合帳目開支總額
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
百萬元
54,080
62,590
70,500
76,670
84,140
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 525
15. 受九龍城寨清拆計劃影響，房屋開支所佔的比例，在預測期起初數年內將會增 加。清拆計劃完成後，房屋開支佔總開支的比例會稍微㆘降，但基本開支（不包括九 龍城寨計劃在內），以實質計算，仍會繼續增長。
16. 至於內部保安在整體開支所佔的比例，將隨 駐軍逐步撤離而告減少。但由於 皇家香港警務處必須擴-
，治安方面的開支會有增加，因而部份抵銷所減少之數。
17. 由於啟德機場第五期發展工程竣工，經濟服務所佔的比例稍微㆘降，但這個情 況 可 能 會 在 九 十 年 代（ 預 測 期 以 後 ），因 推 行 數 個 主 要 經 濟 基 本 設 施 計 劃 而 有 所 改 變 。 這 些 計 劃 目 前 正 在 考 慮 階 段。運 輸 亦 可 能 同 樣 受 到 影 響。不 過 這 些 服 務 開 支 所 佔 比 例 ， 會因私㆟機構參與這些計劃而減少。
承擔新服務或改善服務所需經費的能力
18. 在 表 2 所載，及在圖 3 以比例表示的綜合帳目開支預測，並沒有把尚未計劃的 新服務或改善服務包括在內。政府能否承擔這些項目的撥款需求，由㆗期預測（見附 件 A）來決定。但是，把這次㆗期預測，與根據直至㆒九九㆒至九㆓年度開支的計劃 趨 勢 所 作 預 測（ 表 2）互 相 比 較，未 必 能 夠 為 能 否 承 擔 新 服 務 或 改 善 服 務 的 撥 款 需 求 ，
提 供 ㆒ 個 全 面 指 引。舉 例 來 說，業 已 訂 出 並 在 ㆗ 期 預 測 已 計 及 的 現 行 發 展 及 改 善 計 劃 ， 經常都會加以檢討，情形與現有服務的開支㆒樣。倘若經過檢討後，各項服務的先後 次序有所調整，則可能節省到款項，這些款項可轉撥作提供新服務或改善現有服務之 用。此外，有㆒點十分重要的是，實施衡工量值研究計劃，可以較有效㆞分配不足的 資源，使現有的計劃能夠以較低的成本進行，而省㆘的款項，可用作提供新服務。在 過去五年，由於實施這類研究計劃，節省的款項估計達 6.5 億元。
526 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
續附件 B
開支分類註解
服務組別 附註
（ A） ㆒般服務
（ 1）行政
（ 2）輔助服務
督憲府
公務員㆒般費用（宿舍租務及管理事宜的費用除外） 布政司署
布政司署：政務總署
布政司署：公務員訓練處
布政司署：海外辦事處
雜項服務—
給予行政立法兩局議員的津貼
亞洲發展基金的第㆔／第㆕期補-
供款
選舉費用
認購亞洲發展銀行股票的費用
行政立法兩局議員辦事處
公務員 用委員會
註冊總署
公務員薪俸及服務條件常務委員會
補助費：雜項—
撥予新界團體的補助費
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—布政司署
註冊總署
建築署
政府統計處
機電工程署
公務員㆒般費用—
宿舍租務及管理事宜
政府電腦資料處理處
政府化驗所
政府車輛管理處
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 527
服務組別 附註
（ A） ㆒般服務（續）
（ 2）輔助服務（續）
（ 3）公共關係
（ 4）收取稅款及 財政管理
政府物料供應處
海事處
（政府船塢及集調船隻）
雜項服務—
海外顧問方面的開支
支付服務費及專業費
辦公室租金及差餉
長 俸
政府印務局
皇家㆝文台
補助費：雜項—
世界氣象組織
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出— 主要系統—建築署
政府電腦資料處理處
皇家㆝文台
輔助服務工程計劃
政府新聞處
香港電台
補助費：雜項—
英聯邦學院
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出— 主要系統—香港電台
核數署
香港海關
稅務局
雜項服務—
海關合作理事會會員費
差餉物業估價署
庫務署
528 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
服務組別 附註 （ A） ㆒般服務（續）
（ 4）收取稅款及
財政管理（續）
（ 5）不能分類的開支
（ B） 保安服務
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出— 主要系統—香港海關
稅務局
庫務署
雜項服務—
額外承擔款項
賠 償
儲稅券利息
其他雜項項目
稅收方面的退還款項
劃銷款項
公 債
（ 1）治安 懲教署
廉政公署
司法部
律政司署
雜項服務—
非居於懲教署營房的難民方面的開支
投訴警方事宜監察委員會
警務：皇家香港警務處
補助費：雜項—
英聯邦法律諮詢服務
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
治安方面的工程計劃
主要系統—廉政公署
警務：皇家香港警務處
（ 2）入境事務 ㆟民入境事務處
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—㆟民入境事務處
（ 3）內部保安 內部保安：雜項措施
皇家香港輔助空軍
皇家香港軍團（義勇軍）
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 529
服務組別 附註
（ C） 經濟服務
（ 1） 食物供應 漁農處（不包括自然護理及郊野公園
分處）
補助費：雜項—
英聯邦農業局
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
食物供應方面的工程計劃
發展貸款基金：㆘列方面的支出—
漁業貸款
（ 2） 空運及船運 民航處
海事處（不包括政府船塢及集調船隻）
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
空運及船運工程計劃
主要系統—民航處
海事處
（ 3） 工商業 工業署
雜項服務—
關稅和貿易總協定會員費
補助費：雜項—
亞太區發展㆗心
亞洲生產力組織
英聯邦基金
英聯邦技術合作基金
消費者委員會
香港產品設計創新有限公司
香港日本貿易合作委員會
香港管理專業協會
香港塑膠業科技㆗心有限公司
香港生產力促進局
香港旅遊協會
香港貿易發展局
亞洲及太平洋區統計學院
貿易政策研究㆗心
聯合國開發計劃署
貿易署
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—貿易署
發展貸款基金：㆘列方面的支出—
分層工廠
工 業
530 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 服務組別 附註
（ C） 經濟服務（續）
（ 4）郵政及電訊 郵政署
補助費：雜項—
亞太區電訊組織
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—郵政署
郵政及電訊工程計劃
（ D） 公共服務
（ 1）運輸 土木工程署（鐵路拓展處）
路政署
雜項服務—
付予香港隧道有限公司的款項
補助費：雜項—
香港道路安全會
為弱能㆟士提供的特別運輸設施
運輸署
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
運輸工程計劃
㆞㆘鐵路基金方面的支出
（ 2）土㆞闢增與 土木工程
屋宇㆞政署（建築物條例執行處除外）
土木工程署（不包括鐵路拓展處及土力 工程處）
布政司署：㆞政工務科
拓展署
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出— 土木工程計劃
徵用土㆞（不包括九龍城寨清拆計 劃 ）
主要系統—屋宇㆞政署
（ 3）水務 水務署
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
水務工程計劃
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 531
服務組別 附註
（ D） 公共服務（續）
（ 4）公眾安全 醫療輔助隊
屋宇㆞政署（建築物條例執行處）
民眾安全服務處
土木工程署（土力工程處）
消防處
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—消防處
公眾安全工程計劃
（ 5）康樂、文化及 市政設施
布政司署：文康市政科
補助費：雜項—
英聯邦青年計劃
香港演藝學院
香港考古學會
香港外展訓練信託基金
英國皇家亞洲學會
皇家救生會香港分會
撥予表演藝術活動的補助費
撥予體育促進工作的補助費
撥予志願機構康樂營的補助費 影視及娛樂事務管理處
區域市政局方面的開支
市政局方面的開支
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出— 康樂、文化及市政設施工程計劃 撥予銀禧體育㆗心的補助費
（ 6）環境保護 漁農處（自然護理及郊野公園分處） 環境保護署
雜項服務—
減輕空氣污染程度措施方面的支出
補助費：雜項—
英聯邦林務學院
香港皇家防止虐待禽畜會
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
環境保護工程計劃
532 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 服務組別 附註
（ E） 社會服務
（ 1）教育 教育署
教育補助費
補助費：雜項—
香港科技大學
工業教育及訓練署
大學及理工學院
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
教育工程計劃
教育補助計劃
工業教育及訓練補助計劃
大學及理工學院補助計劃
發展貸款基金：㆘列方面的支出—
給予學校的貸款
學生貸款基金方面的支出
（ 2）醫療 醫務衛生署
醫療補助費
補助費：雜項—
香港吸煙與健康委員會
聯合國控制藥物濫用基金會
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—醫務衛生署
醫務衛生工程計劃
醫務補助計劃
（ 3）房屋 房屋署
房屋委員會方面的開支
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
房屋工程
九龍城寨清拆計劃（包括徵用土㆞的
開支）
發展貸款基金：㆘列方面的支出—
房 屋
居者有其屋計劃基金方面的支出
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 533
服務組別 附註
（ E） 社會服務（續）
（ 4）社會福利 法律援助署
社會福利署
社會福利補助費
補助費：雜項—
英聯邦國殤紀念墳場委員會
遠東救濟基金
香港國殤紀念基金
香港律師會免費法律輔導計劃及當值律師計劃
裁判司濟貧箱
聯合國兒童基金
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
社會福利工程計劃
政府獎券基金方面的支出
（ 5）勞工 勞工處
職工會登記局
基本工程儲備基金：㆘列方面的支出—
主要系統—勞工處
534 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件 C
計至㆒九八七年㆔月㆔十㆒日的或有負債
所謂或有負債，是年度終結時存在的某種情況所引致的負債。遇有這種負債 時，其數額及成為實際負債的時間，是視乎某件或多件不可確知的事日後會否發生而 定 。
2 以㆘為政府計至㆒九八七年㆔月㆔十㆒日的或有負債。括號內的數字為計至㆖ 述日期每項負債的可能最高約數，而不是估計的實際風險。
（ 1） 認購亞洲發展銀行股本（ 6.718 億元）；
（ 2） 根據紙幣及輔助流通貨幣條例（香港法例第 67 章）廢止使用，但仍未 收回的紙幣（ 1,020 萬元）；
（ 3） 根據紙幣及輔助流通貨幣條例（香港法例第 67 章）第 4（ 1）條發行 的㆒仙紙幣（ 100 萬元）；
（ 4） 根據法例告示 1975 年 第 97 號發行的金幣（ 3.697 億元）； （ 5） 提供香港建屋貸款有限公司發行債券的保證（ 3.2 億元）； （ 6） 香港出口信用保險局根據保險合約所可能負㆖的全部欠款（ 37.10 億 元）；
（ 7） 香港㆞㆘鐵路公司償還貸款及清償債項的保證（ 58.607 億元）。這些 貸款及債項的安排詳列於法例告示 1975 年 第 242 號 及 1978 年 第 105 號等附表內；
（ 8） 償還香港㆞㆘鐵路公司因興建將軍澳支線所引致費用的保證（ 200 萬 元）；
（ 9） 在㆒九八九年十㆓月㆔十㆒日或該日之後可能向香港㆞㆘鐵路公司注 入的股本（ 25 億元）；
（ 10） 根據居屋及私㆟機構參與計劃經銀行及其他財務機構按揭貸款的全部 及部份違約保證（ 57.744 億元）；
（ 11） 就未出售或以低於規定平均價格出售的私㆟機構參與計劃居住單位， 償款給發展商的保證（ 33.657 億元）；
（ 12） 根據九廣鐵路公司條例（香港法例第 372 章）第 13 條，償還九廣鐵路 公 司 貸 款 的 本 金 與 利 息，以 及 清 償 任 何 其 他 有 關 債 項 的 保 證（ 5 億元）；
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 535
（ 13） 為 香 港 城 市 理 工 學 院 購 買 臨 時 校 址 所 借 商 業 貸 款 而 提 供 的 保 證（ 2.4 億 元）；
（ 14） 香港核電投資有限公司所得商業貸款安排的保證（ 2.55 億元）； （ 15） 仍未贖回的新界換㆞權益書（㆙／㆚種公函）（幣值化價值估計為 30.25 億元）；
（ 16） 仍未解決的訴訟（ 12.51 億元）。
536 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件 D
㆒九八八至八九年度展開的
主要新服務或改善服務的經常費用負擔
㆘列服務項目（每項費用 300 萬元或以㆖）已包括在預算草案內，將於㆒九八 八至八九年度推行。連同其他㆒些次要的項目（每項費用 300 萬元以㆘）㆒起計算， 擬在㆒九八八至八九年度推行的服務，以全年計算的費用為 10.60 億元。
說 明 全年費用 （百萬元）
㆒般服務
成立行政事務申訴專員辦事處 3.4 加 與分區委員會、互助委員會／業主立案法團
的聯繫 5.7 實施經修訂的外㆞僱員每年度假旅費計劃 17.4
保安服務
擴-
警察機動部隊 72.3
經濟服務
擴展香港生產力促進局的生產力促進服務 15.3 在東京成立香港政府辦事處 3.4
公共服務
實施噪音管制條例草案及採取有關的執法行動 6.0
社會服務
獲大學及理工教育資助委員會資助的 5 間院校的
研究撥款 30.0 把獲大學及理工教育資助委員會資助的 5 間院校
列入自置居所計劃的適用範圍 6.5 成立香港科技大學校務委員會費用 11.5 成立香港公開進修學院 6.5 提高官立及資助學校語文水平措施（為每間以㆗
文授課的㆗學增聘兩名英語教師） 13.9
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 537
社會服務（續） 社會服務（續）
提高老年㆟的高齡津貼（分期實施 70 歲及以㆖㆟
士的新津貼額，並將高齡津貼計劃擴展至 65
至 69 歲㆟士） 495.2 改善公共援助計劃（提高某類接受公共援助㆟士
的公共援助金額） 26.7 把標準費用制度的適用範圍擴展至接受補助的
社會福利服務 17.3 提高補助社會福利機構的㆗央管理撥款 7.3 按照精神健康條例的建議修訂為監護及監管個
案增聘㆟手，以及成立精神健康覆核審裁處
所增加的費用 8.0
2. ㆖述經常開支的增長，並不包括為應付新建築物（學校、醫院等）的管理費用 及個別服務基本需求的轉變而引致的增長。個別服務的基本需求轉變，可能是由於㆟ 口增長或有資格享用某㆒項服務的㆟數有所改變。
538 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件 E
㆒九八八至八九年度動工的主要基本工程 ㆒九八八至八九年度動工的主要基本工
㆘列是將於㆒九八八至八九年度動工，每項工程費達 1 億元或以㆖的工程：
說 明 工程費* （百萬元）
新界環迴公路改善工程： 頭至粉錦公路— 頭繞道及擴闊
環迴公路 260 梳士巴利道、廣東道及柯士甸道走廊道路改善工程及行㆟交通
計 劃 195 元朗—屯門東走廊及元朗西連接公路 300 元朗南繞道 120 在灣仔興建的政府合署及停車場 410 為應付㆗國日後增加供水量而進行的白沙頭洲抽水站改善工程
及在大嶼山敷設陸㆖／海底輸水管 260 元 朗 頭濾水廠及輸水設施—濾水廠擴建工程及抽水站改善
工 程 190 北港濾水廠及輸水設施—擴建濾水廠，包括淤泥處理設施 434 瑪麗醫院（第 III 階段）—醫院大樓擴建及改善工程，以及㆗央空
氣調節系統安裝工程 118 在黃竹坑為老㆟興建的綜合大樓 100 青衣發展計劃—青衣灣填海工程、㆞盤開拓工程以及興建道路、
行㆟設施與㆘水道 280 荔枝角至荃灣繞道的㆒段葵涌道擴闊工程 125 德士古道／荃灣繞道交匯處最後階段工程及德士古道改善工程 295 在屯門—元朗走廊闢拓輕便鐵路專用區及興建道路、行㆟設
施與㆘水道 175 ㆝水圍發展計劃—闢拓 242 公頃土㆞及進行主要渠務工程 243
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 539
㆝水圍發展計劃—興建道路、行㆟設施及㆘水道 235 屯門新市鎮發展計劃—在第 14 及 第 16 區興建道路、行㆟設施
及㆘水道 105 元朗及錦田的主要㆘水道工程 250 將軍澳第 86 區發展計劃—填海、渠務及附屬工程 110 將軍澳海灣頭發展計劃—填海及連接道路工程 150
* 包括在㆒九八八至八九年度動工的部份工程，以及將於隨後其㆗㆒年動工但未 作出承擔的餘㆘部份工程。
540 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件 F（1）
建議煙酒稅稅率
（i） 烈酒及入口酒精
現行稅率 建議稅率
（ $） （ $）
從量稅 ＋ 從價稅
（每升計）
第㆒部份
拔蘭㆞ 每升 $67＋ 20％從價稅 55.00 30％
威士忌、氈酒、甜酒、 每升 $48＋ 20％從價稅 48.00 30％ 酒、伏特加及其他
烈 酒
香檳及含氣葡萄酒 每升 $30＋ 20％從價稅 30.00 20％ 酒精超過 15％的無氣葡萄酒 每升 $20＋ 20％從價稅 20.00 20％ 酒精不超過 15％的無氣葡萄酒 每升 $17＋ 20％從價稅 17.00 20％ 這㆒部份的烈酒，如按容量 每升 $1.30 1.40 —
計的酒精 度超過 45％，則除
㆖述稅額外，每超過 1％須額
外繳交
第㆓部份
蘋果酒及梨酒 每升 $1.28 1.36 — 第㆔部份
不超過 1030 度的原來比重的 啤 酒
如超過 1030 度的原來比重， 則每超過㆒度須額外繳交
每 升 $1.28 1.36 — 每 升 $0.043 0.045 —
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 541
建議煙酒稅稅率
（ i） 烈酒及入口酒精 烈酒及入口酒精
現行稅率 建議稅率
（ $） （ $）
從量稅 ＋ 從價稅
（每升計）
第㆕部份
非歐洲種類葡萄酒 每升 $8.30 8.80 —
㆗國酒類及其他烈酒、 米酒、椰子酒
按容量計的酒精 度 如超過 30％，則每超 過 1％須額外繳交
第五部份
㆚醇及含有㆚醇的混 合 物
㆙醇及含有㆙醇的混 合 物
酒 精 度如超過 30％ ， 則每超過 1％須額外繳 交
每 升 $4.30 4.55 — 每 升 $0.143 0.151 —
每 升 $4.30 4.55 — 每 升 $4.30 4.55 — 每 升 $0.143 0.151 —
日 ㆓
月㆔年八八九㆒
—
局法立港香
草
煙
ii） （
：
響影的㆘以有會，
價售零均平計估的
估
價 售零均平前目
率 稅議建
率 稅行現
$ $ $
（
） 計支千每（
） 計支千每（
） 計支千每（
413.80 ）
450.00 175.00165.00 ）
327.50 ）
（
） 計克千每（
） 計克千每（
） 計克千每（
670.70 ）
233.00 220.00
）
2,877.40 ）
441.00 212.00200.00
115.00 45.5043.00
542
品產草煙類各對議建稅加
煙 香
1）（
口入國 美
i）（
口入國 英
ii）（
製 港
iii）（
茄 雪
2）（
級通 普
i）（
級華 豪
ii）（
絲 煙
3）（
草 煙造製國 ㆗
4）（
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 543
附 件 F（2）
（ i） 車輛牌照費及駕駛執照費 車輛牌照費及駕駛執照費
現行收費 建議收費
（ $） （ $）
1. 駕駛執照
正式駕駛執照 每年 180 每 年 190 駕駛教師執照 每年 550 每 年 580 學習駕駛執照 每年 370 每 年 390 臨時駕駛執照 180 190 駕駛考試 370 390 駕駛教師考試 370 390 國際駕駛許可證 每年 55 每 年 60 牌照副本 80 85 國際駕駛許可證副本 55 60 交通事項定罪紀錄 45 45 交通事項無定罪紀錄證明書 45 45
2. 車輛牌照
貨 車
不超過 1.9 公 噸 850 900 1.9 公噸以㆖但不超過 5.5 公 噸 1,650 1,750 5.5 公噸以㆖ 3,300 3,500
的 士 2,200 2,330 私家車
不超過 1 500cc 2,750 2,915 1 500cc 以㆖但不超過 2 500cc 4,100 4,345 2 500cc 以㆖但不超過 3 500cc 5,450 5,775 3 500cc 以㆖但不超過 4 500cc 6,800 7,210 4 500cc 以 ㆖ 8,100 8,585 私家車使用柴油燃料附加費 1,050 1,115
電動客運車輛
不超過 1 公 噸 320 340 每增加 250 千 克 65 70
電單車 870 920 機動㆔輪車 870 920
544 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
（ i） 車輛牌照費及駕駛執照費
現行收費
（ $）
建議收費 （ $）
公共小型巴士 6,000 6,360 私家小型巴士 1,900 2,015
公共巴士
司機座位的收費 16 17 其他座位的額外收費（每個） 37 39
私家巴士
司機座位的收費 16 17 其他座位的額外收費（每個） 32 34
拖 車
每 250 千克（或以㆘）重量的收費 21 22
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 545
（ ii） 銀行及接受存款公司牌照費 銀行及接受存款公司牌照費
現行收費 建議收費
（ $） （ $）
1. 銀行每年牌照費（非有限公司的持牌銀行除外） 360,000 388,800 （ 第 19（ 1）條）
2. 註冊費（第 23（ 1）條） 50,000 54,000 3. 註冊續期費（第 23（ 2）條） 50,000 54,000 4. 接受存款牌照費（第 26（ 1）條） 170,000 183,600 5. 接受存款牌照續期費（第 26（ 2）條） 170,000 183,600 6. 查冊費（第 27（ 3）條） 10 10 7. 每㆒頁複印本或節錄文件的收費（第 27（ 3）條） 5 5 8. 在本港開設每㆒銀行分行的收費（第 45（ 1）條） 17,000 18,360
9. 在本港維持每㆒銀行分行的每年收費（第 45（ 1） 及 （ 2）條）
10. 在本港開設每㆒接受存款公司分公司的收費（第 45（ 1）條）
17,000 18,360 8,500 9,180
11. 在本港維持每㆒接受存款公司分公司的每年收費 8,500 9,180 （ 第 45（ 1）及（ 2）條）
12. 在本港開設每㆒代表辦事處的收費（第 48（ 1）條） 17,000 18,360
13. 在 本 港 維 持 每 ㆒ 代 表 辦 事 處 的 每 年 收 費（ 第 48（ 1）、（ 2） 及 （ 3）條）
17,000 18,360
14. 在海外開設每㆒銀行分行的收費（第 51（ 1）條） 34,000 36,720
15. 在海外維持每㆒銀行分行的每年收費（第 51（ 1） 及 （ 2）條）
16. 在海外開設每㆒接受存款公司分公司的收費（第 51（ 1）條）
34,000 36,720 17,000 18,360
17. 在海外維持每㆒接受存款公司分公司的每年收費 17,000 18,360 （ 第 51（ 1）及（ 2）條）
18. 在海外開設每㆒銀行代表辦事處的收費（第 51（ 1）條） 8,500 9,180
19. 在海外維持每㆒銀行代表辦事處的每年收費（第 51（ 1） 及 （ 2）條）
8,500 9,180
20. 在海外開設每㆒接受存款公司代表辦事處的收費 8,500 9,180 （ 第 51（ 1）條）
21. 在海外維持每㆒接受存款公司代表辦事處的每年 收費（第 51（ 1）及（ 2）條）
8,500 9,180
22. 非有限公司的持牌銀行的每年牌照費（第 109（ 1）條） 5,000 5,400
546 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
附 件 F（3）
（ i） 修訂邊際稅率對應課稅款的影響 修訂邊際稅率對應課稅款的影響
現 行 建 議
應課稅入息 稅 率 稅 款 累積稅款 （ A）
稅 率 稅 款 累積稅款 （ B）
寬減額
（ A） -（ B）
（ $） （ $） （ $） （ $） （ $） （％）
最初的 $10,000 5％ 500 500 3％ 300 300 200 40.0 其次的 $10,000 10％ 1,000 1,500 6％ 600 900 600 40.0 其次的 $10,000 15％ 1,500 3,000 9％ 900 1,800 1,200 40.0 其次的 $10,000 15％ 1,500 4,500 12％ 1,200 3,000 1,500 33.3 其次的 $10,000 20％ 2,000 6,500 15％ 1,500 4,500 2,000 30.8 其次的 $10,000 20％ 2,000 8,500 18％ 1,800 6,300 2,200 25.9 其次的 $10,000 25％ 2,500 11,000 21％ 2,100 8,400 2,600 23.6 其次的 $10,000 25％ 2,500 13,500 25％ 2,500 10,900 2,600 19.3
$80,000
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 547
（ii） 提高額外個㆟免稅額大致㆖ ） 提高額外個㆟免稅額大致㆖
對單身及已婚納稅㆟的影響
單身㆟士 納稅㆟數目 備 註
享有全部利益
（即收入低於 $36,000 或免稅 總額超過收入的㆟士）
享有部份利益
（即收入介乎 $36,001 與 $105,999 之間的㆟士）
不會受益
（即收入超過 $106,000 時，免稅 額因實施遞減率而全部被減扣 的㆟士）
不受影響—須按 15.5％標準 稅率繳稅的㆟士
已婚㆟士
享有全部利益
（即收入低於 $74,000 或免稅總 額超過收入的㆟士）
享有部份利益
（即收入介乎 $74,001 與 $213,999 之間的㆟士）
不會受益
（即收入超過 $214,000 時，免 稅額因實施遞減率而全部被減 扣的㆟士）
不受影響—須按 15.5％標準稅 率繳稅的㆟士
67 000 這組㆟士可-
份享有增加個㆟免 稅額的利益。
340 000 這組㆟士只享有增加個㆟免稅額 的部份利益，但可-
份享有修訂
邊際稅率的利益。
34 000 這組㆟士不會因增加個㆟免稅額 而受益，但可-
份享有修訂邊際
稅率的利益。
13 000 根據標準稅率繳稅的㆟士。
26 000 這組㆟士可-
份享有增加個㆟免 稅額的利益。
147 000 這組㆟士只享有增加個㆟免稅額 的部份利益，但可-
份享有修訂
邊際稅率的利益。
32 500 這組㆟士不會因增加個㆟免稅額 而受惠，但可-
份享有修訂邊際
稅率的利益。
40 500 根據標準稅率繳稅的㆟士。
總 數 700 000
548 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日
（ iii） ㆒九八八至八九年度按入息組別劃分 ㆒九八八至八九年度按入息組別劃分
的單身及已婚納稅㆟分佈情況
單身㆟士 納稅㆟數目
低入息組別
（即入息低於 $84,000 的㆟士）
㆗等入息組別
（即入息介乎 $84,000 與 $144,000 之間的㆟士）
高入息組別
（即入息超過 $144,000 的㆟士）
已婚㆟士
低入息組別
（即入息低於 $120,000 的㆟士）
㆗等入息組別
（即入息介乎 $120,000 與 $240,000 之間的㆟士） 高入息組別
303 000 61 000 23 000
62 000 96 000
（即入息超過 $240,000 的㆟士） 62 000 實施預算案稅項寬減後的納稅㆟總數 607 000
加 ：
由於預算案的稅項寬減而脫離稅網及仍然留在稅網
以外，但在㆒九八八至八九年度可能須繳納㆒九八
七至八八年度最後稅款的納稅㆟估計數目 93 000 估計在㆒九八八至八九年度須納稅的總㆟數 700 000
際 邊
例
這--
這的際
這而率
根
日 ㆓
月㆔年八八九㆒
—
局法立港香
訂修及率稅準標低減、
額稅免㆟個加 增
iv）（
響 影稅俸薪士㆟息入同不對議建率--
士 ㆟身單
款 稅繳應議建
款 稅繳應行現
$36,000） ：
額限稅免（
$34,000） ：
額限稅免（
款 稅省 節
率稅際實
額 數
率稅際實
額
數
入
收年每
B） （ —
A）（
B） （
A） （
） ％ （
$） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
$）（
100.0 55
—
—
0.2 55
35,000
100.0 110
—
—
0.3 110
36,000
70.0 154 0.2 66 0.6 220
38,000
52.7 548 1.0 492 2.2 1,040
48,000
47.1 1,314 2.5
1,476 4.7
2,79060,000
39.3 1,908 4.1
2,952 6.8
4,86072,000
33.3 2,496 6.0
5,004 8.9
7,50084,000
26.2 2,690 7.9
7,560 10.7 10,25096,000
21.0 2,625 9.4
9,875 11.9 12,500105,000
20.4 2,600 9.6
10,150 12.0
12,750106,000
16.0 2,600 11.4 13,650 13.5
16,250120,000
13.5 2,600 12.6 16,650 14.6
19,250132,000
11.7 2,600 13.6 19,650 15.5
22,250144,000
9.7
2,600 14.9
24,091 16.5
26,691
161,765） （
7.5
2,070 15.3 25,650 16.5
27,720168,000
6.1
1,721 15.5
26,676 16.5
28,397
172,105） （
訂 修
例
這額
這部--
這受的
根
日 ㆓
月㆔年八八九㆒
—
局法立港香
550
及率稅準標低減、
額稅免母父與㆟個加 增
v）（
響 影稅俸薪士㆟息入同不對議建率稅際邊
士 ㆟身單的母父名兩養供
款 稅繳應議建
款 稅繳應行現
入 收年每
$54,182） ：
額限稅免（
$50,364） ：
額限稅免（
款 稅省 節
率稅際實
額 數
率稅際實
額
數
B） （ —
A）（
B） （
A） （
） ％ （
$） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
$）（
100.0 200
—
—
0.4 200
54,000
80.6 250 0.1 60 0.6 310
56,000
70.0 294 0.2 126 0.7 420
58,000
65.7 368 0.3 192 0.9 560
60,000
57.7 1,194 1.2
876 2.9 2,070
72,000
47.3 1,914 2.5
2,136 4.8
4,05084,000
38.1 2,400 4.1
3,900 6.6
6,30096,000
31.3 2,538 5.3
5,562 7.7
8,100105,000
30.6 2,540 5.4
5,760 7.8
8,300106,000
26.4 3,100 7.2
8,650 9.8
11,750120,000
21.0 3,100 8.8
11,650 11.2
14,750132,000
17.5 3,100 10.2 14,650 12.3
17,750144,000
14.9 3,100 11.3 17,650 13.3
20,750156,000
13.1 3,100 12.3 20,650 14.1
23,750168,000
11.6 3,100 13.1 23,650 14.9
26,750180,000
10.4 3,100 13.9 26,650 15.5
29,750192,000
9.5
3,100 14.5 29,650 16.1
32,750204,000
8.8
3,100 15.1
32,326 16.5
35,426
214,706） （
6.1
2,247 15.5
34,834 16.5
37,081
224,737） （
日 ㆓
月㆔年
、
$15,000）（ 額稅免子妻職
響 影稅俸薪士㆟息入同不對
士 ㆟
工子妻（款稅繳應議建
$106,273：
額限稅免（
節
率稅際實
額
數
A）（
C） （
$） （
）％ （
$） （
2—
—
3—
—
4—
—
1,8 0.1
57
3,2 0.5
606
4,6 1.2
1,647
5,8 2.2
3,225
7,0 3.4
5,346
7,7 4.7
7,959
7,5 6.2
11,175
7,2 7.5
14,475
6,9 8.7
17,775
6,7 9.5
20,250
6,7 9.6
20,525
6,7 10.5
24,025
6,7 11.3
27,025
6,7 11.9
30,025
6,7 13.6
39,025
6,7 14.3
43,932
6,7 14.3
44,230
3,4 15.5
53,801
八八九㆒
—
局法立港香
在施實、
額稅免女子與㆟個加 增
vi）（
議建率稅際邊訂修及率稅準標低減
婚已的女子名兩有
） 作工不子妻（款稅繳應議建
款 稅繳應行現
入 收年每
$92,636） ：
額限稅免（
$87,273） ：
額限稅免（
款 稅省 節
率稅際實
額 數
率稅際實
額
數
B） （ —
A）（
B） （
A） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
$）（
100.0 260
—
—
0.3 260
92,000
87.8 325 0.1
45 0.4 370
94,000
76.9 369 0.1
111 0.5
48096,000
62.8 1,206 0.7
714 1.8
1,920108,000
53.5 2,088 1.5
1,812 3.3
3,900120,000
44.9 2,845 2.6
3,495 4.8
6,340132,000
37.7 3,430 3.9
5,670 6.3
9,100144,000
32.8 4,063 5.3
8,337 7.9
12,400156,000
26.0 4,075 6.9
11,625 9.3
15,700168,000
20.4 3,825 8.3
14,925 10.4
18,750180,000
16.2 3,525 9.5
18,225 11.3
21,750192,000
13.0 3,225 10.6
21,525 12.1
24,750204,000
11.1 3,000 11.3
24,000 12.7
27,000213,000
10.9 2,975 11.3
24,275 12.7
27,250214,000
9.7
2,975 12.2
27,775 13.5
30,750228,000
8.8
2,975 12.8
30,775 14.1
33,750240,000
8.1
2,975 13.4
33,775 14.6
36,750252,000
6.5
2,975 14.9
42,775 15.9
45,750288,000
5.9
2,975 15.5
47,682 16.5
50,657
307,631） （
6.1
3,088 15.5
47,867 16.5
50,955
308,823） （
6.1
3,471 15.5
53,801 16.5
57,272
347,105） （
。
據根為$15,000）（ 額稅免子妻職在過超息入的子妻以是，
例 欄
*本
日 ㆓
月
低 減、
$15,000）（ 額稅免
例 響 影稅俸薪士㆟息入同
士
工子妻（款稅繳應議建
$87,636：
額限稅免（
節
率稅際實
額
數
A）（
C） （
$） （
）％ （
$） （
1—
—
2—
—
3—
—
1,0 —
—
2,5 0.3
276
3,7 1.0
1,116
5,0 2.1
2,472
6,2 3.3
4,320
7,1 4.7
6,720
7,4 7.7
13,000
7,2 9.1
16,300
6,9 10.2
19,600
6,6 11.2
22,900
6,3 11.9
25,375
6,3 12.0
25,650
6,3 12.8
29,150
6,3 13.4
32,150
6,3 14.0
35,385
6,2 14.0
35,571
2,9 15.5
45,439
㆔年八八九㆒
—
局法立港香
552
子妻職在施實、
額稅免㆟個加 增
vii）（
不對議建率稅際邊訂修及率稅準標
㆟婚已的女子無
） 作工不子妻（款稅繳應議建
款 稅繳應行現
入 收年每
$74,000） ：
額限稅免（
$70,000） ：
額限稅免（
款 稅省 節
率稅際實
額 數
率稅際實
額
數
B） （ —
A）（
B） （
A） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
$）（
100.0 110
—
—
0.2 110
72,000
100.0 220
—
—
0.3 220
74,000
80.0 264
0.1 66
0.4 330
76,000
65.4 680
0.4 360 1.2 1,040
84,000
54.2 1,512 1.3
1,278 2.9
2,79096,000
44.7 2,172 2.5
2,688 4.5
4,860108,000
38.6 2,892 3.8
4,608 6.3
7,500120,000
32.7 3,452 5.4
7,098 8.0
10,550132,000
26.7 3,700 7.0
10,150 9.6
13,850144,000
18.1 3,700 10.0
16,750 12.2 20,450
168,000
14.7 3,450 11.1
20,050 13.1 23,500
180,000
11.9 3,150 12.2
23,350 13.8 26,500
192,000
9.7 2,850 13.1
26,650 14.5 29,500
204,000
8.3 2,625 13.7
29,125 14.9 31,750
213,000
8.1 2,600 13.7
29,400 15.0 32,000
214,000
7.3 2,600 14.4
32,900 15.6 35,000
228,000
6.8 2,600 15.0
35,900 16.0 38,500
240,000
6.2
2,600 15.5
39,135 16.5
41,735
252,941） （
6.1
2,536 15.5
39,321 16.5
41,857
253,684） （
6.1
2,932 15.5
45,439 16.5
48,371
293,158） （
。
據根為$15,000）（ 額稅免子妻職在過超息入的子妻以是，
例欄 本＊
日 ㆓
月㆔
$15,000）（ 額稅免子妻職
響 影稅俸薪士㆟息入同不對
士 ㆟婚已的母父
子妻（款稅繳應議建
$124,45：
額限稅免（
節
率稅際實
額
數
A）（
C） （
$） （
）％ （
$） （
2—
—
4—
—
8—
—
1,3 —
—
2,93 0.2
249
4,3 0.7
1,035
5,6 1.5
2,364
7,01 2.5
4,185
7,71 3.6
6,531
7,7 4.9
9,475
7,4 6.3
12,775
7,2 7.2
15,250
7,2 7.3
15,525
7,2 8.3
19,025
7,2 9.2
22,025
7,2 9.9
25,025
7,2 11.8
34,025
7,2 13.3
43,025
7,2 14.5
52,090
7,2 14.5
52,466
3,9 15.5
61,959
年八八九㆒
—
局法立港香
在施實，
額稅免母父與女子、
㆟個加 增
viii）（
議建率稅際邊訂修及率稅準標低減
名兩養供及女子名兩有
） 作工不子妻（款稅繳應議建
款 稅繳應行現
入 收年每
$110,818） ：
額限稅免（
$103,636） ：
額限稅免（
款 稅省 節
率稅際實
額 數
率稅際實
額
數
B） （ —
A）（
B） （
A） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
）％ （
$） （
$）（
100.0 240
—
—
0.2 240
108,000
91.5 421
0.1
39 0.4
460112,000
80.1 689
0.1
171 0.7
860116,000
76.5 994
0.3
306 1.1
1,300120,000
62.4 1,983 0.9
1,197 2.4
3,180132,000
52.0 2,800 1.8
2,580 3.7
5,380144,000
44.5 3,565 2.9
4,455 5.1
8,020156,000
38.3 4,291 4.1
6,909 6.7
11,200168,000
30.4 4,325 5.5
9,925 7.9
14,250180,000
23.3 4,025 6.9
13,225 9.0
17,250192,000
18.4 3,725 8.1
16,525 9.9
20,250204,000
15.6 3,500 8.9
19,000 10.6
22,500213,000
15.3 3,475 9.0
19,275 10.6
22,750214,000
13.2 3,475 10.0
22,775 11.5
26,250228,000
11.9 3,475 10.7
25,775 12.2
29,250240,000
10.8 3,475 11.4
28,775 12.8
32,250252,000
8.4 3,475 13.1
37,775 14.3
41,250288,000
6.9 3,475 14.4
46,775 15.5
50,250324,000
5.9
3,475 15.5
55,840 16.5
59,315
360,263） （
6.1
3,618 15.5
56,073 16.5
59,691
361,765） （
6.1
3,997 15.5
61,959 16.5
65,956
399,737） （
。
據根為$15,000）（ 額稅免子妻職在過超息入的子妻以是，
例 欄
*本
554 香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 （ ix） 入息水平低於㆘列數字的㆟士毋須繳納薪俸稅 入息水平低於㆘列數字的㆟士毋須繳納薪俸稅
現行 建議
無在職妻子 免稅額
有在職妻子 * 免稅額
（ $） （ $） （ $）
毋須供養父母的㆟士
單 身 34,001 36,001 — 已 婚 70,001 74,001 87,637 已婚加㆒名子女 80,001 84,910 98,546 已婚加兩名子女 87,274 92,637 106,274 已婚加㆔名子女 90,001 95,365 109,001
供養兩名父母的㆟士
單 身 50,365 54,183 — 已 婚 86,365 92,183 105,819 已婚加㆒名子女 96,365 103,092 116,728 已婚加兩名子女 103,637 110,819 124,456 已婚加㆔名子女 106,365 113,546 127,183
供養兩名父母及獲得
額外免稅額的㆟士
單 身 55,819 59,637 — 已 婚 91,819 97,637 111,274 已婚加㆒名子女 101,819 108,546 122,183 已婚加兩名子女 109,092 116,274 129,910 已婚加㆔名子女 111,819 119,001 132,637
* 本 欄 例，是以妻子的入息超過在職妻子免稅額（ $15,000）為根據。
香港立法局— ㆒九八八年㆔月㆓日 555
（ x） 入息水平高於㆘列數字的㆟士開始按最高邊際稅率 入息水平高於㆘列數字的㆟士開始按最高邊際稅率 入息水平高於㆘列數字的㆟士開始按最高邊際稅率（25％）繳納薪俸稅 現行 建議
無在職妻子 免稅額
有在職妻子 * 免稅額
（ $） （ $） （ $）
毋須供養父母的㆟士
單 身 88,545 99,636 — 已 婚 124,545 137,636 151,273 已婚加㆒名子女 134,545 148,545 162,182 已婚加兩名子女 141,818 156,273 169,909 已婚加㆔名子女 144,545 159,000 172,636
供養兩名父母的㆟士
單 身 104,909 117,818 — 已 婚 140,909 155,818 169,455 已婚加㆒名子女 150,909 166,727 180,364 已婚加兩名子女 158,182 174,455 188,091 已婚加㆔名子女 160,909 177,182 190,818
供養兩名父母及獲得
額外免稅額的㆟士
單 身 110,364 123,273 — 已 婚 146,364 161,273 174,909 已婚加㆒名子女 156,364 172,182 185,818 已婚加兩名子女 163,636 179,909 193,545 已婚加㆔名子女 166,364 182,636 196,273
* 本 欄 例，是以妻子的入息超過在職妻子免稅額（ $15,000）為根據。
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