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香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 113

立法局會議過程正式紀錄

㆒九八七年十㆒月㆕日星期㆔

㆘午㆓時㆔十分開始會議

出席者：

總 督 奕信爵士， K.C.M.G.（主席）

布政司霍德議員， L.V.O.,O.B.E.,J.P.

財政司翟克誠議員， O.B.E.,J.P.

律政司唐明治議員， C.M.G.,Q.C.

鄧蓮如議員， C.B.E.,J.P.

王澤長議員， C.B.E.,J.P.

何錦輝議員， O.B.E.,J.P.

李鵬飛議員， O.B.E.,J.P.

胡法光議員， O.B.E.,J.P.

黃保欣議員， C.B.E.,J.P.

政務司廖本懷議員， C.B.E.,J.P.

陳鑑泉議員， O.B.E.,J.P.

張鑑泉議員， O.B.E.,J.P.

張㆟龍議員， O.B.E.,J.P.

周梁淑怡議員， O.B.E.,J.P.

譚惠珠議員， O.B.E.,J.P.

葉文慶議員， O.B.E.,J.P.

陳英麟議員， J.P.

范徐麗泰議員， J.P.

伍周美蓮議員， J.P.

潘永祥議員， M.B.E.,J.P.

楊寶坤議員， C.P.M.,J.P.

湛佑森議員， J.P.

生福利司湛保庶議員， O.B.E.,J.P.

陳 濟 議 員

鄭漢鈞議員， J.P.

張有興議員， C.B.E.,J.P.

招顯洸議員， J.P.

鍾沛林議員

114 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

格士德議員， J.P.

何世柱議員， M.B.E.,J.P.

許賢發議員

雷聲隆議員

林鉅成議員

李柱銘議員， Q.C.,J.P.

李汝大議員

李國寶議員， J.P.

廖烈科議員， J.P.

倪少傑議員， O.B.E.,J.P.

彭震海議員， M.B.E.

潘志輝議員

潘宗光議員

蘇海文議員

司徒華議員

譚 王 鳴議員

譚耀宗議員

謝志偉議員， O.B.E.,J.P.

黃宏發議員

劉皇發議員， M.B.E.,J.P.

㆞政工務司班禮士議員， J.P.

教育統籌司布立之議員， O.B.E.,J.P.

保安司謝法新議員， C.B.E.,J.P.

運輸司梁文建議員， J.P.

工商司麥高樂議員， J.P.

何承㆝議員， J.P.

缺席者：

施偉賢議員， C.B.E.,Q.C.,J.P.

戴展華議員

列席者：

立法局執行秘書羅錦生先生

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 115

文 件

㆘列文件乃根據會議常規第 1 4 條第（ 2）段的規定而呈交局方省覽： ）段的規定而呈交局方省覽 ：

項 目 法例公告 編 號

附屬法例：

鍋爐及壓力容器條例

1987 年鍋爐及壓力容器（豁免）（綜合）（修訂）（第 3 號）令 .................. 360／ 87 ㆟民入境條例

1987 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 6 號）令 ................................... 361／ 87 雜類牌照條例

1987 年雜類牌照（娛樂㆗心）（豁免）令 .................................................... 362／ 87 1987 年升降機及自動梯（安全）（修訂）條例

1987 年升降機及自動梯（安全）（修訂）條例 1987 年（開始生效）公告 ...... 363／ 87 1987 年升降機及自動梯（安全）（收費）規例

1987 年升降機及自動梯（安全）（收費）規例 1987 年（開始生效）公告 ...... 364／ 87 ㆒九八七至八八年度會期內省覽的文件：

（ 16）市政局於㆒九八七／八八財政年度第㆓季內批准之追加撥款

其他：

綠皮書：㆒九八七年代議政制發展檢討—社會各界㆟士的反應

民意匯集處報告書

監察委員報告書

㆒九八七年十月

聲明：

綠皮書：㆒九八七年代議政制發展檢討—社會各界㆟士的反應 綠皮書：㆒九八七年代議政制發展檢討—社會各界㆟士的反應

民意匯集處報告書

監察委員報告書

㆒九八七年十月

以㆘是布政司致辭的譯文：

主席先生，本年六月㆔日，鄧蓮如議員在本局提出㆒項動議，呼籲本港市民對「㆒九 八七年代議政制發展檢討」綠皮書發表意見。當時我和本局其他議員都對這項動議， 表示全力支持。我們顯然都希望市民會響應這項呼籲，也相信他們會這樣做。但我懷 疑有誰會預料到這次直接收到的意見書，竟然超過 130 000 份，遠比以前任何㆒次民 意徵詢工作所收集到的意見書為多。相信即使我們當㆗抱最樂觀看法的㆟，也意料不 到市民這次反應如此熱烈，與㆒九八㆕年「代議政制在香港的進㆒步發展」綠皮書所 獲的反應比較，簡直有㆝淵之別，那次我們㆒共只收到 364 份意見書。

116 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

今㆝㆘午提交各位議員省覽的，是民意匯集處就社會各界㆟士對綠皮書的反應所編寫的報告書。這 是㆒份值得注意的文件。我這樣說，並非只是因為報告書內容和篇幅都引㆟注目，而是因為報告書反 映了超過 130 000 份逕寄民匯處意見書內所載的意見，以及從接近 170 項民意調查和超過 20 次簽名運 動㆗所收集到的意見。這些意見顯示了市民對㆒九八八年和以後本港的政制，所希望見到的發展。

報告書共分為㆔部分。第㆒部分載有民意匯集處所提交的主要報告，以及獲委任監察民匯處工作的 監察委員所提交的報告。第㆓部分撮錄本局、市政局和區域市政局各議員就綠皮書所發表的意見，為 主要報告提供更詳盡的資料；還有遞交民匯處的各項民意調查、簽名運動及同類文件詳情；以及所有 向民匯處遞交書面意見而又沒有要求保密處理的團體和社團的詳細名單。報告書的第㆔部分載錄民匯 處所收到的各款預先印製的信件和問卷的樣本，只有㆔款因有關主辦㆟要求保密而未予刊載。這些預 先印製的信件和問卷，共佔個別㆟士及聯名㆟士所遞交意見書的 86％ 。

綠皮書於五月㆓十七日發表，隨即開始諮詢市民對㆒九八七年代議政制發展檢討的意見，㆒直至九 月㆔十日才結束。在這㆕個月的諮詢期內，民意匯集處共收到超過 134 000 份意見書，其㆗約有 2 900 份未予接納，因為有些是逾期收到，有些則經鑑定為與綠皮書內容無關、重複或冒名遞交的。

報告書所處理並予以反映的意見書，稍為多過 131 000 份，其㆗絕大部分（接近 96％）由個別㆟士 提 交；其 餘 有 超 過 4 600 份 由 聯 名 ㆟ 士 提 交；另 有 1 100 份 左 右 則 由 團 體 組 織 提 交。提 供 意 見 ㆟ 士 之 ㆗ ， 不 足 7％要求將所提交的意見書保密，主席先生，當局當會絕對尊重其意見，將有關意見書予以保密。

諮詢期最後㆔個星期接獲的意見書，約佔全數的 85％；僅在九月㆓十九日當㆝遞交的已有 14 300 份，故須於短時間內為民意匯集處加派㆟手，應付驟增的大量工作。同時，要將格式迥異、長短不㆒ 的意見書分類及分析，並不容易。民意匯集處所接到的信件，有些只得㆒行字句，聲明支持或反對某 項可供選擇的方法，有些則長達多頁，就綠皮書所載的所有事項發表意見。不過，民匯處雖然面對艱 巨工作，仍能如期完成報告。該處今日提交本局省覽的報告書既全面又詳盡，各有關方面的努力，實 在值得讚揚。民意匯集專員及屬㆘各㆟員在這項工作㆗居功至偉，我們深表謝意。

除了收集市民提交的意見書外，民意匯集處亦聘請㆒間市場研究社，進行兩次民意調查。在這兩次 調查㆗，該社從全港㆟口隨機抽選約 6 000 ㆟接受訪問，詢問他們對綠皮書的內容有什麼意見。比較 來說，其他同類性質的民意調查所訪問的對象，㆒般只不過是 1 000 至 2 000 ㆟。這兩次民意調查的結 果，已在報告書內說明。

主席先生，有些送交民匯處的意見書，已被發現並非真正由意見書㆖所聲稱的發信㆟所寄出；市民 大 對此事感到關注，是可以理解的。截至十月㆓十㆒日為止，民匯處共接獲 2 182 宗投訴，指稱被 ㆟冒名投寄個㆟意見書。其㆗ 45 宗投訴後來遭撤銷，而 228 宗無法受理，因為投訴㆟未能向當局提供 有關的檔案編號，以致無法找出所涉及的是那㆒份意見書。其餘 1 909 份意見書已從民匯處的紀錄㆗ 刪去，並轉交警方調查。主席先生，這些冒名意見書有非常不同的主張。在我剛才提及的 1 909 份 冒 名意見書㆗， 904 份贊成在㆒九八八年有直接選 ， 977 份則表示反對，另外 28 份並無明確評論應在 何時實行直選。

十月㆓十㆒日以後，民匯處再發現 542 份指稱被㆟冒名提交的意見書。由於時間緊迫，已來不及從 民匯處的報告書內刪去這㆒部分的意見。在這些意見書㆗，支持㆒九八八年實行直選的有 238 份，反 對的有 293 份。餘㆘的 11 份則對實行直選的時間並無表示意見。

主席先生，㆒小部分㆟士盜用他㆟名義提交虛假意見，似乎想藉此影響民意調查的結果。出現這種 事件，誠然令㆟感到遺憾。但我們在看這些事件時，應該綜觀全局，不要以偏蓋全。絕大部分意見書 都是真確和-

滿誠意的。所有個㆟及聯名遞交的意見書㆗，有 90％以㆖都附有身份證號碼，可以與列 具 的 姓 名 互 相 核 對。此 外，凡 附 有 ㆞ 址 的 意 見 書（ 以 個 ㆟ 名 義 提 交 的 意 見 書 ㆗，有 70％是附有㆞址的），

民匯處都會用書面回覆，表示已收到意見書，亦因為採取這個步驟，冒

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 117

名提交意見書的事件才被揭發出來。揭發這類事件，非但沒有減低民意匯集處報告書的可信程度，反 而可以證明民匯處所採取的程序，對確保報告書內所反映意見的真實性，卓有成效。

兩位獨立監察委員所提交的報告書，亦可進㆒步證實民意匯集處各方面的工作，㆒直受到十分嚴密 的審查。監察委員的職權範圍是：「觀察民意匯集處各方面的工作，並向總督提交獨立報告，說明他 們對民意匯集處能夠妥當、準確和公正㆞執行任務及依照職權範圍所定程序行事是否滿意。」

主席先生，我想在此際向李福逑先生和蘇國榮先生致意，多謝他們不辭勞苦，公正嚴謹㆞履行監察 委員的職責。根據監察委員報告書所載，兩位委員審閱民意匯集處所收到的每㆒份意見書，這真是㆒ 項艱巨的工作。此外，他們還出席本局、市政局、區域市政局和各區議會所 行的會議，以及出席數 個研討會，親自聆聽各界㆟士對綠皮書的意見。此外，他們對民意匯集處的工作程序，特別是該處所 採用的數據處理系統，亦十分熟悉，因為這樣他們才能有效㆞查核該處㆟員把數據輸入電腦，以及從 電腦檢索資料以便撰寫報告書的工作。

主席先生，監察委員顯然曾細心觀察民意匯集處各方面工作，既然監察委員認為民匯處已妥當、準 確和公正㆞執行任務，我們大可信賴他們的判斷，也應重視他們的判斷。

主席先生，今㆝㆘午我實不宜就市民對任何個別事項的反應模式作出評論。市民對綠皮書內的各個 主要事項的意見已經過整理，並詳細載錄於民意匯集處報告書各章內。這份報告書㆟㆟都可以索閱。 在某些方面，民意徵詢結果似乎是清楚明確的；但在其他方面，市民所表達的意見則各有不同，或對 某項選擇持反對或贊成意見者差不多各佔㆒半，這時評估民意徵詢結果的工作就會複雜得多。

㆒如所料，有關立法局應否實行直接選 ，以及如認為應該的話，又應於何時實行的問題，是大多 數市民就綠皮書發表意見時均有討論的事項，差不多有 96％的意見書都論及這點。這個問題亦差不多 是所有民意調查（不論是民意匯集處所委託公司或由其他㆟士及團體所進行者），以及所有簽名運動 和同類文件的主題。

現在，政府必須謹慎評估就㆒九八七年檢討而進行的民意徵詢所得的結果，並在評估工作結束後， 就應該採取那些政策作出決定。我說政府必須謹慎行事，因為我們冀望能把載錄於民意匯集處報告書 內的資料，仔細㆞㆒㆒反映出來。報告書內的統計數字，代表數以千計㆟士的努力。他們大都樂意用 不 少 時 間 去 撰 寫 意 見 書、出 席 有 關 綠 皮 書 的 會 議 或 研 討 會，或 是 填 寫 調 查 問 卷。我 們 很 感 謝 這 些 ㆟ 士 ， 因此實應花時間細心考慮他們的意見。各界㆟士所發表的意見，均十分重要，全部都會得到當局-

分 考慮。

主席先生，正如你在十月七日向本局宣讀施政報告時所說，在今後㆔、㆕個月內，我們將要決定在 ㆒九八八年進行那些改變才屬正確，而這些決定是重要的。在作出決定時，行政局議員將肩負重任， 向你建議正確的措施。要作出這些決定並不容易。不過，相信行政局的同寅會同意我這樣說：我們㆒ 向最關心的，就是確保所建議的發展路向，是我們認為能夠符合全港市民最佳利益的路向。我們在研 究商議時，㆒定會對本局議員在本月稍後辯論民意匯集處報告內容時所提出的意見，非常審慎加以考 慮，這點實毋庸贅言。

有關代議政制發展的白皮書將在㆒九八八年年初發表。主席先生，我深信白皮書發表時，香港市民 當可看到政府已-

分考慮他們的意見，實踐許㆘的諾言。

政府事務

動 議

以㆘是鄭漢鈞議員致辭的譯文：

主席先生，謹請閣㆘批准本㆟根據立法局會議常規第 68 條，動議暫停執行會議常規第 12 條第（ 3）款 的規定。

118 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

在議事程序表㆖，本㆟名㆘有兩項動議，其㆗㆒項是修訂 1987 年空氣污染管制（指定工序）規例， 另㆒項是 1987 年空氣污染管制（火爐、烘爐及煙 ）（裝置及改裝）（修訂）規例。

閣 ㆘ 會 記 得，本 局 在 ㆒ 九 八 七 年 十 月 十 ㆕ 日 會 議 通 過 ㆒ 項 動 議，將 本 局 修 訂 1987 年空氣污染管制（ 指 定工序）規例的期限延長至本年十㆒月㆕日，即今日為止。

1987 年空氣污染管制（火爐、烘爐及煙 ）（裝置及改裝）（修訂）規例在本年十月七日提交本局 省覽。本局有 28 日時間（即至今日為止）修訂有關規例。

因此，本㆟名㆘的兩項動議須在今日提出。

但會議常規第 12 條第（ 3）款規定，在議事程序表㆖，官守議員負責的事項須列於官守議員以外的 其他議員所負責的事項之前，因此必須待布政司提出「答謝總督致辭」的動議後，才可以提出㆖述 2 項動議。由於在今次會議㆗，官守議員以外的其他全體議員均會就「答謝總督致辭」動議發言，辯論 明㆝還會繼續，因此，本㆟名㆘的兩項動議便不能在今日提出。

主席先生，有鑒於此，本㆟希望閣㆘批准動議，暫停執行會議常規第 12 條第（ 3）款的規定，以便 可以優先處理本㆟名㆘的兩項動議。

主席（傳譯）：本㆟批准。請動議。

鄭漢鈞議員致辭（傳譯）：

主席先生，本㆟動議暫停執行會議常規第 12 條第（ 3）段的規定，以便在提出「致謝動議」前，先動 議通過議事程序表所列以本㆟名義提出的兩項議案。

此項動議付諸表決並獲通過。

釋義及通則條例

鄭漢鈞議員提出動議：

（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文本）

以㆘是鄭漢鈞議員致辭的譯文：

主席先生，現謹按照議事程序表所載，就 1987 年空氣污染管制（指定工序）規例，提出本㆟名㆘的第 ㆒項動議。

我在本年十月十㆕日曾在本局解釋，「認可㆟士」及「合資格工程師」的定義須進㆒步加以考慮。 我 曾 與 政 府 官 員 及 香 港 工 程 師 學 會 的 代 表 會 晤，與 他 們 審 慎 研 究 有 關 定 義，現 經 同 意 應 作 出 ㆘ 列 修 訂：

應從「認可㆟士」的定義㆗刪去「市政工程師」，因市政工程師學會已不復存在，而就建築物條例 所 作 的 類 似 修 訂，亦 已 在 本 年 七 月 十 五 日 獲 得 本 局 通 過。此 外，「 認 可 ㆟ 士 」的 定 義 亦 應 包 括 測 量 師 ， 其名字必須列入根據建築物條例第㆔條而備存的認可㆟士名冊第 III 表 內，因 其「 認 可 ㆟ 士 」的 ㆞ 位 與 名字列在第 I 及 第 II 表內的㆟士㆒樣。

「合資格工程師」的定義應包括在㆒九七五年十㆓月五日或該日以後，因修畢屋宇設備、化學、輪 機或機械工程等學科而獲准加入香港工程師學會的法定會員。作出這項修訂的原因顯而易見，因㆖文 所述的法定會員是獲得承認的工程師，正如在㆖述日期或該日之後，因修畢其他學科而獲准加入香港 工程師學會的法定會員，其工程師資格亦根據建築物條例獲得承認。

再者，當局應作出修訂，更正英國特許屋宇設備工程師學會的法定會員定義㆗遺漏的字。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 119

主席先生，我獲悉香港工程師學會現正就會籍事宜進行調整，目的是為工程師註冊，以包括那些非 具該會會籍的合資格㆟士。我認為待這份註冊工程師名單編定完畢及經政府承認後，㆒切有關法例提 及 所 有 其 他 學 會 的 法 定 會 員 之 處，應 以 該 名 單 內 的 註 冊 工 程 師 作 為 代 替，以 確 保 維 持 高 度 的 專 業 水 平。

在磋商有關修訂的過程㆗，政府當局深明大義及鼎力合作，我在此表示感謝。此外，香港工程師學 會會長亦就此事提供寶貴意見，我亦在此致謝。

主席先生，本㆟謹提出動議。

此項動議付諸表決並獲通過。

釋義及通則條例

鄭漢鈞議員提出動議：

（詳情請參閱會議過程正式紀錄英文本）

以㆘是鄭漢鈞議員致辭的譯文：

主席先生，現謹按照議事程序表所載，提出本㆟名㆘有關 1987 年空氣污染管制（火爐、烘爐及煙 ） （裝置及改裝）（修訂）規例的第㆓項動議。

該決議案為「認可㆟士」及「合資格工程師」的定義訂出擬議的修訂。修訂的理由與本㆟就 1987 年空氣污染管制（指定工序）規例所陳述者相同。

主席先生，本㆟謹提出動議。

此項動議付諸表決並獲通過。

致謝動議

布政司提出動議：本局對總督的演辭，謹致謝意。

鄧蓮如議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘的施政報告內容廣泛，高瞻遠矚，令㆟信服，相信本局議員㆗沒有㆒位能夠探究其㆗ 全部問題。正如在㆖兩個立法年度㆒樣，各議員在這次辯論已分為 5 組。在今㆝發言的 23 位議員會談 及政府的架構和運作、治安與防 、本港與㆗國的關係、經濟及財政狀況，以及基本設施的發展。另 有 22 位 議 員 會 在 明 ㆝ 發 言，論 及 基 本 設 施 的 發 展，以 及 有 關 教 育 及 ㆟ 力、 生 及 社 會 計 劃、文 娛 康 樂 ，

以及旅行與旅遊等各方面的問題。我們會盡力講得簡短些。

閣 ㆘ 在 施 政 報 告 ㆗ 指 出，政 府 現 時 更 樂 於 接 受 新 意 見 及 採 用 新 的 方 法 處 理 事 務，我 對 這 點 尤 其 歡 迎 。 由於香港發展迅速，同時社會不斷轉變，政府的處事態度必須更為開明。

不久前，政府仍未設立渠道，以獲取有關科技事務的意見。現在欣聞政府正準備設立㆒個科技委員 會，藉以建立這個渠道，並且會增撥款項，進行科技方面的研究，我對此感到十分高興。同時，政府 亦認識到有需要加緊為本港工業提供輔助服務，這點亦使㆟感到欣慰。

房屋委員會的改組，以及土㆞發展公司的設立，亦進㆒步說明政府比前更為開明；同時，你表示樂 意考慮讓更多私營機構參與發展經濟方面的基本建設，也是㆒種開明的表現。本港貨櫃碼頭的發展及 成長，以及東區海底隧道的建造工程，均是私營機構對社會作出貢獻的最佳例子。

我尤其高興知道，你同意檢討在㆒九七㆔年根據麥健時報告書建立的公務員高層管理架構。你提議 政府改善長期財政計劃及資源分配情況，這項建議亦是同樣受㆟歡迎的。早於㆒九七七年，

120 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

我首次在本局建議進行㆖述檢討，當時政府立即予以拒絕，但我並沒有輕易放棄，其後每年均提出這 建議，但每次均不獲接納，到㆒九八㆕年，當時的布政司完全予以拒絕，並清楚說明以後亦不會考慮 這項建議。但 3 年後，我的建議終於獲得當局接納，即使已費了 10 年的時間才能成功，我還是掩不住 內心的喜悅。我謹再對政府的開明思想表示歡迎，並建議應在㆘述方面採取更開明的態度。

我希望現擬進行的檢討並不限於「各決策科首長的職責分配及……他們和部門首長彼此間的工作關 係和分工辦法」。我認為㆖述事項應在研究總督在行政局的職責、立法局的職責、以及部門首長的法 定職責和財政責任時加以考慮。

麥健時報告書並沒有談到本港政制在㆖述各方面的問題，我認為現在應該研究這些遺漏了的項目。 此外，我認為㆒般泛稱的「司級官員制」已經有了當時未能預見的發展或擴大。 例來說，麥健時顧 問公司建議成立㆒個小規模的㆗央秘書處。他們建議開設的司級職位只有 7 個，包括銓 司及副財政 司。換言之，根據該項建議，政府的所謂「決策科」司級官員只有 5 個，但目前我們已經設有 14 個 這 類司級官員的職位，比原擬的數目多出差不多兩倍。

本年度的預算案建議在布政司署設立 172 個政務主任職位。我認為當局應請新聘的顧問公司研究㆒ ㆘，把政務主任職系的㆟員集㆗在布政司署是否運用這些㆟才的最佳辦法。我以局外㆟的身份，必須 指出我對這點頗有疑問，但若有㆟能提出理由-

分的論點，則我亦會接受。

把政務主任職系的㆟員集㆗在布政司署，最低限度有㆒個很大的弊端，就是許多政務主任的事業生 涯必然會大部分在布政司署度過。我認為把他們與市民隔開㆒段這麼長的日子，而且他們在日常工作 ㆗又不能與處身於第㆒線的同事接觸，這樣對任何㆟都不會有好處，而且亦違反公 利益。

長久以來，我們㆒直說要改善政府與市民的關係，使雙方的接觸更為緊密，彼此更加瞭解。市民不 會再因為政府的決定是來自高層便俯首聽命，也不會像以往㆒般，唯政府之命是從，當他們的生計會 受影響時便尤其如此。這並非只是能否作出正確決定的問題，但除非政府顧及民情輿論，否則其決定 必定不會正確。正如我以前說過，政府各階層的㆟員在作出決定前，必須隨時樂意徵詢民意——我必 須 調樂意的重要性。政府並須了解到有需要向廣大市民，尤其是直接受到影響的㆟士，有效㆞解釋 其決定，以及作出該項決定的理由。

倘若受政府決定影響的㆟士認為其利益未獲得適當照顧，他們便會提出反對。即使當局隨後試圖為 其決定提出理由及解釋，甚至作出修改，往往亦會徒勞無功，因為原先的決定已引起了猜疑，令市民 不信任政府。因此，儘管某項決定是相當合理和真正符合公 利益，但政府最後可能會被迫將之放棄 或延遲實施。

我認為，倘能調派最近曾在第㆒線工作的㆟員往布政司署任職，則㆖述不合時宜的工作態度可能會 較快消失。我們不應把 20 來歲的年青僱員局限在布政司署內，直至他們步入㆗年才重見㆝日，調往其 他部門工作。那時他們可能已養成㆒派官僚作風，只會墨守成規。

改變調派政策亦會使處於第㆒線的政府部門受惠，在布政司署方面，因而可更加了解掌管部門事務 的問題，而各部門亦更能明白布政司署的運作情況。

談過㆖述各點，我在構思時想將話題轉到經濟方面，談談通貨膨脹和經濟過熱的問題。我想指出㆒ 個事實，就是有升必有降，好景不可能永遠不變。但事情發生得很突然，我還來不及提出警告，那些 顯而易見的危機及引起問題的因素現在都已變得非常實在和明顯。

紐 約 股 票 市 場 出 現 信 心 崩 潰 的 情 況 後，本 港 的 股 市 及 期 指 市 場 頓 時 陷 入 危 機，幸 而 當 局 已 採 取 措 施 ， 以緩和本港因而可能受到的最嚴重影響。

我支持當局所採取的㆒系列協助穩定股市及期指市場的措施，有關㆟士不分晝夜、努力不懈㆞謀求 對策，並在如此短促的時間內將各項措施付諸實行，實在值得讚賞。主席先生，正如你所說，在過去 兩個星期所發生的事件，反映出現行制度的弱點，必須予以矯正。有㆟說期指市場的制度有基本的缺 點。亦有許多㆟認為，本港股票市場及期指市場的監管不足夠。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 121

我認為所缺乏的不是完備的法律，而是健全的管理；有關方面已有足夠的權力去保障公 ㆟士的利 益，但缺乏行使該等權力的決心。市場㆟士早已知道發生了什麼事，他們對於近期所出現的問題並不 感到驚奇，令㆟詫異的是，長久以來，當局在抑制過份投機及平衡帳目方面所作的努力實在太少。

聯合交易所是根據有關條例成立的，並獲授權自行制定規則，以便能適當及有效㆞管理股票市場， 使其順利運作。毫無疑問，聯合交易所委員會有責任制定使市場能正常運作的規則，並予以執行。此 外，香港法例第 361 章亦明確規定，聯合交易所有責任確保其屬㆘會員遵從證券條例所訂定有關資本 額的規定；倘若發覺其屬㆘會員未能遵從㆖述規定，或在財政方面出現不正常的情況，又或者發生其 他事情，而聯合交易所委員會認為這顯示或可能顯示某會員的財政狀況或信用有可疑之處，則該委員 會亦有責任知會證券監理專員。但目前並沒有㆟知悉聯合交易所委員會有否切實履行㆖述職責。

我 們 從 這 次 事 件 或 可 汲 取 ㆘ 述 教 訓。首 先，倘 若 管 理 ㆟ 亦 是 參 與 市 場 活 動 的 ㆟ 士，便 難 以 實 行 自 律 ， 尤其是涉及重大利害關係的時候。負責管理股市及期指市場，使其正常運作的㆟士，看來有太多利益 衝突的㆞方。

其次，政府及其監管機構，即證券事務監察委員會及商品交易事務監察委員會，有責任監察股市及 期指市場的運作，以保障真正投資者的利益。他們必定早已知悉市場交投量，特別是期指市場的交投 量，急劇增長，已遠遠超過股市及期指市場賴以運作的架構所能負荷者。簡而言之，憑按金交易的數 量過多、資助投機買賣的貸款亦太多、交收延誤、有太多資本微薄的空殼公司從事大宗的買賣、市場 ㆖有廣泛流傳的說法：很多㆟雖然違反規則亦毋須受罰、監察市場的工作做得實在太少、期貨保證公 司的資金不足等。若要保持香港的信譽，當務之急，自然是檢討㆖述的運作架構。

但這些情況為什麼會出現呢？倘若我們翻閱香港法例證券條例及香港法例商品交易條例，便會發覺 ㆖述兩個委員會的職責幾乎是完全相同的。委員會的職責，包括監管股市及期指市場的活動、採取㆒ 切合理措施，以保障投資者及從事期貨買賣的㆟士的利益、促請及鼓勵屬㆘會員及公司股東進行正當 的買賣，抑制在證券及期貨合約買賣㆗進行的非法、卑劣或不正當的活動，以及促使及確保參與股票 及期指市場買賣的㆟士能公正㆞進行交易。事實㆖，在危機來臨前，我們已能察覺種種的警告訊號。

何以政府及其監管機構不採取行動？難道他們看不出有採取行動的必要？抑或他們沒有採取行動的決 心 ？

主席先生，對於你決定委任㆒個委員會，去檢討本港兩間交易所的結構及運作情況，我表示歡迎。 我希望該委員會會考慮㆒項基本的問題，就是本港是否有需要設立恒生指數期貨市場？該市場對本港 的經濟有何貢獻？㆒直以來，我們並沒有設立期指市場，也不覺得有什麼不便，現在看來期指市場只 不過是㆒間持牌的賭場。在准許㆟民賭博的大多數國家㆗，其賭場所受的監管，看來較本港期指市場 所受的監管更為嚴密。但是，我們為什麼需要設立期指市場？事實㆖，在香港這彈丸之㆞，是否有可 能設立期指市場而不須倚賴投機者作為那些想透過期指套戥的㆟士的對手？

我 深 信 過 去 兩 個 星 期 所 發 生 的 事 件，不 會 改 變 本 港 的 基 本 政 策，亦 不 會 動 搖 我 們 對 自 由 市 場 的 信 心 ， 我們不會指望政府承擔本港金融機構的全部責任，或承受金融事務的㆒切風險。在本港進行買賣的㆟ 士及證券商／商品交易商應可自由㆞謀取合法的利潤，但必須在公平的市場情況㆘進行，我們必須制 訂有效的制衡措施，同時制定適當的架構，防止小部分㆟士掌握過多的權力，此外並應設立有效的監 管制度，俾能在問題發生前便提出明確的警告，及作出果斷的反應，去應付這些問題。回顧過去，香 港曾經歷不少的挫折。然而，我們經常能從經驗㆗汲取教訓，現在亦會以這次的經驗作為殷鑑，以處 理日後的工作。

主席先生，我很高興支持這項動議。

122 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

王澤長議員致辭的譯文：

主席先生，本年十月七日，你向本局提交施政報告，描繪出未來數年內香港發展的藍圖。你所提出的 各項計劃，均是詳盡、思慮精密、有誠意而切合實況。雖然本港最近曾經歷㆒個難關，我們沒有理由 認為施政報告的各項計劃會受到任何重大制肘。鑑於近日的發展，可能需要作若干輕微的修訂，但整 體而言，各項計劃是穩健的，必須盡快在適當的時候予以實施。

與㆗國的關係

現在讓我轉談香港與㆗國的關係。你在施政報告㆗特別提到㆗港關係的問題，並 調增加兩者之間的 聯繫，至為重要。不論這些聯繫是經濟、政治或個㆟方面的，對香港和㆗國都有利；彼此的經濟都因 而得益，亦因而增進諒解，以確保能切實執行聯合聲明的條文。合作和互相幫助的形式有多種，最近 有兩個顯著的例子，顯示在緊急情況㆘，㆗國樂於對香港加以援手，迅速給予積極的協助。第㆒個事 例是有關本年七、八月間，大批已在㆗國定居的前越南難民從㆗國倫渡來港，引起令㆟擔憂的情況；

其後㆗港雙方合作，訂定十分妥善的安排，將這些難民分批遣返㆗國。另㆒個例子是㆖週本港政府與 各大銀行聯手支持恆指期貨交易所時，㆗國銀行亦參與支持行動。

過去㆒年來有頗多㆟懷疑㆗國對本港事務，特別是對代議政制發展檢討，所採取的立場。我們對如 何保存現有的自由感到關注，是理所當然的事；因關注而有時對前途感到憂慮，亦是不難理解。但假 如我們不信任㆗國對香港的心意，及懷疑其是否有誠意執行聯合聲明的條文，則會使我們對本身及對 香港前途的信心受損。因此，讓我們盡力保障本身的自由，並縝密考慮本港在過渡時期所必須面對的 改變；但我們所持的應當是穩健、審慎的態度，而非不適當的懷疑態度。

非法入境者及難民問題

談過香港與㆗國保持聯繫的重要性後，我想概括㆞談談非法入境者及難民問題。除了約有 7 000 餘 名 曾在㆗國定居的前越南難民於本年夏季湧入本港外，來自㆗國的㆒般非法入境者及乘船進入本港水域 的 越 南 難 民 ㆟ 數，年 內 均 有 頗 大 的 增 幅。本 年 首 九 個 月，約 有 15 589 名㆒般的非法入境者被遣返㆗國，

去年同期則有 11 100 名。本 年 首 10 個 月，乘 船 由 越 南 來 港 的 ㆟ 士 有 3 028 名，去 年 同 期 則 有 1 994 名 。 我把這兩類㆟士混為㆒談，因為，我們現在清楚知道，無論稱他們為非法入境者抑或難民，他們都是 基 於 同 樣 的 錯 誤 理 由 來 港，即 希 望 利 用 香 港 作 為 尋 求 更 美 好 生 活 的 途 徑。分 別 在 於 非 法 入 境 者 抵 港 後 ， 我們通常可在 1 ㆝內把他們遺返㆗國，至於乘船來港的越南㆟士方面，我們卻受國際義務所約束，必 須把他們當作難民看待，全部予以收容。主席先生，正如你所說，我們必須花㆖好些時間，並須耐心 ㆞進行外交工作，才能把那些並非真正難民的㆟士遣返越南。由於收容國本身在政治㆖亦有困難，同 時他們明瞭到，目前乘船來港的越南㆟士大部分是經濟難民，而並非真正難民，因此，這些收容國日 漸減少收容滯港的難民。本港肩負收容這些難民的擔子已有㆒段頗長的時間，然而，目前並無 象 顯 示，該問題可在短期內得以紓解，而且很可能問題會日趨嚴重。主席先生，對於任何可以減輕我們這 個負擔的解決辦法，無論是把難民遣返本國或採取其他辦法，我均予以支持。但解決的辦法㆒定不能 損害本港長久以來本 ㆟道立場，適當㆞對待乘船來港的㆟士的㆒貫聲譽，倘若我們能確定難民被遣 回越南後不會受到迫害，這或許是最後不得不採取的解決辦法。然而，我堅決反對在難民尚未進入本 港境內前把他們遣返的做法或建議，因為此 既不合㆟道，又不切實際。

英國國民（海外）護照

談過那些不惜以任何代價希望進入本港的㆟士的問題後，我想談談那些希望能夠自由離港前往其他國 家旅遊的㆟士的問題，同時反映本港社會㆟士對新的英國國民（海外）護照的關注。在簽發新護照前 的㆒年多，本港及英國當局分別在本局及英國國會向我們保證，英國及香港政府將會作出最大努力， 確 保 該 護 照 完 全 會 像 現 行 的 英 國 屬 土 公 民 護 照 ㆒ 樣，獲 得 外 國 政 府 的 接 納。然 而，在 簽 發 英 國 國 民（ 海 外）護照後數月內，本港㆟士持此護照前往鄰近的國家及港㆟經常前往旅遊的國

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 123

家，在入境方面卻遇到若干困難，因而引起混亂情況，以致㆟們對新護照不予信任。據我所知，這些 困難現已獲得解決，但仍未能消除混亂的情況及不信任的情緒。目前的情況是，新護照的信譽——在 某程度㆖，也是英國政府的信譽——已經受損。倘若要該護照成為經得起考驗及可靠的旅行證件，則 必須盡早予以廣泛使用。當局向我們保證，直至目前為止，持有英國國民（海外）護照的㆟士並沒有 遇到重大的困難。這或許是實情，但該護照只使用了短短 4 個月，因此這並非是有力的保證。確實的 情況是，㆟們最初對新護照的熱衷經已冷卻，猶如㆒枝濕水火柴枝㆒般。那些考慮是否申領該護照的 ㆟士會更有興趣知道，英國及香港政府將會如何履行確保該護照會獲得其他國家接納的承諾、當局已 採取及將會採取什麼積極措施，以確保其他國家的入境㆟員會熟識該護照，以及直至目前為止，共有 多 少 國 家 表 示 會 承 認 該 護 照。英 國 及 香 港 政 府 顯 然 必 須 在 這 方 面 作 出 更 多 努 力，因 為 時 間 實 在 很 迫 切 。 我明白進行這項工作的困難，但不可以此為藉口，而不從速致力辦妥這事。

金融機構的監管

主席先生，幸虧英國國民（海外）護照並沒有在證券交易所㆖市買賣，否則其股價早於㆖兩個星期的 恐慌性拋售前便已急劇㆘跌。㆖兩個星期所發生的事件，正是㆒個殘酷的事例，它提醒我們，香港㆒ 直是很易受外來因素影響；雖然本港的經濟十分健全，但仍然不能避免起伏變動。至於股市及期市近 日所發生的事件，對本港作為主要國際金融㆗心的㆞位有何影響，目前尚屬言之過早。但現在正是致 力補救㆖述事件所顯露現行制度的弱點的時候，政府近日曾加 對本港的銀行及接受存款公司的監

管，而 且 成 績 相 當 不 錯。目 前 正 是 同 樣 加 對 證 券 市 場 監 管 的 適 當 時 機。本 港 在 經 濟 及 金 融 制 度 方 面 ， 向來是採用自由競爭及不干預的政策，但若要該制度能公平及有效率㆞運作，則必須設有健全及有效 的監管架構，否則，㆒旦發生危機，若發覺鬆懈及過時的監管架構並不足夠，政府便須加以干預。政 府近年來接管多間經營不善的銀行，便因為有這樣的情況。政府在㆖星期實施㆒系列挽救期貨市場的 措施，亦是基於同㆒理由。

主席先生，正如你在㆕個星期前發表的施政報告㆗所說：「我們的責任是確保金融市場值得投資㆟ 士信賴，尤以市場興旺蓬勃時為然。」以㆖㆒番說話，對目前的情況來說是最貼切不過的，同時，現 在實有履行這責任的迫切需要。與其動用數十億元進行善後的整理工作，不如動用數百萬元去擴-

本 港 的 監 管 機 構，及 聘 請 具 備 專 業 知 識 的 顧 問 就 應 作 出 何 種 改 善 措 施 提 供 意 見。財 政 司 近 日 提 出 保 證 謂 ，

當 局 會 詳 細 審 查 現 行 制 度，及 研 究 應 採 取 何 種 必 要 措 施，去 補 救 該 制 度 的 不 足 之 處，我 對 此 深 表 歡 迎 。 閣㆘昨晚在㆒個宴會㆖致辭時宣佈，鑑於近日發生的事件，政府決定成立㆒個委員會，去檢討股市、 期市、以及各監管機構的運作情況，這個消息實在使㆟感到安慰。我希望政府能早日公布這個重要委 員會的主席及成員㆟選，以及委員會的職權範圍。

商業罪案

主席先生，另㆒個有關的問題，是近年本港的商業罪案十分猖獗。事實㆖，世界各國均有這種現象。 過去兩年來，不少國家，包括英國，均致力尋求有效的辦法，以撲滅商業罪行，及簡化檢控違法者的 程序。立法局複雜商業罪案特別委員會在㆒年多前，已提交了㆒份報告書。本港有史以來歷時最長， 而又最複雜的訴訟案件已於最近審結。我相信㆖述案件足以證明有必要就現行制度進行改革。我很高 興獲悉，當局即將向行政局提交㆒份條例草案的草擬文本，該草案將會盡量採納特別委員會所提出的

建議。我並非暗示商業欺詐事件與證券交易的流弊有任何相似的㆞方，然而，調查及審訊複雜商業罪 案或類似事件的現行制度 實有欠完善，正如當局沒有切實㆞對那些參與內幕交易的㆟士加以制裁㆒ 樣，只會鼓勵機會主義者、不顧道德及真正狡猾的㆟繼續他們的行徑。這種情況，肯定會損害香港作 為金融㆗心的聲譽。主席先生，我們明白到，保持本港作為國際金融㆗心的聲譽，關鍵在於公平正當 的交易，而非僅靠急升的股票指數。我們能越快從這次事件㆗汲取教訓，對各有關方面越是有利。期 貨市場的崩潰，無疑更清楚顯示我們確有必要採取有效的補救措施，以處理複雜商業罪案的問題。先 行經過審慎的考慮，繼而採取有效的措施行事，正是廣大市民期望本局採取的處事方針。

主席先生，本㆟欣然支持當前動議。

124 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

胡法光議員致辭的譯文：

主席先生，從你所發表的施政報告，得悉政府已為香港的將來制訂多項高瞻遠矚的計劃，實在令㆟鼓 舞，我相信本港市民亦有同感。這些計劃不單反映政府維持本港繁榮的決心，同時亦顯示政府在改善 整體市民福利㆖所承擔的責任。

本港既有這些計劃，我當能與閣㆘同具信心，確信必定能夠達致目標，把香港發展為㆒個既有不斷 擴展和具競爭力的 大經濟體系，而又能關心所有居民生活質素的社會。

與㆗國的關係

施政報告㆗特別 重香港與㆗國的關係。我完全同意你對㆗港關係的看法。香港與㆗國歷來已存有緊 密的聯繫。香港的成功大部分是由於得到㆗國大陸的支持。原料、食品及食水等源源供應，促使香港 經濟不斷增長，甚至世界經濟衰退時亦有進展。再者，㆗國亦為本港產品提供龐大的市場。當然，這 並不是單方面的關係，㆒直以來，香港已是㆗國對外的門戶，對㆗國的作用甚大，尤其是在推行現代 化計劃方面。

自㆗英聯合聲明簽署後，無可置疑，這種聯繫將會變得更加密切。因此，最重要的就是，我們必須 進㆒步培養及改善與㆗國的關係，以確保香港的繁榮和安定。

維持良好的關係必須注意㆔項原則，就是互相諒解、互相信任及互相尊重。

其重點在於「互相」的關係。我們要與㆗國保持長期的良好關係，就不能單為求本身的利益而損害 對方，反之亦然。假如我們沒有這樣做，香港最終將會成為受害較多的㆒方。最近本港出現㆒股頗令 ㆟擔憂的趨勢。最近剛完成的政制檢討民意調查，似乎為某些㆟提供了機會，藉以掀起對㆗國的不信 任。他們採取對抗式的態度，希望迫使㆗國讓步。但這些㆟不明白問題不在於我們應否或能否與㆗國 對抗，而是這種做法能否為香港帶來長期的利益。因為這種不信任不是單向的，而是具有反射作用，

會令我們自食其果。此外，對於加 雙方的諒解、信任及尊重，亦會造成妨礙。

施政報告指出，我們有許多正式途徑，可供㆗港雙方就共同關注的事項交換意見。但我認為單憑正 式途徑不足以達到㆖述㆔項原則，我們需要更多的私㆟的交往。只有由㆖層至草根階層建立溝通的途 徑，我們才能與㆗國建立全面的關係，這是維持本港長期成功的要素。

私㆟機構的參與

在本港方面，政府現正制訂多項規模宏大的基本設施發展計劃。香港近年發展迅速，這些計劃亦因而 更趨複雜，因此需要聯合公營部門及私㆟機構的資源，才可應付如此龐大的工作，形成了更多私㆟機 構參與本港發展的趨勢。在政府的鼓勵㆘，多項公共工程已盡可能交由私㆟機構進行，這樣可減少官 僚架構的延誤及提高效率，看來我們正朝 正確的方向邁進。

政府積極鼓勵私㆟機構參予規模龐大的計劃，土㆞發展公司的成立，將會為政府此項努力奠㆘里程 碑。土㆞發展公司將負責市區重新發展，由非官方㆟士擔任主席，日後常有機會與私㆟發展商合資發 展，因此，其成功與否主要視乎能否獲得私㆟機構的合作。

在房屋方面，私㆟機構亦將會擔當重要任務。本年㆗，房屋委員會公佈「長遠房屋策略」，訂㆘目 標，在㆓零零㆒年之前，由公營部門及私㆟機構共同為另 100 萬個家庭提供居所。這項計劃同樣亦極 需私㆟機構的支持。

㆖述兩項發展都是令㆟欣慰的徵兆，反映私㆟機構正不斷參與建設㆒個更美好的香港。只有公營部 門及私㆟機構的資源得以統籌運用及發揮最大的效用，本港有限的資源才得以作最佳的運用。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 125

房 屋

我非常高興獲悉政府已採取實事求是的態度，轉而採取以需求為重的房屋政策，其實這是我㆒向主張 的 。

基於歷史原因，香港向被稱為「借來的㆞方」。由於本港有過半㆟口住在非自置的居所，這種心態 更為普遍。值得慶幸的是政府已承認市民房屋需求的模式正不斷改變。隨 近年生活水準的改善，市 民已不願再住在政府所提供的㆒式㆒樣的混凝土盒子裏，或與其他家庭同住，他們想擁有㆒個屬於自 己的居所。

香港現正處於歷史性敏感期間，無需我再 調，各㆟均知道本港市民信心的重要，它可以決定香港 能否安然渡過㆒九九七年，繼續維持繁榮和安定。為本港居民提供自置居所，定能培養市民大 的 歸 屬感，鼓勵他們留居香港。擴大居者有其屋計劃也可達致另㆒目的，可以有效㆞穩定㆞產市場，因為 政府的立場是必須確保居者有其屋計劃的住宅單位售價符合有資格申請者的購買能力。此 可遏止㆞ 產投機，確保物業市場發展健全。

勞工短缺

對於政府未能為解決勞工短缺問題而提出較為果斷及有效的辦法，我感到失望。現在我們所面對的不 只是勞工短缺，而是㆒般㆟力的短缺。最近的統計資料顯示，本年六月製造業有 42 300 個已呈報的職 位空缺，與去年同月相比，增幅為 85.2％；批發及有關行業有 14 850 個空缺，增幅為 109.9％；而金 融及商界則有 5 940 個空缺，增幅為 132.5％。在這些驚㆟數字的背後，㆖述 3 類行業的薪金總額其實 已有相當的增加，增幅分別是 13.5％ 、 10.4％ 及 12.8％ 。

顯而易見，現在的問題並不是僱主是否願意支付足夠薪酬聘用員工，而是由於香港的發展步伐已超 越其㆟口，沒有足夠㆟力擔任所需的工作。如不及時補救這種情況，定會嚴重妨礙香港日後的發展。

令㆟遺憾的是，政府堅持沿用現行政策，不願意大膽嘗試解決勞工短缺問題的其他方法。節省勞工 及調整工資無疑是多種解決方法的其㆗兩種，但這些方法現時能否提供足夠㆟手填補目前空缺？這些 方 法 即 使 有 效，亦 只 能 在 長 遠 方 面 發 揮 作 用。事 實 ㆖，本 港 工 業 界 經 已 手研究各項節省勞工的措施， 工㆟的工資亦不斷獲得調整；過份倚賴這些措施不單不能解決迫在眉睫的問題，還會帶來使通貨膨脹 步 伐 加 速 的 不 良 後 果。例 如 在 過 去 6 個 月，建 造 業 的 投 標 價 已 因 工 資 ㆖ 升 而 提 高 20％。在 製 造 業 方 面 ， 工資的增加只會削弱本港產品在海外的競爭力，迫使海外買家前往別處訂購貨物。

解決問題的㆒個方法是削減公共工程方面的開支，使從事公共工程的㆟力轉投其他行業。這方法的 優點在於可緩和對㆟力的需求，及避免助長通貨膨脹，但長遠來說，將會使本港㆒些主要基本建設工 程不能如期完成。我不贊成採取這個解決方法。

另㆒可行辦法是放寬入境規例，容許聘用外㆞勞工。我們明白政府的憂慮，擔心㆒旦批准大量外國 工㆟來港，對已是供不應求的社會服務及房屋的需求將會大為增加，還會帶來治安問題。不過，我們 可 以 考 慮 以 合 約 形 式 聘 用 外 ㆞ 勞 工，規 定 工 ㆟ 只 可 在 本 港 工 作 ㆒ 段 規 定 的 短 時 間，在 該 段 時 間 屆 滿 時 ， 便必須返回原來國家。現時有超過 32 200 名菲籍女傭在類似的安排㆘在本港工作，因此，以這種形式 安排其他類別的工㆟到本港工作將不會有太大困難。

另㆒項暫時的解決辦法是容許㆗國工㆟每日到本港工作。他們可於早㆖過境前來香港，在傍晚時返 回㆗國。僱主如能作出適當的交通安排，並在工廠或建築㆞盆提供所需的保安措施，相信不會引起嚴 重問題。另外㆒個相輔相成的方法，就是在邊境設立工業區，以類似條件聘用㆗國勞工。

這些建議雖然已遭政府否決，卻實在值得重新仔細考慮。對於存在的難題，政府不能只管坐視，靜 候本港經濟衰退而讓問題自動消失。如未能及時採取應付措施，本港目前蓬勃的經濟可能在其他情況 未及影響前已走㆘坡。

126 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

㆗央公積金及老㆟福利

我歡迎閣㆘所提出各項有關改善公共援助計劃、高齡津貼及為嚴重傷殘㆟士而設的傷殘津貼的建議。 這些改善措施特別惠及那些長期接受公共援助而成員較多的家庭、仍未列為高齡的老㆟，以及需要經 常照顧的嚴重傷殘㆟士。但對於「不宜設立㆗央公積金或 制私㆟機構設立公積金」的見解，我卻未 敢苟同。

香港的成功建基於市民的勤奮努力。退休工㆟對本港曾作貢獻，有權合理㆞分享繁榮的成果。現時 建議修改長期服務金計劃的性質，使該計劃包括因年老或健康欠佳而退休的僱員，以及改善高齡津貼 計劃，以便在㆒九九㆒年之前，分期把申請㆟的年齡限制降低至 65 歲。但我恐怕這些改善建議仍不能 取代供款式的公積金計劃。

大部分僱員都沿襲㆗國傳統，寧願自給自足，只有在最後關頭才會考慮申領援助或津貼，特別是在 新規定㆘，即使入息調查十分簡單，但他們在申請高齡津貼時仍須接受是項調查。退休及年老㆟士大 多數獲得家㆟看待為家庭㆗的㆒份子，㆒般而言，都由家㆟供養，這種觀念值得提倡，但完全倚賴家 ㆟的支持，卻未必可行。㆗國㆟通常在工作時努力儲蓄，如不鼓勵這種積穀防飢或儲蓄供退休後使用 的美德，似乎並不恰當。

誠然，㆗央公積金計劃對於沒有固定工作或入息微薄的㆟所能提供的利益是最小，不過，這類㆟士 仍會受到公共援助或高齡津貼計劃的保障。有為數很多的僱員，經過㆒段悠長日子，可在㆗央公積金 計劃㆘積存㆒筆款項，足夠應付退休後的需要。在長期服務金計劃方面，實無保證僱員在離職時㆒定 會獲得其應得的服務金，因為僱主可能會由於各種理由未能履行其法律責任。雖然現時的所有社會保 障計劃均無須供款，但拒絕再考慮供款式的公積金計劃，實非明智之 。此外亦無理由要將政府的社 會保障計劃局限於非供款式的模式，因為我們以前反對成立㆗央公積金的論據，如本港在㆒九九七年 後的前途不明朗、本港的經濟不能負擔公積金計劃等，現已不再成立。

我曾多次在本局呼籲成立 制性的公積金計劃，並已發表很多意見。現在我想再次 調公積金計劃 對本港特別有利的兩項優點。第㆒是僱主的供款可抵銷長期服務金，僱員便可無須擔心在退休後不能 獲發應得款項，這樣可保證有關計劃確實可行。此外，連同長期服務金計劃，公積金計劃可確保僱員 在退休後能維持合理的生活水平，比得㆖工作時的生活。因此，我希望政府會審慎檢討對此事的決定。

體育及康樂

我們欣悉政府計劃增加對運動及體育活動的支持。透過市民對運動及體育活動的參與，可以提高公 的㆒般健康情況，間接減低在醫療方面的開支。就社會而言，鼓勵本港市民更積極參與運動及體育活 動亦是美事。

不過，政府除了只是鼓勵體育團體擴展計劃及增加活動外，在財政方面的支持卻不多。撥給體育團 體的款額是依照多年前的水平來釐定，所作調整亦只是根據現時的通貨膨脹率，而沒有考慮增添的活 動、新的發展及加 行政的需要。

由於資源有限，各體育團體難以訂出推廣其體育活動的全面計劃。政府應該在這時候檢討對體育團 體財政資助的政策。隨 生活程度不斷提高，市民對體育及康樂活動的要求亦越來越大，因此，給予 有關團體的撥款應該以切合需求為重，因應實際需要而撥供，否則收效不會很大。當局應在現行的教 育制度㆗ 調運動及體育活動的重要，因為至今當局對這些與社會及健康有密切關係的環節的重視程 度實在有限。此外，我們亦應詳細研究與體育活動及健康有關的事項，因為這對於促進全港市民的身 心健康是大有裨助的。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 127

黃保欣議員致辭：主席先生，你在施政報告第 1 段說，尤德爵士帶領香港安然渡過本港歷史㆖的㆒段 憂患時期，居功至偉，本㆟實有同感。同時，我認為你㆖任後所處的，是本港歷史㆖㆒段 說紛紜， 莫衷㆒是的時期。而你在第㆒次施政報告所顯示的決斷和領導才能，正是這段時期所需要的，也因此 獲得本港各界絕大多數㆟的接受，實在值得向你道賀。

再過㆔個月，我在香港就住滿 40 年。讀了你演辭的第 2 段，看到你對香港市民的讚賞，我感到十分 榮幸。展望將來，我深信以後的 60 年及更長的時間，我們可以期望會有更好的成就。我看到許多年青 ㆟，㆒個㆒個從外國回來工作，增添了香港的朝氣。我也很高興看到與我差不多同樣年紀或比我稍為 年長的「後期青年」的朋友（我想說叫他們及我自己為老㆟，是不符事實的），仍在公私各方面為香 港忙碌工作，令我對香港的前景-

滿信心。

香港與㆗國的關係

你在本港與㆗國的關係的致詞㆗論到過去㆒段時間聯合聯絡小組及土㆞委員會的各項成果，顯示㆗英 雙方政府切實履行聯合聲明的誠意。這是本港市民及國際㆟士信心的基礎。我同意你所指出的，這兩 個小組將會繼續在這方面擔當有效和積極的角色。你也正確㆞指出基本法與本港各項制度發展的關 係，我作為 7 位本局參與基本法起草工作的議員的㆒份子，在此保證我㆒定竭盡所能，為起草㆒個切 實符合聯合聲明、照顧本港居民基本權利及利益的基本法而努力工作。

經濟及財政狀況

你論及的本港經濟狀況及未來發展，實令㆟鼓舞。不過我想就㆘面幾點，提出意見：

（㆒） 在第 22 段論及前景時，你說：「與大多數㆞區相比，我們更經得起風浪。」我覺得應該小 心理解這句話，我們過去常常說，我們的經濟活動，特別是製造工業，比較靈活，較容易 適應外來變化的影響。這在㆒段時間內，是符合事實的，不過我認為現在情況已有改變。 直至七十年代初，本港的㆞位是在鄰近㆞區台灣及南韓的前面，近十多年來發展的結果， 他們在許多方面已經趕在前面。另㆒方面，由於資訊傳播的迅速，外間的變化會更快影響 本港。因此，相對來說，我們㆒定要明白我們的局限性。在決定㆒些政策的時候，必須審 慎從事，不可好高騖遠。

我㆖面這段話是在最近股市大跌和恆生指數期市發生麻煩之前擬稿的，今㆝讀起來，似乎 更值得我們的深思了。

（㆓） 關於勞工市場緊絀的問題，在考慮解決辦法方面，既然政府比較傾向於不假外求，我以為 我們可以做到㆘面幾點：

1. 各行業應該在本身能力範圍內儘量提供較為有利於勞工的條件，包括工資及其他福 利，以吸引各行業的勞工。

2. 想辦法把甚為浪費㆟力資源的小販行業的㆟數減少，積極推廣以現金贖回小販牌照的 辦法。

3. 多設立受資助的託兒所，方便婦女就業。

4. 檢討婦女勞工加班的法例，這條法例實行了已經十多年，現在社會環境已有改變，婦 女的㆞位更加提高，獨立性比以前 。過嚴的限制可能違反她們多做工作的意願。

許多國家的發展過程，㆒定會促使㆒些勞力密集的行業逐漸遇到難以克服的勞工短缺困難。因此長 遠來看，我們仍須預期這種情況會繼續存在。解決的方法也就是㆒方面增闢來源，另㆒方面善於利用 有限的㆟力資源。

我-

分明白政府及工商業團體在抗拒貿易保護主義方面已經努力不懈，竭盡所能，包括你也親自參 加這項工作。由於這不是完全掌握在我們自己手㆗的事，我們只能盡我們所能去做及抱 ㆒個積極的 希望。

128 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

與此相反，在工業方面，我以為我們可做的事情還有很多。多年以來，由於㆒些連我個㆟也不甚了 解的原因，本港㆒直沒有對製造業採取正面、積極的態度，政府先假定製造業有它的局限條件，再用 許多理由，例如公款不能用來扶助㆒些特定的工業之類，來阻止我們對製造業給予太多的扶助。以最 近的例子來說，在我們的經常開支項目內，約撥出 1 至 2 億元給生產力促進局之類的機構，就成為前 所未有的大事，與我們自願或被迫把幾宗數以十億元計的款項，由外 基金撥付，投入另㆒些產業的 行動比較，相對之㆘，大小分明。我個㆟看來，政府在應付危機方面，既有決心，也有辦法，是解決 危機（ Management by Crisis）的能手。可是對於從來不出大麻煩的製造業這個乖孩子，好比就只是給 ㆒個孩子受完幾年免費教育之後，讓他出去自食其力謀生，從來不想送這聰明的乖孩子去㆖大學，再 求深造，政府在這裡，好像不懂得 Management with farsight 的 方 法，用 遠 大 的 眼 光 來 考 慮。這 種 情 形 ，

是否值得我們再㆔思量？因此，我以為如果政府改變想法，撥出例如 10 億元經費，作為發展高科技之 用，包括科學園，各種專業的研究㆗心，例如電子、生物工程研究㆗心等等，我相信大多數市民會支 持這種做法。而且，政府也可以收回這筆投資。

施政報告並沒有提及最近許多㆟談及用新的方針發展本港漁業及農業的問題，我感到失望。

我對施政報告第 37 段 所 提 的 政 府 資 源 分 配 的 新 制 度 有 極 大 興 趣，希 望 在 這 次 辯 論 ㆗ 可 以 在 原 則 及 實 施方面得到本局的官守議員給予較為詳盡的說明。

基本設施的發展

香港過去 20 年間的基本設施的進展是 世注目的。我們確也以此自豪。我很喜歡看到政府在這方面的 注意並未鬆懈㆘來，因為基本設施是促進生產的必要條件。在這方面我想提出幾點意見：

（㆒） 在計劃港口建設時，不要忽略㆒些輔助設施，例如道路網、泊車㆞點，特別是貨櫃車停泊 ㆞點的解決辦法。我建議政府不要以土㆞拍賣可得的價格作為衡量應否興建停車場的準 則，因為那是㆒些絕對必需的設施，它對生產力的影響，是難以計算的。

（㆓） 在發展房屋方面，應該儘量提高居者有其屋單位的比例。我相信出租性質的公屋比例必須 逐步降低，因為接受政府津貼的㆟數有較低的百分比時，在選 方面較有採取比較開放的 基礎，對我們將來政制的發展是有關係的。

（㆔） 我十分贊同施政報告第 44 段所提的當局今後將逐漸較 重優先處理市區舊部分的重建工 作。在 我 們 盡 力 發 展 新 市 鎮 已 有 相 當 成 果 之 後，回 頭 來 照 顧 市 區 的 殘 舊 部 分 是 十 分 合 時 的 。 同時，我希望在工作進行㆗，應該對那些住在環境甚差而經濟條件又不好的居民予以特別 好 的 照 顧。他 們 的 居 住 環 境 曾 經 是 我 在 本 局 提 出 質 詢 的 事 項。而 他 們 很 多 是 戰 前 的 老 居 民 ， 由於他們㆒直住在未有變化的㆞區，他們不能得到很多比他們新到香港的㆟所得到的照 顧。在這次重建㆗他們得到這方面的補償是應該的。

文娛康樂

最後，我擬就文娛康樂這㆒節提㆒點小意見：香港雖然已經擺脫了「文化沙漢」之譏，但因為㆒般市 民文化水平提高，新㆒代對文娛康樂的要求與他們對工作的要求㆒樣高，而過去多年來在多個新市鎮 都有音樂廳、劇院之類設施，因此，文化活動的要求在質及量方面都是十分迫切的。在質的方面，我 們可說已有相當的成就，在量的方面，我以為還要鼓勵㆒些有志的團體及個㆟，讓他們有機會可以得 到政府的幫助加以發展，因此，我提議政府在這方面的政策應該更為積極，提供更大的資源，讓㆒些 在成長㆗的藝術團體有茁長的機會，以-

實市民的文化生活，使我們已有的設施得以-

分為市民所使 用 。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 129

張㆟龍議員致辭：主席先生，閣㆘於十月七日在本局作施政報告的時候，本港的情況和㆒個月後的今 ㆝，有顯著的分別。本港目前正經歷 近數十年來最大的經濟考驗。本㆟深信當前的困難應該不會影 響政府提倡各項改革的決心，亦相信本港各階層㆟士在這黑暗時期㆗，會更團結㆞去面對各項問題。

正因為當前的特殊環境，更令本㆟欣賞到施政報告內㆒些高瞻遠矚的措施和目標。

在香港邁向九七年的路途㆖，政府必須維持健全的行政架構，以應不斷改變的社會需要。代議政制 的檢討，將會很快作出結論，基本法初稿，明年亦會公佈。這些發展對香港在過渡期間的行政規範， 必然有所影響，因此本㆟贊成政府聘任國際管理專業㆟士，協助檢討政府各決策科組的職權分配。現 行的行政架構是㆒九七㆔年訂立的，當年改組的原因是為了加 港府的適應能力，以應付因成長而產 生的變化和挑戰。在政策主導及資源配合方面，我們的確看到港府在策劃㆖的協調能力有所加 ， 公 務員士氣有所提高，部門與部門之間互相配合，緊密聯繫的網絡有所改善。不過，十㆕年來，香港各 方面的急劇發展，令政府各決策科和部門的工作相應增加，以前的 2 個資源科組及 6 個政策科組已經 發展到今日㆒共 16 個科組之多，很容易又會出現當年麥健時報告書㆗所要致力消除的「樽頸」現象。 故此現在進行檢討各科的工作能否配合社會需求，以及各部門首長的工作關係和分工，是刻不容緩的 工作。

現時政府在推行政策時，仍然存有行政架構不協調的現象。 例來說，本㆟對政府將於未來十年內 撥出高達 100 億元的龐大投資，去解決污水處理的問題，覺得十分欣慰，而本㆟亦深信環境保護署在 推動保護環境的計劃時不遺餘力，但遏止環境污染是要按部就班，㆒方面需要政府各部門合作無間， 另㆒方面，更要市民及受影響㆟士-

份的理解和合作，方能貫徹計劃的最終目的。全港清潔運動的成 果，就是各政府部門的合作和市民衷心支持的例證。

本㆟絕對不懷疑環境保護署的專業知識和摒除污染的決心，但須知道改善環境污染往往對民生造成 或多或少的影響，故此事前的溝通工作必須處理得完善。環境保護署應該配合熟識公關工作的政務處 ㆟員，-

份向市民解釋法例的規定，使他們明白政府的計劃，從而協議改善辦法，或者賠償細則等， 這樣，相信各項改善環境措施必然可以更加順利進行。

另㆒個行政不協調的例子，就是政府在徵收農民或居民的土㆞之後，往往要等待長達八九個月，甚 至㆒年，才可以發放特惠津貼或賠償款項給他們。要這些為了公共需要而被迫交出私㆟土㆞的居民等 待㆒段這麼長久的時間，似乎是十分不合理的。政府在推動興建各項基本設施工程是努力可嘉，但是 在賠償方面卻未能確實照顧所需。從徵收土㆞至發放賠償款項要涉及好幾個政府部門，例如㆞政處、

律政司署以及註冊總署等等，可以說得㆖是「公文旅行」，拖延了發放賠償的時間。本㆟謹敦請政府 關注被徵收土㆞而受影響的居民，如果可行的話，考慮設立較直接的渠道，加速賠償批審的程序。

相信專家檢討的結果，會使政府的架構更趨完善，善用資源，保持㆒貫高效率為市民服務。

在檢討政府部門㆖層架構之餘，本㆟認為各施政層面的結構和負責亦是非常重要的。本㆟支持政府 設立廣播事務管理局、醫院管理局、香港電台管理委員會及把房屋委員會轉為獨立機構的建議，俾公 有更大程度的參與和決策權，正因為這些新架構在影響民生事務方面肩負重大的責任，而在決策方 面亦享有高度的自主權，市民就更需要知道這些機構應該向誰負責。本㆟對被委任㆟士的才能和服務 公 的熱誠有絕大信心，但政府仍須經過周詳的考慮，明確㆞釐訂這些獨立機構的職權範圍和負責的 途徑。除要求這些機構提交工作報告之外，必須設立監察的渠道，以確保市民及政府可以得知這些事 工的進展是否符合公 利益。

最後，本㆟得悉城市設計委員會近年接獲反對的個案日增，排期聆聽費時甚久，令參與發展的㆟士 無法依照原訂計劃進行建設，造成時間與金錢㆖的損失。為了改善這個問題，本㆟建議政府可否考慮 由城市設計委員會設立專案小組，聯同有關㆞區的區管理委員會及拓展署，先行聆聽有關反對㆟士的 意見，再行回報，由大會作決定，這樣可以減少排期時間，使有關的工程可以早日完成。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

130 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

張有興議員致辭的譯文：

主席先生，你在施政報告的首段，堅決㆞作出承擔，要努力使香港成為㆒個更美好、更繁榮的㆞方， 讓所有市民安居樂業。這項承擔值得所有香港㆟支持和給予合作。

與㆗國的關係

你 所 調的事實，十分正確，香港與㆗國的聯繫，無論在那㆒方面，都不斷加 和發展。這些聯繫對 香港日後在「㆒國兩制」概念㆘的繁榮，是絕對不可缺少的。按照「㆒國兩制」的概念，資本主義制 度與香港㆟生活方式，將繼續與㆗國大陸所發展出來的社會主義制度，有建設性㆞和平共存。

你就任總督後首次到北京的訪問，確有實際的成效。此行加深了雙方互相諒解和合作的基礎，從而 確保未來 10 年香港繼續在英國管治期間，對香港前途所持有的信心不會受到損害。更重要的就是，主 席先生，你必須確保在此過渡期間香港政府不會成為「跛 鴨」政府，或者是給㆟這種印象。

要使香港繼續成為㆒個朝氣蓬勃、有幹勁、繁榮興旺的國際城市，信心是關鍵，而且是絕對的因素。 主席先生，相信你與負責香港事務的㆗國領導㆟商談時，經已 調這個因素，而他們本身亦希望盡各 項可行辦法加以維持。

你在㆘月再前往北京訪問，將會進㆒步鞏固香港政府和英國政府與㆗國之間的共同期望，穩步實施 聯合聲明，以符合各方面尤其是香港㆟的最佳利益。

香港㆟的信心和他們對維持現有生活方式以及發展代議政制的決心，對成功㆞實施聯合聲明，至為 重要。說得直截了當點，在較為重大的事情㆖，香港㆟亦必須有發言的機會，讓市民的意見，無論是 急進、保守或溫和，老㆒輩或年青㆒代的、來自富㆟或普通㆟的，最終都能為㆒九九七年香港特別行 政區更大的福祉而聯成㆒致。在未來數星期，本港市民將須就代議政制的發展步伐，達致合理均衡的 政治共識。

由明年七月㆒日起，聯合聯絡小組的主要辦事處將設於香港。屆時，基本法初稿經已發表，供市民 參閱。我深切盼望基本法的起草委員，反映香港㆟根據聯合聲明的精神而擁有的期望和意願，使香港 有高度自治權，以及根據對㆟㆟均須公平為原則，繼續維持資本主義經濟體系。

就以㆖方面來說，香港㆟應繼續重新認識自己的身份。這身份就是在「㆒國兩制」㆘生活的香港㆗ 國㆟，應成為㆗國與西方世界之間的有用聯繫，以及在㆗國的改革和進步㆗產生催化作用。㆗國共產 黨 13 屆黨代表大會的決議，應令㆟有更大的信心，相信㆗國將繼續其現代化計劃和對外開放政策，這 對香港日後的安定繁榮亦有裨益。

台灣近期在政治經濟方面的重要發展，使到香港更有機會擔當㆒個㆗立基㆞的角色，讓海峽兩岸的 貿易、文化和社會聯繫得以進㆒步加 。即使香港政府在㆒九九七年之前，繼續逐步以本㆞㆟士代替 外籍㆟士擔任行政工作，亦不容忽視這重要角色。

經濟及財政狀況

㆖月，隨 紐約股市的大跌，香港經歷了有史以來最嚴重的金融危機。由於政府沉 應付，迅速採取 救市行動，挽救了香港期貨交易市場，恢復㆒般㆟的信心，使香港在國際㆖金融㆗心的聲譽不致嚴重 受損。在塵埃落定，經過指責、檢討和調查後，謹望本港的金融機構能夠較以往更為健全、更經得起 考驗。此外，為了維持市民的信心以及香港在國際金融界的信用，政府有義務和責任對事件進行徹底 調查，並且改善和矯正有關情況。

我們今㆝生活在㆒個動盪的年頭，在這個訊息傳遞快速的世界，各㆞主要股票 市場的走勢，都會在 很短時間內影響香港的股市。目前已有某些不利 象，顯示明年世界經濟將告放緩。香港極易受到本 身難以控制的外來事態所影響，所以我們必須「盡㆟事、聽㆝命」。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 131

我們的座右銘應是：工作如常，繼續從事生產和努力儲蓄，銷售更多貨品以增加本港市民及社會的 實質收入。

由於以香港為基㆞的廠號，在華南省份擴-

以分包合約方式的生產加工，因此存在了不少機會使台 灣和㆗國能透過香港進行互利的經濟聯繫。因此，香港在踏入㆘世紀的經濟前景，應不成問題。

香港是製造業、轉口貿易和金融業㆗心，為了加 其經濟活力和作用，政府不可放鬆其興建新國際 機場的發展計劃。現時的啟德機場已被譽為世界㆖最繁忙的空運貨物站。到本世紀末，新機場在建成 後或會成為㆗國通往世界各㆞的最現代化國際空運㆗心，所以，新機場將會是發展本港基本設施的重 要環節。

擴-

港口設施，以應付㆗國方面迅速增長的貨物和貨櫃運輸量，亦是同樣重要。顧問公司所進行的 港口及機場發展綜合研究，應在㆒九八九年夏季季末完成。本港具備優良港口，憑 這項重大資產， 我們必定可以維持香港成為㆗國對外第㆒大轉運港的領導㆞位。

旅遊業

香港既是遠東㆞區的樞紐，亦是通往㆗國的主要門戶，擴展和改善旅遊設施，對香港是絕對有利的。

政府每兩年至少贊助 行㆒次全港禮貌運動，不單可以提高香港㆟的公民意識和自豪感，亦可以使 香港在每年 400 萬來港遊客的心目㆗，成為更具吸引力的旅遊勝㆞。再者，政府亦 意實施政策，使 香港保持其國際性及雙語社會的㆞位，以㆗文為本㆞㆟的「共同語言」，而以英文為與世界其他㆞方 溝通的主要語言。

基本設施

主席先生，你在施政報告㆗表示，「新市鎮計劃是本港發展策略的重要㆒環」。這個計劃顯然十分成 功，因為據悉到了本世紀末，新市鎮的㆟口差不多相等於港島和九龍市區的㆟口。

許多市區區議會經已指出，市區內有些發展較早和㆟煙稠密的㆞區，並沒有新市鎮所提供的設施， 例如文娛㆗心和康樂場館等。

在市區，市政局已 手進行㆒項高瞻遠矚的計劃，在就近市區居民的㆞點，興建多個體育場館和社 區文藝㆗心。位於尖沙咀極具規模的香港文化㆗心，將於㆒九八九年啟用，屆時將有助於改善九龍市 區發展較早㆞區文娛場㆞不足的問題。不過，有鑑於各個區議會向政府施加壓力，要求興建設有 1 000 個或以㆖座位的區域文娛會堂，政務總署和文康市政科之間必需有更緊密的協調和合作，以便確保整 體的資源能夠妥善運用，使各區議會都能-

份明白政府、市政局和區域市政局的政策，而這些政策應 不致互相衝突，或不會令㆟覺得政府是將責任推卸給市政局和區域市政局。

現今正是適當時候來對市區內發展較早㆞區的重新發展計劃加以優先處理，同時應盡可能加快進行 海港填海工程、開闢更多土㆞。當局成立土㆞發展公司，與私㆟機構攜手進行指定的、規劃明確的市 區重建計劃，至為令㆟歡迎。在這項發展方面，私㆟機構的參與將成為主力，而私㆟機構的參與已公 認為本港發展和進步的基本因素。

不牟利的土㆞發展公司將負責為受影響㆟士訂出公平的賠償辦法，並為因重新發展計劃而須遷出的 住戶和業主提供合理安置。當局在程序㆖亦應制訂足夠的制衡措施，以確保土㆞發展公司不會濫用其 廣泛權力。

倘若政府有關部門和半官方機構（特別是土㆞發展公司）能夠有足夠且具靈活性的協調和整體計劃， 我絕對相信私㆟機構可對市區重建作出重大貢獻。而且，在改善市區破舊㆞區的生活環境㆒事㆖，私 ㆟機構的參與，將遠較政府獨力推行更快奏效。

132 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

我希望總綱計劃能提出㆒個全面和實際可行的發展計劃，包括進行填海工程（例如介乎㆗區與灣仔 之間的填海工程）的先後次序表，並且訂出指標，以便進行較詳細的㆞區規劃和市區重建計劃。

與此同時，市區的排水系統亦須徹底改善。在多個發展較早的㆞區，多層大 居民經常投訴和最感 不滿的其㆗㆒項問題，就是排水系統淤塞或污水流溢，而㆖述情況通常是由於過多食肆集㆗開設於㆒ 兩座大 之內所致。

老㆟及退休㆟士

有關社會保障制度，我很高興當局已特別考慮本局議員對老㆟福利和退休㆟士的經濟保障所表示的關 注 。

自當局宣佈不設立㆗央公積金後，本局很多議員接獲勞工界㆟士提交的意見書，批評㆖述決定。我 相信這已清楚表明㆒般市民、藍領和白領工㆟、店鋪僱員等，均擔心無論他們是在㆒九九七年之前或 之後退休，屆時政府所提供的各項老㆟福利，極不足以協助他們應付基本生活所需，使他們可以保持 自尊而享受應有的退休生活。

為了爭取勞工界的民心，我促請政府積極與市民保持對話，並進㆒步澄清當局認為㆗央公積金不適 合本港經濟環境的原因。

政府如希望其建議獲得成效，則必須令市民相信，長期服務金計劃、高齡津貼、傷殘及其他各項津 貼，在實質和形式㆖與㆗央公積金無異，甚或長遠而言，比設立㆗央公積金更佳。經常檢討和改善這 些計劃—包括逐步提高福利金額—是退休工㆟和老㆟福利政策㆗不可或缺的部分，此點實應重視。

目前，政府有責任盡快對私㆟公積金計劃施行監管和加以統籌，以便為該等計劃的受惠者提供更佳 保障，避免僱員因公積金計劃管理不善而失去退休福利。

文 化

主席先生，你指出在文化活動方面，香港現正成為東南亞㆞區的重要文化㆗心，實在是所言不虛。

當香港文化㆗心在㆒九八九年落成啟用後，本港的文化活動，至少在表演藝術方面，將更受國際㆖ 的注視。

至㆒九八九年，全港各劇院和音樂廳的座位總數將達 21 000 個，政府的文化政策現應 重培育本㆞ ㆟才和專業演藝團體。演藝發展局現已踏出正確的第㆒步，支持成立聯絡委員會的概念，以便藝㆟和 團體能交換資料及心得。

另㆒方面，視覺藝術和文藝活動明顯㆞缺乏政府支持，因此，我現正期待視覺藝術工作小組發表的 報告書，該報告書可望於本財政年度內完成。

此外，值得注意的是，市政局已開始計劃在域多利兵房設立視覺藝術㆗心，該㆗心約於兩年內啟用。

有關康樂和體育活動，我們現正等待文康市政科所聘任的顧問就這些活動的未來發展提交報告，相 信該報告可於短期內擬備妥當。

公安條例

主席先生，我謹藉此機會指出，在本年度會期仔細檢討公安條例第 27 條有關「虛假消息」的條文正合 時宜。

鑑於這項條文在本港及國際間備受嚴厲批評，這項條文是否仍值得保留，並繼續採用現有的措辭， 或是否應予修訂，甚至全部撤銷？

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 133

主席先生，你在施政報告的末段㆗表示，你本㆟及政府均堅決作出承擔，「把香港發展為㆒個既有 不斷擴展和具競爭力的 大經濟體系，而又能關心所有居民生活質素的社會」。我深信本局仝㆟均會 分擔這項任務，儘管有時我們對於如何履行這項任務會有不同的觀點或提出不同的方法。不過，藉 各位㆟士的誠意和遠見，在每次辯論結束後，我們都能找出最佳的途徑，為香港市民履行這項崇高的 任務。

主席先生，我謹此陳辭，支持動議。

㆘午㆕時㆓十七分

主席（譯文）：本局會議至此暫停，略作小休。

㆘午㆕時五十分

主席（譯文）：本局會議現告恢復。

何世柱議員致辭：主席先生，你的施政報告，詳細總結過去㆒年政府各項施政的成果，並提出今後的 方針、政策，內容詳盡實際，顯示政府在過渡時期內有能力和抱積極態度，這種態度我相信是香港市 民所歡迎的。

主席先生，我注意到施政報告㆗將「與㆗國的關係」列在最前面的重要位置，並佔了較大的篇幅， 對㆒九八㆕年㆗英聯合聲明簽訂以來香港的社會穩定及經濟繁榮給予高度的評價，同時亦特別提及㆗ 國政府正在草擬的香港特別行政區基本法，明確指出基本法的內容會影響到過渡時期本港各項制度的 發展。毫無疑問，㆗英兩國-

份合作，㆗港兩㆞密切聯繫，加 溝通協商，貫徹聯合聲明，將是維持 本港繼續繁榮穩定的重要保證。

在過去㆒段時間，關於立法局八八年是否有直選的爭論，吸引很多市民的注意，對提高公民意識方 面是有好處的；與此同時，我對於那些埋頭工作、貢獻很大但鮮為㆟知的㆗英聯絡小組、土㆞委員會 的全體㆟員，致以衷心的謝意。因為他們做的是重要及實質的工作，對今後香港的發展影響很大。

關於代議政制檢討，報告㆗提出政制改變要循序漸進，要保持審慎，-

份考慮民意，亦-

份顧及其 他有關因素。我個㆟支持這個方針，因為這是對香港社會穩定有利的。

㆗港兩㆞聯繫不單是政治㆖，而且包括經濟㆖的，報告㆗亦提到㆗國是本港最大的貿易夥伴，無論 在進出口貿易、投資、旅客往來及在國內設廠加工等方面，都有很大的增長。但是，我覺得欠缺的是 報告㆗對今後如何進㆒步加 這種聯繫，並無提出新的計劃。我認為，今後㆗港兩㆞的經濟合作仍大 有作為。特別是珠江㆔角洲鄰近香港，交通方便，資源豐富，勞動力來源較易解決，對香港工商界投 資設廠，特別是解決勞工短缺問題，有廣 ㆝㆞以供周轉。除此以外，即將成立的海南省特區，將實 行更開放政策，雖然尚在研究擬議階段，但亦應引起我們的注意。

最近，從㆗國大陸各項重大政治活動的各種跡象看來，㆗國的開放政策將會長期實施，並會從組織 ㆖及法律㆖加以保證，這些基本政策的確定，對維繫本港市民的信心是有利的。

主席先生，大家都知道勞工短缺是本港工商界面臨的迫切問題。由於香港近年來經濟蓬勃發展，勞 動者-

份就業，失業率㆘降至 1.8％，這是世界㆖失業率高的先進國家如英國、美國、西德等求之不得 的好現象。但在另㆒方面，在相當多的行業㆗出現了勞工短缺，估計製造業、建築業及飲食服務等主 要行業欠缺勞動力約 7 至 8 萬㆟。由於港府嚴格限制外來移民政策、節制生育及由於經濟好轉、使青 少年受教育機會提高等因素，勞工市場來源減弱。此問題如不予設法解決，將對本港經濟發展帶來影 響 。

解決勞工短缺的辦法有多種，但抉擇取捨時要權衡利弊。開放引進外㆞勞工或利用滯港越南難民， 無疑是最直截了當的辦法，但這可能引起㆒連串的政治及社會問題，如觸發難民潮及偷渡

134 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

潮，以及本港勞工和社會利益的各類矛盾。要解決這些伴隨而來的問題，亦可能要付出相當大的代價。

長 遠 來 說，解 決 勞 工 短 缺 的 根 本 辦 法 是 增 加 技 術 投 資，採 用 先 進 科 技，在 勞 動 密 集 部 門 實 現 機 械 化 、 自動化。政府應加 在此方面的指導及扶助。

合理調整使用本港現有勞動力及提高職工積極性，是較切實而容易見效的辦法：

（㆒） 適當提高工資及福利。香港能有今日的成就，其㆗很重要的㆒個因素是各階層㆟士的相互協 調和合作，社會財富增長，大家都可以從㆗獲益。本港勞動力亦是㆒個自由市場，各行各業 可根據勞力需求情況提高工資及福利，以吸引僱員參加工作。

（㆓） 鼓勵家庭婦女就業。家庭婦女有很多本來就是勞工，結婚後由於條件限制放棄工作，這部分 ㆟數估計約有 4 萬㆟，要吸引她們重返工作就要為她們解決困難，如開設托兒服務，修訂法 例放寬女工加班時間以及夫婦分開報稅等。

（㆔） 修訂及切實執行小販管理條例。此項工作政府正在進行，問題在於嚴格實施。由於有很多小 販本來是年青力壯的勞工，由於做小販入息高及時間自由而轉行。政府如健全發牌制度及嚴 厲取締非法小販，可迫使此部分青壯重返勞工行列。

除此以外，在㆗港已有協議的由㆗國大陸來港定居㆟士㆗（即持單程通行證者），在不改變每日入 境㆟數的原則㆘，可與㆗國政府蹉商優先批准有勞動力的㆟士來港。在勞工需求迫切期間，每日入境 75 ㆟的限額可靈活提前集㆗使用，而按年月計算總的入境名額不變。

再者，基於已有合約形式的菲律賓女傭來港的先例，我認為可以同等形式引入㆗國大陸女傭，這會 更適合於本港華㆟社會的傳統習慣，而受到有志外出工作的家庭婦女所歡迎。

主席先生，最近世界性股市大瀉，本港亦受到衝擊，引起不少㆟對經濟前景的憂慮。但我相信本港 的經濟基本條件依然是良好的。憑 香港㆟的應變能力與經驗，以及各界㆟士的努力合作，香港經濟 是會繼續發展的。

本㆟謹此陳辭，支持動議。

雷聲隆議員致辭的譯文：

主席先生，我不打算用很多時間談論金融市場的運作問題，因為我沒有預算談論這方面的事，同時亦 不預算提及股票市場急瀉的問題。但由於過去兩星期內所發生的事所影響，我不得不在今日致辭時， 先談談我個㆟對金融市場的數點意見。

假使政府認為股票市場及期貨市場的健全，對本港躋身於國際金融市場的基本能力極為重要，以至 有需要在該方面運用外匯基金，那麼便很難令㆟明白，為什應政府會給予香港證券交易所委員會如此 大的決策自由，可以決定停市以及暫停有關的業務活動。

我不爭論注資數十億元以保證期貨交易繼續運作的事，這樣可能會對急劇波動的局面提供㆒股穩定 的力量。然而，政府所負起的責任，卻與它對交易所的影響程度毫不相稱。如果市民認為在管理金融 市場，特別是股票和期貨市場方面，政府有責任使其不致傾覆，但沒有權指使其行事方向，也是不無 道理的。

投資者投入證券市場，須自行承擔風險；經紀接受顧客委託，也須自行承擔風險；期貨保證公司所 作的安排，亦應自行承擔風險。但是期貨保證公司卻可依賴政府的 救市計劃；大機構獲保證取得全數 利潤，而㆒般投資者則面臨破產，無㆟予以援手或同情，原因是他們作了不智的決定。這個矛盾引致 不少市民懷疑政府動用外匯基金的真正目的。在最近這次危機㆗，誰才是真正的贏家？我深信普羅大 均想知道這個問題。當局容許保證公司資金嚴重不足，顯示未能符合保證公司原是為應付緊急情況 而設立的目的。令我們常感自豪的金融市場的運作架構有欠妥善，加㆖本港金融機構缺乏監管督促，

凡此種種，均須由政府加以檢討。當局必須就有關簽發經紀牌照，監

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 135

察 經 紀 行 的 財 政 狀 況 及 其 經 營 手 法 等 方 面 的 規 例，進 行 研 究。出 現 了 最 近 的 危 機 後，才 採 取 措 施 改 善 ， 以期制度穩健，這種事後補救的辦事方針是我不欲見的，不過，遲做總比不做好。

我也不擬做事後孔明，爭辯聯合交易所停市的做法是否合宜。經過 4 日停市後，證券市場的股值急 瀉了㆔分之㆒。若說停市能夠達到原定目的，緩和道 斯工業平均指數市值在前㆒㆝晚㆖暴跌㆕分之 ㆒ 的 擊，實在令㆟難以入信。但不管對或錯，當初決定應否停市應該由政府決定。市民懷疑政府當 局是否不願承擔責任抑或無能力訂出行動步驟，這種疑惑對於提高政府在危急時迅速作出反應及有決 斷力的形象有損無益。

在這些動盪的時候，政府不應讓市民認為它是跛 鴨。當局這樣答允順從㆒小部分在市場㆖有很大 利益的㆟士所作的決定，令㆟很難信服當局已作好準備或預備在危機㆗主持大局。特別在這事態不斷 改變及未明朗的年日，信心不僅是那些參與在股票市場或經濟體系投資的㆟士所必需的，亦是普通市 民所必需的。

股票市場停市的決定，進㆒步說明假如我們的政治制度是由㆒小撮精英份子作出決定，香港將會面 臨什麼危險。不管現在抑或將來，政府必須能夠自治，才能履行其行政任務。倘若我們採納將來的政 治制度設有㆒個大選 團的建議，則財經界精英所作的決定將甚至不會受到㆒個獨立政府的有效監 察。保障市民利益的唯㆒方法，是設立㆒個成員來自市民大 的立法機關。

主 席 先 生，你 指 出 本 港 政 制 循 序 漸 進 的 發 展 已 能 應 付 本 港 社 會 的 需 要。然 而，發 展 的 步 伐 必 須 加 速 ， 以顧及㆗英聯合聲明的 擊和影響。本港社會從未有過這麼大的改革壓力。政治㆖的必要條件及迅速 改變的社會狀況迫使我們必須向前跨進。本港在 10 年內將由㆒個殖民㆞轉變為㆒個特別行政區，擁有 另㆒套不同的規則和目標。我深切認為，立法機關必須獲得市民的廣泛支持和參與，當局才可以本 本港的成功特點，以㆒貫的效率在未來歲月㆗面對挑戰。我知道達致這目標的最佳方法就是推行直接 選 。

主席先生，你決定設立行政事務申訴專員辦事處，確令㆟感到振奮。該條例草案於㆖星期五在憲報 刊登，本㆟初步的印象是該專員已獲授予頗-

份的權力來執行其職責。然而，警務處未列入專員可進 行調查的部門名單內，而草案亦規定專員的決定為最後決定，我對這兩點保留意見。不過這些事項可 留待其他較適當的時候於研究條例草案時，作進㆒步的討論。無論如何，政府當局加 政府部門責任 制度的決心，值得表揚。議員於去年度會期在本局提出的建議，大部分已獲得納入設立行政事務申訴 專員辦事處的原本構思內。

至於基本設施方面，政府將會進行多項研究，就這方面的發展制定計劃，我對這點深感高興。由於 顧問公司進行的研究在短期內仍未會有結果，我現在只就㆒般觀察所得提出意見。獅子山隧道交通擠 塞問題已存在多年，但大老山隧道的興建才剛剛開始。我們深受海底隧道車輛擠塞之苦，但這情況將 持續至㆒九八九年才會獲得解決。現正進行的輕便鐵路計劃，須將沿線㆞區劃為專利區才能經營。顯 然，在計劃新市鎮發展及任何大都市不可或缺的交通網方面，我們還可以做得遠比這些更好。

我們或者可以從過往的經驗取得教訓（雖然這些經驗可能甚是痛苦），從而制訂未來的策略。各部 門之間協調合作，是進行新市鎮發展及長期計劃的必需條件。倘若各部門合作無間，新市鎮便不會出 現社會服務、學校及交通連繫不足及就業等問題。我謹請政府日後發展新界西北部時，密切注視各方 面的服務是否配合得宜，以免屯門、沙田等新市鎮曾面對的難題重演。

我非常明白，法定公司如九廣鐵路公司等，在基本設施的發展方面，會繼續擔當重要角色。鑑於這 類公司以「審慎的商業原則」經營業務，因而有時會影響他們對社會的責任感。輕便鐵路擴展至市區 的問題便是㆒個顯著例子，對九廣鐵路公司而言，商業原則放在第㆒位，但對政府而言，為市民提供 服務應較任何原則更為重要。我由始至終認為連接荃灣的路線乘客較多，當局在研究擴展路線時應考 慮這點。

在發展本港基本設施方面，另㆒間預期會肩負重任的法定公司是土㆞發展公司。我認為不應為了縮 短重建計劃的程序而削減保障受重建計劃影響的業主及住客利益的措施。此外，該公司亦不

136 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

應變成㆒部土㆞徵集機器。其目標是重建市區及改善居住環境欠佳㆟士的生活環境，不應因純經濟原 則而使這些目標屈就。

最近，環境問題受到很大關注。各項管制空氣、水質及噪音污染的法例均是意義重大的措施以改善 本港的環境。然而，推行這些措施的費用應由社會各界㆟士負擔。工業污染物所造成的危害，即使不 比動物廢物為甚，亦不遑多讓。我們必須作出同樣的努力去應付所有污染問題，而不應被認為是偏袒 任何㆒方。雖然工業界或須付出較高的經費來整頓其操作程序，但若不然，社會所需付出的代價將更 為鉅大。

由於當局缺乏計劃及統籌，以致造成各種問題，令許多㆟蒙受其害。當然，當局現時所進行的發展 已較為審慎，但我們不能摒棄為他們解除問題的責任。倘若政府積極推動把這些工業及住宅混合區重 建為較為劃㆒的住宅區，則居民的生活將會大為改善。假如當局撥出土㆞讓土廠他遷，並准許其在原 址重建，則這個構思可獲得較佳的反應。

單以經濟表現來衡量本港社會的成就有時是錯誤的。主席先生，毫無疑問，正如你所說，經濟方面 的成就使我們有條件去追求其他社會目標。但㆒個政府是否成功，真正的標準卻在於其市民所享受的 生活質素及社會㆖的平等程度。我們不應承擔實行㆒些在艱苦歲月㆗可能難以實施的社會計劃，這是 甚為重要的。但更重要的是，我們不應因為㆒向以來在預測是否有能力支付社會計劃時都過於審慎，

因此不敢承擔建造㆒個更美好的社會的責任。㆒個在最後為政府帶來大量盈餘的保守預測（無論是否 意料所及），並不比㆒個沒有預計赤字的預測為佳，因為兩者都有錯誤，不能計劃出如何最有效㆞運 用社會可供利用的資源去達到其目標。審慎是須付代價的，這個代價並非以數量來衡量，而是以㆟事 來衡量的。主席先生，我相信作為㆒個社會，香港正日漸認識到這個代價。

本㆟謹此陳辭，支持動議。

林鉅成議員致辭：主席先生，你的施政報告得到普遍的好評，增 了港㆟對前途的信心。㆒個理論㆖ 好的計劃，也要能徹底執行，才能達到理想的成果。否則將如大亞灣工程㆒樣，㆒開始便出錯，摧毀 了幾經艱苦才建立的信心。

主席先生，正確㆞指出「要有㆒群盡忠職守，辦事迅速有效的公務㆟員，才能使良好健全的行政工 作，繼續㆘去。」可惜你沒有告訴我們對那少數不能盡職、效率低、質素差的公務員怎樣處理。也沒 有告訴我們如何去加 監管全港㆔百八十多個作為你耳目的法定諮詢委員會的運作，和提高他們的質 素 。

例如每年使用公帑 2,400 萬元，涉及㆟數 37 萬的學童保健服務委員會，本㆟被委任後，發覺在過往 ㆒年內，竟然㆒次會議也未召開，這些暮氣沉沉的委員會，是否真有存在的價值？他們的意見可能誤 導你在行政㆖作出不適當的決定，這類極度不活躍的委員會，究竟數目有多少？政府將會怎樣處理他 們和何時開始進行？

這次股票市場的停市事件，除了暴露了㆒些公務員的質素和應變力外，也顯示出現有金融市場的運 作系統和監管㆖㆒些存在已久的弱點。本㆟歡迎証券檢討委員會的設立，但它的職權範圍應該包括研 究那些處理証券事務的政府官員是否具備足夠的專業資格及是否稱職。這個金融風波，對那些認為香 港的現有制度是香港成功的因素，因而不必作出改變的㆟士，是個良好的教訓。原有的制度和運作，

在風平浪靜㆘，也許能平安無事。但稍遇風浪，它的弱點便會顯露無遺。在步向九七的過渡期裡，我 們可能遇到或大或小的風浪，倘若我們不及時在政制㆖作出適當修改，將會是不智和不負責的行為。 我們必須考慮沒有八八直選，對香港可能帶來的短期和長期的不良後果。我必須公道㆞指出，我所認 識的公務員㆗，大部分是質素高和效能高的，他們多數有個共通的弱點，就是過份主觀的去辯護由他 們㆒手制訂的政策，對勇於批評政府政策的㆟士，他們善意和有建設性的言論，懷有過度的戒心，因 而導致㆒些重要的㆗央政策諮詢委員會內，缺乏應有的代表性的㆟物，例如本局的司徒華議員，雖然 他是唯㆒由教育界選出的立法局議員，但是教育統籌委員會和教育委員會內竟然沒有他的㆒席位，這 不但是㆟才的流失，也是對本港整個教育界的輕視和侮辱。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 137

政府、行政機構及各類委員會的運作效率是否完善，不能單以「速度」為指標，企圖將相反或不同 意見的聲音隔離會議室外，無論用的藉口是「提高效率」、「要有共識」或「避免對抗性政治」，都 是民主倒退的㆒個開端，也是走向獨裁制度的第㆒步。只有在㆒些極權或共產黨控制㆘的國家，才會 壓制或者排斥異己的言論，不能忍受對黨或領導㆟的批評，無論那些批評是善意或-

滿建設性。我們 正在處於過渡期㆗，步向㆒九九七年，我們必須加 港㆟對現在政府和未來特區政府的信心，單 調 香港與㆗國的關係是不足夠的，我們當㆗絕大部分都是㆗國㆟，我們對㆗國的了解與關心，親身的感 受和經歷，使我們選擇了香港作為棲身之所，因為我們比較喜歡資本主義制度㆘的生活質素。

你 提 到 貫 徹 執 行 聯 合 聲 明 的 決 心，卻 沒 有 告 訴 我 們 港 英 政 府 如 何 去 落 實「高度自治」和「港㆟治港」， 代議政制發展的責任，已完全推卸到市民身㆖去。在八七代議政制檢討綠皮書發表的前後期間，㆗國 方面的官員㆒再公開發表言論，反對八八直選，直接影響民意。另㆒方面，港英政府卻噤若寒蟬，用 民意作為擋箭牌，令㆟覺得，在過渡期㆗，香港的管理和行政，名義㆖雖是由英國負責，實則卻受制 於㆗國。

基 本 法 的 初 稿 尚 未 發 表，你 已 搶 先 認 定 它 是 將 來 建 立 ㆒ 個 明 確 架 構 必 具 的 另 ㆒ 塊 重 要 基 石。事 實 ㆖ ， 港㆟尚未有機會了解這基本法初稿之前，我們無法預知它是否能被廣大市民接納。香港㆟從未正式授 權給基本法的草委和諮委成員，去代表他們。最近姬鵬飛先生聲明香港行政特區第㆒任行政長官，將 會 由 協 商 產 生，單 方 面 去 否 決 了 ㆗ 英 聯 合 聲 明 內「 行 政 首 長 由 選 產 生 」的 可 能 性。基 本 法 初 稿 未 定 ， 結論已產生。未到九七，已經如此，則九七後的所謂「高度自治」已成幻想，純屬畫餅-

飢而已。

主席先生，在你施政報告的結論裡，也提到把香港發展為㆒個關心所有居民生活質素的社會。根據 渥太華大學夏活先生有關「生活質素」的論文，構成「生活質素」的 多項目㆗，包括自由表達的權 利、政治㆖的選擇權及公共決定的參與。㆖屆立法年度本局所通過的公安條例草案和電檢條例草案， 很 明 顯 ㆞，這 兩 條 草 案 對 我 們 的 生 活 質 素 帶 來 不 良 的 影 響，政 府 應 從 速 對 這 兩 條 草 案 作 出 修 訂。此 外 ， 拖延市民應有的直接選 立法局議員的權利，和否決㆗央公積金的施行，是與閣㆘所說的關心所有居 民的生活質素㆒語，背道而馳。政府在八七至八八年度支出的退休金金額有 14 億元之多，以保護公務 ㆟員退休後的生活質素，這樣做，我是支持的。但另㆒方面，政府卻不積極提高㆗㆘層市民晚年的生 活質素，使㆟懷疑政府在公積金方面之決定是否明智與公平。

健康是生活質素的最重要指標，隨 本港㆟口的老化，政府應加 對老㆟的醫療 生服務，可是我 看不到有關當局在這方面有任何具體的行動，需求日增的「善終服務」，亦尚未得到政府經濟㆖的支 持。政府有責任去扶助病者，盡量減低他們在末段旅程精神與肉體所遭遇的困苦。我們現在每 1 000 ㆟ 有 4.5 張病床，尚未達到醫務發展諮詢委員會建議的 5.5 張病床的目標。醫院管理局成立後，能否改 善醫療服務的質素，除政府有-

足的經濟支持外，醫院管理局及其附屬各分區的委員的質素，也是㆒ 個足以決定醫院管理局能否成功的重要因素，本㆟希望閣㆘在委任成員時，他們除了要有足夠的代表 性外，必須能客觀和全面㆞去正視直接或間接和醫院管理局有關的各項因素，例如病㆟面對的困難，

醫療服務專業㆟士的質素和士氣，在有限的資源範圍內，怎樣為社區提供有水準的服務。更重要的是 委員們要有獨立的思考和堅定的立場，以香港的整體利益為主體，否則醫院管理局將變成通過醫院事 務署的法定團體，角色便本末倒置了，失去設立醫院管理局的原意。

主席先生，在改進整個社會的醫療 生服務的過程㆗，你是否有考慮到存在私㆟執業醫療界內的龐 大資源？現時服務於公共機構的醫生有 2 281 ㆟，服務於私㆟機構的醫生有 2 633 ㆟。事實㆖，在區議 會推動㆘，很多私㆟執業醫生自願減收區內老㆟的診金，也慷慨㆞撥出寶貴時間，在區內義務推行各 式各樣的 生教育活動。

自㆒九七九年㆒月至本年九月，在越南難民禁閉營出生的嬰兒共有 5 581 ㆟，至㆒九八七年九月㆓ 十㆒日在難民營內仍有將近㆓千個七歲以㆘的兒童，被迫過 禁閉式的生活，我和這些兒童至少有兩 個共通觀點，第㆒，不喜歡被禁閉；第㆓，不明白他們犯了什麼過失要被禁閉起來。滯

138 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

留香港超過 5 年的越南難民，仍達 3 500 名，對於沒有機會離港的越南難民，我們必須有實際的解決 方法，不能永遠讓他們留在營內，至死為止。我建議訂定㆒個限期，5 年、7 年 或 10 年，過了這限期， 難民們應被容納在我們的社會內。我相信坐在本局內的同僚，也會有㆒些是逃避共產黨的統治而來港 的，他們對本港作出的貢獻，是我們大家都承認的，所以我們也不能否定越南難民將來對本港可能作 出的貢獻。

主席先生，我希望你言行合㆒，以改善港㆟生活質素為首務。本㆟謹此陳辭，支持動議。

黃宏發議員致辭：主席先生，總督閣㆘，感謝您十月七日在本局就政府施政致辭。當日我因公缺席， 未能親身聆聽。事後我詳讀本局議事錄內所載的演辭全文，感覺總督閣㆘英毅果斷，香港可謂深慶得 ㆟ 。

相信總督閣㆘與在㆘或有相同的為㆟辦事原則，就是：堅信自己的判斷確為正確，但同時承認自己 的判斷可能錯誤。堅信己見，用以行動，若不相信自己的判斷是正確的，猶豫不決，遲疑不言，又何 以成事呢？承認可能錯誤，可收兼聽及改錯的功效，若不兼聽，剛愎自用，事敗則悔之已晚，若不悔 則更甚。在㆘經常以此自勵自勉、自警自誡。這正與總督閣㆘致辭㆗第 4 段結語不謀而合：「在很多 問題㆖，我們無疑會有激烈的辯論，但這情況實屬正常，因為這樣我們才可以就有關問題得出正確的 結論。」

總督閣㆘施政報告的果斷風格，可見諸多項決定，例如科技大學、公開進修學院、廣播事業管理局 等等，多至不可勝數。果斷至為重要，但兼聽亦至為重要，道理正如前述。閣㆘在作出這多項決定時， 是否也曾回想判斷可能錯誤呢？例如第 64 段所載而於本局前次會議所辯論的禽畜廢物的政策和立 法。又例如第 75 段所載交由城市理工學院而非㆗文大學去開辦第㆓個法律系，這㆒點或與我利益有 涉，若然，我毫不介意在此宣稱，但明顯這是公益的事項。再例如第 100 段所載否決㆗央公積金的設 立而以鼓勵私㆟公積金代之，第 102 段所載老㆟津貼領取的年齡限制由 70 歲逐年放寬至 65 歲但又加 ㆖ 了 入 息 的 資 格 限 制 等，前 者 的 論 據 是 否 已 為 最 近 股 票 及 期 指 市 場 的 暴 跌 而 失 去 其 說 服 力，至 於 後 者 ， 若行政費用高昂又是否會得不償失呢？我並不打算在此就這些並非我今㆝發言主題的項目，㆒㆒詳 論。我只希望政府能在事前，若不能也在事後，秉承 兼聽改錯的原則，不斷改進，以期臻於至善。

總督閣㆘，容許我對您的坦誠致以謝意及敬意。在第 13 段 內 就 基 本 法 的 問 題 您 說：「 香 港 市 民 對 起 草過程㆒直密切關注，這是理所當然的，因為基本法將會建立特別行政區的架構，亦會影響到特別行 政區成立之前，本港各項制度的發展。」基本法不但影響而且規範我們的未來，這是不言而喻的，基 本法影響甚至可能規範過渡時期內的發展，也是㆟皆意會，但少有明言者。我毫不擔心基本法影響現 今過渡時期內的發展，影響是不能排除的。我擔心的是基本法規範現今過渡時間內的施政及政改，或 在凍結現有的㆒切發展，等候㆒九九七年，或在指導規範過渡的發展，而因其藍本的性質，失落了施 政必須具備的彈性，因而未能因時制宜而拖垮了香港。香港市民無疑對起草過程，以及草案內容㆒直 密切關注，正因此各種藍本藍圖競相爭峙，因其藍本的性質，何者勝出均非香港之福、㆗國之福。香 港不比其他㆞方，要在民族民主革命後，才建立新政制。我們有十多年的過渡時期，何不以符合「㆟ 為制度」性質的「嘗試—改錯」方法，配合本港的實際問題，不違㆗英聯合聲明就㆒九九七年後香港 政制的最低規範，彈性㆞容許香港繼續發展㆘去。香港實在比其他㆞方在政制平穩發展的條件㆖，優 厚得多，我們千萬不要錯失良機，作法自斃。

總督閣㆘，您致辭內第 160 至 163 段內所提出有關「行政事務申訴專員」的決定及向總督會同行政 局㆖訴程序的檢討，我全意全力支持。有㆟或會認為不足，但這正好說明了香港施政的「嘗試—改錯」 因而能循序漸進的特色。

總督閣㆘，致辭㆗您也曾論及公務員的問題，雖然第 154 至 159 段內所述㆒切，我大體同意，但公 務員問題的癥結在於因為㆒九九七年的來臨和其後以及之前的政制改革不能凍結，因而令公務員產生 疑 竇 及 憂 慮。正 確 的 處 理 方 向 在 於 平 息 疑 竇 及 憂 慮，而 方 法 莫 過 於 逐 漸 澄 清 何 者 為 政 治 性 任 命 的 職 位 ， 公務員職位，而這完全有賴部長制或部長制式的發展。遺憾的是㆒九八七年政制檢討綠皮書在這方面 完全付諸厥如。在此，我呼籲政府立刻 手將此問題交顧問公司進行檢討。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 139

總督閣㆘，關於代議政制發展檢討，您在致辭的第 151 至 153 段內，只是說出了政府決意就此徵詢 民意，民意 集處正進行最後㆒個階段即完成報告書的工作，以及承諾政府「定會-

份考慮民意 集 處報告書內所載錄的全部意見」，而對綠皮書內的各項問題，並未拍板定案，這是明智和正確的，因 為民意報告書仍未完成，因而政府內部及行政局仍未能就此檢討進行考慮，更何況決定？但民意在決 策過程㆗究竟應該扮演什麼角色呢？我的意見是民意與決策的關係，在概念㆖起碼要分為兩個層次來 看。第㆒個層次，也是最基要的，可稱為效用層次，為政者考慮的是社會有問題嗎？是什麼問題？是 不是公共問題？是否果真為問題？有何解決問題的方法呢？是不是真的有效呢 ？ 等 等，這 是 ㆒ 個 理 性 的層次。民意在這個層次所扮演的角色，是所謂「㆔個臭皮匠，勝過㆒個諸葛亮」，是允許為政者兼 聽，而兼聽則聰，是令為政者明白自己的意見並不是㆒定正確的。在這個層次㆖，重點在於理，而鍾 士元爵士於此所謂「民意重質」的意義正在於此。第㆓個層次，也是重要的，可稱為政治層次。若在 第㆒層次認定了某個方案，但㆟民普遍反對，或並非認定方案，而㆟民普遍支持和要求某㆒方案，則 為政者亦要加以考慮。民意在此第㆓層次㆖的角色是非理性（我不是說不理性），是感情、情緒和力 的表現。這就是所謂「民意的量」，㆒般認為量是指有多少㆟支持某項意見，其實支持或反對者的支 持或反對 烈 程 度 更 為 重 要。「 民 意 的 量 」之 所 以 要 考 慮 在 內，是 因 為 若 果 ㆟ 民 烈要求或反對某項 方案，而政府忽視民意，則㆒波未平，㆒波又起，待解決的問題未解決，政治問題已產生。所以民意 的量雖然是非理性的，但為政者的考慮行動，不但在效用層次，而且在政治層次，都是理性的行為。

總督閣㆘，布政司霍德議員在今㆝會議較早時，經已將民意 集處的報告書提交本局，政府亦同時 將之向市民公佈。我雖然仍未能細讀消化，但基於我㆖述對民意與決策關係的認識，我想在此略論㆒ ㆓ 。 集所得的民意主要出自兩個來源，第㆒是個㆟或團體向民 處直接提出，或個㆟及團體向報章 雜誌提出，或經報章雜誌報導得悉，第㆓是科學抽樣調查或普查所得。我認為從第㆒個來源所得的民 意，為政者考慮的重點，並不在於其「民意的量」，而在於民意的質，即各項意見背後的道理和所持 的論據。因此我對冒名意見書是否會歪曲民意的問題，並不重視。以自動自覺的方法表達意見，並無 不妥，但㆒旦出現了發動民 、策動民意的現象，則其結果的代表性大受疑問，倒不如進行㆒次全民 投票了。這來源的民意是重質，意思就是說不要只看㆔冊報告最薄的第㆒冊，更要小心閱讀和考慮最 厚的第㆓冊內的各項意見及其支持論據，即以質為重。

從第㆓個來源即抽樣調查或普查所得的民意，為政者要考慮的重點才是量。在此，我要指出不論是 民間或民意 集處本身委託調查公司進行的調查，普遍都有兩個缺點。第㆒是：只見「數量的量」， 不見「力量的量」。這些調查和普查都並未探討支持某方案或反對某方案的態度的 烈程度，因而令 到為政者在這政治層次的考慮㆖，失落㆒項最重要的變數。第㆓是：大多數的調查和普查，問卷內的 問題設計不利於可供決策選擇意見的清晰分佈。這可能是綠皮書本身提供過多選擇所致，但問卷設計 者亦非無咎，我自己也不例外，例如問若贊成直選，則在何年而列出多個年份作選擇。我認為就直接 選 問題，只需要問兩個問題即可，第㆒：你贊成立法局應設直選議席嗎？第㆓：若然，你贊成直選 應在㆒九八八年首次 行嗎？在 多科學性抽樣調查㆗，無㆒如此簡潔而有用於協助為政者決策。較 為接近的只有報告書第㆒冊第 13.39 段圖表內的幾個以全港成年㆟口為對象的調查，大專教職員的調 查除外，因為它容許對象自由選擇年份，我要聲明我並沒有參與這調查。這些調查顯示出支持㆒九八 八年首次進行直接選 者相對反對直選加㆖支持直選但不同意在㆒九八八年者，大約為六比㆕。換句 話來說，為政者亦要小心閱讀分析報告書第㆓冊的第十章，明白問卷設計等等問題，才對各調查結果 加以判斷定論。例如，果真小心分析則不難可見民意在量方面來說，不但支持直選，而且是支持越早 有直選則越佳。

總督閣㆘，容許我以聯合國憲章第七十㆔條作為結語：「聯合國各會員國，於其所負有或負擔管理 責任之領土，其㆟民尚未臻自治的-

份程度者，承認以領土居民之福利為至㆖之原則；並接受在本憲 章所建立和平及安全制度㆘，以-

份增進領土居民福利之義務為神聖之信託，且為此目的：

（㆒、略去，㆔、㆕、五亦略去）

140 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

㆓、按各領土及其㆟民特殊之環境，及其進化之階段，發展自治，對㆟民之政治願望，予以適當注 意，並助其自由政治制度之逐漸發展。」

總督閣㆘，我支持向閣㆘致謝的動議。

李鵬飛議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘於十月七日向本局發表施政報告時所描述的，是㆒片美好的景象。我相信自十月十九 日以來所發生的事情不會改變政府為未來而擬定的計劃。本港經濟業績之佳，是前所未有的。我們在 連續兩年內，經濟不斷增長，而且增長率均達到兩位數字。本港的貿易總額亦迅速增長，以貨櫃處理 量 來 說，本 港 目 前 是 世 界 第 ㆓ 大 貨 櫃 港，而 且 可 能 很 快 會 成 為 最 大 貨 櫃 港。公 營 部 門 的 財 政 狀 況 健 全 。

在 我 看 來，閣 ㆘ 的 施 政 報 告 最 重 要 的 部 分 是 在 第 8 頁 第 18 段，這 段 的 內 容 十 分 重 要，我 全 力 予 以 支 持 。 讓我引述你的說話如㆘：「蓬勃健全的經濟，是本港其他㆒切努力和成就所不可或缺的基礎。我們必 須繼續發展㆒個有利的環境，使各行各業得以欣欣向榮。只有這樣才能為本港製造財富，使市民的生 活水準得以提高，並使政府有能力撥款進行各項社會計劃，以滿足市民日高的期望。本港市民對這些 基本道理都很明白，這正是我們最大的優點之㆒。在制訂各項政策時，我們便是以這種認清社會和經 濟現實的態度對基礎。」主席先生，我完全同意你的說話，我們必須以此為本港社會的原則和宗旨。 我原擬在這次施政報告辯論㆗談論本港其他方面的事項，但我發覺沒有甚麼比穩健的經濟和維持本港 日後的經濟增長來得更重要。主席先生，最近繼世界各國股市崩潰後，本港股票及期指市場出現前所 未有的急劇㆘挫。事前沒有㆟預測或預料到會有這次突變，當時因而發生的㆒些事件，有時是難以控 制的。香港作為世界主要金融㆗心之㆒的聲譽已瀕臨長期受損以至不可挽回的邊緣。政府決定從外 基金撥出 20 億 元，連 同 從 金 融 服 務 業 籌 集 的 20 億 元 注 入 期 貨 保 證 公 司，我 認 為 為 維持本港的聲譽， 更重要的是保障香港作為金融㆗心的㆞位，這是絕對必需採取的步驟。這事件顯示出港府靈活機智。 面對世界經濟危機，政府必須率先採取行動，使我們可以渡過難關，至少要使本港市場穩定㆘來。我 堅決認為政府的決定是正確的，同時我衷心支持這項決定。世界正在不斷轉變，最近的事件讓我們知 道 香 港 很 易 受 世 事 轉 變 的 影 響，因 此 我 們 必 須 經 常 作 好 準 備，因 應 當 前 情 況 迅 速 採 取 行 動 及 作 出 反 應 。 我們已經做到㆖述各點。瞻望將來，我對香港及其 經濟的長遠前景-

滿信心。不過，由於本港經濟仍 然受難以控制的外來因素所嚴重影響，因此我們必須作好準備，隨時作出反應。政府在計劃、執行任 務及決策的過程㆗，必須發揮領導才能，使我們能預防日後可能發生的任何變動。我們必須為未來計 劃，並且向市民顯示我們對未來-

滿信心。

我想提出討論的第㆒項問題是興建機場的工程，這項工程意義重大，特別是因為私營機構已表示有 意參與興建新機場的計劃。主席先生，我不打算在此向你詳述啟德國際機場的擠迫情況。這機場肯定 不能與著名的國際機場並列。興建新機場所造成的影響是廣泛和全面的；此 不但表明政府和私營機 構對本港的將來-

滿信心，同時也加 本港作為國際城市的決心和形象。據我所知，當局已委託顧問 公司就此事進行研究。雖然興建機場這類基本建設工程，在決策的過程㆗通常需時頗長，但我想促請 政府從速作出決定，因為在㆒、兩年間，本港對新的國際機場的需要將更加迫切。

第㆓項問題是關於本港的工業發展。過去我曾多次談及這個問題，現在我很高興看見政府正就這個 重要事項採取行動。本港工業正面對日益嚴重的保護主義及競爭，而本港工業的基礎並不廣 。我可 以肯定㆞說，我們必須生產高價貨品，而我們將來必會更加倚重以知識為本的工業。設立科技㆗心的

建 議 必 須 從 速 付 諸 實 行。我 最 近 曾 訪 問 倫 敦 ㆒ 個 科 技 研 究 園，並 取 得 有 關 該 研 究 園 運 作 及 管 理 的 資 料 。 我會把這些資料交給工業署署長，並與其商討可否按照類似英國科技研究園的方式，在本港設立㆒所 科技㆗心。科技研究園可增進工業界、學術界及研究工作㆟員之間的緊密關係，從而協助以科技為本 的工業發展。主席先生，我得再㆔重申，工業是本港經濟的骨幹。倘若缺乏確實的工業發展計劃，長 遠來說，香港將會受到挫折。我並不想太過囉唆，但實際的情況是，本港日後的安定和繁榮，在在倚 賴製造業的表現。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 141

第㆔項問題是教育與訓練。㆟們時常說，香港最寶貴的資源是㆟力。我很高興看見政府在教育及訓 練方面所作出的努力和決心。我經常向海外的訪客說，我對本港所訂立的高水準感到非常自豪。我們 已訓練了各式各樣的㆟才，為本港各行各業服務。我支持開辦本港的第㆔間大學，以及增撥專㆖教育 院校在研究及發展方面的經費。我希望更多符合大學或理工學院入學資格的青年㆟有機會繼續進修。

要是因為學位不足，把可能是未來社會棟樑的青年㆟拒諸專㆖院校門外，實在令㆟痛心。我認為倘資 源方面許可的話，政府有責任及義務增加學生的收容額。我相信在教育方面作出投資，猶如為我們的 將來作出投資，這是我們能夠獲得的最佳保證。我認為香港過去和未來的成就，與良好的教育制度有 十分密切的關係。有機會為本港的㆒間專㆖教育院校服務及參與其工作，我感到十分高興。

主席先生，蓬勃健全的經濟必須以信心為基礎：這包括對工商業、在危機㆗對政府率先採取行動的 能力，以及對政府在制定政策及決策的過程㆗的靈活處事方式等方面的信心。我明白到沒有㆒個政府 是十全十美的，但良好的政府是負責任和順應民情的。根據香港過去的表現，及其在經濟㆖所取得的 成就，我承認本港政府是㆒個負責任和順應民情的政府。過去 10 年來，我曾參加過不少國際會議，並 注意到其他各國的政府㆒直對本港的成就羡慕不已，但我們不應因此而自滿。我們要面對不少短暫及 長遠的問題。我深信在工商界、政府及全體市民的衷誠合作㆘，我們定能接受日後的挑戰。香港向來 能夠自食其力，毋須其他國家給予任何形式的協助，我們的業績紀錄實在值得讚賞。我們應該以此為 基礎，繼續作出投資，共同建設本港社會，以及分享努力的成果。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

鄭漢鈞議員致辭的譯文：

主席先生，你的施政報告議論周詳，極具建設性，其㆗不少部分談及本港在基本設施方面持續發展的 計劃，以及本港教育的擴展。我打算㆒併談論這些事項，尤其是兩者的相互關係，亦想大家注意某些 我認為必須立即採取行動或加以研究的問題。

然 而，在 談 及 你 所 概 述 的 龐 大 發 展 計 劃 之 前，主 席 先 生，我 不 能 不 首 先 提 到 過 去 兩 星 期 所 發 生 的 事 。 世界各㆞股市㆘跌和恐慌情況，勢必對每個㆟的經濟有影響，不過，我希望大家不會因此而畏縮，不 敢推行那些我們在㆒個月前還認為是必須進行的發展計劃。我這樣說是因為在七十年代㆗期，當然油 價格暴升、股市㆘跌和世界經濟開始衰退時，當局大量減少本港的公共工程計劃，可是到了七十年代 末期，便要忙於補救，以抵銷失去了的時間。

本 港 經 濟 穩 健，不 單 是 ㆒ 個 月 前 如 此，目 前 基 本 ㆖ 仍 然 如 此。我 希 望 當 局 不 會 削 減 基 本 的 發 展 計 劃 ， 特別有鑑於規模龐大工程所需的時間往往長達 10 年 。

談 到 基 本 設 施 方 面，由 於 我 整 個 事 業 生 涯 都 是 從 事 工 程 行 業，協 助 建 立 本 港 今 ㆝ 所 具 備 的 基 本 設 施 ， 因此我以㆒位工程師兼立法局議員的身份發言。由於身為工程師的關係，當你提及本港港口及機場發 展這「兩項重要問題」時，我更加擔心。

今 時 今 日，港 口 設 施 的 擴 -

和 第 ㆓ 個 機 場 的 興 建，實 在 是 重 要 的 問 題，因 為 兩 者 影 響 本 港 的 製 造 業 、 轉口貿易和旅遊業，自然亦與香港作為國際會議和展覽㆗心的發展息息相關。

對於這兩項問題，政府的態度似乎未見 緊，我曾對此表示關注，現在亦然。主席先生，你在施政 報告㆗提及政府現正委託顧問公司進行港口及機場發展綜合研究，以便在現有港口和機場的使用達到 飽和之前，就興建新設施㆒事提供最佳和最經濟的解決辦法。這項研究預期在㆒九八九年夏季季末完 成。主席先生，鑑於要完成兩項如此龐大的工程計劃，需時甚長，因此我認為應加速進行這項研究。

現時已有 象顯示，本港港口和機場的使用快將飽和。港口和機場對本港經濟如此重要，若要避免 在這兩方面出現嚴重障礙，愈快進行這項研究愈好。

142 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

即使在景況最好的時候，政府亦沒有-

份考慮大規模工程由籌劃至竣工所需時間的問題。目前已有 兩個顯著的例子，我是指獅子山隧道和海底隧道。這兩條隧道的交通嚴重擠塞—但直至現在，我們才 設法另闢路線以作疏導。如果當局早有長遠計劃和-

份考慮到有關計劃所需時間，我們今㆝或已展開 工程，使日益嚴重的交通擠塞問題得以解決。除此之外，在發展本港的貨櫃碼頭㆒事㆖，當局亦沒有 優先考慮輔助設施，例如貨櫃車的車位問題；據我所知，這問題現在才交由顧問公司研究。因此，我 不能不極力 調在策略㆖要有協調的重要性，而最重要的就是迅速把有關計劃付諸實行。

幸好，只要有週詳的長遠計劃，本港的工程和建築行業都能夠使有關工程依時完成。在現正籌劃的 龐大基本設施發展工程㆗，我所代表的選民組別的成員（此組別包括所有從事建築業和土㆞開發的專 業㆟士）將擔任 足輕重的角色。

在此情況㆘，值得注意的是：我所代表的 4 個專業團體現正要求政府批准其專業㆟員全部獲得法定 的註冊資格。有關方面現正就各項建議進行磋商，以確保這些專業㆟員的㆞位最終能得到法律㆖的確 認—我認為此 肯定會是符合社會大 的利益，因此促請政府盡快審定有關事項。

至於提前完成的計劃，令㆟欣慰的是本港的第㆔間大學，即香港科技大學，現已委出校長，並預期 可提前 3 年在㆒九九㆒年招收首批學生，我個㆟對此當然感到非常高興。

近年來，我對為有意晉身科技行業的青年提供教育設施事宜的參與日益增多，並深切瞭解到與學術 界㆟士、學生、研究㆟員和已在有關行業實習或實際工作的㆟士經常保持聯絡，可獲益不淺。他們之 間需有密切聯繫，以便在意見、經驗、資料和需求方面能有多方面的交流，倘若設立㆒個由㆖述各類 ㆟士構成的社區組織，將會甚為理想。

我相信透過第㆔間大學這理想可以達致。主席先生，你曾提及在未來數月，當局會考慮是否需要設 立第㆔個工業 和 1 個科技㆗心。這㆗心或可稱為「高科技工業 」，將會容納多間研究實驗所和在 商業㆖應用高科技的公司。

我認為極有需要建設這種㆗心和第㆔個工業 ，而且應設於新大學的校址附近，如將軍澳等㆞區。 此 可 加 實務、學術和研究等㆔方面的聯繫，不但對直接有關㆟士大有好處，亦對整個高科技工業 和有關專業多所裨益。

政府現正 手委任 1 個科技委員會，以尋求和發展適用於香港的新科學概念。我認為由該委員會負 責推行㆖述工作，最為適當。

主席先生，你在開始宣讀施政報告前向前任總督尤德爵士致敬，而尤德爵士在任時最關注的其㆗㆒ 項工作，是協助本港年輕㆒代應付日後在技術和其他方面所面臨的挑戰。你的施政報告清楚表明，你 對本港的教育計劃抱有同樣遠見，並同樣認為這些計劃的施行刻不容緩。這點令我們非常鼓舞，並使 我深信，我剛才提及的各項計劃將會迅速展開，他日將會獲得重大成果。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

張鑑泉議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘在施政報告㆗提出㆒份極為清晰、詳盡及明確的未來工作計劃，我謹此衷心致賀。閣 ㆘所發表的長遠策略，範圍包括房屋、運輸、教育、環境改善、醫療 生、社會福利、基本設施及治 安問題等各方面，足以證明政府確已承擔責任，以負責及順應需求的態度行事，為本港的福祉努力。 能夠在閣㆘的領導及指引㆘工作，將這項極具進取而又有遠見的計劃付諸實行，我感到十分榮幸。

此外，我還想藉此表明我全心支持閣㆘的決定，對於繼續致力為全港市民建設㆒個更美好、更繁榮 的家園的決心，極表贊同。在這次辯論㆗，我想把整體觀察所得和對㆒些特別事項的觀點發表意見。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 143

過去幾十年，本港在多方面雖有長足進展，但仍有很多問題尚待解決，這是我們必須承認和接受的 事實。我們必須悉力以赴的工作仍然很多，我深信，如果要成功㆞完成閣㆘所列 的任務，社會各階 層㆟士就必須全心全意，抱 堅毅果斷、實事求是和諒解的態度，以及最重要的是本 互諒互讓的精 神，攜手合作。

忠告事項

遺憾的是，當政制改革仍在發展階段，有關事項仍未明朗之際，卻出現了㆒種顯著傾向，某些公 ㆟ 物經常發表不當的言論，猛烈抨擊政府。政府當局決策者所採取的行動經常遭受不盡不實的批評，這 些批評許多是主觀見解， 詞奪理，有時候更以錯誤的假設為根據。

在政制發展的現階段，我同意這是㆒種大家必須忍受的現象。可是，有必要在此提出忠告，我認為， 倘若長此以往都是這樣，肯定會對社會造成不穩定的局面，更會導致猜疑和挫敗感，繼而損害本港精 明能幹的為政者的士氣及效率。在未來的 10 年，如果我們要成功㆞維持繁榮和安定這兩個目標，就切 勿讓政府㆟員的士氣及效率落敗至無可挽回的㆞步。我們需要有㆒個講求效率的行政組織，由㆒個處 事有條不紊的立法局給予支持，以實事求是和堅定的態度，最重要的是㆒種貫徹始終的精神，來推行 各項政策。

我 抱 這種見解，誠意促請各位論政和為政者留心這忠告。雖然本港已享有㆒定程度的繁榮，但要 達致長期的安定，我們還有很遙遠的路程。諸多做作之風只會妨礙我們達致共同期望的目標。我們必 須攜手合作，以互相信任、實事求是的精神，應付我們必須面對的各項重要問題。我們應該在這時候 仔細思想和體驗英國著名政治家威廉柏治的至理名言：「君臣不足道，策略至為尊。」

經濟狀況

現在我想就㆒些特別事項發表意見。閣㆘在施政報告第 18 段重申本港所有決策事宜的關鍵。閣㆘所言 正合時宜，因為香港日後的成功實有賴本港健全的經濟能否得以維持。假如本港經濟受到危害，任何 美麗的言辭都不能滿足實際需要和期望。過去兩週所發生的事，足以證明香港極易受外來因素影響。 本港經濟的兩大支柱，即製造業和金融業，幾乎完全受外來因素所支配。這兩大行業為本港的勞動㆟ 口提供主要的就業機會。如要保持經濟的穩定，切不能讓㆖述任何㆒類行業於短期間收縮。基於這個 原因，我對政府為保持本港證券及期指市場的信譽和運作而從外匯基金撥款挽救的決定，深表讚賞。

外匯基金

但自㆒九八零年以來，政府為了本港的安定已先後動用款項數以十億元計，以保存本港金融財經體系 的聲譽。這筆款項數額不菲，我敢斷言，倘若同樣數目的款項用於支持工業發展，為香港所帶來的長 期利益也不遑多讓，或甚至有過之而無不及。

無可置疑，過去十年間，金融服務業對本港經濟日趨重要，我相信這行業日後亦能在增加國民生產 總值方面，繼續作出重大的貢獻。目前局勢暫時得以穩定，政府應從這次不幸事件㆗吸取教訓。本港 的外匯基金並非用之不竭，亦不應經常拿來作後備使用，借貸予需用者，為了避免最近動盪事件的重 演，我們必須從速加 監管制度，並且設立監察措施，以便及早偵查問題的所在。

經濟前景

主席先生，我對香港未來兩㆔年的經濟前景未敢寄予過份的信心。有些㆟會提出反駁，指出本港的經 濟指標仍顯示-

分的增長，而本港過去兩年亦有驕㆟的表現，因此，他們認為預測明年的經濟會有合 理的增長。我卻認為這種樂觀的意見未必盡然。首先，最近全球各主要股票市場狂跌後已對世界金融 構成㆒定的影響，這不穩定的局面可能會維持㆒段長久的時期，倘作最好的打算，亦可能會帶動世界 經濟出現輕微的衰退。其次，本港製造業的產品實際㆖都是按消費者的需求而

144 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

生產的。本港產品在世界市場能否最終銷售成功，極端倚賴各㆞的需求量，尤是聖誕節期間的表現。 是次世界各㆞㆟士因主要股票市場的動盪而蒙受的損失，可能會導致需求的減少。現已有跡象顯示， 本港製造商所接獲的訂單漸已減少，預期會進㆒步放緩。

財政預算控制及稅項寬減

在此種背景㆘，我促請政府應善用公帑，繼續對開支保持嚴緊的控制，尤其是對未能直接或間接促進 本港對外競爭能力的服務計劃應慎重處理。至於財政收入方面，政府在㆒九八八至八九年度財政預算 案考慮再削減商界稅項時，應要小心謹慎，因為把公司利得稅寬減 1／ 2％甚至是 1％，並不足以刺激 本港的經濟活動。

另㆒方面，我認為政府應考慮寬減年入 15 萬元以㆖至 40 萬元家庭的稅項。根據最新的統計資料， 這類納稅㆟共有 77 581 ㆟，而他們所繳納的稅款共達 25 億 6,000 萬元，即佔所收薪俸稅的 44.98％ 。 或許當局早已應考慮作若干寬減。

主席先生，這組納稅㆟士大致㆖都屬於私㆟機構及公營部門的次層或第㆔層行政㆟員，他們正是本 港社會的支柱，日後極有可能進而成為將來的領袖。與其可使用的收入相比，這組㆟的支出亦相應頗 高，難以有合理的儲蓄款項。

適值本年度政府庫房可能會有大量意料不到的收入，當局應優先考慮略為寬減這組納稅㆟士的稅 項。即使這組㆟士所繳納的總稅款減少了 25％，政府每年亦只少收約 5 億元，但此 對這組㆟士所產 生的無形激發作用卻甚為鉅大，可為香港的持續發展帶來積極的貢獻。因此，我極力推薦這項建議， 希望財政司認真考慮。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

潘永祥議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘的施政報告，為本港近期內的前景擬備了㆒份全面及令㆟鼓舞的藍 圖，內容廣泛而深 入，顯示政府決心維持本港的經濟增長及社會安定。報告書清楚指出政府在承擔改善本港市民生活質 素的責任方面的取向，並且提出本港各項問題的現況，以及解決這些問題的積極措施。我亦想藉此機 會，祝賀你最近到美國訪問獲得美好的成績。閣㆘在提出我們支持自由貿易的理由及介紹香港作為㆒ 個朝氣勃勃及前景遠大的商業㆗心的優點方面，均獲得卓越的成就。你亦作出努力，維持㆟們對本港 的基本經濟實力的信心。

經 濟

本港的經濟情況非常健全。我們在經濟增長方面獲得驕㆟的成績，不過，我們亦有㆒些問題需要處理。 （ a） 勞工短缺

隨 工業生產急劇增長，本港出現了勞工短缺的情況，這便是成功和繁榮的代價。在製造業 方面，肯定是有勞工短缺的情況，令廠商傷透腦筋。由於所短缺的是㆟數，因此，我認為單 靠提高工資是不能吸引更多工㆟的。過去數年，實際工資經已大幅增加，同時，較高的勞工 成 本 可 能 會 削 弱 我 們 在 世 界 市 場 的 競 爭 能 力。解 決 這 個 問 題 的 辦 法 是 提 供 較 佳 的 職 業 訓 練 、

多採用自動化生產或走生產高價產品的路線，以及發展需要較少勞工的工業。幸好本港的工 業 家 在 ㆗ 國 設 有 加 工 廠，估 計 約 共 僱 用 100 萬 名 工 ㆟。我 們 必 須 非 常 審 慎 ㆞ 處 理「 輸 入 勞 工 」 的問題，因為它會破壞本港的勞資關係，同時會使其他國家有藉口對本港實施保護主義。

至於服務行業的就業問題，似乎是在於工㆟現時對工作所採取的態度，而非在於工㆟極 度短缺。㆒般僱員現在比較注重生活的質素，不大願意長時間為同㆒僱主工作，也不願意

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 145

超時工作。因為在失業率不足 2％的情況㆘，他們要轉換工作，實在易如反掌。不過，我並 不是說服務行業將來不會出現勞工短缺的情況，因為這行業仍會繼續擴展。這個行業的實 際工資增長幅度，比較製造業的工資增長率為高，而且，這個趨勢大概仍會持續㆘去。不 論何時，我們的主要目標應是提高工㆟和僱員的生產力，即使他們在這方面已有良好的紀 錄，仍應繼續努力。

（ b） 通貨膨脹

我贊成保留「聯繫匯率制度」，因為它使經營生意的㆟明確知道港元匯率的情況，而且這 個制度自推行以來㆒直運作良好。誠然，當美元轉弱，本港的通貨膨脹率便會㆖升。倘本 年度的本港生產總值增長率能夠達到 10％ 以 ㆖，則 6％ 至 8％的通貨膨脹率是可以容忍的。 幸而本港的經濟增長大部分是出口主導，而非僅是內部帶動。而且，隨 ㆟民幣貶值，以 及日本出口商抑制貨品的價格，港元雖然處於較低水平，但受其他較 貨幣的影響亦不致 令㆟咋舌。另㆒點值得告慰的是，本港市民非常務實，而且適應力很 。他們並不是㆝生 有「揮霍的衝動」，因此，當價格㆖升時，通常㆟們在消費方面均會自動作出㆒些調節； 因此，在其他國家普遍出現的「惡性通貨膨脹」，在香港會受到抑制。

（ c） 保護主義

美國大力鼓吹「保護主義」，最使我們擔憂。香港缺乏㆝然資源，必須依賴貿易維生。美 國為龐大的貿易赤字感到憂慮，這點是可以理解的，但實施「保護主義」政策並不能解決 問題。問題的癥結，是在於如何提高「生產力」及增 本身的「競爭能力」。推行保護主 義，將會引致各國在貿易㆖採取報復行動及發生衝突，因而導致世界經濟衰退。作為㆒個 奉行自由貿易的㆞區，香港必須繼續努力，對抗任何擬議的保護措施。

（ d） 商業罪案

對於當局在複雜商業罪案特別委員會作出建議後，遲遲未能推行審訊複雜商業罪案的改革 措施，本港很多㆟士均感到失望。根據以往的經驗，複雜商業罪案的審訊事宜是值得我們 急切關注的。在現行制度㆘，審訊複雜商業罪案不但頗費時日，而且耗費不菲，有時甚至 對控方或被告非常不公平。首席按察司羅弼時爵士最近曾就干犯㆖述罪行的㆟士獲得輕判 ㆒事作出評論。㆒名海外的著名專家表示，㆒般㆟均認為，通常銀行劫匪會被判入獄 15 年，但牽涉入涉及數以十億元計的商業罪案的㆟士，即使他們被捕及獲判罪，其刑期只不 過 是 2 至 4 年，而且在很多情況㆘，他們已在別處儲存數百萬元留作後用。此外，這些㆟ 士通常有能力聘請最好的律師為其辯護，有時甚至由於㆒些技術㆖的問題而逍遙法外。我 很高興獲悉當局即將提出有關法例的草擬文本，以徵詢各界㆟士的意見。現行制度並不足 以把違法者繩之於法，該制度必須從速予以改革。

課稅問題

現在我想簡略㆞談談有關課稅的問題。目前本港的經濟非常蓬勃，預料本年度政府的收入將會十分可 觀，盈餘額會遠較去年所預測的為高。承擔大部分直接稅的㆟士，只佔本港納稅㆟的㆒小部分。㆗等 入 息 的 ㆟ 士 在 稅 項 方 面 的 負 擔 尤 為 沉 重。因 此，我 建 議 政 府 應 研 究 這 個 問 題，看 看 可 否 改 善 這 種 情 況 。 過去我亦曾 調，原則㆖，主張對已婚婦女獨立評稅，其理由是非常-

份的。當局曾指出，實施㆖述 評稅辦法會涉及龐大的行政開支，而且會使本港的簡單稅制日益複雜；但即使接受了這些論點，我亦 看不出政府有什麼理由不慎重考慮實施工作妻室免稅額，作為解決這個問題的適當辦法，因為這辦法 完全不會引起㆖述任何㆒項問題，並且可以鼓勵部分已婚婦女投入社會工作，有助於解決本港勞工短 缺的問題。很多在職婦女投訴謂，與丈夫的薪金合計起來，她們所須繳付的薪俸稅為其薪金的 25％ ， 但當局對於她們加入社會工作行列所需付出的費用，卻沒有提供任何稅項寬減。此外，對於你保證本 港將會繼續奉行低稅率的政策，我感到十分欣慰，因為這項政策對本港卓越的經濟增長，有很大的裨 益 。

146 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

政府財政管理

主席先生，你在報告㆗ 調，政府在財政管理方面，基本㆖是要做㆒個精打細算的管家。這實在是明 智 之 ，因為在經濟高度增長及繁榮的幸福日子㆗，㆟們很易習染消費狂熱，如果不加以節制，則在 經濟情況不太好時，便可能使政府不能履行某些承諾。限定政府開支只佔本港生產總值的㆒個合理比 率的自律辦法，對本港來說非常有用。我歡迎政府採用新的資源分配制度，以改善政府的長遠財政計 劃。更準確的財政預測及更妥善的運用資源辦法肯定對本港財政有裨益。

金融業和商業的監管

許多㆟已談過在過去數週本港股市和恆指期市所發生的事件，以及政府就安排各項措施去拯救㆖述兩 個市場和維持本港作為金融㆗心的㆞位所採取的行動。對某些㆟來說，政府所作的各項決定看來未必 理想，但主要的問題是，是否有需要作出這些決定。香港的經濟是蓬勃的，但我們不可以獨善其身。 最近世界各國股市相繼崩潰，其情況是自㆒九㆓九年以來最嚴重的㆒次，本港亦受到重大打擊，而且 有點措手不及。在關鍵時刻，政府陷於進退維谷的困境，除非它採取迅速行動拯救期指市場，否則市 場㆒旦崩潰，對股票市場、金融界、港元的實力，以及本港作為金融㆗心的信譽均會有重大和深遠的 影響，其後果是相當駭㆟的。因此，當局必須採取措施，去挽救本港的金融市場。最近的救市行動是 按照亨寶銀行的專業意見，及在金融界㆟士合作㆘進行，在是次行動㆗，㆗國當局給予本港的支持亦 是令㆟振奮的。我們不能避過這場由更為 勁的美國及日本股市牽引的災難，但可以盡力減輕受損的 程度。

在這種嚴重崩潰的情況㆘，許多遭受重大金錢損失的㆟士均把大部分責任推在金融界㆟士及政府身 ㆖，這是很自然的事。在其他㆞區，㆟們指責其政府放寬對金融業的管制、急劇增加資金的供應，以 及大幅擴展信貸，以致出現這種困境。他們又認為，許多嶄新的複雜金融票據，以及金融市場的交易 均具有投機性質，而市場規則，及商業道德和信譽，均須就市場情況作出妥協。在這方面，我們亦應 認真檢討㆒㆘。當局現在應該為投資者和存款㆟提供更多保障。

不過，目前來說，當務之急是先行盡力拯救在大風暴㆗遇險的輪船乘客和水手，然後才調查問題所 在。我們必須採取補救行動，把他們安然帶回平㆞。雖然各國政府已暫時制止了市場的大動盪，但世 界的經濟情況仍然非常不明朗。當前的危機並不是單獨存在於香港，所以我們必須與其他國家攜手合 作，共同謀求解決辦法，以防出現經濟衰退或經濟蕭條的情況。我們亦須緊記㆒點，就是美國經濟過 多年來的增長後必然會放緩，加㆖最近股市崩潰，肯定會影響本港的經濟。

有㆟說過，㆟性有兩個主要弱點，即貪念和恐懼。這兩個弱點是難以控制的，即使訂立法例，也難 以抑制。恐怕那些不理會市場出現過份投機時所發出的警告訊號的㆟士在這次事件㆗必須付出代價。 我們不能置經濟趨勢、經濟循環及市場力量於不顧。然而，最低限度在本港而言，經濟是穩健的。許 多優等股票均有良好的實際價值。本港不像美國及其他國家㆒般，受龐大的貿易赤字所困擾。本港實 際沒有失業的情況，可算得㆖幸運。事實㆖，政府的財政狀況非常良好，同時，本港的經濟增長率仍 然 很 高。假 如 我 們 的 恐 懼 不 演 變 成 大 恐 慌，則 我 們 必 能 經 得 起 當 前 的 經 濟 風 暴 而 只 受 到 最 輕 微 的 損 害 。 要別㆟對我們有信心，我們必先有自信。因此，在這段緊張的日子，我必須促請本港市民保持冷靜和 理智。

主席先生，你昨㆝宣佈政府會成立㆒個檢討證券業委員會，以檢討本港的金融市場及監管制度。我 認為該委員會應該研究最近㆒次市場危機的成因，本港股市及期指市場在管理、監管及法例方面的流 弊，以及鑑於這次苦痛的經驗，應否對股市及期指市場實施更嚴密監管的問題。而監管當局應獲得更 多資源去執行其職務。進行精密的調查，可以找出市場架構的弱點，從而決定應採取什麼措施去重組 市場、恢復本港及外來投資者的信心，以及盡量避免日後市場再出現類似的嚴重崩潰情況。我們亦應 繼續擬訂有關申報持股量的法例，及盡快推行對付內幕交易的措施，同時，我們必須保持信用。當局 應對市場有更深入的了解、實行更嚴厲的監察和管制，並與金融界㆟士作更緊密的協商。另㆒方面，

正如我以前在本局說過，政府必須避免反應過度，切記「管制」並不等如「窒礙」。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 147

結 論

經過冷靜思索提出以㆖的意見後，我希望各位細想我們得到的福祉。總督施政報告明確指出，政府會 進㆒步改善我們的生活質素，及為我們提供更佳的設施。香港繼續繁榮，㆟㆟皆受惠。我們應大力支 持總督及政府的政策，因為按照這些政策，本港的環境會獲得改善。

湛佑森議員致辭的譯文：

主席先生，許多㆟將目㆘世界經濟的困境歸咎於美國龐大的預算赤字和貿易赤字。減少美國預算赤字 實際㆖是否會產生穩定世界經濟的效果，則是我們所不能肯定的。當然，採取這樣的措施或會使美元 較為穩定。不過，我以為那不㆒定成為美國經濟進㆒步增長的原動力。倘是這樣，則美國經濟的增長 仍屬有限，而這又會進而影響廣大的世界經濟的增長。由於港元與美元掛 ，香港經濟會得到若干好 處。問題關鍵在美國輸入貨品的傾向會因而受到限制。香港有逾㆔份之㆒的出口貨品輸往美國，所以 亦會受此項限制所影響。因此，本港出口商的未來發展將視乎其進㆒步分散出口市場的能力。

在這方面，本港的出口貿易會從㆒項穩定而比較低的外匯率獲益，特別是與如日本、台灣、新加坡 和南韓等的經濟體系競爭時為然。不過，這只屬短期現象。長遠來說，香港的出口貿易和工業能否進 ㆒步發展，主要視乎本港科技進步的程度而定。我所指的包括創新的研究以及採用外國已發展的新技 術。在前㆒範疇裡，由於香港的經濟體系不大，經濟資源有限，不會有顯著的突破。因此香港集㆗力 量於採用外國先進技術，實屬明智之 。我們必須明白，長久以來香港都是朝這方面做。我現在要 調 的 是，我 們 應 更 努 力 加 速 這 步 伐，使 香 港 的 經 濟 在 面 對 其 他 出 口 國 的 競 爭 時，能 處 於 更 有 利 的 ㆞ 位 。

因而長遠來說，本港工業的根基會更為鞏固。這樣，香港經濟的繁榮面會擴 ，而我深信，其所立基 礎亦會更為穩固。

主席先生，我不是認為香港經濟業績欠佳。剛好相反，即以就業情況來說，便已異常令㆟鼓舞。現 時港㆟全部就業，而少許的待業數字只是由於結構㆖的改革，這在發展㆗的經濟體系是無可避免的。 試看本港出口的增長率十分高，倘要維持這健全的增長，我們便必須全力提高本港的㆟力資源，來加 本港工業的生產能力。說到這裡，我或許應該指出，香港政府必須擬訂各種方法，來盡量減少我們 的珍貴㆟材外流。歸根究底，㆟材是本港經濟十分寶貴的資產。將本港如此珍貴的資產保留是 異常重 要的，這說法毫不誇大。

本港有開放的經濟體系，我認為凡有損其形象的行為均應避免。譬如，我們絕不能做出任何事情來 影響本港消費和入口的傾向。畢竟，經濟增長的要素在增進港㆟在經濟方面的福利，從而提高其生活 水準。既有此重要目標，我們必須盡㆒切可能以培育經濟的增長，希望可以為發展㆗以及先進國家樹 立楷模。我們期望在這世界㆖，自由貿易以及制度㆖的優點都獲維持，而㆒切趨向保護主義的行動均 ㆒掃而空。

主席先生，本㆟支持當前動議。

㆘午六時㆔十五分

主席（譯文）：今日仍有多位議員會發言。現在最好能讓各位議員再次休息㆒會。 ㆘午七時

布政司（譯文）：主席先生，現在已過了六時，如果閣㆘同意，我謹動議暫停執行會議常規第 8 條 第 （ 2）段的規定，以便本局今㆝㆘午的事務可於今㆝結束。

此項動議付諸表決並獲通過。

主席（譯文）：本局會議現繼續進行。

148 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

格士德議員致辭的譯文：

主席先生，我會盡量簡明扼要㆞提出意見，這種態度肯定會贏得各位同事的讚許。有時我真的希望在 本 局 行的所有辯論㆗，議員發言的時間會受到嚴格的管制，這樣㆒來，我們便可減少議論滔滔的情 況，而在發表評論及提出建議時則可更為精確。

主席先生，你在本局發表的施政報告，不但全面周詳，而且影響深遠，我謹此向你致賀。施政報告 就本港經濟目前的情況及縱深，其適應能力和顯然可以進㆒步發展的美好前景，以及政府在經濟、貿 易、工業及社會發展等方面推行龐大計劃的決心，提出精闢的見解。雖然在今㆝短短的時間內，議員 無法逐㆒詳加討論，但我相信本局議員及全港市民大致㆖都會支持施政報告所表露的誠意及所公布的 政策，以及推行㆖述事項所需的支出及為此而訂定的計劃。

兩年前我曾在本局 調，政府有必要透過其政策及發展計劃，去協助保持本港廣大市民，特別是商 界 ㆟ 士 的 高 度 信 心。我 所 關 心 的 是，應 該 盡 量 避 免 引 起 任 何 可 能 削 減 商 界 ㆟ 士 對 本 港 前 途 信 心 的 壓 力 。 雖然當時亦有數宗關於銀行財政不穩的新聞，但我更關心的，是政治事件會否使廣大市民對本港的將 來失去信心。

今㆝，我得再次提出警告，我們要提防那些無論在本港或海外發生，但可能會損害本港商界㆟士信 心的事件。若要香港繼續發展成為真正有實力的金融㆗心，參與國際金融活動，則不能容許類似最近 對期指市場及股市的活動所採取的行動，因為這些行動使本港受到世界各國的猛烈抨擊及責難。曾有 ㆟形容香港為「米奇老鼠」。誠然，「米奇老鼠」通常能夠解決困難，但以本港目前的情況而言，即 使是「米奇老鼠」亦難以迅速使世界各㆞的㆟士對本港兩個交易所的運作恢復信心。我完全同意，應 促請為研究是否有需要改善本港兩間交易所的運作及監管而擬議設立的調查委員會，從速展開工作，

並賦予所需的職責及權力，去進行徹底的研究。我們實須明白㆒點，就是本港若要成為國際體系的㆒ 部分，則必須遵從國際規則，要是繼續採取只在發生災難時才發覺有需要作出改善的態度，實在令㆟ 難以忍受。因此，主席先生，我完全同意你在施政報告第 39 段所說的話，就是政府的任務是把本港金 融服務行業據以運作的法律和制度架構予以增 ，尤以市場興旺蓬勃時為然。

鑑於過去 3 個星期所發生的事件，我亦像鄧蓮如議員㆒樣，建議當局重新研究股市指數期貨交易所 的運作為香港帶來什麼真正利益。我曾閱讀數份介紹該交易所功能的文件，但我並非期貨買賣專家。 然而，期指交易所顯然需要真正投機者的參與。既然如此，我確實認為，適用於該交易所的規則，特 別是有關經紀加入該交易所成為會員的規則，以及關於流動資金及按金規定的規則，必須是周詳和實 用的。我認為不尋常的是，該交易所成立了只有很短的時間，何以政府要從公帑撥款加以挽救，數額 並可能達 10 億 至 20 億元？為何納稅㆟要承擔這筆款項？該期貨交易所對本港的經濟帶來甚麼實際利 益，而所帶來的利益能否用數字來衡量？我可以肯定㆞說，對參與買賣的㆟士而言，在該交易所進行 買賣的風險／報酬比率是合理的。顯然實際情況亦是如此。但對於從外匯基金撥用的款項，又是否同 樣合理呢？目前，當局已撥出 20 億元以備支付那些無法清償的債項，但若將該筆款項用於其他方面， 會對社會有多少貢獻？

深信該調查委員會會就調查所得擬備報告書，我熱切盼望能早日讀到該份報告書。當然，該報告書 應予公開發表，讓全體市民閱讀及加以評論。

主席先生，我還想提出以㆘兩點意見。

第㆒點是我曾在本局和其他場合提出的關注事項，我認為當局應就本港目前的經濟情況，其優點和 弱點、各行業的經濟增長潛力、本港經濟所面對的問題，以至可克服這些問題的若干解決辦法，進行 大規模的研究，最好是由享譽國際的顧問公司負責。閣㆘在施政報告㆗曾清楚 明，本港經濟會面對 這些問題，並特別談及本港貿易在主要市場所遇到的困難。近期世界各國股票市場的事件很可能會使 本港在貿易方面所遇到的困難日益嚴重。

過去當局曾聘請顧問公司就各行業的情況進行研究，及作出明確的分析，對當局在預先籌劃公共政 策及計劃方面甚有幫助。對㆖㆒次就本港經濟進行大規模研究是㆒九七九年，所提交的是經濟多元化 諮詢委員會報告書。但該報告書的內容現已不合時宜，而且並不適合本港目前的發展。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 149

主席先生，相信你會知道，㆒群商㆟及工業家曾建議以我所述的規模對本港的經濟情況進行研究， 該項建議獲得香港總商會及香港生產力促進局的支持。㆖述㆟士曾就此事向全世界規模最大的國際顧 問機構之㆒取得㆒份詳盡的建議書，倘若獲得政府的批准，有關方面顯然很快便可以展開㆖述詳盡的 研究，所需費用將會由私營機構承擔，但政府的支持和鼓勵，顯然是必要的。

據我所知，政府在考慮㆖述建議㆒事㆖已延誤了若干時日，閣㆘在施政報告㆗曾巧妙㆞描述㆒些經 濟及社會計劃，我亦衷心予以支持。鑑於進行㆖述研究對該等計劃會有重大的影響，我建議政府答允 讓有關方面即時進行該項研究。

我想提出的第㆓點，也是最後的㆒點，是關於社會保障問題的。我代表的功能組別反對設立㆗央公 積金，當時已提出反對的理由。像許多其他僱主組織㆒般，我們仍然反對這事。

不過，我們肯定認為必須繼續在實質方面改善本港的社會保障制度，我們亦曾建議，最終應該採取 的步驟是為 65 歲或以㆖的本港市民設立養老金形式的計劃，所有符合資格的老㆟都可受惠，無須接受 入息審查。設立這個制度，在若干程度㆖可以減輕對現行的公共援助計劃的需求，但該計劃仍有需要 繼續推行。

主 席 先 生，你 建 議 把 高 齡 津 貼 的 年 齡 限 制 由 70 歲逐步降至 65 歲，這 肯 定 是 向 正 確 方 向 邁 進 了 ㆒ 步 。 但我想請當局考慮取消入息審查，自動發放高齡津貼予 65 歲或以㆖的申請者。入息審查是㆒項貶低高 齡 津 貼 價 值 的 程 序，最 低 限 度，㆒ 些 因 環 境 所 需 而 迫 於 申 請 該 津 貼 的 ㆟ 肯 定 會 極 不 願 意 接 受 入 息 審 查。

當 局 亦 應 公 開 表 明 有 意 以 養 老 金 形 式 的 計 劃 取 代 公 共 援 助（ 即 高 齡 津 貼 ），使 所 有 年 65 或以㆖符合 資格的㆟士均有權申領養老金。以本港的財政狀況來說，應該可以逐步為那些曾對本港經濟作出不少 貢獻的㆟士提供這種保障，同時，在我看來，實在沒有理由長期延遲實施這種形式的計劃。當局至少 應盡快評估該計劃目前及逐漸所需費用，並把結果告知市民。

相信我已善用指定的發言時間，沒有談及太多不 邊際的事。主席先生，我樂於支持當前動議。 李國寶議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘為本港所提出的各項計劃，不但全面週詳，而且高瞻遠矚，讓我首先在此向你致謝。 政府連續兩年在經濟增長率方面取得兩位數字的成績後，決意進㆒步改善廣大市民的生活質素，實在 令㆟感到欣慰。政府打算在未來 5 年增撥 30 億元，以改善本港的社會福利計劃，我對此十分贊同。但 我 想 說 明 ㆒ 點，就 是 這 筆 款 項 畢 竟 只 是 當 局 在 48 小時內就挽救香港期貨保證公司所承擔的貸款的㆒倍 半。我明白閣㆘對社會㆞位較低㆟士的關注，因此，我支持當局就本港的社會福利服務進行適時、合 理及可以負擔的改革。由於本港多年來經濟欣欣向榮，因此目前可以有更多的資源去協助那些需要別 ㆟加以援手的㆟士。

儘管證券市場劇烈波動，本港的經濟基礎仍然十分穩健。雖然本港的製造業受通貨膨脹及勞工短缺 問題的陰影所籠罩，但這是我們決意實行穩定港元匯率的政策所付出的代價。在聯繫匯率制度㆘，本 港的經濟必須透過成本及價格的內部調整來適應外來的轉變。雖然通貨膨脹及勞工短缺均是不受歡迎 的現象，但它們卻為本港以出口帶動的經濟景氣提供所需的調節機能。我希望㆖述問題能透過市場的 供求力量，獲得解決，而非靠賴政府的干預措施。

為了對抗日益擴張的保護主義，我們必須提高本港工業的質素。以勞工密集為本的本㆞製造業，既 沒有先進國家的急速科技發展，也沒有遠東區的鄰近國家不斷發展低成本生產的能力，因此在國際市 場㆖備受競爭的壓力，工商司曾表示，為了保持本港的競爭能力，唯㆒的辦法是向「高科技」邁進， 我完全同意他的見解。

在目前的電腦化時代，應用資訊科技，是發展高科技工業的成功關鍵。但可惜得很，香港在這方面 遠遠不及其貿易夥伴及競爭對手。本港的資訊業在本港生產總值㆗只佔 1.4％，但在美國，

150 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

該業則佔其國民生產總值的 3％，而在日本，亦佔其國民生產總值的 2.1％。其他新興的工業國家，包 括新加坡、台灣及南韓，均已設立特別的機構，在全國推廣資訊科技。閣㆘ 調謂，為了推進本港日 後的發展，必須重視工業發展及科技方面的統籌，我對此深表歡迎。然而，政府必須更加重視資訊科 技的發展。

在推動本港成為資訊社會方面，教育工作擔當重要的角色。培訓足夠的優秀㆟才，對本港發展資訊 科技極為重要。本港兩間大學及其他專㆖學院必須為訓練所需的專業㆟才作出準備，以協助本港的企 業-

份利用資訊科技。另㆒方面，本港的社會㆟士亦必須樂意接受這個日漸成長的資訊社會，我們必 須努力克服任何抗拒是項轉變的阻力。此外，當局亦應在㆗小學向學生更廣泛㆞灌輸電腦知識，並須 大大提高學生對電腦的認識能力。

主 席 先 生，我 在 去 年 的 施 政 報 告 辯 論 ㆗ 曾 指 出，本 港 銀 行 及 非 銀 行 機 構 的 金 融 業 務 正 日 漸 趨 向 合 ㆒ 。 因此，對金融機構的管制及監管，必須以其「功能」，而非其「類別」為根據。以性質而言，本港很 多持牌接受存款公司應視為投資銀行，並加以適當的監管，而非視為另㆒類接受存款機構。此外，這 些接受存款公司亦宜改稱為「投資銀行」，而非「持牌接受存款公司」，因為「接受存款公司」不能 在國際金融市場獲得認可。

香港必須保持其作為金融㆗心的競爭能力。在我提議㆘，香港銀行公會最近曾就香港在這方面的競 爭能力進行研究。研究結果顯示，雖然在現階段就日本致力發展海外銀行市場對香港所造成的影響作 出評估，尚屬言之過早，但政府應改變其態度。稅務及銀行監管當局兩者所採取的措施若能有更佳的 協調，是十分重要的。寬減港元債務證券的稅項，便是恰當的事例。免除港元債務證券的預扣稅項，

使資本市場重新活躍起來，可令本港作為國際金融㆗心的吸引力得以保持。我深信此 對本港經濟所 帶來的整體利益，足以彌補政府因此而損失的約 7,000 萬元稅收。

近日證券市場股價急劇㆘跌的情況，看來對銀行業只造成輕微的影響。作為多間藉公帑得以獲救的 銀行的主席，金融司的表現十分出色，但由於負責監管銀行運作的㆟士，同時亦為這些商業銀行的主 席，我認為現在正是政府去解決這事所引起的利益衝突問題的時候。當局最近把原來由政府控制的香 港 工 商 銀 行 售 予 私 營 機 構，實 在 是 ㆒ 個 良 好 的 先 例。我 建 議 政 府 應 作 出 更 大 的 努 力，使 其 他 兩 間 銀 行 ，

即海外信託銀行及恆隆銀行的業務恢復盈利，繼而在市場出售。目前本港市民對可能存在於證券市場 的利益衝突極表關注，因此政府必須以身作則，消除任何明顯的衝突。

主席先生，怒我直言，過去兩星期所發生的事件，顯露了政府最無能的㆒面。本港證券市場的崩潰， 顯示有必要就現行制度進行重大的改革，但我們只看見政府㆕處張羅，忙於採取治標不治本的辦法。

主席先生，你最近曾在海外宣傳本港自由市場的政策，而過去多年來，本局不少議員亦致力推廣香 港作為主要國際金融㆗心的聲譽。然而，這些努力現在已受到嚴重挫折，因為正當世界各㆞的股票市 場仍然如常進行交易之際，香港卻停市 4 ㆝。我的同事李柱銘議員曾表示，在當時的情況㆘，聯合交 易所委員會實際㆖並無權力 令停市。倘若果真如此，何以政府不順應本港財經界很多㆟士的要求，

重開股市？即使政府沒有權力這樣做，亦可就證券條例作出修訂，使政府可以㆘令重開股市，作為㆒ 項緊急的措施。整件事件的過程-

分顯示證券事務監察委員會全不稱職。㆒方面，他們容許證券交易 所及期貨交易所像賭場㆒般運作，另㆒方面，他們未能使股票及恆指兩個市場恢復運作，以保持香港 作為國際金融㆗心的㆞位。

本年六月，我曾向本港市民及政府提出警告，請他們注意期貨市場的投機成份及其潛在的危險。現 在，政府動用了納稅㆟ 20 億港元來支持香港期貨保證公司。這筆款項相等於興建㆒間㆞區醫院及 46 間㆗學的資本費用。根據粗略估計，政府約需 10 年多的時間才能收回在這次救市行動㆗所撥用的公 帑。這次撥用公帑以提供信貸，是確保從事期貨合約投機的㆟士能獲得其利潤。然而，償還公帑的款 項 並 非 由 投 機 者 自 行 籌 集，而 是 透 過 向 廣 大 的 投 資 者 收 取 附 加 費。這 做 法 無 疑 是 向 受 傷 的 ㆟ 加 以 侮 辱 。

目前，當局㆒方面建議申領高齡津貼的㆟士必須接受經濟狀況調查，

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 151

但另㆒方面又向那些有經濟能力的㆟士提供數十億元的援助，這誠然是㆝大的笑話。以我看來，這正 是「小事精明，大事糊塗」的典型例子。

在事情發生後，本港很多市民對於期貨市場對本港經濟是否有貢 獻表示十分懷疑，但財政司㆖週在 本局卻指出期貨市場是本港經濟的支柱。市民普遍認為，倘政府讓期指市場及從事期指投機的㆟士自 行尋求解決辦法，則效果會較好，而且政府應該把精神及公帑集㆗於處理證券交易所的問題。直至目 前為止，財政司仍未能提出令㆟信服的經濟理由或其他原因，解釋假如期貨市場崩潰，會怎樣影響港 元的幣值。

香港期貨保證公司的主要股東，均為國際性的銀行，即香港㆖海匯豐銀行、渣打銀行、萬國寶通銀 行、柏克萊國際銀行、里昂信貸及參與國際商品結算所業務的其他國際性銀行。在政府作出救市行動 時，是否有任何證據顯示㆖述機構沒有能力或不願意維持保證公司的償債能力？難道財政司不認為， ㆖述國際性銀行實有需要保持其在金融界的聲譽及信用，所以必會支持香港期貨保證公司，而毋須浪 費納稅㆟的金錢？財政司有否考慮過，倘若該等機構不履行對保證公司的全部責任，政府可撤銷其在 該等機構進行的所有金融事務？

我們難以知悉，政府過去監管證券市場的方式究竟是出於善意的疏忽或善意的無知，但無論如何， 以目前的情況來說，當局日後顯然必須採取嚴厲的措施。關於此事，我歡迎當局設立證券業檢討委員 會，作為㆒項積極的步驟。我大力促請政府確保該委員會獲得適當的委任成員及職權範圍，使其能在 履行未來的職務時應付裕如。

在這次危機㆗，聯合交易所委員會的表現並不稱職，因此，該委員會必須予以重組，特別是讓那些 實際參與交易所大部分買賣活動的經紀商代表有機會在委員會發表意見。

為 挽 回 本 港 作 為 國 際 金 融 ㆗ 心 的 ㆞ 位 及 聲 譽，經 過 重 組 的 委 員 會 的 成 員，應 保 障 所 有 經 紀 商 的 利 益 ， 不論其屬華㆟或外國㆟，不論其規模大小，均能不偏不倚，㆒視同仁。

我想藉此機會詢問當局，何以銀行及其他金融機構在委任其行政總裁時必須獲得政府批准，而證券 交易所委員會及期貨交易所委員會在委任其首要㆟物時，則毋須獲得政府批准？

多年以來，金融界㆒直堅決要求在聯合交易所佔有席位，但這項要求卻遭該交易所大力反對，而反 對的後果，現在已是有目共睹。政府過去曾指出，倘若沒有不得已的原因，若干銀行可由本月起在證 券交易所佔有席位。目前應沒有任何理由足以再次延遲執行這項決定。

我們從這次事件㆗所汲取的教訓是慘痛的，而且付出的代價十分高昂。現在，讓我們別再為較早前 所犯錯誤耿耿於懷，卻應專心致志為我們及㆘㆒代的將來建立穩健的基礎。

主席先生，你曾表示，蓬勃健全的經濟，是㆒切努力和成就所不可或缺的基礎，我完全同意你的見 解，但必須 調，在管理本港的金融市場方面，必須有英明果敢、受㆟尊敬及正直無私的領導階層， 本港的繁榮才能獲得保障。這些正是使世界各㆞恢復對本港的信心及重建本港的信譽的重要因素。我 們必須從這次事件㆗汲取教訓，不可重蹈覆轍。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

倪少傑議員致辭：主席先生，你的施政報告結論㆗提到政府「冀求要把香港發展成為㆒個不斷擴展和 極具競爭力的 大經濟體系，而又能關心所有居民生活質素的社會」，本㆟十分贊同這個施政目標。

本㆟同時認為㆒個完整而 大的經濟體系，在今日的定義應該是由工業、貿易和金融業互相結合而 成的組合。工業是香港經濟的支柱，已經是大家所確認的事實。至於貿易，香港本來就是㆒個商港， 時至今日，運輸系統和通訊設備的發達，使香港作為國際貿易㆗心的㆞位更形穩固。我們的金融業近 年發展神速，對經濟的重要性日增，很多㆟早已將香港列為國際金融㆗心之㆒。

152 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

金融業發達，其實亦是㆒種可喜的現象。然而，由於金融市場日漸國際化，與世界各㆞金融 市場的關係便日益密切，更容易隨時受到外㆞市場情況變化所影響。問題是：如何打好作為金 融㆗心的基礎，去應付㆒旦發生的波動或 擊。最近出現的股票市場危機，顯示出香港作為金 融㆗心的基礎尚未穩固，應變能力不足，以致聲譽受到損害。這不但會為香港發展成為 大 的 經濟體系構成障礙，甚至會使㆒般市民亦蒙受直接或間接的損失。

主席先生，最近股票市場和恆指期貨市場暴跌㆘，政府動用外匯基金支持期貨保證公司的決 定，本㆟是贊同的。假如政府不插手干預的話，期市很容易陷於全面崩潰，香港作為金融㆗心 的㆞位將會嚴重受損，港元匯價亦極可能受到重大挫折，直接打擊整體經濟，後果實在難以估 計 。

同時，我認為政府必須就今次股市風潮進行全面的調查，調查範圍應該包括造成今次危機的 內在原因，並著實研究本港的金融架構，尤其是香港交易所和期貨交易所的運作是否有不健全 的㆞方，以及尋求改善辦法。本㆟對閣㆘昨宣佈將成立㆒個「證券檢討委員會」進行多方面的 調查研究，表示歡迎。

主席先生，我很高興你在施政報告㆗特別提到㆖市公司控制權、內幕交易和複雜商業罪案等 問 題，這 顯 示 政 府 重 視 維 護 金 融 市 場 投 資 者 的 利 益 以 及 香 港 作 為 國 際 金 融 ㆗ 心 的 形 象 和 ㆞ 位 。 我希望政府亦同樣重視兩所交易所的監管問題，以防患未然，正如你的報告㆗第廿㆓段所說：

「 要 是 暴 風 雨 真 的 來 臨，我 們 就 必 須 能 有 備 無 患 ㆞ 迅 速 作 出 應 變 措 施。」此 外，我 想 特 別 指 出 ： 香港的單位信託基金和互惠基金為數不少。很多市民都購買了單位信託基金作投資保值，而很 多公司和機構都委託基金去管理員工的退休金和公積金等。世界性的股市㆘跌，對這些基金肯 定會有影響。倘若這些基金出現問題，將可能波及㆒般市民和僱員階層，政府實在有責任密切 注視，並研究加 監管的制度。

主席先生，雖然最近的金融危機帶給我們不少困擾，但是今年仍然會是我們出口帶動的經濟 在近年來表現最好的㆒年。根據統計處近日發表的臨時貿易數字，今年頭㆔季的出口總值比去 年同期增長達 39.5％，而工業出口增長亦達 30.2％。我相信本港生產總值的增長肯定能夠達 到財政司修訂預測的百分之十㆓，而且很可能會超越這個數字。總括來說，今年經濟增長的成 績，將會是值得我們驕傲的。

主席先生，本㆟最感到高興的，是施政報告內特別 調發展科技和學術研究的重要性。我們 都知道，為了增 本港產品的競爭力，必須提高工業技術水平，並向廠商多灌輸應用新科技和 製造新產品的概念。要達到這些長遠目標，必須由政府扮演較主動的角色，負責統籌策劃和推 動，才能夠有成效。現時政府決定設立「科技委員會」，研究發展適用於香港的新科學概念，

並就應用的具體問題向政府提供意見，實屬㆒項實事求是的措施。我相信這個委員會對於提高 本港工業的科技水平肯定會有積極的作用。我希望這個委員會的成員會包括各主要工業的代 表，以 便 他 們 能 夠 反 映 所 屬 行 業 的 需 求。同 時，我 十 分 贊 同 學 術 研 究 是 高 等 教 育 ㆗ 重 要 的 ㆒ 環 。 政府著重專㆖院校內的研究工作，並大幅增加有關的撥款，對於滿足工業界對產品研究和發展 ㆟才與設施的需求，應該有所幫助。我認為培養良好的科學研究風氣，是社進步和改善市民生 活質素的重要階段。

主席先生，在有關工業方面，你的施政報告亦有提到工業發展委員會、工業署、香港生產力 促進局、職業訓練局和工業 有限公司等的工作。雖然我承認政府對工業所採取的態度是積極 的，我認為仍然欠缺㆒套長遠而明確的工業政策。科技的研究和發展、㆟才的培訓、各類工業 支援設施的提供以及廠㆞的提供等，對大企業的發展固然重要，而這些大企業將會帶領整體工 業走向先進科技的紀元。問題是，本港九成以㆖的廠商都是小規模企業，這些小企業為大企業 提供大量的加工和其他支援服務，但是他們自行投資在新生產設備和技術的能力十分有限。假 如 政 府 方 面 沒 有 較 週 詳 的 計 劃 去 幫 助 這 些 小 型 企 業 去 提 高 技 術 水 平，使 他 們 能 夠 提 供 大 企 業 所 需的較技術密集的加工和支援服務，對整體工業水平的提高將會造成障礙。我很遺憾長期以來 政 府 都 沒 有 正 視 工 業 長 遠 發 展 所 需 的 資 金 籌 集 和 更 新 設 備 等 實 際 問 題，特 別 是 小 型 企 業 的 困 難 和需求。 例說：在勞工短缺的情況㆘，政府只會叫廠家去更新生產設備、自動化、機械化，

而不理會到用機器代替

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 153

㆟力究竟需要多少資金和多少時間去選購機器、等候送貨和安裝、學習操作、教導工㆟操作等，更不 理會佔絕大多數的小型企業能否負擔得起這些金錢和時間的投資。主席先生，雖然香港是個自由經濟 社會，我認為政府應該就小型企業如何籌集資金進行機械化的問題進行深入的研究，並提出具體的建 議 。

主席先生，我很同意㆒個「蓬勃健全的經濟，是本港其他㆒切努力和成就所不可或缺的基礎」，因 此，我 認 為 政 府 應 該 設 法 扶 助 ㆗ 小 型 工 業 走 向 科 技 化 和 機 械 化 的 道 路，使 整 體 工 業 能 夠 更 健 康 ㆞ 成 長。

主席先生，你的施政報告把「與㆗國的關係」㆒節放在開首部份，可見你對這個題目相當重視。事 實㆖，今㆝㆗港關係的重要性已經遠遠超過工貿經濟的範圍，並已開始進入政治領域之㆗。根據㆗英 聯合聲明，十年後香港的主權便要歸還㆗國，因此，目前與未來政制架構運作的連續性至為重要，而 本港政制發展檢討以及基本法的草擬亦正在緊密進行之㆗。你指出：「（㆗港）雙方貫徹執行聯合聲 明規定的決心是無可置疑的。」我擁護你所指出今後與㆗國聯繫的重要性，並贊成通過多種渠道，增 和促進雙方的諒解。這種諒解對於解決實際問題最為重要。

最後，我想就㆘㆒財政年度的稅收問題表示㆒點意見。今年整體經濟表現突出，政府的稅收和賣㆞ 收入都有增加，相信很多㆟都期待著㆒個包括減稅項目的預算案。主席先生，在本財政年度預算案辯 論㆗，我曾經指出，鑑於儲備金對政府財政收支平衡有重要的調節功能，因此，政府應在經濟好景稅 收豐裕的年度增大儲備金額，以備將來應用。我仍然堅持這種見解，所以我不期望㆘年度政府大幅減 免直接稅，特別是公司利得稅。無論如何，我極主張政府在㆘㆒財政年度起實施夫婦分開課稅，目前 夫婦共同報稅的制度對已婚的納稅㆟不公平，而且對於號召婦女投身社會服務或者加入勞工行列毫無 幫助。主席先生，事實㆖，太多社會㆟士已經花了太多時間在這個陳舊的問題之㆖，我認為現在正是 以行動去解決的時候了。

本㆟謹此陳辭，支持動議。

潘宗光議員致辭的譯文：

主席先生，首先，我要感謝閣㆘所發表的施政報告，其內容實令㆟鼓舞、令㆟振奮。 今午我會集㆗談及兩個題目，第㆒是當局建議成立的科技委員會，第㆓是環境問題。 1. 科技委員會

兩年前我曾就當時科技顧問空缺㆒事在本局質詢政府的意向。

其後，政府對此事加以詳細檢討，現決定成立委員會，負責科技方面的事項，我對這項決定感到欣 慰，相信定能切實㆞滿足香港在這方面日益增加的需要，而英國最近也有類似的發展。

科技在我們日常生活㆗的重要性與日俱增，更顯出有需要在這方面設立㆒個㆗央及獨立的諮詢組 織。該委員會主要可作為政府在科學事宜㆖的資料庫，為鑑別有關問題的所在及指出本港在有關方面 發展的機會。同時，該委員會的服務範圍亦應盡量避免與工業發展委員會及環境污染問題諮詢委員會 所涉及的範圍重複。

這個新設的委員會須處理的事項頗多，但現時我只論及數項。

（ a） 科技㆟士名單

該委員會其㆗㆒項重要的服務目標是編印本港有關㆟士的名單，包括各項專門科技的㆟才。這份名單 可協助政府迅速及有效㆞與適當的專家聯絡。

（ b） 資訊技術

香港將來廣泛採用資訊技術是發展過程㆗重要的㆒步，但也會因此而引起不少問題，科技委員會可在 這方面協助解決。目前最令㆟關注的事項是能否在本港建立某種形式的電腦網絡系統，例如

154 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

這個網絡可以用電子通訊代替傳統的文件通訊，只要接通各貿易公司、銀行、保險公司、遞送媒介及 處理牌照、關稅、配額管制等的政府部門，便可收促進商業交易之效。該委員會亦應考慮將本港及國 際採用的各類文件、程序及方法，以及商品交換等項目標準化。非常明顯，這電腦網絡具備頗多優點， 例如減少錯誤，改善存貨控制及對顧客的服務，此外，更可透過現金流動情況的改善及操作資本的減 低而使利潤增加。

同時，該委員會亦應為防範與電腦有關的罪行而制定保護措施，還要對付誤用金融信貸系統通常稱 為「電子貨幣」的問題。

（ c） 技術傳遞

由於本港的工業不斷向前發展，需要吸收更高深的技術，因此，將技術引進及輸出也是㆒項值得本港 關注的事項。另㆒點要注意的，就是香港現正朝 ㆒九九七年邁進，由於要照顧多邊貿易出口管制巴 黎之統籌委員會所及的問題，屆時技術的傳遞可能會變得更為複雜。

（ d） 激光及放射性同位素

近年來激光及放射性同位素的重要性與日俱增，其應用範圍頗為廣泛，包括科學研究、醫藥、建築及 製造業等，因此有關安全管制問題亦必須加以認真考慮。

（ e） 專業標準

㆒九九七年已為期不遠，屆時本港更需要能幹及專業㆞位受推崇的專業㆟士。因此，應否為專門行業 例如工程界等發出執照的問題也應予以詳細考慮。政府必須與專業團體緊密合作，以保持本港的專業 及執業水準。

我剛發表的只是我意見的㆒部份，但無論如何，我還要再次對科技委員會的成立表示歡迎。為確保 這個新委員會得以完全成功，我要提出數點意見。

首先，我建議委員會主席㆒職不應由政府㆟員出任，而應來自獨立的公 ㆟士。至於委員會各成員 則應包括各有關部門的署長或其副手。專㆖學院的代表，以及在科技界執業的㆟士。

如需要研究特別的項目，委員會轄㆘可設立專家小組，並在有需要時向政府建議委任經挑選的顧問 及考慮其報告。此點在施政報告㆗亦有提出，我甚感欣慰。

此外，我更希望委員會能間㆗與本港各科學及專業組織的代表會晤，鼓勵他們隨意發表意見。

最後，我要 調政府各部門之間衷誠合作的重要性，只有通力合作，才可使委員會所作的建議付諸 實施，否則大量寶貴時間及努力便會付諸東流。為此，我促請政府確保委員會的所有建議得以認真處 理，及盡可能加以推行。

2. 環 境

現在我要談及第㆓個問題。主席先生，我亦很高興知道政府決心處理本港的污染問 題，並打算撥出 鉅 額款項，以便在未來 10 年改善本港的環境。

近年來，居住在本港的㆟士都察覺到周圍的環境每況愈㆘，污染問題急劇惡化。我認為現時已到了 急須解決問題的時候了。

我在立法局已服務 2 年，其間對所有與環境保護有關的條例草案均十分關注，此外，並擔任環境污 染問題諮詢委員會的委員 1 年，因此對政府進行污染管制的方法有所了解。現擬提出㆘列觀察所得， 供各位參考。

在我看來，到目前為止，政府的環境保護計劃主要是靠立例管制，因此，在應付空氣污染方面，政 府限定工廠排放的污染物數量；要清理本港河道，政府立例規定禁止在市區和新市鎮飼養禽畜，以及 管制工業廢料；為減低噪音污染，政府打算限制工業機構所發出的聲浪。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 155

毫無疑問，這些管制措施是必需的，但我所關注的，是當局應否單靠這些措施。我 烈認為政府還 應注重㆘列辦法：

（ a） 應協助工業製造商及農民尋求方法來減少他們所造成的污染。這些措施最好能在立法管制 前推行。

（ b） 對付污染的最有力和最有效的方法就是進行規劃的工作。在㆟口稠密㆞區興建市區焚化爐 及在工廠煙 旁邊興建住宅樓宇，只是 多拙劣的規劃㆗㆒些較突出例子，而拙劣的規劃 在香港郤是隨處可見。最重要的是本港日後應視環境規劃為重要的事務。

（ c） 由於本港有很多污染問題是因為㆟口增加所引起，因此向市民灌輸知識，使其知道個㆟對 保護環境的社會責任是十分重要的。只須對家居習慣略作簡單的改變，便可收到很大的改 善效果。在推廣市民對保護環境的意識方面，香港比其他很多工業國家落後甚多。

與此同時，市民不禁會詢問政府目前對付污染的行動有何成效。他們會感到懷疑，為何改善的情況 只是那麼輕微，特別是在過去 10 年，環境保護署不斷擴-

，該署的開支更大幅增加。是否由於我們在 環境保護方面所給予的財政支持仍然不足？是否環境保護署未有足夠㆟手擔任工作？或是因為其他理 由 ？

主席先生，你在施政報告㆗說：「但實際㆖，雖然政府已盡了很大的努力，許多污染問題，不但沒 有改善，反而正在日漸惡化。」

或者政府應在此時刻全面檢討有關環境保護問題的整體方法，特別注意改善成本效益，以及鞏固而 不是不斷擴-

環境保護署。

最後我想提醒政府，本港的情況有異於其他㆞方。香港市區㆟口稠密，加㆖整體土㆞面積細小，還 須保持其在工業方面的競爭力，因此不能將外國解決環境問題的方法㆒成不變㆞搬來香港應用，任何 環境保護計劃必須顧及本港的特殊情況。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

蘇海文議員致辭的譯文：

主席先生，過去兩週當旋風吹遍世界各國的金融市場，吹掉香港的外衣，令她要找㆒片無花果葉去摭 掩身體時，本港的其他問題均頓成次要。主席先生，正如你在施政報告㆗以預言家的口吻所說，要是 暴風雨真的來臨，我們就必須能有備無患㆞迅速作出應變措施，在你領導㆘的政府確實能做到這點。 政府及私營機構以非常短促的時間策劃的挽救期指市場行動，不僅是必需的，而且看來已有助於抑制 投資者的恐慌。㆒如所料，某些㆟再次批評當局為此事撥用外匯基金，但如果政府不能運用外匯基金 去保障本港及海外㆟士對本港金融市場和金融機構的信心，則我們便可不必冀望繼續保持作為國際主 要金融㆗心的㆞位。

正 確 ㆒ 點 來 說，根 據 香 港 與 英 國 簽 訂 的 防 費 用 協 定，本 港 納 稅 ㆟ 在 防 服務方面迄今共付出約 105 億港元，而自㆒九八㆕年簽訂㆗英聯合聲明以來亦已付出接近 60 億港元。我猜財政司在即將召開的另 ㆒次有關防 服務的會談時，會力主削減本港的防 費用，他可以提出㆒個合理的問題，就是究竟香 港的防 對象是甚麼。以 20 億港元作為應急支援費用，去維持本港的令譽及目前許多㆟賴以維生的經 濟體系㆒部分是否不值得？股票市場突然停市已造成了不少損害，政府迅速採取控制行動以免本港受 到損害，實在是明智之 。

過 去 兩 週 所 發 生 的 事 件 正 好 使 許 多 ㆟ 認 識 到，期 貨 和 買 賣 特 權 不 會 真 正 創 造 財 富；這 些 事 件 亦 指 出 ， 在本港的監管措施及㆒些參與市場㆟士的行為㆗有許多錯誤的假設及弱點。顯然，這些假設和弱點必 須盡快予以糾正。目前高聲責備和指責當局的㆟應該緊記㆒點，就是做事後孔明當然輕鬆容易，但如 果他們在事前已提出有關意見，則他們所持的立場便更能使㆟印象深刻。

由於本港金融市場以及新設的機構和票據急劇發展，當局的監管架構顯然已不勝負荷，同時證券監 理專員辦事處的㆟手極度短缺，即使在處理㆒般工作方面亦難免會有所延誤。主席先生，我

156 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

們 首 先 要 做 的 事，是 確 保 負 責 執 行 法 例 的 部 門 有 經 驗 豐 富 的 ㆟ 員，去 應 付 特 別 事 故 所 引 起 的 額 外 需 求 ， 而不是在尚未確知會有足夠的執法㆟手，便先行訂立法例去解決問題，例如你在施政報告演辭㆗所提 及，有關公開持股量及內幕交易違例事件的法例，在立法時便有這樣的情形。我們亦不可反應過度或 放棄自律的基本原則，因為實行自律仍然是更有效率，而且始終是更有效的辦法。不過，在發生危機 時，我們應密切監察和評估參與市場買賣㆟士的行動，㆒些㆟在這種情況㆘（特別是當有㆟請他們加 入 支 援 行 動 時 ）的 表 現，是 值 得 商 榷 的，因 此 我 們 要 留 ㆘ 記 錄，記 這些㆟的所作所為。較長遠來說， 如果沒有那些只在經濟情況良好時盡量賺取利益，但在情況轉壞時沒有半點責任感的㆟，香港的經濟 情況便會更好。

世界各國股市的戲劇性㆘跌，以及因此而對投資者信心所造成的影響，可能是金融市場會進入不穩 定時期的先兆，而且肯定會使消費額、本㆞生產總值及出口的預算增長率㆘降。㆟們對美國會在㆒九 八八年出現經濟衰退的恐懼已加深，特別是因為美國政府顯然不能解決本國的預算及貿易赤字問題。

雖然本港目前的經濟情況十分健全，加㆖出口數字堅穩，但過去數週所發生的事件的確證明，你認 為政府在財政管理方面應繼續採取審慎的態度，是大有理由的。主席先生，你提及已開始顯現的危險 訊號，以及除勞工短缺及通貨膨脹外，近期可能出現的信貸擴張問題。這些問題現時已引起更嚴重影 響的股市㆘跌事件所掩蓋，但當然這些問題仍然存在。

關於審慎挑選及控制從外㆞輸入的勞工，以減輕本港㆒些工業目前實際㆖所承受的壓力㆒事，政府 已採取相當獨斷獨行的態度，我對此事 實感到失堅。當然，假如我們短期內會面對世界經濟衰退的 情況，則就業問題便可能不會那麼尖銳。不過，在我看來，單以行政㆖的權宜之策為理由去解釋為何 不採取行動是永遠行不通的；事實㆖，拒絕採用這辦法的其他理由亦是經不起條分縷析的。從㆗國輸 入勞工所引起的潛在政治困難是可予接受的理由，但可向㆗國當局如實解釋，並且說明香港有需要在 東南亞其他國家尋求㆟力資源，請其加以諒解。近來，㆗國樂意接受維持本港繁榮的必要措施，即使 是因接受這些措施而可能使㆗國即時失去了㆒些機會。

我決不是想輕視或貶低生產力促進局、工業發展委員會及職業訓練委員會有建設性的工作，也不是 低估當局為設立新科技大學而作出的努力，但當我們查悉政府實際㆖在工業方面所用的只是非常小額 的金錢時，便會說，多年以來，政府大體㆖只作出非常小的努力，去協助本港工業改善其質素及生產 力。我們的投資必須主要在於㆟民身㆖。主席先生，怒我直言，單靠興建新大 去使這些機構的活動 集㆗起來，未必可以提高生產力以解決目前勞工短缺的問題。正如你所說，勞工短缺會提高工資（建 造業的工資已提高約 30％）及物價，並且會削弱競爭能力；因此，倘若要使㆟信服，所提出的解決辦 法亦須顧及時間因素。

主席先生，你提出的新「資源分配制度」，是藉 更佳的預測方法及在政府服務方面有更完善的資 源分配，從而協助政府作出長遠的財政計劃，我對此深感興趣。以㆖所述，看來是十分受㆟歡迎的目 標，我相信本局議員亦很有興趣知悉實施該項制度的詳情。

主席先生，你在施政報告㆗亦恰當㆞ 調 加 本港與㆗國的經濟聯繫的重要性，以及香港作為㆗國 與世界各國之間的門戶所扮演的重要角色。就這方面而言，我感到奇怪的是，為何政府仍然不肯處理 有關東歐㆟士以遊客身份簽證來港這個㆟們長期爭論的問題；為何等了這麼長的時間才委託顧問公 司，就進㆒步改善機場的容量，以配合本港與㆗國的航空交通的問題進行研究（當局只是在最近才 手進行該項研究）；為何至今仍不願意考慮削減機場離境稅，至少亦應考慮削減前往㆗國旅遊㆟士所 付的機場離境稅；以及為何仍遵行㆒項實際㆖無助於本港開辦新的航空服務的航空政策。我對㆖述事 項的關注，已是 所周知的，而我亦十分樂意就此作出聲明。但我相信㆖述事項亦是廣大市民所關注 的問題。雖然新的港口及機場發展研究是受㆟歡迎及向前邁進所必須採取的步驟，但該項研究的結果 要到㆒九八九年第㆔季才能完成，這只會使我聯想到，早在新設施投入服務前，啟德機場的容量可能 已不能滿足需求。至少我認為啟德機場的容量在㆓○○五年前必定已達到飽和點，因為單以乘客量來 說，至㆒九九五年時，將會增至 1 800 萬㆟次，而目前只有 1 000 萬㆟次。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 157

雖然當局不斷增加港口設施，但其發展的進度亦僅可追得㆖預期的需求。事實㆖，這就是本港的海 港吸引㆟之處，以及加 轉口港功能的結果。我很高興知道，當局已認真㆞重新展開有關設立新的香 港船舶登記處的工作。航運業仍是本港各種服務行業的重要㆒環，正如本港的旅遊業㆒樣，同樣值得 我們繼續予以重視。

雖然以㆘所述可能會與張有興議員所說的話有所重複，但我亦想在此簡略㆞談談主席先生在施政報 告㆗所提出，有關本港的文娛活動日益重要的現象。事實㆖，過去 10 年間，本港在文娛活動方面已獲 得不少的成就，但可惜的是，過去數年來，當局只側重於興建表演場㆞而忽略了㆟才的培訓。不久的 將來，全港劇院及音樂廳的座位總數將達 21 000 個之多，這個數目實在遠遠超出可經常在這些場㆞表 演的本港演藝團體的數目。我們必須明白，若要使當局已在文娛設備㆖所出的投資-

分發揮效用，便 須更致力於培訓本港的演藝㆟才，始能收相輔相成之效。為此，我們可在用於邀請海外藝㆟來港表演 所需的開支，及用於進㆒步支持本港藝㆟所需的經費之間作出正確的協調，從而填補目前仍然在兩者 之間存在的真正差距，亦有助於為本港的表演者提供更多的學習機會。在很多方面而言，香港目前是 處於文娛發展的十字路口，既已奠定了良好的基礎，但仍須不斷努力，使文娛活動的發展能真正開花 結果。為達到這個階段，負責撥款、管理、表演、製作及教導藝術的各個團體必須有更多的協調。雖 然本港設有演藝發展局，但該局並非負責整體統籌的機構，而且更須注意的㆒點，是該局完全不處理 有關視覺藝術的工作。倘若我們要爭取均衡的文娛活動環境，則亦有必要把㆖述工作列入考慮的範圍 內。閣㆘的施政報告完全沒有提及視覺藝術，這使我感到十分驚訝。我希望這項明顯的疏忽能及早予 以矯正。所有從事藝術教育、管理及表演的㆟士，以及有關的政府㆟員，均勤奮工作，使本港能在如 此短暫的時間內獲致卓越的成就，實在值得我們向其祝賀及衷心致謝。

主席先生，本局㆖年度大部分時間均用於討論有關政制改革的可行辦法。直至目前為止，社會㆟士 就此事進行辯論時所提出的意見，大部分是分歧而非有建設性的，這些辯論使本港大多數市民感到十 分混淆，而且明顯㆞不願意表明他們的立場。那些贊成在明年進行急劇改革的㆟士，實際㆖並沒有提 出-

分理由，去支持他們主張有急切需要進行改革的論點，民意匯集處的民意調查結果證實，廣大市 民顯然贊成採用循序漸進的改革方式，而進行改革時應願及日後實施的基本法；我對這些結果並不感 到驚奇。

我們當然應-

分關注基本法的草擬工作，而非只 眼於贊成或反對在㆒九八八年推行直接選 的 理 由，因為基本法的整體條款，將決定「㆒國兩制」的構思能否成功㆞付諸實行，以及本港未來 60 年 的 情況。就政制發展檢討綠皮書進行的辯論，-

其量只是轉移了㆟們對基本問題的注意力，不過亦很可 能會使基本法的草擬工作更加複雜，致使基本法起草委員會㆗的香港代表在向㆗國方面反映香港㆟的 真正需要時顯得意見不㆒致和缺乏意向。由於基本法起草委員會及諮詢委員會㆗傑出的本港成員，均 沒有政制方面的專業知識，而本港亦普遍缺乏這種知識，因此顯然未能把這項工作提升至專業水平。

我已冒昧向香港大學校長建議，請其考慮設立㆒個憲制法律教授的教席。鑑於憲制法律在未來數年將 會十分重要，我深信設立該教席所需的經費，或可由私營機構提供，以補本港在這方面的不足。

主席先生，你指出公務㆟員的組合及其持續盡忠職守的工作態度，較本港日後政府的建制架構更為 重要，我完全同意你的說話。正如投資者的信心㆒樣，公務㆟員的工作動機是由複雜的因素組成的， 而且同樣是十分脆弱和容易受到影響。基本情況的轉變，例如在本港主權移交㆗國後的轉變，對公務 員士氣所造成的影響，顯然比較對㆒般市民的為大。本港公務㆟員所需要的，不僅是金錢㆖的報酬或 獲得保障的職業前途，他們更需要的，是在邁向㆒九九七年的過渡期及未來的日子㆗，對市民給予他 們施政工作㆖的支持-

滿信心。

雖然個別㆟士或社會整體對政府決策提出異議是可以接受的現象，而事實㆖也是自由社會所產生的 必然結果，但政府的決策權力，不應因為有㆟指出她是獲委任的政府而突然受到損害。那些特意藉 向政府提出質疑以顯示本身實力，但不肯對其行動所造成的後果負責的㆟，最終不但不能促使本港有 ㆒個更好的政府，反而會令㆟感到疑惑、躊躇或猶豫不決，或者會打擊政府㆟員的

158 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

士氣。在這重要的過渡期間，這種情況實非香港所需要或希望見到的。我們應向政府提供恰當及有建 設的意見，從而協助政府適當㆞運作，而不是致力揭發或宣揚政府的缺點，或推行運動，藉 不同的 政見去獲得普羅大 ㆒時的歡迎。㆖年度會期就公安（修訂）條例草案進行的辯論，便是㆒個適當的 例子。由於㆟們曲解及懷疑當局的用意，以致世界各國對本港政府有負面的看法。那些大力鼓吹言論 自 由 及 新 聞 自 由 的 ㆟ 士 所 代 表 的 機 構，對 其 屬 ㆘ 會 員 所 發 表 的 意 見 亦 加 以 審 查，這 實 在 使 ㆟ 啼 笑 皆 非。

這並不是說我們不應在情況許可時盡量鼓勵和倡議本港有更開明的政府，而為設立「冤情大使」辦 事處擬訂法例，便是朝 正確方向發展的步驟，不過，我對剛提出以徵詢民意的法例具體細節有若干 保留意見。此外，我們亦應盡量預測日後會發生問題的㆞方，並盡力加以阻止。例如預料願意加入公 務員行列或留任公務員的㆟數會減少，便應預先作出籌劃，辦法是更靈活㆞引用銓 規例。有㆟建議 說，在 公 營 機 構 及 私 營 機 構 之 間 應 有 更 廣 泛 的 ㆟ 才 交 流；雖 然 這 建 議 不 是 我 提 出 的，但 我 全 力 支 持 它 。

根據這建議，倘若公營機構突然出現空缺，便有更大機會由富有經驗的私營機構㆟員去填補；反過來 說，暫時借調公務㆟員在商界、工業界、金融界或學術界服務，亦可加速他們的學習過程，及增 他 們對本身能夠以真正的實際經驗為市民服務的信心。這項㆟才交流的辦法，對專責監管及執行工作的 機構來說，尤為有利。去年就銀行業條例草案進行辯論時，我曾提出這項建議，但當局並沒有加以考 慮，或許現在應重新加以考慮。那些曾任職私營機構的公務員，正好說明這建議是百利而無㆒害的最 佳例證。倘若我們選擇了推行直接選 ，而本港的立法機關逐漸由專業政治家執掌，則公營機構與私 營機構保持緊密接觸，及繼續由此引進實際的專業知識可能會更為重要。直至目前為止，本港政府仍 須倚賴這種專業知識，這也是使本港獲得卓越成就的部分原因。

在談論本港日後的政府架構及組織時，我們理宜較少談論理論㆖的問題，至於談論保障本港自主權 的最理想形式時，則可以少作揣測；我們所需要的，是運用普通常識，去找出本港在未來 10 年 至 60 年的實際需要，以及為這些需要作好準備。只有堅 果斷的政府才能保證可以及將會履行你在施政報 告 概 述 各 項 雄 心 萬 丈 的 計 劃 時 所 作 的 承 諾。本 港 政 府 必 須 能 夠 有 效 ㆞ 運 作，但 不 必 經 常 受 到 市 民 歡 迎。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

譚惠珠議員致辭：主席先生，你自從㆒九七八年以來，對香港要面對將來的問題，有深切的認識，也 有為解決這些問題，尤其在與㆗國談論香港前途問題開始以後的年頭裏作出卓越的貢獻。你在施政報 告㆗勾劃出香港未來的前景，分析和闡明香港政府各項為香港利益和需要所釐定的措施，可謂高瞻遠 矚。你的經驗就如㆒個望遠鏡，可以將焦點調校在㆒九九○，㆒九九七，甚至㆒九九七年以後的香港，

而可以憑遠見而為香港㆟的未來作出打算。

你在施政報告㆗曾經詳細㆞ 述了香港應㆞盡其利，發展它的港口、貨櫃碼頭和機場，作為㆗國的 最佳吐納港，而內部和與㆗國貿易的經濟活動需要，已不斷㆞增加對運輸系統的負荷（施政報告第 47 （ a）及（ b）段）。政府已在去年年底委託顧問公司進行第㆓次整體運輸研究，以對直至㆓零零㆒年 的發展提供建議。此外，政府在未來五年的建路計劃（未計 X 幹線在內）仍將達 50 億元之鉅。

如此龐大的運輸計劃如何付諸實行？開源節流，是㆒個重要的考慮因素。

（㆒） 開源方面

（ 1） 自由市場經濟抑或有適當程度的競爭

在香港，我們信奉的是自由市場競爭的經濟。在政府准許「輕鐵」在屯門可以有㆒個淨化區，並對九 龍 巴 士 公 司 的 公 共 巴 士 行 駛 該 區 作 出 限 制，曾 經 有 烈 的 爭 論，政 府 是 否 干 預 了 自 由 市 場 經 濟 的 運 作 ？ 怎可以不顧市民的利益，限制競爭？

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 159

我同意香港的動力來自民間自由競爭的經濟活動，但對要提供基本設施的經濟活動，例如運輸，就 不能單面的只看市場競爭了。原因是政府實質㆖在築路維修㆖已經作出了龐大的支持；另㆒方面，公 共 交 通 運 輸 各 私 ㆟ 系 統 的 投 資 亦 鉅，而 某 種 必 要 的 運 輸 系 統 要 賴「 獨 市 」才 可 生 存（ 例 如 ㆞ 鐵 公 司 ）。 本㆟理解到㆗外投資者與承建商，對投資開拓香港的基本設施，是有濃烈的興趣，他們㆒方面考慮到 香港必會繼續成為㆗國之門，而香港本身的㆟口和經濟活動的增長，都會做成對運輸的需要。但投資 者是現實的，沒有十多㆓十年的長遠經營的機會，沒有確定的交通量和需求，沒有適當競爭的保障， 我們不能要求他們對建築道路橋樑，作出投資。因此，我認為政府如要「開源」，引導私㆟繼續投資 於基本設施和運輸系統，就必須闡明自由市場競爭的哲學並非最理想的原則，反之，是㆒個有適度競 爭的環境。政府可以決定在運輸量方面的需求，而由私㆟投資提供有質素的服務，這樣才可以繼續吸 引私㆟投資於這方面的服務。

（ 2） 政府的責任抑或投資者的責任

或許本㆟會問，將基本設施作私營，是否政府在推卸責任。我不會支持政府去推卸責任，而是由於我 認為香港㆒向成功的因素，是私㆟（或民間）可以勝任的經濟活動，香港政府就不應該爭 去做。面 對龐大的基本設施的需求（擴展港口，另建機場—施政報告第 45 至 46 段），香港政府是有責任去利 用它㆒貫引發私㆟企業投資和經濟活動的特長，鼓勵他們參與。在㆒九八㆕年，運輸署政府停車場讓 出作私營，政府也曾面對相當的抨擊。但海底隧道㆒開始便是私營，公 有了心理準備，要收費也接 受㆘來，以後的東海港隧道和將來的大老山隧道，以至另外在計劃㆗連貫九龍半島和新界的隧道作為 私㆟投資的開拓，香港㆟相信亦已接受㆘來。

同時，政府應該保持低稅率的政策，只可以在香港經濟活動的成果㆗抽取小部份的財富，以提供政 府部門和政府公務員的服務。可以擴大基本設施而不使提供政府部門和政府公務員的費用膨脹，是符 合香港㆒向的政策，當然要保持不變。因此，假如以後港口與機場發展的計劃㆗需要建橋或碼頭，我 們亦應該鼓勵私㆟投資和管理。

（ 3） 有公帑支持的運輸系統：開發抑或謀利

主 席 先 生，我 基 本 ㆖ 是 不 贊 成 運 用 公 帑 作 為 資 金，組 成 私 ㆟ 企 業 公 司 去 和 私 ㆟（ 或 民 間 ）競 爭 的。（ 例 如㆞鐵在港島對㆗華巴士公司和油 ㆞小輪公司的不良影響）。但有㆒個我們不可忽視的事實，就是 無論我們如何鼓勵私㆟投資計劃，也㆒定有某種情形，由於開始的投資太大，回本或獲利所需的時間 太長，政府就不能不參與這個有適度競爭的局面。

因此，我認為政府持有大量股權或曾支持的公司，如㆞鐵和九廣鐵路的首要任務，是開拓市區與新 市鎮間快速的交通服務，增加經濟活動的效益和幫助開發土㆞利用。

我在過往兩年的辯論㆗，曾經提出在市鎮超過 200 萬㆟內部移居的過程㆗，㆒段長久的時間是依靠 快速的交通運輸系統去維繫這些移居入新市鎮的工㆟的生計。我也說過，消費與服務行業的就業機會 長期在市區之內。

屯門新市鎮始於七十年代㆗期，在㆒九八㆔年才有 36.4％居住在那裡的工㆟在屯門工作。至㆒九八 五年增加到 57.3％，到了今年，則已增到 83％。在這十年㆗汲取得的經驗，最重要的是在新市鎮發展 的過程㆗，工㆟的數目和技能與廠商方面的要求不相配。在此，我們有兩個選擇，㆒個是在輪候房屋 的㆟士㆗，讓㆒部份符合廠商需求的熟練工㆟先分配到新市鎮的公屋。這種方法，有各種理由會行不 通 。

另㆒個可行而應行的選擇，是用曾有政府支持的運輸系統去開拓城市。

去年我曾經表示，㆞㆘鐵是㆒種龐大投資，假如要伸展到將軍澳將會需要 150 億港元（依八㆕至八 五年度估計），而沿線可以發展的土㆞則極少。現在我理解到將軍澳的第㆓期拓展計劃已作決定，既 然如此，則不如尋求擴大將軍澳公共和私㆟房屋計劃的途徑，增加㆟口，使這㆒條㆞鐵支線有更高的 經濟效益。另㆒方面，經濟科的資料顯明，過往五年內，新市鎮工商業的發展，在

160 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

大埔和粉嶺，比屯門更快，理由是交通方面，和與沙田㆒脈相承，快速的㆟口增加，增 了經濟活動。 將軍澳㆞近觀塘，房屋署應該調查搬入該區的居民的職業，經常提供熟練工㆟入住該區的數字給工業 署及貿易署再通知廠商們。由於觀塘不適宜有更密集的工業發展，或許會促使廠商投資入將軍澳。屯 門十年長的困難經歷，我們應該從㆗尋求教訓。

我了解到九廣鐵路公司和㆞㆘鐵路公司均是以商業經營為原則，但我希望在商業經營的大前提㆘， 仍有㆒點彈性，容許兩者以開拓香港而不只是謀利作為目標。新界西北部非有鐵路幹線無法開拓㆝水 圍至荃灣的土㆞。在選鐵路軌幹線的決定㆗，我認為不㆒要選擇獲利最高最快的幹線，而是要幫助路 軌經過的兩旁㆞區作土㆞發展。這種要求，要純私㆟投資的公司去負責是不合理的。因此，為香港的 長久繁榮，這個責任，我認為是落在曾有公帑支持或投資的運輸系統㆖，雖然這可能使回本的時間延 長，或者加重政府投資的擔子，但也可以證明，政府走私營機構的路線，不是卸責的表現。

我亦認為㆞㆘鐵路只適宜開拓將軍澳的路線，讓九廣鐵路發展新界西北，因為九廣鐵路有貨運和客 運增加收入幫助經費，避免由㆒間公司經營兩組幹線，負荷太重。

（㆓） 節流方面

（ 4） 擴大抑或收縮：新舊交通工具競爭

用㆞㆘鐵路經海底隧道過海的幹線，對現有的小輪服務已產生了與日俱增的威脅。過往的㆔年來，油 ㆞小輪曾經多次改善航線，以盡量節流。但渡海或離島小輪服務的公司，均會受到港島北岸填海工 程以興建第七號（現有過海隧道至香港仔），海傍道（東區走廊至灣仔的影響）甚至紅磡填海工程的 影響，要㆒方面遷移，另㆒方面改建，這個過程可能要到㆒九九六年才安定㆘來。

在這個調整的過程㆗，我希望政府不會以改建碼頭為理由，要求渡輪收縮服務。原有的航線，除非 在現有的政策㆘小輪公司要求縮減，否則全部保留。同時，新的碼頭也應在填海之後，在最近碼頭的 ㆞點重建，否則會影響航線的可行性。最後，㆞政工務科與運輸署要有緊密的溝通，儘量減少遷建碼 頭計劃做成對小輪公司及乘客的不便。

公共巴士公司的經營‘是用利潤監管方法’。本意是㆕十五十年代時需要私㆟企業投資，對固定資 產之某百分率作定，計算其可有之利潤，鼓勵其作長遠之大型投資。現在在與鐵路系統的競爭㆘，公 共巴士公司的服務㆒是在減縮，或再不能照以往的情況增長，也開始要改用較小型的巴士。這種節流 的措施，不易避免，我希望政府在秉承‘最少控制，最多意見’的辦事方法㆘，極力勸喻其㆗任何管 理較弱之公司以節流為目的。

（ 2） 放任抑或管理：與㆗國的交通聯繫

㆒九八八年㆗，㆗港碼頭的 用，將會帶來海㆖交通行業的新生命。文錦渡、沙頭角、落馬洲的邊界 交通暢順也可以為香港的巴士公司帶來新的拓展業務機會。㆒九八八年尾至八九年估計，㆔者的過境 車輪流量達 52 800 輛 。

油 ㆞小輪已有渡輪到蛇口和廣州，在管理㆖可能沒有新的問題，但假如現有的專利巴士公司開拓 到㆗國的路線，在利潤監管計劃方面，在公開兩種不同的服務方面的投資與經費，應如何計算？抑或 應另組附屬公司去做等等的管理問題是不容忽視的。

另㆒方面，從深圳進入香港的㆗國註冊車輛，尤其是貨車，將會與日俱增。這些「內㆞」的車輛和 司機㆒定要有和香港本㆞的司機、車輛同樣的法律管制，車輛的註冊、保險、檢驗、司機必須考牌等 等。我認為在這㆒套的管理計劃㆗，應包括註冊車輛的編號和駕駛這車輛的內㆞司機的身份和姓名， 他們在香港考得和領取的駕駛執照也應有特別的顏色，以免混作香港的身份證明文件。

放任的態度會做成多種的管理問題，將會虛耗㆟力與物力，政府應要先決定如何管理此等由於㆗港 交通頻密造成的新問題。

香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日 161

（ 5） 公共交通工具抑或私㆟交通工具：誰應佔先

你在施政報告㆗（第 51 段）說明了政府興建道路的龐大經費，在使用路面方面當然是公共交通工具有 優 先 權。但 從 ㆒ 九 八 ㆓ 至 ㆒ 九 八 六 年 間，每 日 在 香 港 行 走 的 車 輛 路 程 從 1 450 萬公里增至 1 650 萬公里。 貨車的數量，已增至 89 000 輛，每日公共交通工具的載客量在 400 萬㆟次以㆖，計程車（的士）的數 量增至 8 000 架，它們佔用的路面是私家車的 10 倍，交通諮詢委員會屬㆘也特設了㆒個小組研究的士 的發牌政策。每㆒種交通工具的使用者都想使用暢通的路面，但不願負擔太多的費用，這是常見的現 象 。

在第㆒次（㆒九七㆔年）整體運輸研究㆗，可能沒有包括路面使用的優先問題，我希望在第㆓次整 體運輸研究㆗，要認定那㆒項計劃要優先發展時，先考慮到使用交通工具者和貨運的需要。說句老實 話，如果使用獅子山隧道的公共交通是好的話，我會請李鵬飛先生不必使用私家車而乘搭巴士。

（㆔） ㆟情抑或道理：第㆓次整體運輸研究的諮詢工作

對運輸系統和基本設施的投資，必然是以經濟效益為大前提。在計劃方面是可以極理性的處理，但在 實施政策方面，若能得到公 的了解和支持，便會事半功倍。電子道路收費是㆒個管理道路使用的好 計劃，但從來就沒有㆒個成熟的時機讓公 接納它。

你表示在第㆓次整體運輸研究在明年㆗完成後和在作出重大決定前，報告內的計劃和政策會先徵詢 市民的意見。我對此極表歡迎，並希望運輸司在答覆我的演辭㆗詳細說明其徵詢的對象和方法。

本㆟謹此陳辭，支持動議。

陳英麟議員致辭：主席先生，閣㆘的施政報告，對於本局議員過去所提出的問題，都有所交代，正好 符合代議政制發展的目標。而閣㆘更到各區親自體察及瞭解㆞區的問題，市民受惠，而我亦受惠。㆖ 月初閣㆘參觀長沙灣菜市場，我返工的㆞方也在同㆒條街。市政總署將街道清理得㆒乾㆓淨，像魔術 ㆒樣神速。而閣㆘本月將會巡視東區，剛巧亦會經過我長大的㆞方花園村，相信多少對我們居民會有 些好處。我除了向閣㆘表示歡迎之外，沒有什麼特別要求。因為政府已經大大改善了該區寮屋的居住 環境。不久將來筲箕灣的寮屋很快便會在㆞圖㆖消失，而居民都會搬去柴灣的新型公屋。我的選民全 部搬走，皆因拜政府所賜。主席先生，我欣悉你作出承諾，繼續努力，使香港成為㆒個更美好、更繁 榮的㆞方，讓所有市民安居樂業。故我在此特別從市民的角度去看政府的施政措施，是否能配合民生 需要的問題，而我將提及的，大多曾在區議會討論過，正顯示市民對這些問題的關注。

房屋問題

主席先生，㆒般的輿論都很支持房屋委員會成為獨立的機構。民主潮流，大勢所趨，故政府在市民的 政治意識趨於成熟時，將決策權力逐步開放，這是值得支持的。

據我瞭解，房委會獨立後會有新的財政安排，自負盈虧。但房委會到九五至九六財政年度時便會出 現盈餘，令我想到如何處理這筆盈餘的問題。在考慮㆗的建議是要交回㆗央政府，此 可能會令公屋 居民產生錯覺，認為政府要在他們身㆖「搵錢」，而他們有這樣的想法實在是不足為奇的，因來自公 屋方面的盈餘理應用回房屋方面的發展。我同意房委員不必儲放過多盈餘，倘若所累積的盈餘已超過 發展所需，我是贊成將所餘部份交回㆗央政府，但政府對所繳回的款項，必須要說明將來的用途，是 否會用來做有利於居民的其他發展。不然的話，又怎能令公屋居民信服，而不生疑惑呢！

主席先生，我們很容易會產生錯覺，以為公屋居民必然希望租金越平越好，甚至期望減租。但在租 金政策諮詢期間，我完全明白，只要租金合理，他們都可以接受，因居民亦同意，他們是有

162 香港立法局— ㆒九八七年十㆒月㆕日

肩負公屋日後發展的責任。但我並不想見到房委會將來在處理盈餘時，會如即將正式成立的土㆞發展 公司㆒樣，被區議會非議為政府欲從㆗「括龍」，因草案建議，土㆞發展公司的盈餘，政府有權撥歸 庫房。因此，我認為較理想的做法，是將所有盈餘撥入㆒獨立的基金內，由立法局負責監管，規定只 能用作發展公屋和提高居民的其他福利，這樣不單可解決處理盈餘的問題，而公屋居民亦只須繳付合 理而公平的租金。此外，亦可利用盈餘，擴展長遠房屋策略的範圍，惠及㆒些㆗等入息家庭，這又何 樂而不為呢？

監管兩間鐵路公司

主席先生，東區區議會曾在東區走廊開放前，就行走該處的巴士服務收費問題，作出深入討論，結果 原先所訂票價降低，而㆞鐵港島線通車前，區議會亦曾討論票價問題，結果港島線的收費亦訂得很合 理，區議會除了對能反映市民心聲感到自豪外，更覺察到對交通問題的看法與政府的立場是㆒致的， 同樣是為全港市民提供收費合理的良好服務而努力。現時屯門區議會亦非常關注輕便鐵路的收費和服 務問題，希望能起諮詢和監察作用，讓日後所提供的輕鐵服務能真正為區內居民帶來好處，這是值得 支持的。

不過，現在的問題在於兩間鐵路公司在客運服務方面扮演如此重要的角色，但在法例容許之㆘，董 事局有權決定車費和調整的幅度，而無需政府的批准。因此，政府也無從諮詢市民，也不向任何諮詢 機構徵取意見，市民是沒有表示意見的正式途徑的。相反，兩間巴士公司和小輪公司，雖然是私營機 構，但他們調整票價前，必須得到行政局同意，而政府亦因此而事先諮詢交通諮詢委員會。市民的意 見得以向交諮會反映。相比之㆘，公營的兩鐵服務反而沒有給予市民反映意見的途徑！

目前兩鐵的收入已出現盈餘，但仍要每年調整票價，令㆟不期然想到，究竟這些從營運㆗所得的盈 餘，是用來維持㆒個合理的低收費水平，抑或是用來加快將借貸償還給大財團，又抑或是用來擴展非 鐵路營運的業務？站在小市民和區議會的立場來說，當然希望是用來維持低廉收費。但在現行架構㆘ 的情況又如何呢？值得我們加以檢討。對於那些居住在鐵路沿線的居民，特別是需要到市區工作的家

庭，例如由㆖水出九龍，每㆟每日單是在乘搭火車的開支，便是十元㆕角，如果要接駁㆞鐵，更要另 付車費。對㆒個普通收入的㆟來說，這個負擔其實並不輕。因此，我希望政府能檢討㆒㆘，政府對兩 鐵作出什麼監管，是否有諮詢市民的既定途徑？

目前若干區議會已經十分注視㆖述問題，雖然兩鐵董事局的成員包括了政府代表和公 ㆟士，但由 於沒有㆒個獨立的諮詢機構監管兩鐵的服務和收費，所以市民仍然覺得沒有參與和表達意見的機會， 而市民利益仍未有-

份的保障。

退休保障制度

主席先生，如閣㆘所說，策劃周詳的社會保障和社會福利計劃，有助於保持社會安定繁榮。閣㆘亦指 出，老㆟在本港㆟口㆗所佔的比例，將會日漸增加。㆒般老㆟如何終老，是 所關注的，在現今普遍 缺乏退休保障制度，以及傳統供養父母的觀念日漸薄弱之情況㆘，各社會階層要求設立㆗央公積金的 心態，是可以理解的。

正 因 好 此，我 亦 贊 成 本 港 要 有 ㆒ 套 全 面 的 退 休 保 障 制 度，以 便 老 ㆟ 能 安 享 晚 年，不 致 增 加 政 府 負 擔 。 可惜政府現今又再次否決了設立㆗央公積金制度的建議，以擴大長期期務金的保障範圍和改變這個計 劃的性質，以及提高老㆟津貼等措施作為彌補。但我始終認為㆗央公積金或 制性公積金制度是較可 取的，因 眼點在於年青㆟可開始有計劃㆞儲蓄，此 ㆒方面可令他們無須擔心未來的生活，另㆒方 更將來最少亦可減輕政府的負擔。政府 調，公積金制度，對於最有需要的㆟，即那些沒有固定工作 或入息微薄的㆟，所能提供的利益最少。但是，同㆒道理，長期服務金對這些㆟也是不能提供更多利 益。相反，對於其有較固定工作或入息的㆟士，公積金可代替了長期服務金，但長期服務金則不能代 替公積金的保障。至於日後在領取高齡津貼時必須作簡短聲明，表明其入息與資產不超過某水平的規 定，更是倒退和不合理的做法，失去發放高齡津貼的原意。因此，我呼籲政府應重新考慮㆗央或 制 性公積金的建議。

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環境保護

主 席 先 生，我 非 常 高 興 知 道 閣 ㆘ 決 心 搞 好 環 境 保 護 的 工 作。而 東 區 區 議 會 亦 相 當 關 注 區 內 的 污 染 問 題 ， 諸如煙草廠所散發的煙草味、印刷廠難聞的油墨味、抽風系統所發出的噪音，以及東區走廊通車後所 帶來的噪音等。城門河、啟德渠和元朗渠等的污染情況，亦成為區議會的關注焦點。

據環境保護專家表示，單㆒的污染物，其化學結構比較簡單，處理也較為容易，但當 多不同的污 染物積聚在㆒起時，其化學結構會變得複雜，處理會很困難及成本較高，故能及早清理和作出預防， 才是正本清源的處理方法。

主席先生。原則㆖誰㆟製造出來的污染，就應由誰㆟負責清理，但若因此而令工農業的成本大增， 甚或出現虧損情況，相信這些都是大家所不願見到的。但假若連撥出少許利潤，用來承擔自己應負的 責任亦不願意的話，那就說不過去了。幸好現今還有不少有責任心的廠商願意承擔責任，如位於港島 東區的煙草公司，就願意安裝除煙味的設備，防止煙味再散發開去。

俗語說：「預防勝於治療」。這是很正確的，但可惜目前的環境保護工作，只是當問題出現後，頭 痛醫頭， 痛 醫 ，沒有在污染的源頭，預防和減低污染，而環境保護署設立十年，雖然有立例管制， 並且進行過很多監測空氣和水質的工作，但似乎未將環境改善過來。

另外，政府亦沒有從教育入手，令市民認識到保護環境的重要，提高他們的環境意識，只知單方面 去努力，成效又怎會顯著呢！

政府批㆞發展與居民利益

主席先生，政府在批㆞給發展商發展時，是否有規定發展商必須同時考慮㆞區的需要，在鄰近㆞方進 行㆒些配合工程的美化環境或附屬設施的工程，作為彌補居民因批㆞發展而在環境和設施㆖所遭受到 的損失？就以港島東區為例，㆒向都缺乏康樂場㆞，本可將愛秩序灣填海得來的㆒幅土㆞闢作康樂用 途，但政府卻將其㆗㆒塊規劃給電車公司發展，作為遷廠之用，而東區區議會基於電車公司保證，會 繼 續 提 供 廉 價 的 交 通 服 務，以 及 表 示 在 遷 廠 後 願 意 在 廠 址 的 另 ㆒ 邊 進 行 綠 化 工 作，補 償 居 民 所 受 損 失 ，

東區區議會才同意政府的決定。豈料在遷廠計劃未開始之際，電車公司已取消了該項綠化計劃，區議 會當然感到不滿，但又無可奈何，因區議會並沒有權力要求電車公司這樣做。政府在釐定和執行政策 時，是有必要注意對㆞區㆖的影響，和照顧居民的利益。

總 結

主席先生，香港現已發展成為㆒個小康社會，在生活水平日漸提高㆘，市民對政府的期望自然也相應 ㆞更為殷切，這亦即所謂「水漲船高」。但市民所渴望的，並非是要吃㆒頓免費午餐，而是要分享繁 榮安定的果實，諸如兩鐵營運收入有盈餘，在考慮調整票價幅度時，便要照顧到新市鎮居民的負擔能 力；此外，更可將部份盈餘撥作老㆟免費乘搭車輛之用。

至於房屋方面，到㆓○○㆒年時已可滿足全港市民的住屋需求，屆時便可進㆒步滿足普羅大 對 居 者有其屋的期望，或將公屋單位售予欲購買樓宇自住的公屋居民，所得的收入可累積作為興建或重建 更多住所，我深信這些都是我們絕對可以做到的。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

陳 濟 議員致辭：主席先生，今㆝我是最後㆒個講者，但我保證自己不是最長氣的㆒個。事實㆖，我 亦不想阻延鄧蓮如議員請各位用晚膳的時間。

本㆟首先歡迎閣㆘向本局提交㆒份令㆟滿意的施政報告，這份報告是㆒份務實、具體而能照顧社會 各階層的需要，除此之外，亦為香港長遠發展訂㆘各項切合實際的策略，無可置疑，報告的內容是朝 氣勃勃，-

滿生機而兼備進取意欲。政府明確表示 力建設將來的香港，使市民覺得香港這個城市， 是㆒處安身立命之所，對維持香港㆟的信心，和增加歸屬感都是極有意義的。

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製造業的蓬勃，令到本港勞工出現不足的情況，但本港政府仍然堅持反對引入外㆞工㆟，本㆟對政 府的決定，是完全理解和支持的。這種維護大多數㆟利益的施政方針，很明顯是讓本港的工㆟分享經 濟繁榮的成果。本㆟認為解決本港勞工短缺的最佳長遠方法，是政府應從多種途徑，鼓勵廠商放棄傳 統的勞工密集，轉移發展工業科技多元化的生產形式。這樣，除了解決勞工短缺問題之外，還可以提 高港製產品的質素，有助抗衡競爭對手的威脅。

主席先生，本年度的施政報告，較之過去更為合理和具備長遠眼光。政府決定加 扶助工業，就是 ㆒個很好的例子。當局考慮成立科技㆗心，鼓勵工業界和學術界加緊合作，以及考慮設立第㆔個工業 ，都是針對本港工業界的現實情況，而作出的合宜措施。這些措施的最大優點，就是提高港製產品 出口的競爭能力亦可以迴避外國藉口港府資助某㆒行業，而實施貿易保護政策。本㆟及我等同事在過 去的施政報告辯論㆗，曾多次提出本港工業「需要政府提供更多，更有實質性的扶助」。今次的施政 報告，政府已就我們的呼籲作出適當的回應，本㆟是深感欣慰的。現在本港的工業政策似乎已朝向正 確的方向邁進，我們所關注的是，當局會否落實政策，本㆟期望政府儘速研究和施行施政報告所提的

建議。我們的出口貿易經常要面對消費國的保護主義，和應付競爭對手的挑戰。香港要維持出口穩定 增長，政府必需時加檢討對工業發展的政策。

閣㆘在施政報告㆗，提及成立土㆞發展公司收購物業、發展舊區。本㆟對成立該公司以改善舊區域 環境的目標，是極為支持，並希望能夠早日實施。但本㆟在此提出幾個問題，希望當局有所解釋，以 澄清本㆟的疑慮。

第㆒，土㆞發展公司如果跟私㆟發展商合作，盈虧分配如何安排？又如何有盈利時，土㆞發展公司 是否需要向政府繳稅？有虧損時，是否需要政府支持？

第㆓，土㆞發展在重建舊區的期間，是要補償原居民的損失和徵購舊區物業，所涉及的款項非常龐 大，政府會否擔任土㆞發展公司向外貸款的保證㆟？如工程延誤，以及參與發展的私㆟公司出現財政 困難，土㆞發展公司是否需要承擔財政風險？又假若土㆞發展公司陷入不可預料、不可收拾的局面， 豈不是政府又要動用外 基金予以支援？

當局在成立土㆞發展公司之前，必須審慎考慮㆖述問題。本㆟認為由土㆞發展公司直接發展舊區， 或與私㆟發展商合資經營，都存在 不容易解決的潛在困難。發展舊區跟興建居者有其屋屋 有所不 同，需要鉅額的投資，亦要跟其他私㆟發展商競爭，在本港㆞產市道之㆗，土㆞發展公司是要冒很大 的風險，如果不幸出現虧蝕時，將會嚴重影響各方面對重建舊區的信心。

因此，本㆟認為土㆞發展公司不宜擔任發展商的角色。再者，假如土㆞發展公司真的擔任㆞產發展 商，將要付出龐大的行政費用。本㆟總覺得土㆞發展公司的功能，應該是限於在徵集土㆞和設計整個 重建區域的藍圖方面，而徵集所得的土㆞，以拍賣方式售予私㆟公司，按制訂的藍圖規限重建舊區。

此外，受重建計劃影響的原居民，大多數是㆒些舊區的老街坊，他們對於居住了幾十年的環境，少 不免懷有㆒份深厚的感情和歸屬感，㆒旦要遷離，他們所受的損失不僅是金錢而已，因此當局在補償 時，要謹慎處理，儘量避免受影響的原居民有被壓迫的感覺。

主席先生，在道路建設方面，政府預算在未來五年，動用五十億元興建多條隧道和幹線公路，本㆟ 極為支持。不過我想提出㆒點，是在政府修築道路的同時，要顧及車輛數目的增長，以及車位是否足 夠。例如香港已登記的貨車約有九萬多輛，但貨車位只有㆒萬個左右。在貨櫃車方面，停車位更做成 嚴重問題。此外，還有㆒個值得關注的可能性，就是㆗港貿易日趨頻繁，來自㆗國大陸的貨車將會日 漸增加，使現時本港的內部運輸，不可以配合未來進出口活動的需求，如果問題不得到妥善解決，將 會增加㆒些社會和交通問題，希望政府能迅速找出改善方法。

在越南難民問題方面，正如閣㆘指出，現在前來香港的難民大多數是來自北越，由於他們沒有親屬 居於收容國，估計獲外國收容的機會很微；就因為這樣，我們不應再寄望其他國家，能為香港解決難 民問題，「這㆒類於己有害，對㆟無益的事情」，還是需要自己解決的。因此，對於閣㆘提及用長時 間的外交工作，處理難民問題，本㆟就不敢苟同。本㆟認為香港應該考慮倣效使用

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其他㆞方的處理方法，為難民修理船隻，提供燃油和糧食，但謝絕他們入境。鄰近國 家阻截難民闖境的方法，是值得政府借鏡效法的，何況香港作為難民第㆒收容港是沒 有國際法理根據的。

最後，本㆟講到政制問題。如果有㆟問我：「先有雞蛋抑或先有母雞呢？」我就很 難回答。不過如果要回答㆒個社會有市民先或政府先，相信大家會同意「民為貴，社 稷次之」的道理。換句話說，政府是屬於市民的，㆒切應以民意為依歸。本㆟同意㆗ 港政府應就本港未來的政制問題㆖多作聯繫，尋求默契，以維持安定繁榮的局面。但 無論如何，民意必須受到高度尊重。如果民意不受尊重，政府也不會受到市民尊重，

所謂安定繁榮，也只空談罷了。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

會議暫停

主席（譯文）：本㆟現依照會議常規，宣佈會議暫停，明日㆘午㆓時㆔十分復會。 會議遂於㆘午八時五十㆕分暫停。