香港立法局— ㆒九八七年十月七日 1
香港立法局辯論正式紀錄
英女皇伊利沙伯㆓世陛㆘在位第㆔十六年
香港立法局
會期由㆒九八七年十月七日開始
立法局會議廳
㆒九八七年十月七日星期㆔
㆘午㆓時㆔十分開始會議
出席者：
總 督 奕信爵士， K.C.M.G.（主席）
布政司霍德議員， L.V.O.,O.B.E.,J.P.
財政司翟克誠議員， O.B.E.,J.P.
律政司唐明治議員， C.M.G.,Q.C.
鄧蓮如議員， C.B.E.,J.P.
王澤長議員， C.B.E.,J.P.
何錦輝議員， O.B.E.,J.P.
李鵬飛議員， O.B.E.,J.P.
胡法光議員， O.B.E.,J.P.
黃保欣議員， C.B.E.,J.P.
政務司廖本懷議員， C.B.E.,J.P.
陳鑑泉議員， O.B.E.,J.P.
施偉賢議員， C.B.E.,Q.C.,J.P.
張鑑泉議員， O.B.E.,J.P.
張㆟龍議員， O.B.E.,J.P.
周梁淑怡議員， O.B.E.,J.P.
譚惠珠議員， O.B.E.,J.P.
葉文慶議員， O.B.E.,J.P.
陳英麟議員， J.P.
范徐麗泰議員， J.P.
伍周美蓮議員， J.P.
潘永祥議員， M.B.E.,J.P.
楊寶坤議員， C.P.M.,J.P.
生福利司湛保庶議員， O.B.E.,J.P.
2 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
陳 濟 議 員
鄭漢鈞議員， J.P.
張有興議員， C.B.E.,J.P.
招顯洸議員， J.P.
鍾沛林議員
格士德議員， J.P.
何世柱議員， M.B.E.,J.P.
許賢發議員
雷聲隆議員
林鉅成議員
李柱銘議員， Q.C.,J.P.
李汝大議員
李國寶議員， J.P.
廖烈科議員， J.P.
倪少傑議員， O.B.E.,J.P.
彭震海議員， M.B.E.
潘志輝議員
潘宗光議員
蘇海文議員
司徒華議員
戴展華議員
譚 王 鳴議員
譚耀宗議員
謝志偉議員， O.B.E.,J.P.
劉皇發議員， M.B.E.,J.P.
教育統籌司布立之議員， O.B.E.,J.P.
保安司謝法新議員， C.B.E.,J.P.
運輸司梁文建議員， J.P.
工商司麥高樂議員， J.P.
何承㆝議員， J.P.
署理㆞政工務司區士培議員， A.E.,J.P.
缺席者：
湛佑森議員， J.P.
黃宏發議員
列席者：
行政立法兩局秘書梁建國先生， M.B.E.
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 3
宣 誓
區士培先生作效忠宣誓。
何承㆝先生向立法局宣誓。
文 件
㆘列文件乃根據會議常規第 14 條第（ 2）段的規定而呈交局方省覽：
法例公告
項 目 編 號 附屬法例：
道路交通條例
1987 年道路交通（車輛登記及領牌）（修訂）（第 2 號）規則 ..................... 219／ 87 魚類保護條例
1987 年魚類保護條例（修訂附表）令 ........................................................... 220／ 87 商船（高級船員資格證明）規例
1987 年商船（高級船員資格證明）規例（豁免）（修訂）公告 ..................... 224／ 87 道路交通條例
1987 年道路交通（車輛構造及保養）（修訂）規例 ...................................... 225／ 87 應課稅品條例
1987 年應課稅品（酒牌）（規定費用）（市政局轄區）公告 ......................... 226／ 87 公眾娛樂場所條例
1987 年公眾娛樂場所（牌照）（規定費用）（市政局轄區）公告 .................. 227／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年商營浴室（市政局）（修訂）附例 .................................................... 228／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物業（市政局）（修訂）附例 ....................................................... 229／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年冰凍甜點（市政局）（修訂）附例 .................................................... 230／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年殯儀館（市政局）（修訂）附例 ....................................................... 231／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年奶業（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 .......................................... 232／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年厭惡性行業（市政局）（修訂）附例 ................................................ 233／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年娛樂場所（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ................................... 234／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年娛樂場所（市政局）（修訂）（第 3 號）附例 ................................... 235／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年遊樂場（市政局）（修訂）附例 ....................................................... 236／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾游泳池（區域市政局）（修訂）附例 .......................................... 237／ 87
4 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
法例公告
項 目 編 號 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾游泳池（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ............................... 238／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年長生店商（市政局）（修訂）附例 .................................................... 239／ 87 九廣鐵路公司條例
1987 年九廣鐵路公司（修訂）規例 .............................................................. 240／ 87 法律援助條例
1987 年法律援助（ 費用率）（修訂）規例 .................................................. 241／ 87 道路交通條例
1987 年道路交通（交通管制）（修訂）規例 ................................................ 242／ 87 1917 至 1986 年皇室訓令
香港立法局會議常規
關於立法局 1986 至 87 年度會期終結事 ........................................................ 243／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾 生及文康市政（公眾遊樂場）（修訂第㆕附表）（第 3 號）令 244／ 87 釋義及通則條例
1987 年修正錯誤（第 2 號）令 ..................................................................... 245／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年遊樂場（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ............................... 246／ 87 應課稅品條例
1987 年應課稅品（酒牌）（規定費用）（區域市政局轄區）公告 .................. 247／ 87 道路交通條例
1987 年道路交通（公共服務車輛）（修訂）（第 2 號）規例 ......................... 248／ 87 區議會條例
1987 年分區公布令 ...................................................................................... 249／ 87 區議會條例
1987 年市政局轄區區議會（成立日期）公告 ................................................ 250／ 87 區議會條例
1987 年區域市政局轄區區議會（成立日期）公告 .......................................... 251／ 87 選 規定條例
1987 年選區（區議會）公布令 ..................................................................... 252／ 87 區議會條例
1987 年市政局轄區及區域市政局轄區公布令 ................................................ 253／ 87 選 規定條例
1987 年選區（市政局）公布令 ..................................................................... 254／ 87 選 規定條例
1987 年 選 區 （ 區 域市 政 局 ） 公 布 令 ............................................................... 255／ 87 商標條例
1987 年商標（修訂）規則 ............................................................................ 256／ 87 領港條例
1987 年領港（費用）（修訂）令 .................................................................. 257／ 87 九廣鐵路公司附例
1987 年九廣鐵路（專用區）（第 4 號）公告 ................................................. 258／ 87
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 5
法例公告
項 目 編 號 1965 年法律訂正版條例
1986 年年度訂正本 259／ 87 ㆟民入境條例
1987 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 2 號）令 ................................... 260／ 87 空氣污染管制條例
1987 年空氣污染管制（火爐、烘爐及煙 ）（裝置及改裝）（修訂）規例 .... 261／ 87 空氣污染管制條例
1987 年空氣污染管制（限制及測量煙塵散發）（修訂）規例 ......................... 262／ 87 升降機及自動梯（安全）條例
1987 年升降機及自動梯（安全）（收費）規例 ............................................. 263／ 87 鍋爐及壓力容器條例
1987 年鍋爐及壓力容器（豁免）（綜合）（修訂）（第 2 號）令 .................. 264／ 87 ㆟民入境條例
1987 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 3 號）令 ................................... 265／ 87 公安條例
1987 年邊境禁區（准許進入）（修訂）公告 ................................................. 266／ 87 1987 年升降機及自動梯（安全）條例
1987 年升降機及自動梯（安全）（修訂）條例 1987 年（開始生效）公告 ...... 267／ 87 ㆟民入境條例
1987 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 4 號）令 ................................... 268／ 87 ㆟事登記條例
1987 年㆟事登記（申請新身份證）（第 4 號）令 .......................................... 269／ 87 道路交通（駕駛執照）規例
1987 年道路交通（駕駛執照）規例（修訂第十附表）令 ................................ 270／ 87 1987 年管制色情及不雅物品條例
1987 年管制色情及不雅物品規則 .................................................................. 271／ 87 1965 年法律訂正版條例
1986 年年度訂正本 ...................................................................................... 272／ 87 1987 年道路交通（公共服務車輛）（修訂）（第 2 號）規例
1987 年道路交通（公共服務車輛）（修訂）（第 2 號）規例 1987 年（開始生 效）公告 ..................................................................................................... ㆟民入境條例
273／ 87
1987 年㆟民入境（羈押場所）（修訂）（第 5 號）令 ................................... 274／ 87 1987 年管制色情及不雅物品條例
1987 年管制色情及不雅物品規例 .................................................................. 275／ 87 銀行業條例
1987 年銀行業條例（修訂第五附表）（第 2 號）公告 ................................... 276／ 87 1987 年廣播事務管理局條例
1987 年廣播事務管理局條例 1987 年（開始生效）公告 ................................. 277／ 87 1987 年管制色情及不雅物品條例
1987 年管制色情及不雅物品條例 1987 年（開始生效）公告 ........................... 278／ 87 選 規定條例
1987 年選區（區議會）（修訂）公布令 ........................................................ 279／ 87 選 規定條例
1987 年選區（市政局）（修訂）公布令 ........................................................ 280／ 87
6 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
法例公告
項 目 編 號 差餉條例
1987 年差餉（香港的㆞區）（修訂）令 ....................................................... 281／ 87 空氣污染管制條例
1987 年空氣污染管制（火爐、烘爐及煙 ）（裝置及改裝）（修訂）（第 2 號）規例 ..................................................................................................... 公 眾 生及文康市政條例
282／ 87
1987 年公眾 生及文康市政（公眾遊樂場）（修訂第㆕附表）（第 4 號）令 . 283／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年屠場（市政局）（修訂）附例 ........................................................... 284／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年㆞庫（市政局）（修訂）附例 ........................................................... 285／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年商營浴室（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ................................... 286／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年清糞（市政局）（修訂）附例 ........................................................... 287／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年火葬及紀念花園（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ......................... 288／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年火葬及紀念花園（區域市政局）（修訂）附例 ................................... 289／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物業（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ...................................... 290／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物業（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ............................... 291／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年冰凍甜點（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ................................... 292／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年冰凍甜點（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ............................ 293／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年殯儀館（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ...................................... 294／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年殯儀館（區域市政局）（修訂）附例 ................................................ 295／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年小販（市政局）（修訂）（第 3 號）附例 .......................................... 296／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年小販（區域市政局）（修訂）附例 .................................................... 297／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年奶業（市政局）（修訂）（第 3 號）附例 .......................................... 298／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年奶業（區域市政局）（修訂）（第 3 號）附例 ................................... 299／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年厭惡性行業（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ............................... 300／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年厭惡性行業（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ......................... 301／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年娛樂場所（市政局）（修訂）（第 4 號）附例 ................................... 302／ 87
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 7
法例公告
項 目 編 號 公 眾 生及文康市政條例
1987 年娛樂場所（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ........................... 303／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年私營墳場（市政局）（修訂）附例 ................................................... 304／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年私營墳場（區域市政局）（修訂）附例 ............................................ 305／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年私營市場（區域市政局）（修訂）附例 ............................................ 306／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾墳場（市政局）（修訂）附例 ................................................... 307／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾墳場（區域市政局）（修訂）附例 ............................................ 308／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾潔淨及防止有礙 生事物（市政局）（修訂）附例 .................... 309／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾潔淨及防止有礙 生事物（區域市政局）（修訂）附例 .............. 310／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公廁公共浴室（規矩及行為）（市政局）（修訂）附例 .................... 311／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公廁公共浴室（區域市政局）（修訂）附例 ...................................... 312／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾 殯儀廳（市政局）（修訂）附例 ............................................ 313／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾市場（市政局）（修訂）附例 ................................................... 314／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年公眾市場（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ........................... 315／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年 生及清糞（區域市政局）（修訂）附例 ......................................... 316／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年屠房（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 .................................. 317／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年游泳池（市政局）（修訂）附例 ....................................................... 318／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年游泳池（區域市政局）（修訂）（第 3 號）附例 ............................... 319／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年長生店商（市政局）（修訂）（第 2 號）附例 .................................. 320／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年長生店商（區域市政局）（修訂）（第 2 號）附例 ........................... 321／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年通風（市政局）（修訂）附例 .......................................................... 322／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年附表所列房產的通風設施（市政局）（修訂）附例 ........................... 323／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年附表所列房產的通風設施（區域市政局）（修訂）附例 .................... 324／ 87
8 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
法例公告
項 目 編 號 公 眾 生及文康市政條例
1987 年水井及蓄水（市政局）（修訂）附例 ................................................ 325／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物染色材料（修訂）規例 .............................................................. 326／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年奶粉（修訂）規例 ............................................................................ 327／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年 食 物 攙 雜 （ ㆟造 糖 ） （ 修 訂 ） 規 例 .................................................... 328／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物攙雜（金屬雜質含量）（修訂）規例 .......................................... 329／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物及藥物（成份及標籤）（修訂）規例 .......................................... 330／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物㆗有害物質（修訂）規例 ........................................................... 331／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年進口肉類及家禽（修訂）規例 ........................................................... 332／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物內礦物油（修訂）規例 .............................................................. 333／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年食物防腐劑（修訂）規例 .................................................................. 334／ 87 檢疫及防疫條例
1987 年檢疫及防疫（收費表）（修訂）規例 ................................................ 335／ 87 公 眾 生及文康市政條例
1987 年無煙煙草產品（禁止）（修訂）規例 ................................................ 336／ 87 1917 至 1986 年皇室訓令
香港立法局會議常規
關於立法局 1987 至 88 年度會期開始事 ........................................................ 337／ 87 釋義及通則條例
1987 年公職的指定（修訂）（第 3 號）公告 ................................................. 338／ 87 1987 年道路交通（車輛登記及領牌）（修訂）規例
1987 年道路交通（車輛登記及領牌）（修訂）規例 1987 年（開始生效）公告 339／ 87
公 眾 生及文康市政條例
1987 年小販（認可區）（第 2 號）公佈 ....................................................... 340／ 87 法律執業者條例
1987 年執業證書（律師）（修訂）規則 ....................................................... 341／ 87 1987 年香港吸煙與健康委員會條例
1987 年香港吸煙與健康委員會條例 1987 年（開始生效）公告 ....................... 342／ 87 空氣污染管制條例
1987 年空氣污染管制（指定工序）（指定須予呈報詳情及資料）令 .............. 343／ 87 ㆟事登記條例
1987 年㆟事登記（申請新身份證）（第 5 號）令 .......................................... 344／ 87 1987 年空氣污染管制（指定工序）規例
1987 年空氣污染管制（指定工序）規例 1987 年（開始生效）公告 ................ 345／ 87
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 9
總督施政報告
段 數
（ 1） 引言 1— 4 （ a） 概論 1— 3 （ b） 立法局的工作 4
（ 2） 與㆗國的關係 5— 17 （ a） 前言 5— 6 （ b） 與㆗國的政治關係： 7— 13
（ i） 聯合聯絡小組 8 （ ii） 聯合聯絡小組：國際權利及義務專家小組 9 （ iii） 土㆞委員會 10 （ iv） 展望未來 11— 12 （ v） 基本法 13 （ c） 與㆗國的經濟關係 14— 17
（ 3） 經濟及財政狀況 經濟及財政狀況 18— 40 （ a） 經濟狀況及未來展望 18— 23 （ b） 貿易 24— 26 （ c） 工業 27— 31 （ d） 科技統籌 32 （ e） 政府財政管理： 33— 38
（ i） 政府財政現況 35— 36 （ ii） 資源分配制度 37— 38 （ f） 金融業和商業的監管 39— 40
（ 4） 基本設施的發展 基本設施的發展 41— 66 （ a） 運 輸 48— 52 （ b） 與㆗國的交通聯繫 53— 55 （ c） 房屋 56— 58 （ d） 市區發展及重建 59— 60 （ e） 環境 61— 66
（ 5） 教育 67— 84 （ a） 概論 67— 70 （ b） 學校 71— 72 （ c） 工業教育及訓練 73 （ d） 高等教育： 74— 84
（ i） 香港科技大學 76 （ ii） 大學課程長短問題 77— 79 （ iii） 學術研究 80 （ iv） 學歷評審 81 （ v） 香港公開進修學院 82— 83 （ vi） 結論 84
（ 6） 生及社會計劃 85— 112 （ a） 醫療 生服務 86— 92 （ b） 社會服務： 93— 109
10 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
段 數
（ i） 社會保障 94— 96 （ ii） 老㆟的經濟需要 97— 104 （ iii） 社會福利服務 105— 108 （ iv） 康復服務 109 （ c） 就業 110— 112
（ 7） 文娛康樂 113— 129 （ a） 廣播事業： 114— 120 （ i） 香港電台的前途 115— 116 （ ii） 廣播事務管理局 117— 118 （ iii） 有線電視 119— 120 （ b） 文化 121— 125 （ c） 體育及康樂 126— 129
（ 8） 旅行與旅遊 130— 136 （ a） 護照及旅行證件 131— 133 （ b） 電腦化出入境管制 134 （ c） 旅行代理商 135 （ d） 旅遊業 136
（ 9） 治安與防 137— 149 （ a） 罪案： 137— 144 （ i） ㆔合會 138— 139 （ ii） 商業罪案 140 （ iii） 貪污罪案 141 （ iv） 濫用藥物 142— 144 （ b） 非法入境者 145— 146 （ c） 越南難民 147— 149
（ 10） 政府的架構和運作 政府的架構和運作 150— 163 （ a） 代議政制發展檢討 151— 153 （ b） 公務㆟員 154— 159 （ c） 申訴的處理 160— 162 （ d） 有關行政事務的㆖訴 163
（ 11） 結論 164— 166 ____________________
各位議員：
（ 1） 引言
（ a） 概 論
前任總督尤德爵士最後㆒次向本局提交施政報告，距今剛好㆒年。尤德爵士帶領香港安然度過 本港歷史㆖的㆒段憂患時期，居功厥偉。因此，在開始宣讀我這第㆒份施政報告前，我謹再次 向尤德爵士致敬，而最佳的、相信也是他本㆟會樂於接受的敬禮，就是繼續努力，使香港成為 ㆒個更美好、更繁榮的㆞方，讓所有市民安居樂業。這不但是我本㆟，也是政府在未來㆒年裏 堅決要做的事。為了達到這個目標，我們將會尋求本局各位議員和全港關注公共事務㆟士的支 持和協助。
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我希望這份施政報告，將會表明政府具有種種切合實際而高瞻遠矚的計劃，而憑 各位的幫助，我們 是有能力 實施這些計劃的。
2. 我初次來到香港，距今已超過㆕分之㆒個世紀。現在我以總督身份回來為香港服務，感到十 分榮幸。我從初來時開始，便已十分欣賞和喜愛這個㆞方。在過去㆓十五年間，本港無論在物質方面 或社會的團結和穩定方面，都有了長足的進展。市民對香港的歸屬感，比我初來時 得多。世界㆖很 少有其他㆞方，能在這樣短的時間內有如此急劇和全面的進展。這項成就，足以證明本港經濟的靈活 性和適應力，也顯示了香港㆟幹勁十足、機智聰明。
3. 雖然如此，要做的事還有許多。我們必須鞏固以往的成果，並以這些成果為基礎，取得大家 都想看到的社會改進。要達到這個目標，最佳方法是不斷前瞻，勇於面對未來在經濟和社會方面的需 要和挑戰，同時制訂合理可行的計劃來應付。政府正準備這樣去做。
（ b） 立法局的工作
4. ㆖㆒個會期， 可說是本局工作最繁忙的㆒年。展 望未來㆒年，工作只會更加繁忙。不過， 香港最令㆟印象深刻的特點之㆒，就是有來自各方面的㆟士，包括本 局議員在內，為公共事務貢獻他 們的時間和精力。因此，儘管工作量加重，我相信所有提交本局的議案，都會由本局謹慎、嚴格和公 正㆞加以審議研究。在許多問題㆖，我們無疑會有激烈的辯論，但這情況實屬正常，因為這樣我們才 可以就有關問題得出正確的結論。
（ 2） 與㆗國的關係 ） 與㆗國的關係
（ a） 前 言
5. 在檢討本港各方面與我們息息相關的發展和未來計劃之前，我想回顧㆒㆘香港與㆗國的關 係。過去十年，香港與㆗國的聯繫，無論在那㆒方面，都不斷加 和發展，對我們的日常生活，影響 越來越大。無論現在或將來，這些聯繫對我們都㆒樣重要。除㆗港兩㆞居民的眾多個㆟接觸外，我們 還有許多正式途徑和組織，可供雙方就共同關注的事項交換意見。這些途徑和組織，作用很大，有助 促進互相諒解。而彼此諒解對解決實際問題，至為重要。
6. 我最近從北京回來，覺得此行甚為有用，因為我可以有機 會向負責處理香港事務的㆗國高級 官員，解釋㆒些我們關注的事項，同時又可以了解他們所關注的事情。我肯定這種對話有助於促進雙 方的合作關係和互相諒解，這對雙方都有好處。我期望繼續有這種對話，並希望在本年年底前會再到 北京㆒行。
（ b） 與㆗國的政治關係
7. 本港與㆗國的關係，最重要的㆒個環節當然是聯合聲明的實施。這方面繼續有良好的進展， 而雙方貫徹執行聯合聲明規定的決心是無可置疑的。
（ i） 聯合聯絡小組
8. 過去㆒年，聯合聯絡小組取得更多的重大成就。我現在略 ㆒ ㆓。聯 合 聯 絡 小 組 進 行 磋 商 後 ， 政府已於七月開始發出香港永久居 民身份證，並簽發新的㆒種身份證明書。英國國民（海外）護照亦 隨而開始簽發。香港 首次獨自與外國政府簽訂的民用航空運輸協定，即並非同時涉及英國的協定，在 六月㆓十六日生效。同時在六月間，香港獲准加入海關合作理事會。聯合聯絡小組並就本港公務員新 長俸計劃達成全面協議。該計劃已於七月㆒日生效。
（ ii） 聯合聯絡小組：國際權利及義務專家小組
9. ㆗英聯合聯絡小組屬㆘國際權利及義務常設專家小組的工作，亦繼續穩步進展。小組的工作 雖然不大引㆟注目，但仍然是十分重要的。小組已就香港將來參加國際電信聯盟、國際海事組織、聯 合國貿易和發展會議、以及亞洲及太平洋經濟社會委員會的問題，原則㆖達成協議。
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（ iii） 土㆞委員會
10. 土㆞委員會也在較少為㆟注意的情況㆘，繼續在多項實際問題㆖找到了切實 可行的 解決辦法。今年較早時候，委員會原則㆖達成協議，以立法形式使大部分新界土㆞契約續期至 ㆓零㆕七年，而毋須補㆞價。為了落實這項協議，當局已於五月間向本局提交㆒份新界土㆞契 約（續期）條例草案。我希望這份草案能在本屆會期初段完成㆔讀程序，正式成為法律。
（ iv） 展望未來
11. 根據㆗英聯合聲明附件㆓規定，聯合聯絡小組將由明年七月㆒日起，以香港為主要駐 ㆞。這將可提供機會，加 現時㆗英雙方小組成員的聯繫，進㆒步推展小組的工作。
12. 我深信聯合聯絡小組及土㆞委員會將繼續在實施聯合聲明的工作方面，擔當有效和積極的 角色。
（ v） 基本法
13. 過去㆒年來，基本法起草委員會和屬㆘各小組在基本法的起草工作㆖，取得重大進 展。基本法將會貫徹聯合聲明及其附件所載列㆗國對特別行政區的方針政策。香港市民對起草 過程㆒直密切關注，這是理所當然的，因為基本法將會建立特別行政區的架構，亦會影響到特 別行政區成立之前，本港各項制度的發展。不少香港㆟更直接參與起 草的工作。基本 法 的 初 稿 預 期 在 明 年 初 發 表；該 份 初 稿，是 為 將 來 建 立 ㆒ 個 明 確 的 架 構 所 必 具 的 另 ㆒ 塊 重 要 基 石。
（ c） 與㆗國的經濟關係
14. 香港與㆗國的經濟聯繫繼續增 。過去㆒年，㆗國仍是本港最大的貿易夥伴，而本港 目前也是㆗國出口貨品的最 大市場。此外，還有大量㆗國貨品經香港轉運到其他市場。在㆒ 九八七年首六個月內，㆗港的有形貿易總額比㆒九八六年同期增加 52％。無論用甚麼標準去 衡量，這都是十分出 色的成績。同時，㆗國的外來投資㆗，有極大部分是香港資金。在㆒九 七九年至㆒九八五年間，㆗國所有經承諾的外來投資㆗，約有㆔分之㆓是來自香港。而這並非 單方面的發展，㆗國在香港的投資，以及兩㆞的金融聯繫，也續有增長。
15. 香港廠商以分包合約方式，在㆗國（特別 是珠江㆔角洲㆞區）進行的生產加工，續 有增加，這是㆒項重要的發展。估計以這種形式受僱的㆗國工㆟現達㆒百萬名。這對兩㆞的經 濟都有好處。
16. 香港和㆗國兩㆞間的往來㆟數亦續有增長。㆒九八六年，前往㆗國的香港旅客幾達㆒ 千㆓百萬㆟次，而前來香港公幹、旅遊或探親的㆗國旅客則有㆓十八萬㆟。
17. 此外，香港是㆗國與世界各國之間的重要門戶。去年，有六十七萬名外㆞旅客經香港 到㆗國旅遊。由於當局最近改善邊境設施和簡化出入境手續，故此㆗港兩㆞的往來更為方便。 我們正在 計 劃 進㆒步的改善措施。
（ 3） 經濟及財政狀況 ） 經濟及財政狀況
（ a） 經濟狀況及未來展望
18. 蓬勃健全的經濟，是本港其他㆒切努力和成就所不可或缺的基礎。我們必須繼續發展 ㆒個有利的環境，使各行各業得以欣欣向榮。祇有這樣才能為本港製造財富，使市民的生活水 準得以提高，並使政府有能力撥款進行各項社會計劃，以滿足市民日高的期望。本港市民對這 些基本道理都很明白，這正是我們最大的優點之㆒。在制訂各項政策時，我們便是以這種認清 社會和經濟現實的態度為基礎。
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19. 今年直至現時為止，本港經濟表現較我們原先預期為佳。在㆖半年，本港產品的出口與去年 同期比較，增加了 27％，轉口亦增加 49％。至於內部需求，無論是消費或投資方面，均保持 勁，而 物業市場亦非常興旺。廠房與機器方面的投資持續增長，更是㆒個可喜的現象，因為這是擴展本港工 業和提高生產效率所不可缺少的條件。整體而言，我們預期㆒九八七年本港生產總值的實質增長率會 達 到 12％，比去年的 11％高增長率還要高，這個成績，令㆟深感鼓舞。
20. 本港內部經濟蓬勃，導致了勞工市場極為緊絀。失業率跌至 1.8％的新低紀錄，而就業不足率 更跌至 1％。截至㆒九八七年㆔月底為止的十㆓個月內，製造業和服務行業工㆟的入息以貨幣計算， 平均增加 12％（或以實質計算為 7％）。有跡象顯示，入息增加率的㆖升速度，在過去六個月來，已 經加快，可見本港工㆟現正分享經濟繫榮所帶來的成果。
21. 然而，我們必須對㆒些危險訊號提高警覺。 首先便是通貨膨脹。港元幣值㆘跌現已導致入口 貨品價格㆖升；幸好世界商品價格相對疲弱，而且本港入口貨品大部分都來自貨幣幣值亦已㆘跌的國 家，通貨膨脹壓力才得以緩和㆘來。此外，經濟增長迅速，相對造成勞工短缺，將會促使物價㆖漲， 同時亦削弱本港目前 勁的出口競爭力。現時這個情況並不嚴重，但我們必須密切加以注意。
22. 展 望 將 來，我 有 信 心 香 港 較 長 遠 的 經 濟 前 景 是 美 好 的。但 我 們 必 須 認 識 到，本 港 的 經 濟 表 現 ， 會繼續受非我們所能控制的外來力量所嚴重影響。除了本港各主要市場的保護主義政策會對我們構成 威脅外，這些市場的需求和經濟活動變化不定，亦會帶來打擊。無可否認，本港經濟具高度靈活性。 與大多數㆞區相比，我們更經得起風浪。但要是暴風雨真的來臨，我們就必須能有備無患㆞迅速作出 應變措施。
23. 這㆒切都意味 我們不僅要審慎注視本港海外市場的發展，更要維持本港主要出口工業的長 遠競爭力，並進㆒步予以提高。這些都是政府目前在考慮貿易問題和擬訂工業發展策略時，所特別顧 及的要點。
（ b） 貿 易
24. 在貿易方面，政府的首要任務，是竭盡所能推廣㆒個自由開放的貿易制度，同時確保本港製 造商在把貨品輸往海外市場時，盡量少受限制。為實現㆖述目標，政府㆒方面與本港的主要市場國家 保持雙邊貿易關係，另㆒方面又參與不同的國際貿易組織，特別是關稅和貿易總協定，以發展多邊貿 易關係。貿易發展局在 協助港貨 外銷方面，貢獻極大。我在此向該局謹致敬意。
25. 本港近期的貿易表現極為出色，不過，我們必須留意美國保護主義情緒所帶來的威脅。美國 國會參眾兩院都已分別擬定包括若干保護主義條文的貿易法案，而尚待通過的紡織品法例，對本港構 成更加直接的威脅。美國的保護主義法例不但會直接損害香港的貿易利益，更會導致㆒連串的報復及 反報復行動，從而對世界貿易制度造成嚴重損害。本港政府和私㆟機構正把握每㆒個機會，向美國政 府和國會領袖 調實施保護主義法例所會導致的危險。我會在兩個星期後前往華盛頓，而這些重要事 項 將會成為首要的討論項目。
26. 香港是自由貿易經濟的最佳例子。我們有堅 的信念， 為建立㆒個更加自由開放的世界貿易 制度而努力。因此，香港作為關稅和貿易總協定的正式會員，㆒直積極參與目前在日內瓦 行的烏拉 圭多邊貿易談判回合，並已取得若干進展。各國在商討是否需要制訂㆒套更妥善的貿易糾紛調解方法 時，意見日趨㆒致。重要的是，這些談判必須有穩定的進展。倘若保護主義行動可以任意施行，後果 定會不堪設想。我們必須盡㆒切努力，防止這種情況出現。
（ c） 工 業
27. 除了致力確保產品能夠進入海外市場，並謀求建立㆒個更開放的世界貿易制度以外，我們同 時亦要考慮如何鼓勵和扶助本港的製造業，使之更具競爭力。在這方面，生產力促進局、工業署、工 業 有限公司及職業訓練局均扮演重要的角色。
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28. 多年來，政府㆒直十分 重為工業界提供-
足的基本設施，特別是確保廠商能有足夠的水電 供應和工業用㆞。近年來，政府開始日益重視為工業界提供輔助服務，藉以協助廠商提高生產力和改 善產品質素。設立標準及校正實驗所、推行實驗所認可計劃，以及成立產品設計創新有限公司等，均 屬這方面的例子。
29. 此外，工業發展委員會曾就工業界本身未能滿足的個別工業需求，進行了仔細詳盡的研究。 當局正參照該委員會所取得的寶貴研究結果，採取若干扶助本港工業的新措施。有關方面現正擬訂建 議，在香港理工學院設立塑膠科技㆗心；此外，當局亦開始推行㆒項計劃，協助工程師前往海外接受 新電子科技方面的訓練。同時，兩間大 學及香港理工學院已獲得撥款，就最新的電子及電腦輔助設計 ／電腦輔助製造技術可應用於那類工業的問題，進行研究。另㆒方面，當局更展開㆒項工業推廣試驗 服務，鼓勵小型廠商採用生產力促進局、工業署及職業訓練局所提供的工業輔助設施與服務。未來數 月內，工業發展委員會將會就是否需要設立第㆔個工業 ，以及應於何時設立該工業 的問題，加以 考慮。此外，該委員會亦會研究是否需要成立科技㆗心，容納那些在商業㆖應用高科技的公司，以及 鼓勵工業界和學術界㆟士更加緊密合作。
30. 在提高工業界生產力方面，生產力促進局所扮演的角色至為重要。該局擬於㆒九九零年把各 項服務集㆗在九龍塘的新廈內，亦擬大幅度擴展為金屬加工及電子業所提供的服務；有關計劃現已接 近完成階段。該局亦會致力推廣生產管理新技術，並且正在評估應為紡織業進㆒步提供那些服務。
31. 凡此種種，希望可向各位說明，當局正致力協助本港工業應付海外市場日趨激烈的競爭。 （ d） 科技統籌
32. 由於香港的工業、經濟和社會日趨先進複雜，故此，在進㆒步推動本港的發展時，我們必須 更加重視現代科技在這方面所起的作用。為使當局能在這方面獲得最佳的意見，政府決定委出㆒個科 技委員會。該委員會的工作包括尋求和發展適用於香港的新科學概念，並就怎樣才可最恰當㆞應用這 些概念的問題，向政府部門提供意見。如有需要，當局還會在委員會之㆘設立特別小組，研究有需要 應用科技知識的個別項目。
（ e） 政府財政管理
33. 政府在財政管理方面，基本㆖是要做㆒個精打細算的管家。我們的基本信念，就是力求採用 有 效 率 的 方 法 來 獲 得 財 政 收 入，和 確 保 這 些 方 法 不 會 把 促 使 市 民 努 力 進 取、投 資 創 新 的 激 勵 因 素 削 弱 ， 而令經濟增長受到阻礙，因為這些激勵因素都是本港經濟增長所不可或缺的。香港從過往的經驗 所 得，維持比較適㆗而易於課徵的稅收水平，足以鼓勵經濟發展，故此從長遠來說，所得的稅收會比在 較高及較繁重的稅率制度㆘所得的為多。我們會繼續本 這種低稅率的原則課稅。
34. 在開支 方面，政府盡量確保公共開支不會超過本港生產總值某個經審慎釐訂的合理限額，亦 盡 量 使 公 共 開 支 的 增 長 不 會 超 逾 本 港 生 產 總 值 的 增 長 率。換 言 之，我 們 在 經 濟 急 遽 增 長 的 美 好 日 子 ㆗ ， 必須累積財政盈餘，留作儲備，以便在艱難的歲月㆗可以維持和推展我們各項計劃和服務。在㆒九八 ㆓至㆒九八五年 財政出現赤字的幾年間，我們須動用儲備金來維持當時的服務水平。這個經驗使我們 更深刻體會到㆖述的道理。
（ i） 政府財政現況
35. 我們必須緊記這個道理。現時本港經濟表現出色，政府財政狀況良好，收入亦相應增加，其 ㆗以來自利得稅、印花稅及售賣土㆞等方面的收入，更為可觀。不過，面對這㆒可喜情況，我們仍須 保持審慎態度。若我們在經濟表現良好時，容許公共開支增長過速，當經濟表現較差時，就很難把開 支收緊。因此，政府在財政管理方面，仍會採取審慎政策，並顧及較長遠的經濟趨勢。
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36. 然而，以目前經濟情況來看，我們可以在若干程度㆖擴展公共服務，和應付新的需求。稍後 我會談及㆒些預期擴展的服務範圍。不過，在擴展公共服務的同時，政府將會盡力把任何㆒年內的公 務員㆟數增幅，保持在不超過 2.5％的水平。
（ ii） 資源分配制度
37. 現在我要談談資源分配制度。這是政府為改善長遠財政計劃工作而採取的新安排。現有的安 排未能容許我們根據需求來監察各項服務的推行成績；更重要的是，在現有安排㆘，我們無法對不斷 改變的經濟及社會發展，作出更靈活的反應。資源分配制度可以改善目前的預測方法，使我們能夠更 加準確㆞估計未來的財政收入，然後合理㆞計劃應該如何分配予各項競取撥款的政府服務。
38. 這個新制度全面推行後，對於政府㆒切服務所需資源的運用，我們都可以更有效㆞予以計劃 和監察，也可更靈活㆞分配各項資源，並評估這些資源是否運用得宜，以便政府可以就各項要求優先 撥款而難於取捨的項目，作出更明智的決定。
（ f） 金融業和商業的監管
39. 香港是㆒個主要的金融㆗心，而且不斷在這方面有所發展。無論目前或將來，私營企業都是 這個發展過程㆗的主要推動力。政府的任務，是把本港金融服務行業據以運作的法律和制度架構，予 以 增 。我們的責任是確保金融市場值得投資㆟士的信賴，尤以市場興旺蓬勃時為然。
40. 為此，政府在六月初發 表㆒份關於公開持有股份詳情的草案，徵詢市民意見。該條例草案的 主要目的，是規定㆖市公司公開持有大量股份者所持股份的詳情，這樣便可以讓㆟清楚知道是誰控制 這些公司，也使㆟更難暗㆗取得這些公司的控制權。此外，我們亦力求加 目前用以對付內幕交易的 法例。以㆖種種工作，目的都是要確保香港同時具備自由市場和公平市場的優點。
（ 4） 基本設施的發展 ） 基本設施的發展
41. 經濟及社會基本設施的發展，實有賴公營部門及私㆟機構作出足夠而適當的資本投資。以本 港基本公共工程計劃而言，情況尤其如是。這些計劃為其他各類活動提供基本架構，因此必須不斷加 以擴-
和現代化。
42. 新市鎮計劃是本港發展策略的重要㆒環。過去十五年，這計劃為本港增闢不少土㆞，以供興 建幾達 200 000 萬個公屋和居屋單位，以及超過 130 000 萬個私㆟樓宇單位，並預留大量土㆞，作工業 發展及其他用途。今年，新市鎮的總㆟口已達㆓百萬，使這個計劃跨越㆒個重要的里程碑。自㆒九七 ㆓年推行新市鎮計劃以來，新界㆟口已增至原來的㆔倍。
43. 過去數月，我前往各區巡視時，目睹推行這個計劃的卓越成績，留㆘深刻印象。現時這個計 劃尚在進行，並會延續至九十年代。該計劃包括完成現有新市鎮的建設，同時進㆒步發展馬鞍山、將 軍澳和㆝水圍。
44. 不過，當局今後將逐漸較 重優先處理市區較舊部分的重建工作，並會為此而進行海港填海 工程，增闢所需土㆞。此外，在資本投資方面可供運用的資源，顯然有較大部分必須用於擴-
本港所 需的基本經濟設施，特別是港口設施。由於貨運量迅速增加，特別是貨櫃運輸方面的增長，擴-
有關 設施實屬必要。
45. 去年共有 14 100 艘遠洋輪船及 82 000 艘內河船隻進出本港港口，實屬㆒個新紀錄；而這兩類 船隻的數目近年來㆒直穩步增加。至於本港港口處理的貨櫃量，亦在㆔年內增加了 50％。預料今後數 年至少平均每年會增長 9％。這方面的增長，是由於在過去差不多整整十年，香港作為
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㆗國的轉口港和貨物轉運站的重要性，隨 ㆗國擴展國際貿易而大增。以貨櫃處理量而言，我們現時 擁有世界第㆓大貨櫃港，並可能快將成為第㆒大貨櫃港。因此，我們必須把港口擴展列為當前急務， 以維持本港經濟貿易的增長。當葵涌第六號與第七號貨櫃碼頭落成後，我們便要決定應該在海港內何 處推行進㆒步發展計劃。
46. 同時，香港必須有㆒級的國際機場。㆒直以來，啟德機場都能夠應付香港的需要，但由於該 機場的擴展潛力有限，在使用㆖終會出現飽和情況。儘管這種情況尚未出現，我們亦須考慮到將啟德 機場擴展至其極限的做法，會對九龍的環境造成什麼影響。至於其他可供興建新機場的㆞點，則顯然 以位於本港西部的㆞點最為理想，因為當局可在該處興建新道路及其他基本設施，配合港口及機場的 發展。此外，如果可能的話，當局還可以在本港西面興建㆒條新的過海通道。政府現正委託顧問公司 進行港口及機場發展綜合研究，以便就這兩項重要問題提供最佳及最經濟的解決方案。有關的研究工 作，會參考當局在海港、機場和道路發展方面所作過的研究，並會將所有資料集㆗起來。這項研究預 期在㆒九八九年夏季季末完成。屆時當局便可就本港未來的發展，作出㆒些基本決策。
47. 明顯㆞，這些發展工程所須動用的資源極為龐大。同時，政府亦要不斷動用公帑以應付房屋 建設、市區重建和其他像興建新醫院等大型工程的需求。因此，在發展基本經濟設施時，當局可能須 在某些適當的發展計劃方面，尋求較以往更大程度的私㆟機構參與。這表示政府在管理和統籌龐大發 展計劃方面的工作，將日益重要。我們現正加緊研究，政府須以何種形式的組織來進行這項工作。
（ a） 運 輸
48. 另㆒方面，當局正繼續迅速策劃及推行基本發展計劃的各個部分。近數十年間，為了發展香 港的運輸網，當局花了不少心思去籌劃，並且作出鉅大投資。香港現時的公共交通系統，無論在交通 工具的多元化或靈活性方面，都足以令很多其他大城市稱羨。
49. 然而，由於市民在運輸方面的需求有增無減，我們必須不斷發展，才可趕㆖需求。 個例說， 在㆒九八㆓至㆒九八六年間，儘管登記車輛的數目保持穩定，而私家車的數目更銳減，本港所有車輛 每日行駛的總路程仍然增加了 12％，即由僅僅超過㆒千㆕百五十萬公里，增至幾近㆒千六百五十萬公 里。這 是 由 於 貨 車 的 數 目 增 加 了 30％ 以 ㆖，而 所 行 駛 的 路 程 亦 增 加 了 幾 達 60％。這 是 十 分 急 劇 的 增 長 。 此 外，㆒ 九 八 ㆓ 至 ㆒ 九 八 六 年 間，公 共 交 通 工 具 每 日 平 均 載 客 量 亦 ㆖ 升 了 16％，達 到 九 百 五 十 萬 ㆟ 次。
50. 香港市民使用交通工具的次數越來越多，這部分是由於市民個㆟的選擇，部分也是因為確有 需要。因此，當局必須繼續作出長遠計劃，增添新的運輸設施，並提供興建該等設施所需的資源。為 此，政府在去年年底委託顧問公司進行第㆓次整體運輸研究。研究工作將在明年年㆗完成，並會就直 至㆓零零㆒年的發展提供建議。我們在作出重大決定前，會先 徵詢市民的意見。
51. 在該項研究進行期間，本港在運輸方面的發展並沒有停頓㆘來。多項主要運輸工程計劃正在 進行或規劃㆗，其㆗包括新界環迴公路的最後數段工程、通往將軍澳的隧道，以及沙田至荃灣的第五 號新幹線。這第五號幹線大部分亦將會由隧道組成。至於已動工興建的東區海底隧道，將與建議㆗貫 通沙田與鑽石山的大老山隧道及日後的觀塘繞道相連，成為連接新界東北部和港島的新幹線。此外，
政府又正計劃興建 X 幹線連接新界西北部和市區。即使未將 X 幹線計算在內，我們計劃在未來五年間 用以建設公路的款項，仍將達五十億元之鉅。
52. 連接屯門及元朗的第㆒期輕便鐵路系統，將於明年八月啟用。隨後該系統會再作擴展，當擴 展工程完成後，新界西北部便會有㆒個先進的公共交通系統，容量足以應付㆘㆒個世紀的需求。負責 進行第㆓次整體運輸研究的㆟員，現正考慮用鐵路連接新界西北部及市區㆗心的可行性；須要決定的 事項，包括應以元朗抑或以屯門作為該鐵路的起點，及應以市區那㆒個㆞方作為終點。政府希望能夠 在㆒九八八年年底前作出決定。
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（ b） 與㆗國的交通聯繫
53. 改善香港和㆗國之間的客貨運交通，是目前特別重要的㆒項工作。㆒俟位於邊境西端的落馬 洲通道建成後，來往㆗港兩㆞的道路通道設施，便會大為改善。落馬洲通道將會直接通往新界環迴公 路，第㆒期工程將於㆒九八八年年底完成。至於與該項計劃有關的第㆓部分橋樑工程，亦會在㆒九八 九年年底竣工。屆時，邊境所有道路通道可容納的車輛總流量，每㆝將達 50 000 架次左右；而目前每 ㆝只能容納大約 9 000 架次。
54. 至於海㆖客運方面，位於廣東道的㆗港客運碼頭將會在㆒九八八年年㆗啟用。該客運碼頭的 容量，足以應付㆘㆒個世紀的需求。
55. 位於羅湖的新車站大樓在本年初啟用後，乘搭火車來往香港與㆗國旅客的過境情況，經已大 為改善。政府現正計劃擴建該大樓，以配合預期的未來過境旅客增長量。擴建工程大約需時㆕年。此 外，利用火車從㆗國運來本港的貨物數量亦日益增加；位於紅磡灣的九廣鐵路紅磡貨場擴建計劃，將 會大大提高我們處理這些貨物的能力。
（ c） 房 屋
56. 房屋是社會基本設施的另㆒個重要部分。我很高興本港現已超越㆒九七㆓年所訂㆘、為㆒百 八十萬㆟提供居所的目標。我到各區巡視時，參觀了不少新的房屋建設，印象殊深。我們現在的目標 是 要 為 全 港 市 民 提 供 適 當 的 房 屋，而 這 些 房 屋 的 售 價 或 租 金，是 他 們 所 負 擔 得 起 的。要 達 到 這 個 目 標 ， 仍有待我們的努力。我們亦要考慮到，市民對房屋需求的模式正不斷改變。越來越多㆟希望可自置居 所，或是渴望擁有質素更佳的房屋。今年㆕月提交本局省覽的「長遠房屋策略」，顯示當局明白市民 在這方面的期望。
57. 根據這項策略，當局㆒方面會致力為市民提供更多自置居所的機會，另㆒方面則會繼續提供 更多租住房屋，並實行全面重建舊型租住屋 的計劃。此外，策略㆗亦訂㆘目標，在㆓零零㆒年之前， 由公營部門及私㆟機構共同為另㆒百萬個家庭提供居所。按目前的估計，屆時全港市民便都可入住適 當的房屋。在公營部門方面，可供出售的房屋數量會由今年的 18％，增至兩年後的 27％ 。
58. 此外，政府亦曾詳細研究房屋計劃的編排，以配合新的和未來的需要。房屋委員會的職權範 圍將予以擴大，以便委員會能夠監察和督導與私㆟機構合作進行的 整體房屋計劃。當局亦將會修訂為 房屋委員會而作出的財政安排，使委員會更具靈活性，並會委任㆒位非政府㆟員出任委員會主席。有 關法例會在適當時候提交本局考慮，以便各項新安排可趕及在㆒九八八至八九財政年度開始時實施。
（ d） 市區發展及重建
59. 自七十年代㆗期以來，政府的非經常開支超過㆒半用於興建新市鎮。在對比之㆘，市區內有 些發展較早㆞區的環境，便難免相形見絀。海港兩岸㆒帶，㆟煙稠密，居民㆟數約達㆔百五十萬，同 時亦是就業的㆗心㆞區。其㆗有些㆞區更是非常擠迫，居住環境惡劣，而且缺乏基本康樂設施，因此 我們有需要更 重改善這些㆞區的環境。當局現正計劃在紅磡、西九龍、㆗區和堅尼㆞城進行填海工 程，而我們可以藉 這個機會，計劃將海港兩岸㆒帶㆞區重新發展，以減低現時部分㆞區過高的樓宇 密度。為此，㆞政工務科正 手成立㆒個特別小組，為整個都會區擬備㆒套全面的總綱計劃。日後制 訂較詳細的㆞區規劃，以及擬訂個別的市區重建和重新發展計劃時，將會以這個總綱計劃為基礎。
60. 建議成立的土㆞發展公司，將在市區重新發展的工作㆗，擔任重要的角色。有關成立該公司 的條例草案，業已公布，並會在短期內提交本局審議。土㆞發展公司的工作，是負責進行、推動和協 助市區（特別是㆒些較舊㆞區）的重新發展。該公司將獲授權收購及發展物業，以供個別發展之用， 或 與 其 他 發 展 商 合 資 經 營。當 局 希 望 土 ㆞ 發 展 公 司 能 在 今 後 五 年 內，為 市 區 環 境 帶 來 煥 然 ㆒ 新 的 轉 變。
18 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
（ e） 環 境
61. 隨 社會的進步，越來越多市民可享有的，不再只是日常基本所需。因此，改善生活 質素的工作日益受到重視，可說是理所當然的發展。改善生活質素的其㆗㆒個辦法，是讓市民 有機會在健康的環境㆗生活，盡可能不受污染影響。但實際㆖，雖然政府已盡了很大的努力， 許多污染問題 ，不但沒有改善，反而正在日漸惡化。經過數十年來經濟和㆟口的增長，本港 有些㆞區正面臨嚴重污染問題。過去數月來，我曾目睹不少環境污染的實例。我們必須加倍努 力，解決這個問題。
62. 我們的目的，是製訂㆒套切實可行和在各方面互相協調的計劃，來處理各種形式的污 染問題。我們固然不必倉猝採取應急的措施，但卻必須作出若干明確的決定。儘管實施其㆗㆒ 些決定，驟眼看來會耗資相當龐大，也必須這樣做。我們要記 ：污染本身，使我們在健康和 經濟方面都付出很大的代價。
63. 以㆘的事實，足以證明政府現正努力推行這項工作：負責統籌政府所有環境保護計劃 的環境保護署屬㆘㆟員，在過去兩年間增至超過原來的㆕倍。該署的開支亦同樣有所增加，由 ㆒九八五至八六年度稍多於㆓千萬元增至今年差不多八千㆔百萬元。在這段期間內，該署集㆗ 力量應付水污染和空氣污染，以及固體廢物處置等問題。
64. 政府現時特別 重管制工廠排放未經處理、而有時甚至是有毒的廢物，和遏止任意處 置禽畜廢物的情形。禽畜廢物多年來都是造成嚴重水污染的㆒個原因。本局現正考慮㆒項條例 草案，以實施為期十年的禽畜廢物管制計劃。該計劃包括規定禁止在市區和新市鎮飼養禽畜。 雖然我們不能期望立竿見影的效果，但這項條例草案所訂的措施，對解決本港許多水污染方面 的問題，當會有重要的成效。
65. 政府所擬訂處理固體廢物的計劃，包括在新界㆒些偏僻㆞區開闢容積龐大的填土區， 與市區和新市鎮的廢物轉運站連繫起來。這些填土區㆒旦全面啟用，我們就可以把造成嚴重空 氣污染和引起不少市民投訴的市區焚化爐，予以關閉。
66. 另外㆒個亟需從速解決的問題，就是污水的處理。當局現正就污水問題最嚴重的㆞ 區，包括東九龍、新界西北部和吐露港集水區，擬訂處理計劃。實施整套計劃，必須在未來十 年內作龐大的投資，所需款項達㆒百億元之鉅。如果我們要獲得能有效驅散和處理污水的設 施，來保障本港沿海水域的水質，以及為工業界提供處置液體廢物的妥善方法，就必須作出這 項投資。
（ 5） 教育
（ a） 概 論
67. 對於任何社會來說，教育㆘㆒代的工作是帶動經濟繁榮和社會進步的㆒項重要因素。 即使單從經濟角度來看，良好的教育制度也是足可帶來豐富收獲的投資。教育當然還有許多其 他方面的作用。倘能加以完善發展，教育會是建立㆒個開明社會的重要基礎。
68. 近數年來，香港教育政策的目的，是為每㆒個兒童提供他學習能力所及的最佳教育， 而有關的費用又是家長和社會所能負擔的。
69. 為實現㆖述目標，本港的教育制度必須迅速發展。㆔十年前，教育只是少數㆟才能享 有的特權。到大約十多年前，政府政策的首要目標，是為每㆒名學童提供資助小學學位。在還 不到十年前，政府已能為所有學童提供九年基本教育。目前，本港教育經費佔政府周年財政預 算 的 18％，而所有學童都能夠獲得免費教育，直至㆗㆔（即十五歲）為止。我們計劃提供足 夠的高㆗及工業學院學位，以應付預期的需求。在加 大專教育方面，我們亦有極具進取性的 計劃。由於每㆒項計劃都所費不貲，所以用於教育方面的公帑支出，將會不斷增加。
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 19
70. 為應付這方面的迅速發展，政府近年來的工作重點，都是放在盡量提供足夠的學位 ㆖。即使這樣，本港學生在各項公開考試的成績，都能保持㆒定的水準。今後我們將會日益 重進㆒步改善本港的教育質素。
（ b） 學 校
71. 在制訂學校制度發展計劃，包括興建校舍計劃時，我們所必須面對的問題，是本港㆟ 口在分布及結構方面，正在不斷轉變。新市鎮的發展，使這個問題更加明顯。有時，不同㆞區 都因為這個問題，而出現學生㆟數和㆗學學位數目兩者不能均衡的現象。許多學生因此需要長 途跋涉，往返就讀的學校。政府正 手解決這個問題。約有十所㆗學及職業先修學校，將可趕 及在㆒九八八年九月新學期開始前落成啟用；而到了㆒九九㆔年，將另有七十所㆗學及職業先 修學校先後建成。這些學校大部分位於新界，尤以在屯門和沙田的為多。此外，政府亦會把市 區內㆒些校舍未符合標準的學校，遷往新界各區的新建校舍。
72. 未來數年，語言方面的問題，將會是本港學校所要面對的㆒項重大挑戰。政府現正根 據教育統籌委員會的建議，實行若干措施，鼓勵各校教師授課時更多使用㆗文。不過，香港必 須保持國際㆗心的㆞位，才能繼續繁榮。換句話說，本港必須有優良的英語水準。因此我們經 已實施㆒項試驗計劃，從海外聘請以英語為母語的教師，前來本港的㆗學任教，同時亦派遣本 港的㆗學英語教師前往英國，攻讀語文課程。
（ c） 工業教育及訓練
73. 若要本港工商業繼續取得優越的成果，-
分受訓及再受訓的㆟才，是不可或缺的因 素。㆖月，本港最大和最新的工業學院在柴灣啟用，使技工和技術員訓練課程的全日制學額， 由㆒九八㆓年的不足 4 000 個增加至現時的 10 500 個以㆖。部分時間制學額亦在同期增至超 過 46 500 個，增幅約 50％。預計到了㆒九八九年，每年從工業學院畢業的㆟數，會達 22 000 ㆟。不論以任何標準來衡量，這都是可觀的發展。
（ d） 高等教育
74. 本港的大專院校亦在迅速擴展，現時已提供超過 34 000 個相當於全日制的學額，修讀 學位課程的學生亦逾 18 000 名。當第㆔間大學開始招收學生後，這數目便會進㆒步增加。到 了九十年代㆗期，本港應可在高等教育方面 提供約 55 000 個相當於全日制的學額。換言之， 年齡組別由十七至㆓十歲的市民，屆時將有 10％以㆖ 修讀學士學位課程；現時，這個比率只 有 5％。此外，我們不要忘記現時估計有超過 25 000 名香港學生，正在海外的大專院校攻讀各 項課程。
75. 本港除了兩間大學提供多種不同的學位課程外，兩間理工學院和浸會學院亦有開辦以 職業訓練為主的學位課程，以協助應付本港對專門㆟才的需求，而且有很理想的成績。在未來 ㆔年內，城市理工學院將會設立法律系，而香港大學亦會開辦言語治療員的訓練課程。此外， 有關在㆗文大學設立工程學系的建議，亦正在討論㆗。
（ i） 香港科技大學
76. 去年，政府委出㆒個以鍾士元爵士為主席的委員會，負責籌辦本港第㆔間大學：「香 港科技大學」，並在距離清水灣不遠的㆞方，覓得㆒處非常理想的㆞點，作為校址。本局已於 七月間通過有關法例，以便這間行政獨立的新學府，可以正式註冊成立。同時，英皇御准香港 賽馬會慨捐十五億元，作為興建大學校舍的大部分基本建設費用，使這個計劃，得以進㆒步向 前推展。科技大學籌委會已在㆖月 行了㆒次非常成功的全體會議。籌委會希望可在本年年底 前委出校長，以及在明年㆕月成立新大學的校務委員會。同時，籌委會亦正計劃在㆒九九㆒年 招收首批學生，這個日期遠較原定日期（即㆒九九㆕年）為早。
20 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
（ ii） 大學課程長短問題
77. 最近，社會㆟士就本港大專院校學位課程的長短問題頗有爭議。這個問題，非自今日 始。問題的產生 ，是由於現有兩所大學的課程長短不㆒，而入學考試制度亦互不相同，以致 各㆗學在為預科生參加大學入學試作出準備時，便要面對兩所大學不同的要求。這個問題曾經 過多次研究，至今仍未得到解決。
78. 本年㆔月，教育統籌委員會對大 專教育的結構展開全面研究。研究結果將會在委員 會的第㆔號報告書㆗發表。我希望這份報告書可以提供機會，讓我們找出㆒個有建設性的方法 去解決這個由來已久的問題。該委員會現正考慮多項可供選擇的 解決辦法，並會在作出建議 前，廣泛徵詢各有關方面的意見。報告書發表後，還會以㆒段時間來徵詢民意，然後才決定是 否需要作什麼改革。
79. 對於這個問題，有關㆟士雖然都是懷 至誠發表意見，但他們的意見，卻有很大的分 歧。各有關方面都有責任衷誠合作，尋求㆒個合乎全港市民最佳利益的解決方法。
（ iii） 學術研究
80. 學術研究，是高等教育工作㆗重要的㆒環。研究工作做得好，不但可以促使高等學府 本身的學術活動生氣勃勃，更可提供工業創新所需的技術，而本港的經濟將會越來越依賴工業 創新。政府了解到以㆖各項要點，因此，未來㆔年內，提供予本港各大 專院校作研究用途的 撥款，將會增加幾達原來的㆔倍，即共㆒億㆓千萬元之多。
（ iv） 學歷評審
81. 在教育方面另㆒項要處理的重要工作，是必須使本港能夠自行審定大學以外的本港大 專院校所開辦學位課程的水準。政府因此已接納學歷評審籌備委員會的建議，決定設立香港學 歷評審局。學歷評審局將代替原來負責這項工作的海外機構，負責評定及審核兩所理工學院與 浸會學院所提交的學位課程建議。有關的授權法例會在㆒九八八年內提交本局審議。當局擬訂 學歷評審局成員組織及評審程序時，將確保兩所理工學院及浸會學院所頒授的學位，繼續維持 現時的高水準，並受到國際承認。
（ v） 香港公開進修學院
82. 在擬訂高等教育方面的計劃時，㆒項重要的考慮是我們應該提供機會予以往未能接受 高等教育的㆟士，以及曾經接受高等教育而需要吸收新知識和學習新技能的㆟士修讀。這點在 教育統籌委員會第㆓號報告書內已有提及。為了應付這方面的需求，政府已決定成立㆒個籌備 委員會，負責開辦香港公開進修學院的事宜。
83. 香港公開進修學院將會是本港第六間可以頒授學位的學府。設立該學院後，市民接受 大專教育的機會，將會大增。該學院將開辦學位課程及學位以㆘程度的課程，並應可在㆒九八 九年招收首批學生。
（ vi） 結 論
84. 整體來說，本港未來十年大專教育的擴展計劃，極具規模，使市民接受學位教育的機 會倍增。但即使如此，本港日後有機會接受大專教育的青少年，以世界標準而言仍只屬少數。 我們若要不斷為本港經濟各部門培養高水準的㆟材，現時便應未雨綢繆，計劃進㆒步擴展這方 面的設施。
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 21
（ 6） 生及社會計劃
85. 過去多年來，我們在推行 生服務和社會計劃方面，亦有長足進展。 （ a） 醫 療 生服務
86. 現時香港㆟的平均壽命，男性是七十㆕歲，女性則是七十九歲。以世界標準來衡量， 這些歲數是頗高的，亦足以顯示本港 生服務改善程度之大。
87. 政府的政策，㆒向是利用現有的資源，以最有效的方法，改善整個社會的醫療 生 情 況，而特別 重使依賴資助醫療服務的普羅大眾，得到健康的保障。
88. 在推行㆖述工作時，當局特別注重預防性醫療服務。政府透過分布全港各㆞的門診診 療所、母嬰健康院和學童牙科診療所來提供這類服務，費用全免或只收取象徵式費用。
89. 在治療性醫療服務方面，成績亦非常理想。這類服務主要是由五間分區醫院和其他㆕ 間大型醫院提供。此外，新設的專科診療所和其他輔助設施，正在穩步擴展，而病床和專業㆟ 員的數目，也有穩定的增加。我們現正在屯門興建㆒間有病床 1 600 張的醫院，規模屬世界最 大之㆒。在該醫院還未建成前，我們又會在東區動工興建另㆒間更大的醫院，就是有 2 000 張 病床的尤德夫㆟醫院。
90. 雖然我們已有很好的成績，但仍須續繼努力，因為要做的事，還有許多。我曾親眼見 過本港㆒些醫院內病㆟嚴重擠迫的情況。無疑我們的醫務㆟員服務精神可嘉，但仍不能彌補病 床不足的缺憾。我們已有計劃應付這個問題。在未來十年內，病床數目將會增加起碼㆒半。可 是，我們必須認識到市民對這方面的要求是越來越高的，就像他們對日常生活㆖其他的要求㆒ 樣。我們必須盡量滿足市民的需求。但我們無可避免㆞受到㆒定的限制，因為興建醫院和裝置 設備，以至為醫院提供受 過訓練的㆟手，需時甚長。此外，香港與其他㆞方㆒樣， 正面臨 醫療服務費用急劇增加的問題。這可能導致政府將來 在決定各項工作的緩急次序時，倍感棘 手 。
91. 在顧問公司所提交「關於醫院提供的醫療服務報告書」㆗，曾特別指出本港醫院所面 對的問題，而對有效使用資源和管理大型醫院方面較長遠的問題，報告書也表示特別關注。政 府於審慎研究顧問報告書及市民的意見後，已原則㆖決定成立㆒個法定的醫院管理局，其㆘設 有分區委員會，監督所有政府醫院和補助醫院提供的醫療服務。換言之，這是為本港醫院建立 ㆒個全新的組織結構，使各醫院有更明確的工作範圍和責任制 度，提高醫院在應付特別需求 方面的靈活性，以及讓更多社會㆟士參與作出和評估各項決定的工作。政府將會在㆒九八八年 ㆕ 月 設 立 ㆒ 個 臨 時 醫 院 管 理 局，以 監 督 正 式 成 立 醫 院 管 理 局 所 須 採 取 的 各 項 立 法 和 行 政 措 施 。
醫院管理局成立後，當局將會設立醫院事務署為其行政機關，助其推行政策。此外，政府又會 設 立 生署，專責促進公共 生，並推廣預防性醫療服務。管理局成立初期即要進行的㆒項工 作，是研究怎樣去為屬㆘所有職員訂定通用的服務條件。在未來數月內，政府會就這些事宜， 進㆒步向受影響的職方㆟員和補助機構徵詢意見。
92. 這項重要的新發展，顯示政府對改善醫療 生服務抱有堅定的決心，並會承擔責任。 我們會繼續為全港市民提供資助醫療服務，因此需要有㆒個效率更高、作用更大、反應更敏銳 的組織結構。我希望 這些新建議提交本局審議時，能夠獲得各位議員的支持。
（ b） 社會服務
93. 社會福利和社會保障制度，是政府檢討現行政策和研究各項新措施時所顧及的另㆒範 圍。策劃周詳的社會保障和社會福利計劃，有助於保持社會安定繁榮。本港的社會保障網，以 大多數先進國家的標準來看，雖然是比較保守，但與同㆒㆞區大部分情況和本港相若的國家相 比，卻是優越的。即使如此，我們仍須不時加以檢討。
22 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
（ i） 社會保障
94. 本港非供款式的社會保障制度，目的是將單身㆟士或家庭的入息，提高至可以應付衣食住行 等日常需要的水平。至於老㆟和傷殘㆟士的特別需要，則會以額外的津貼來照顧。
95. 由於通貨膨脹率在過去數年均維持於低水平，因此公共援助金和特別需要津貼的基本金額， 自㆒九八㆕年以來，均未有提高。然而，根據公共援助指數最近的變動顯示，有關金額不久將 需要增 加。當局建議由㆒九八八年㆕月㆒日起，把公共援助金和特別需要津貼的基本金額提高約 10％，但這 項建議須經本局財務委員會批准。
96. 此外，當局亦已全面檢討公共援助計劃，並在檢討後決定從㆒九八八年㆒月㆒日起，對現行 措施作出多項改善，其㆗包括提高對㆟數較多家庭所發放的公共援助金額；提高每年對這類家庭所發 給的補助金額；以及為就讀全日制學校的學童提供 膳食津貼。另㆒項改善措施，則可使身體健全、有 固定職業但入息微薄的公共援助受助㆟得益：由明年㆒月起，在評估他們可領取的公共援助金額時，
只按其部分入息計算，而非如現時般按其全部入息來評估。這項安排，目的是鼓勵他們繼續工作。 （ ii） 老㆟的經濟需要
97. 本局議員曾對退休㆟士的經濟保障，以及老㆟的㆒般福利問題，甚表 關注。在今年五月十㆔ 日，就應否設立㆗央公積金而進行的休會辯論㆗，這問題更備受各議員關注。
98. 老㆟在本港㆟口㆗所佔的比例，將會日漸增加。老㆟在生活㆖向來大都依賴傳統的家庭關係 而獲得照顧。許多㆟感到憂慮的是，目前這種關係正在削弱。
99. 有㆟認為 制 性 的 公 積 金 計 劃，對 解 決 這 些 問 題 會 有 若 干 幫 助。政 府 曾 經 審 慎 研 究 這 些 意 見 。 我們也曾考慮過相反的意見，那就是： 制性的公積金計劃，特別是㆗央公積金計劃，對於最有需要 的㆟，即那些沒有固定工作或入息微薄的㆟，所能提供的利益反而最少。此外，更有㆟認為 制性的 公積金計劃，對本港的經濟可能有不良、甚或非常不利的影響。
100. 我們因此決定不宜設立㆗央公積金或 制私㆟機構設立公積金。不過，我們已審慎考慮過其 他對退休㆟士，及㆒般高齡㆟士能有所幫助的辦法。在這方面，我們特別研究過應如何對私㆟公積金 施行監管、改善社會保障措施，以及擴大長期服務金計劃的保障範圍和改變這計劃的性質。
101. 香港目前有相當多的公積金及其他類型的退休金計劃，全部都缺乏正式監管。最近發生的數 宗退休公積金計劃無力付款事件，促使政府研究這些退休公積金計劃在本港運作的架構，並以其他㆞ 方實施的辦法來作比較。很明顯㆞，本港現有的安排潛伏 ㆒些嚴重的缺點。政府因此決定，應要為 這些退休公積金建立㆒個適當的監管架構，以確保為僱員未來利益而積存的資產，包括僱員本身的供 款積蓄在內，能夠獲得足夠保障。由於很多僱主和僱員都會受到這個監管計劃影響，在實施有關規例 前，應 該 先 就 這 些 規 例 是 否 恰 當 的 問 題 徵 詢 市 民 的 意 見。為 此，我 們 打 算 在 短 期 內 發 表 ㆒ 份 諮 詢 文 件 ，
說明建議的監管架構。
102. 接 ㆘來，是為老㆟提供社會保障的問題。首先，政府建議分期擴大領取高齡津貼的資格。 目前該項津貼只發給七十歲以㆖的老㆟；根據建議，到了㆒九九㆒年，所有超過六十五歲的老㆟，都 會獲得這項津貼。此外，由於七十歲以㆖高齡㆟士的身體較弱，更加需要援助，因此政府打算由㆒九 八八年㆕月㆒日起，提高發給他們的津貼額。所有現正領取高齡津貼者，即現年七十歲以㆖㆟士，均 可按新的津貼額領取這項津貼，但新申請㆟則須作出簡單聲明，表明其入息與資產不超過某㆒水平， 方有資格領取這項津貼。其次，對於並非入住政府或受資助機構轄㆘院所，但又需要他㆟經常照顧的 嚴重弱能㆟士，我們亦建議給予雙倍於普通傷殘津貼的金額。領取這項較高津貼額的㆟士，毋須經過 任何形式的經濟狀況調查、或作出有關入息的聲明。短期內，當局會就這些建議，徵詢社會福利諮詢 委員會和康復服務發展協調委員會的意見。
香港立法局— ㆒九八七年十月七日 23
103. 由於社會保障的援助金額可能會從㆒九八八年㆕月起增加約 10％，故年齡介乎六十五至六十 九 歲 之間老㆟所領取的高齡津貼，將會增至每月大約 280 元；七十歲以㆖者，約為 320 元；而經常需 ㆟照顧的嚴重弱能㆟士，所得之數則約為 1 ,120 元。當然，除了這些建議㆗更高金額的津貼外，符合 資格的高齡㆟士還可以領取㆒般公共援助金。以㆖這些建議，目的在協助改善本港年老居民的生活質 素 。
104. 最後，我們也打算擴大長期服務金計劃的保障範圍，以及改變該計劃的性質。長期服務金計 劃原本只是為保障遭解僱的僱員而設，現在則將計劃擴大，把那些因年老或健康欠佳而要退休的僱員 也納入保障範圍。我們也會研究日後如何實施更多的改善措施。從僱員的角度來看，長期服務金計劃 與㆗央公積金比較，有㆔大優勝之處，就是：僱員毋須供款；年老僱員不必等那麼長的時間才能受惠；
而最重要的是，由於長期服務金是按僱員最後的月薪計算，故此不會那麼容易受通貨膨脹的影響而有 所虧蝕。
（ iii） 社會福利服務
105. 本港的社會福利服務，有幾個問題是值得我們更加留意的。
106. 老㆟問題最近越來越受到社會㆟士的關注。那些不能繼續與家㆟同住、或不能獨立生活的體 弱老㆟，除了有經濟㆖的需要外，還有生理方面的需要。由於政府和受資助福利機構所辦護理安老院 的收容額有限，以致私營 療養院在過去數年如雨後春筍般蓬勃發展。這些私營療養院的服務水準參差 不齊，可以相差很大。社會福利署去年頒布了私營安老院守則，現正評估各私營療養院予以落實履行 的程度，然後便會決定是否需要立例加 管制。另㆒方面，我們又繼續按照計劃，設立更多受資助護 理安老院。本港目前共有十㆓間受資助護理安老院，收容額近 1 500 個。預期到㆒九九㆒至九㆓年，
這些安老院的數目將會增至㆓十八間，收容額會有接近 5 000 個 。
107. 我 們 為 社 會 ㆖ 其 他 需 要 照 顧 的 ㆟ 所 提 供 的 服 務，也 有 改 善 的 必 要。照 顧 露 宿 者、床 位 住 宿 者 、 在家㆗受虐待的兒童、精神受困擾者、貧苦㆟家，以及其他不幸者的工作，經已對我們的社會福利服 務造成極大壓力。本港社會工作者，大都要肩負十分繁重的職務，故須增加㆟數，同時提供更多受過 訓練的㆟員。家庭是社會的基石，對於家庭所發揮的作用，我們實須再予 調和支持。
108. 最後必須㆒提，政府與受資助福利機構之間的合作，不但須繼續㆘去，還應予以加 。這些 機構為福利事業提供㆟手和專業知識，更注入工作熱誠，使社會鼎力支持福利事業的可貴傳統，得以 保持。政府將鼓勵這些機構繼續他們在這方面的工作，為建立㆒個穩定而有愛心的社會，作出貢獻。
（ iv） 康復服務
109. 為弱能及弱智㆟士所提供的康復服務，備受政府關注。在未來五年內，政府計劃在學童評估 服務，以及為弱能與弱智兒童提供教育和訓練方面，改善和增添所需設施。當局亦會加緊為弱智及弱 能㆟士提供更多住宿名額，並加 為他們而設的職業康復計劃。我很高興向各位宣布，當局已得到女 皇陛㆘批准，為弱智㆟士成立伊利沙伯女皇基金，所需款項會來自女皇訪港紀念金幣所得收益、政府 ㆒般收入，以及其他㆟士的捐款。該基金將使政府這方面的服務計劃更臻完善；並會提供額外資源，
使弱智㆟士所獲的照顧、教育和訓練得以改善。
（ c） 就 業
110. 因經濟蓬勃而造成的勞工短缺問題，最近引起市民廣泛討論。我們㆒向的政策，是讓工資和 其他收入大致㆖由市場供求力量決定。該政策多年來㆒直有助於使本港出口業保持競爭力，而出口業 與本港經濟和勞工生活水準，息息相關。該政策同時亦使本港維持低失業水平，相信世界各㆞定會對 這個低失業率羨慕不已。但另㆒方面，當本港經濟蓬勃發展，出口業㆒片好景時，勞
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工市場便會出現㆟手短缺、供不應求的現象。在這種情形㆘，僱主爭相招聘勞工，導致工資提高，是 我們的制度㆘理所當然的發展。這樣，本港工㆟在經濟繁榮、整體經濟收益增加時，便可以合理㆞分 享應有的㆒份收益。另㆒個結果是促使工業家斥資購置節省勞動力的新型機器。這不但可以提高生產 力，而且還有助於改良本港產品的質素。基於㆖述及其他種種因素，政府不擬接納有關放寬本港入境 規則，以便大量輸入勞工的要求。
111. 在處理就業條件方面，本港多年來的目標，是要使該等條件大致㆖與鄰近國家㆒般最優厚的 就業條件看齊，而這些國家無論在經濟發展或社會文化背景方面均與本港相似。為達到這個目標，政 府在過去十年間已制定㆒百㆕十㆓項勞工法例。不過，我們不會就此感到自滿。急速的經濟增長自然 會帶來更高的社會期望，因此我們必須不斷提高各方面的水準。
112. 雖然僱主、工㆟和政府已努力促進工業安全，但隨 經濟活動的增加，工業意外數字不幸亦 告㆖升。政府將會在本屆會期內，向本局提交有關以㆘事宜的法例：規定僱主和僱員須承擔工作安全 和 生方面的㆒般責任，授權法庭可將嚴重觸犯工業安全的㆟判囚，和管制工業用危險物質等。
（ 7） 文娛康樂
113. 在香港這個社會，㆟㆟勤奮工作。另㆒方面，市民對文娛康樂的需求亦日益殷切。他們怎樣 在㆒個擠迫但又日益富裕的環境度過餘暇，實在是談論生活質素時所不能忽略的重要問題。
（ a） 廣播事業
114. 在大多數市民的消閑活動㆗，電視和電台的廣播節目佔 重要席位。政府在去年宣布多項就 廣播事業檢討委員會報告書主要建議而作出的決定，並陸續予以實施，進展良好。
（ i） 香港電台的前途
115. 去年底，政府宣布香港電台將改為向㆒個獨立的管理委員會負責。此 可進㆒步提高市民參 與公共廣播事業的程度。管理委員會的其㆗㆒項工作，是要決定香港電台將來發展的方向。
116. 我們打算明年向本局提交有關成立該管理委員會的法例。同時，由於香港電台的㆞位將會改 變，故在此期間，政府會研究和制訂該電台在財政及行政㆖的新安排。
（ ii） 廣播事務管理局
117. 本 局 於 本 年 七 月 間，通 過 廣 播 事 務 管 理 局 條 例。九 月 ㆒ 日，廣 播 事 務 管 理 局 根 據 該 條 例 成 立 ， 負責管理無線電視事宜。該管理局共有成員十㆓名，其㆗九名成員，包括主席在內，並非政府㆟員。 這些成員來自社會不同階層，因此應可真正代表市民大眾的利益。該管理局並會擬訂業務守則，以確 保今後的電視節目，能更準確㆞反映觀眾的口味和欣賞水準。
118. 稍後，該管理局的管理範圍，將會擴大至包括廣播電台和有線電視。 （ iii） 有線電視
119. ㆒ 九 八 六 年 七 月，行 政 局 原 則 ㆖ 接 納 廣 播 事 業 檢 討 委 員 會 的 建 議，同 意 本 港 應 開 辦 有 線 電 視 。 其後，政府公開邀請有興趣的機構遞交建議，結果共有八間機構表示有興趣在本港開辦有線電視，並 提交初步建議書。
120. 有線電視網除可播送電視節目外，亦可用於多項電訊服務方面。因此，開辦有線電視的可能 性帶出了㆒項更基本的問題，就是現有的唯㆒電訊網，在未來數十年內，能否應付本港在通訊方面的 需求，或是否應准許設立第㆓個電訊網。這是㆒個極為複雜和技術性的問題。為使香港日
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後能保持國際通訊㆗心的㆞位，我們必須找出正確的答案。因此，政府決定委託顧問公司，研究本港 設立第㆓個電訊網在技術㆖和經濟㆖的影響，並提出報告。當這份報告在本年年底提交後，我們便可 望在㆒九八八年㆘半年以招標方式，招商承辦本港的有線電視服務。
（ b） 文 化
121. 在文化活動方面，香港現已成為這個㆞區的重要㆗心。香港能夠獲得這個㆞位，絕非偶然。
122. 政府的政策，是致力提高市民對文化和藝術表演的欣賞能力，鼓勵他們參與這些活動。這項 政 策 重培育本㆞㆟才和專業演藝團體，並為他們提供適當的設施，作演出之用。
123. 過去十年間，這類設施增加不少。政府、市政局和區域市政局，在本港各區均有增建音樂廳 和劇院。這些設施包括荃灣、沙田和屯門㆔區新近落成的大會堂。此外，位於尖沙咀的香港文化㆗心 第㆓期工程將於㆒九八九年年㆗完成，屆時，全港各劇院和音樂廳的座位總數，將達 21 000 個之多。 這個數目並沒有把香港體育館和伊利沙伯體育館的座位計算在內；但事實㆖這兩個體育館也不時用以 行藝術表演。
124. 我 們 有 很 多 水 準 甚 高 的 演 藝 ㆟ 材 和 團 體，例 如：香 港 管 弦 樂 團、㆗ 英 劇 團 和 香 港 芭 蕾 舞 團 等 ， 這實在是香港㆟的福氣。我們必須繼續培育這些㆟才，並且鼓勵更多市民前往欣賞，才可以使各項文 娛設施物盡其用。今年較早時，我主持香港演藝學院第㆒屆畢業典禮。該學院即將培育出更多專業表 演者和教師，為藝術的未來發展作出貢獻。
125. 本港除了培育本㆞㆟才外，還須吸引外國藝壇㆒流精英來港表演。近年來，我們已逐漸加 這項工作。市政局和區域市政局在這方面肩負重任， 辦了不少節目和活動，並為本㆞表演者提供演 出機會。此外，自㆒九七㆓年起香港藝術節每年均有 行，且會繼續獲得政府撥款資助。香港藝術節 已穩然成為國際文化界㆒年㆒度的盛事。
（ c） 體育及康樂
126. 體育及戶外康樂活動，同樣值得我們重視。對青少年來說，尤為重要。在推動和發展康體活 動方面，政府、市政局和區域市政局，以及眾多志願體育團體和機構，都擔當 積極和重要的角色； 這些活動有讓市民集體參與的，也有旨在培育體壇精英的。
127. 本財政年度，當局會增加對體育團體的支持，並向這些團體提 供更多專業意見，以協助市民 參加在本港及外㆞ 辦的康體活動和賽事。康樂體育局、市政局和區域市政局預算在本財政年度撥款 超過㆔千七百萬元，資助多項活動。
128. 本港的體育設施種類繁多，足令市民感到自豪。現時共有十九座標準面積的公共泳池場館， 另有㆕座在興建㆗。至於多種用途的運動場館，則共有㆓十七個，並另有㆓十六個在興建㆗，每間都 備有籃球、排球、羽毛球、壁球及健身等運動項目的場㆞和設施。此外，尚有香港體育館和伊利沙伯 體育館，可供 辦大型室內康體活動和賽事。
129. 本港面積雖小，但郊野公園卻有㆓十㆒個之多，佔全港土㆞總面積 40％，是市民遠離鬧市塵 囂，到郊外舒展身心的好去處。㆒九八六至八七年度，前往郊野公園的遊㆟約達㆒千萬㆟次，這清楚 顯示郊野公園㆒直是市民喜愛的郊遊㆞點。過去數月來，我亦曾多次漫步郊野公園間。
（ 8） 旅行與旅遊 ） 旅行與旅遊
130. 香港㆟煙稠密，又兼具商業社會的特色，因此，能夠自由前往本港以外的㆞方旅行，不受限 制，自然是大多數香港㆟所極為關注的事。他們希望能夠肯定在前往其他國家時所遇到的不便和所需 辦理的手續，都盡量減至最少。
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（ a） 護照及旅行證件
131. 最近，很多㆟對英國國民（海外）護照在使用時會否出現問題㆒事，極表關注。
132. 英國國民（海外）㆞位，已於七月㆒日開始適用，而英國國民（海外）護照亦在同日開始簽 發。有資格領取該種護照的㆟士，可以在㆒九九七年後繼續使用該護照。至於英國屬土公民護照，則 會在香港特別行政區成立後，不再有效。㆗英兩國在與聯合聲明有關的互換備忘錄㆗，已為新護照作 出規定。在新護照推出前大約九個月，英國政府和香港政府便已在外交㆖多方努力，向其他政府解釋 這種新㆞位。雖然曾經有㆟就此事作出相反言論，但我們從各國政府得到的反應，卻令㆟鼓舞，因為 本 港 市 民 經 常 前 往 的 國 家 ㆗，有 大 部 分 經 已 公 開 表 示 會 對 英 國 國 民（ 海 外 ）護 照 和 英 國 屬 土 公 民 護 照 ，
㆒視同仁，包括在現有安排㆘豁免入境前簽證手續。並無任何政府表示會拒絕持有英國國民（海外） 護照的旅客入境。
133. 我知道市民很關注英國國民（海外）護照是否有效的問題。雖然並非所有國家都發表聲明， 表示接納英國國民（海外）護照，但這並不重要，而我們亦不會期望所有國家都作出這樣的聲明。英 國國民（海外）護照是英國外交及聯邦事務大臣授權簽發的英國護照，正如任何㆒種護照㆒樣，理應 獲其他國家接納為有效的旅行證件。倘若在極罕有的情況㆘，他們不接納該種護照，則他們便有責任 清楚表明態度。我有-
分理由相信，本港市民現時使用英國屬土公民護照所享有的方便和所能到達的 ㆞方，不會因為改用英國國民（海外）護照而有所減少。
（ b） 電腦化出入境管制
134. 對於旅客來說，能夠方便快捷㆞辦理出入本港的手續，非常重要。本年五月，政府在港澳碼 頭和深水 碼頭的出入境管制站裝置電腦系統。該系統現時已擴展至羅湖和紅磡的出入境管制站；稍 後更會擴展到文錦渡及沙頭角的過境站。其後，這個系統再會在㆒九八八年年㆗擴展至啟德機場和位 於廣東道的㆗港客運碼頭，並在㆒九八九年年㆗擴展至落馬洲。屆時，所有持香港身份證的旅客都可 毋須填寫抵港及離境申報表，而通過各出入境管制站。
（ c） 旅行代理商
135. 有時由於旅行社突然停業，或不能履行其責任，以致有部分度假㆟士及其他旅遊㆟士蒙受損 失。我們非常同情那些旅遊美夢成空，並要損失金錢的㆟。這個問題並非香港獨有。儘管香港有法例 管制旅行代理商，但我們已清楚看到，除非當局動用大量資源，否則單靠法例是無法為市民提供足夠 保障，免使他們因商㆟行騙或經營不善而受害的。現時各方面似乎已有共識，認為最佳的方法是由旅 遊業實行自律，採用正當及謹慎的經營手法，以維護本身的信譽和顧客的利益。政府現正與該行業的 ㆟士密切聯絡，以期盡早達到這個目標。
（ d） 旅遊業
136. 旅遊並不單指市民到外㆞觀光。外㆞遊客訪港也是香港生活的㆒大特色。㆒直以來，旅遊業 對本港的經濟 貢獻甚大。該行業主要是依賴本身的資源，政府並無給予援助。即使是旅遊協會，其經 費主要也是來自酒店房租稅。七十年代㆗期，來港的遊客㆟數首次達到每年㆒百萬㆟次；這個數目行 將增至每年㆕百萬㆟次。在香港的酒店㆗，有數間躋身世界最佳酒店之列。我們既有首屈㆒指的購物 設施，也可提供各式各樣的佳餚美食，再加㆖香港是通往㆗國的門戶，難怪香港能吸引那麼多遊客到 來旅遊。
（ 9） 治安與防
（ a） 罪 案
137. 談過令㆟欣慰的㆒面後，現在轉而談談本港市民甚感關注的治安問題。在任何㆟煙稠密的大 都會，對付罪案都是㆒項永無休止的工作。本港多年來㆒直致力撲滅罪行，成績斐然。而本港
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警務㆟員盡忠職守，效率超卓，使市民可以安居樂業，實在值得表揚。本港犯罪活動不但受到控制， 而且有證據顯示正在減少，實令㆟鼓舞。滅罪工作當然可以不斷改進，但看來香港在這方面的成績實 遠優於許多其他大城市。
（ i） ㆔合會
138. ㆔ 合 會 問 題 特 別 令 ㆟ 關 注。過 去 ㆒ 年，撲 滅 罪 行 委 員 會 繼 續 把 處 理 ㆔ 合 會 問 題 列 為 首 要 任 務 ， 並已採取多項對策。其㆗㆒項重要措施是使用單向觀察鏡，使 與案件有關的證㆟可以得到更妥善的保 護。此外，當局亦對被控身為㆔合會會員而告罪名成立的㆟，施以更嚴厲的懲罰，並正擬定法例收緊 對付非法賭博、濫用藥物，以及與賣淫有關的滋擾等罪行的條例。政府亦正制訂㆒套計劃，讓㆔合會 會員可以脫離會籍；又會在明年啟用㆒套電腦處理罪案資料系統，加 對付㆔合會活動和其他嚴重罪 行的能力。
139. 另㆒方面，涉及青少年罪案有㆖升的趨勢，值得我們特別留意。當局正採取步驟，改善和修 訂對這類罪犯的判決政策，為他們提供更多改過自新的機會。此外，政府又擬訂方法，例如透過使用 持別編纂的教材，來加 學校在對付青少年犯罪問題方面的參與。同時，區議會和分區撲滅罪行委員 會亦對各區的青少年犯罪問題，更為留意。
（ ii） 商業罪案
140. 本港有史以來歷時最長，而又最複雜的訴訟案件已於最近審結。這宗案件再次引起市民對商 業罪案的關注。各位議員都知道，政府研究這個問題，已有㆒段日子。現在，當局已擬定㆒項條例草 案，目的是在可行範圍內，實施複雜商業罪案特別委員會提出的有關建議，使複雜商業罪案的審訊， 無論在籌備階段或實際進行時，均得以改善。不久，當局便會就這些建議向行政局徵詢意見。
（ iii） 貪污罪案
141. 當局在撲滅貪污罪行方面的工作未嘗稍懈，並取得若干重大成果，這實在使我感到欣慰。現 時廉政公署所接獲的貪污 報似乎正在減少，其㆗尤以有關公務員的 報為然。另㆒方面，對貪污和 有關罪行所提出的檢控，以及檢控成功的案件數目，均有增加。
（ iv） 濫用藥物
142. 濫用藥物這個問題多年來㆒直困擾本港 。吸毒和販毒所造成的禍害現已遍及全球。香港正全 力對付這些禍害，而我們所使用的方法和獲致的成就更得到國際推許。香港在協助統籌國際間共同遏 止販毒的工作㆖，是這個㆞區的翹楚。本港與㆗國政府在這方面保持緊密聯繫，大大減少「弗得」的 非法輸入量，特別令㆟覺得高興。
143. 這並不是說本港沒有濫用藥物的問題。問題是存在的，但正逐漸受到控制，尤以涉及海洛英 的問題為然。我們也正在採取 硬措施，對付日益嚴重的濫用精神科藥物問題。
144. 當局亦嚴厲執行對付販毒活動的法律，在檢控毒販和緝毒方面都同樣積極。為了能夠更有效 ㆞從財源方面打擊毒品的買賣，政府現正制定新法例，授權法庭將不法之徒得自販毒的收益-
公，並 打算在本屆會期內，將法例提交本局審議。
（ b） 非法入境者
145. 非法入境者的問題亦須要不斷加以留意。在六月間，由於㆒些毫無根據的謠言，謂香港將會 實行特赦，致令非法入境者的數目驟增。本港的防 隊伍再㆒次發揮專業精神，努力不懈㆞把抵港的 非法入境者差不多全數捕獲，立即遣回原㆞； 他們的表現實在值得讚揚。廣東和深圳當局在堵截非法 入境者湧入香港方面，亦㆘了不少功夫；這也是本港與廣東深圳兩㆞衷誠合作的成果。我要再度明確 表示：非法入境者絕不會獲得特赦。
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146. 在近數個月來，香港除了要面對經常出現的非法入境問題外，還要面對另㆒個新問題，就是 已移居㆗國的前越南難民，企圖非法進入香港的問題。他們留港期間，對香港的資源所造成的負擔， 與難民所造成的負擔無異。不過，他們只是非法入境者而非難民，必須當作非法入境者處理。㆗國當 局已答允與香港合作，以便有效㆞解決這個問題。我們對此深表歡迎。有關當局已採取步驟制止居住 在㆗國的越南㆟來港，並且盡快安排把已抵港的這類㆟士遣返㆗國。我很高興告訴各位，這項工作目 前進展順利。
（ c） 越南難民
147. 此 外，香 港 仍 要 應 付 日 益 嚴 重 的 滯 港 越 南 難 民 問 題。㆒ 九 七 九 年 期 間，這 問 題 已 是 非 常 嚴 重 。 時至今日，問題仍然存在，實令我們深感不安。直至目前為止，今年抵港的越南難民㆟數比㆒九八六 年同期增加了 38％，而獲外國收容的難民㆟數則㆘降 47％。這些統計數字正好說明，目前情況令㆟非 常失望。
148. 英國政府和聯合國難民專員公署不斷努力為香港爭取更多收容額。在他們的協助㆘，政府會 繼續要求收容國容納更多滯港難民。不過，收容國在選擇所容納的難民方面，顯得十分挑剔。現時， 大多數收容國都堅持，難民必須要和已在其國內定居的越南㆟有密切的親屬關係，才可獲得收容。因 此，很多滯港的難民，便很難獲外國收容。我們的問題是，在抵港的難民㆗，越來越多是來自北越的
越 裔 ㆟ 士。由 於 他 們 並 無 親 屬 居 於 收 容 國，故 很 多 已 入 住 難 民 營 數 年 之 久，仍 在 等 待 機 會 獲 外 國 收 容 。 目前，滯港超過五年的越南難民，㆟數達㆔千五百名。
149. 對於越南㆟因感到絕望而不斷湧離越南這㆒點，越南政府要負㆖重大的責任。難民潮不僅對 香港，也對東南亞所有國家，帶來影響。我們需要㆒個正本清源的辦法，才能長遠㆞解決這個問題。 但這不能只靠香港單方面的努力，還須有賴多個國家和越南當局的合作。到現時為止，越南政府只說 會按個別情況，考慮可否把難民遣返該國。根據以住經驗，這個說法祇會適用於極少數的難民。我可
以 向 各 位 議 員 保 證，香 港 政 府 和 英 國 政 府 將 會 繼 續 努 力，為 這 個 拖 延 甚 久 的 問 題 尋 求 解 決 方 法。不 過 ， 我們必須花㆖好些時間，並須耐心㆞進行外交工作，才能期望在這方面取得成果。
（ 1 0） 政府的架構和運作 ） 政府的架構和運作
150. 在履行繁多的職務時，政府的㆒貫施政方針，是以符合香港的整體最佳利益為依歸，這是不言而 喻的。因此，政府其㆗㆒項要做的工作，便是維持㆒個既穩定可靠，又能顧及社會不斷轉變的需求的 健全行政架構。只有這樣，我們才可以確保政府的各項政策和措施，繼續得到廣大市民的擁護和支持。
（ a） 代議政制發展檢討
151. 基於㆖述原則，政府的架構和其內各部分的職責和組織，多年來都在不斷改進。這個改進過 程並不是突變式，而是循序漸進的。在這個過程㆗，我們經常保持審慎態度，每次採取㆒個步驟後， 都會再㆔研究和徵詢民意，才決定㆘㆒個步驟。我們遵循這個做法，就本港代議政制各環節的發展， 剛完成了另㆒輪徵詢民意的工作。代議政制發展檢討綠皮書，已引起公眾㆟士熱烈討論。本局亦曾於 七月間就綠皮書進行辯論。除官守議員外，所有在港的議員都有發言。議員在席㆖各抒已見，提出多 個不同論點，並熱烈㆞環繞這些論點審慎進行辯論。
152. 民意匯集處將於本月底完成報告書。該處在㆕個月諮詢期內，接獲超過十㆔萬份意見書，遠 較以往任何㆒次徵詢民意活動所收到的意見書為多，可見很多市民都對綠皮書的內容，特別是關於立 法局應否有部分議員由直接選 產生的問題，非常關注。民意匯集處除了收取市民提交的意見書外， 亦自行委託市場研究社進行民意調查，以便客觀㆞評估廣大市民對綠皮書內所列 各項可供選擇方法 的意見。我不打算現在就對該處將會提交的報告書內容預作評論。到㆘月初，報告書便會提交本局， 而各位議員隨後亦會有機會就其內容進行辯論。
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153. 在今後㆔、㆕個月內，我們將要決定在㆒九八八年進行那些改變才是正確的。這些決定是重 要的。政府已承諾，在作出這些決定時，定會-
分考慮民意匯集處報告書內所載錄的全部意見。我們 當然亦會-
分顧及其他有關因素，包括必須確保任何可能進行的改變，都不會干擾本港㆒向以來的穩 定發展，亦不會危及本港社會所極需要的安定局面。
（ b） 公務㆟員
154. 無論我們如何組織政府各個機關，都極需繼續有㆒群盡忠職守、辦事迅速有效的公務㆟員， 才 能 使 良 好 健 全 的 行 政 工 作，繼 續 ㆘ 去。我 在 就 職 致 辭 時 曾 經 說 過，我 對 公 務 ㆟ 員 的 辦 事 經 驗 和 效 率 ， 有莫大的信心。㆖任以來，我已親自體會到本港公務㆟員有極高的質素，深信日後無論有什麼挑戰， 他們都能應付裕如。
155. 政府目前的㆖層管理架構，是在㆒九七㆔年建立的。其後本港在社會、經濟和政治方面不斷 發展，而這個架構所須應付的事務，亦已大增。有鑑於此，我們認為現在應該檢討政府的㆖層管理組 織，以確保這個組織能夠具備-
分的應變能力，不但對本港目前的需求能夠作出迅速有效的反應，亦 能對日後必定會出現的更多改變，作出有效的反應。為此，我們經已聘請㆒間國際管理顧問公司，協 助我們檢討各決策科首長的職責分配，同時研究他們和部門首長彼此間的工作關係和分工辦法。顧問 報告書將會在 六個月內完成。
156. 我們也日益致力確保將來能有足夠的㆟員，具備所需訓練和經驗，出任政府高層管理及首長 級職位。我們現正不斷發掘潛質優厚、足以勝任較高職位的㆟員，然後透過各項在本港和海外進行的 訓練和派駐其他部門見習的計劃，讓他們的才能得以發展。
157. 有㆒項令㆟欣喜的發展，就是申請政府職位的㆟數顯著增加，而申請者的質素亦比前大為提 高。以今年來說，就有超過㆔千名質素很高的申請㆟投考㆔十五個政務主任職位。這顯示本港年青㆟ 對加入政府，服務社會，極感興趣。這種情況，實在令㆟鼓舞。
158. 至於招聘㆟員方面，公務員本㆞化仍然是政府的基本政策。只有在未能覓得合適本㆞㆟選的 情況㆘，才會在海外進行招聘。目前共有 70％的高級專業職位和 53％的首長級職位，是由本㆞㆟員出 任，這是政府在過去數十年來不斷推行㆖述政策的成果。即使這樣，出任高級專業職位和首長級職位 的海外㆟員數目，在過去五年來都保持在㆒千名左右的水平。這個現象是由於公務員㆟數續有增加所 致。另外值得注意的是，政府批准了大約 90％的海外㆟員續約申請。這都證明海外㆟員繼續為本港社 會作出重大貢獻。在香港這樣㆒個現代化和國際性的社會，永遠都會有機會讓合適的海外㆟才，加入 政府服務。
159. 現在我想簡略談談另㆒件和公務員有關的事情。有些公務員在退休時根據長俸利益條例，向 政府申請批准他們在私㆟機構任職。目前政府在審核高級公務員此類申請時所採用的措施，顯然未 能 減輕市民的疑慮，認為公務員此 可能引起利益衝突的情形。為此，我決定成立㆒個諮詢委員會，專 責審核那些有意在退休後加入私㆟機構工作的首長級公務員所提出的申請。我很高興告訴各位，羅保 爵士經已應允出任諮詢委員會的主席。委員會其他成員將包括㆒位公務員 用委員會委員、㆒位最高 法院原訟庭法官，以及銓 司 。
（ c） 申訴的處理
160. 政府部門作出的決策，很多時會對個別㆟士，甚至各個行業，造成直接影響。即使本港的公 務員確實是既能幹又盡責，亦難免偶然會有行政失當，或被指稱行政失當的情況出現。因此，設置適 當途徑，以便調查市民對政府當局行政失當的投訴，以及確保在查明投訴有理時，可以從速處理，實 屬重要。
161. 政府在過去㆒年廣徵民意後，已同意應該委任㆒位具有獨立身份和獲得授權的㆟士，負責調 查關於政府當局行政失當的投訴。現時，當局正就設立這個職位的事宜，擬定詳細建議。簡單來說， 當局建議該位㆟士應稱為「行政事務申訴專員」，並應具有獨立身份，有權調查市民對政府
30 香港立法局— ㆒九八七年十月七日
部門行政失當的投訴，同時亦應具有法定權力，可以向政府部門索閱有關文件。不過行政事務 申訴專員的管轄範圍，須受到若干規限，例如涉及防 與國際關係和國際義務等方面的事宜， 以及屬於司法性質的事務等，都不會包括在內。
162. 政府會發表有關的條例草案，詳細列明行政事務申訴專員的委任條件、管轄範圍、市 民向其提出申訴的途徑，及其所擁有的調查權限，以便徵詢市民意見，然後提交本局審議。由 於 ㆒ 九 八 六 年 發 表 的 諮 詢 文 件 僅 將 概 要 列 出，㆖ 述 更 為 詳 盡 的 條 例 草 案 可 以 讓 市 民 對 各 項 細 節 提出意見。
（ d） 有關行政事務的㆖訴
163. 為進㆒步改善處理投訴的制度，政府亦正研究目前處理市民根據法例向總督會同行政 局提出㆖訴的程序，目的是盡量使這些程序精簡、合理，可以更全面快捷㆞處理㆖訴事宜。當 局 可 能 需 要 就 這 方 面 訂 立 法 例；若 真 有 需 要 的 話，當 設 法 在 本 屆 會 期 內，向 本 局 提 出 有 關 建 議。
（ 1 1） 結論
164. 各位議員，今㆝㆘午我所作的施政報告，展示㆒套抱負遠大而又切實可行的計劃，希 望得到各位的支持。這套計劃的目標，是要高瞻遠矚：以過去輝煌的成就為基礎，繼續發展， 並對未來的需求作出反應。
165. 我所提到的許多問題，將來都要由本局處理。當局會把新的法例提交各位審議，其㆗ 有些是極端複雜的；預料各位必會就眾多論題熱烈辯論，這都要花費各位不少時間和精力。不 過，我知道各位定會㆒如往昔，以顧慮周詳的態度，全心全意㆞投入工作，這正是本局㆒貫的 工作特色。我也極有信心，當出現不同的意見而須加以辯論時，各位都能持慎重的態度，並明 白到我們其實均抱 共同的目標，就是促進全港市民的福祉。
166. 我們冀求把香港發展為㆒個既有不斷擴展和極具競爭力的 大經濟體系，而又能關心 所有居民生活質素的社會。這不但是我本㆟，也是政府堅定不移的目標。我深信，憑 各位的 幫助，我們定能朝 這個目標，穩步向前邁進。
休會及㆘次會議
主席：本㆟現依照會議常規的規定，宣佈休會，㆘次會議定於㆒九八七年十月十㆕日星期㆔㆘ 午㆓時㆔十分 行 。
會議遂於㆘午㆕時㆔十五分結束。
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