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香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 73

立法局會議過程正式紀錄

一九八五年十一月二十七日星期三

下午二時三十分開始會議

出席者：

港督尤德爵士，G.C.M.G., M.B.E.（主席）

布政司鍾逸傑議員，K.B.E., C.M.G., J.P.

財政司彭勵治議員，K.B.E., J.P.

律政司唐明治議員，C.M.G., Q.C.

鄧蓮如議員，C.B.E., J.P.

陳壽霖議員，C.B.E., J.P.

王澤長議員，O.B.E., J.P.

何錦輝議員，O.B.E., J.P.

李鵬飛議員，O.B.E., J.P.

胡法光議員，O.B.E., J.P.

黃保欣議員，O.B.E., J.P.

政務司廖本懷議員，C.B.E., J.P.

陳鑑泉議員，O.B.E., J.P.

施偉賢議員，O.B.E., Q.C., J.P.

張鑑泉議員，O.B.E., J.P.

張㆟龍議員，O.B.E., J.P.

周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.

譚惠珠議員，O.B.E., J.P.

葉文慶議員

㆞政工務司陳乃強議員，C.B.E., J.P.

陳英麟議員

范徐麗泰議員

伍周美蓮議員

潘永祥議員，M.B.E., J.P.

楊寶坤議員，C.P.M.

湛佑森議員，J.P.

衛生福利司湛保庶議員，J.P.

運輸司麥法誠議員，O.B.E., J.P.

陳濟強議員

鄭漢鈞議員

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張有興議員，C.B.E., J.P.

招顯洸議員

鍾沛林議員

格士德議員

何世柱議員，M.B.E., J.P.

許賢發議員

雷聲隆議員

林鉅成議員

劉皇發議員，M.B.E., J.P.

李柱銘議員，Q.C., J.P.

李汝大議員

李國寶議員，J.P.

廖烈科議員，J.P.

倪少傑議員，O.B.E., J.P.

彭震海議員，M.B.E.

潘志輝議員

潘宗光議員

蘇海文議員

司徒華議員

戴展華議員

譚王 鳴議員

譚耀宗議員

謝志偉議員，J.P.

黃宏發議員

署理房屋司彭玉陵議員，I.S.O., J.P.

缺席者：

工商司何鴻鑾議員，C.B.E., J.P.

教育統籌司韓達誠議員，O.B.E., J.P.

列席者：

立法局執行秘書李榮先生

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政府事務

動議

布政司提出以㆘動議：―― 本局對港督之演辭，謹致謝意。

鄧蓮如議員致辭的譯文：

主席先生，我支持對你致謝的動議，因為施政報告透徹而廣泛㆞說明政府來年的各項計劃和政策。施政報告給予全 體議員豐富的資料，使我們能進行這㆒年㆒度的「長程」辯論。新組成的香港立法局首次獲得大展身手的機會，能 徹底和有效㆞審查政府的未來計劃。

正如我們已作出宣佈，各非官守議員分為五組，分別研究施政報告的各部份，各組所專責研究的範圍如㆘： * 政府的結構和運作、㆗英聯合聲明的實施，以及公務員的前途；

* 經濟及財政事宜；

* 社會計劃；

* 基本設施的發展；

* 治安與保安。

我發言後，其他議員將會按照㆖述組別先後發言。㆓十㆓位議員會在今日談及政府的結構、聯合聲明、公務㆟員、 經濟及財政事宜以及治安與保安問題。另外㆓十㆔位議員會在明日論及社會計劃和基本設施。我們希望在輪流發言 時，可以集㆗討論既定的範圍。相信這種發言方法，會較以往「隨意發言」的做法為佳。

各議員的發言時間不會太長，我們定㆘的目標是每㆟發言不超過十分鐘左右，否則這個辯論會可能要通宵舉行了！ 我們既有了這個限制，便不可能就我們有興趣的每個題目發言，因此我必須說明，議員們雖只談到已選定的題目， 並不表示他們對其他議員所討論的事項不感興趣。他日若有機會，我們㆒定會再談及其他問題。

主席先生，在多謝你提出施政報告時，我想首先歡迎你所強調有關政府為 維持香港穩定繁榮而逐步推行各項實 務計劃的決心。㆗英兩國透過聯合聲明的清楚字句，和兩國領導㆟參與聲明的簽署儀式，已-

分表現出兩國衷誠希 望香港能繼續保持繁榮和安定。兩國遵守聯合聲明各項規定的決心和以往㆒般堅定。自聯合聲明簽訂後，㆗國在香 港進行的事務變得更為受㆟注意，而香港亦在㆗國擔任了更明顯的角色。

這兩方面的發展都沒有不正當之處。

聯合聲明㆒定會使雙方關係較前更為密切。以㆖幾點對達到最初訂立聯合聲明的理想，是十分重要的。

我們應當關注香港將來的發展，但不能因過度重視前景而忽略了現時較實際的事務。我們若不能解決目前的問題， 便不會有美好的將來。

因此我建議本局議員在這屆會期內應首先關注㆔個工作範疇。

第㆒個是關乎立法局事務的處理。本局會議常規曾在㆒九六八年修改。此後亦不時有所修訂，而我們認為現在必 須根據當前情況再予以修訂。今㆝立法局的特色和議員組合與六十年代大不相同，所以我們便須檢討常規在實際使 用時，能否有效㆞處理較前繁複得多的立法局事務。我們因此建議本局應成立㆒個特別委員會，以檢討及修訂會議 常規。

此外，為 使立法局對市民有更清楚的交代，我們預料有需要成立更多有權取閱文件、盤問證㆟和舉行公開或非 公開聆訊的特別委員會。立法局執行秘書辦事處因而需增加㆟手，正如非官守議員辦事處的做法㆒樣。

我認為㆘㆒個應優先處理的事項，是經濟問題。本港必須在主要出口市場㆖，繼續對抗保護主義。本港的繁榮依 賴貿易，而貿易的發展須視乎我們能否爭取出口市場而定。如果

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沒有市場，本港的經濟便不能蓬勃發展；沒有蓬勃的經濟發展，本港便難以維持安定繁榮。

多年來本港貨品輸往出口市場，面臨逐步加強的限制。而我們每㆒次能夠克服困難，全賴不斷改變產品及轉換市 場。本港在表面㆖頗有成就，故很易使㆟忽略了㆒項事實，就是本港出口所受到的限制，正在日益加劇。本港的長 遠目標，是希望各國能放寬對貿易的限制；但多種纖維協定每次重新簽訂，都使到成衣和紡織品方面的貿易，更加 遠離這個目標。本港被迫接受的雙邊協議，對本港的限制不但未見減少，反而日益加強。

政府設在海外的辦事處，給㆟的印象是對於接㆓連㆔的打擊，只能每次作出反應，此外便無能為力。這些辦事處 不乏能幹之士，但他們都忙於應付日常事務；而且顯然㆟手不足，以致未能先發制㆟，預先採取措施來應付保護主 義的攻擊。

所以我想請問：本港對海外貿易的策略是甚麼？是否只是被動的？如果我們要發揮對事件的影響力，便㆒定要有 先知先覺的本能，而非只能反應。在明年多種纖維協定將重新檢討，到時談判必然艱巨，為 使談判有成，我們現 時又做些甚麼準備功夫？

要影響本港出口市場的意向，似乎是非常艱巨的任務，看來非要花費數百萬元來大搞公關活動不可。但事實卻不 是這樣。有機會作出重大決定的㆟士，數目實在很少。那些㆟便是我們的目標，把他們爭取過來並不需要花費數百 萬元。

本港必須加倍努力，務求清楚認識主要出口市場的政治、社會和經濟發展背景，以便能夠說服各出口市場決策㆟ 士，使他們了解到承認和尊重本港在國際貿易關稅㆒般協定㆖的權利，實在大有好處。本港最近剛開始在美國加強 遊說活動，但似乎為時已晚，㆒年前我們在美國連㆒個說客也沒有，最近才聘用了㆔個，試問又怎能期望他們在短 期內有什麼大作為呢？

本港在國際貿易關稅㆒般協定的長遠㆞位應盡早獲得確定，若能如此，香港在爭取各國諒解的戰爭㆗所處的形勢， 便鞏固得多了。

雖然這項目標已在聯合聲明附件㆒㆗得到保證，但正如主席先生告知本局，聯合聯絡小組仍在商討這件事。該小 組的討論，只是㆒個開始。討論結束後，㆗英雙方所商定的任何事項，仍須獲得國際貿易關稅㆒般協定正式通過承 認。我希望這件重大的事情，很快可以徹底解決。

我認為要優先處理的第㆔件事，就是香港的國際聲譽。多年前，香港因出產廉價劣貨而致聲譽受損，當時我們並 非完全無過，但其後在提高產品質素後許久，仍然不能洗脫這個污名。現在，我們又因進行涉及巨額資金和有欺詐 成份的金融活動而再度蒙㆖污名。而且這種污名是難以洗脫的。

主席先生，你曾提到，我們有必要改良金融業和有關的服務行業的法律和架構，亦有必要改善公司條例和證券條 例。我們都知道，這些事情相當複雜，但有需要讓別㆟看到，我們已盡全力，盡快杜絕不規則的活動。除非有信譽 的㆟士對我們的監管制度有信心，否則又怎能期望他們在本港投資呢？我們不希望別㆟以為香港只能吸引㆒些想不 擇手段，迅速賺取㆒筆錢的㆟，或者是避稅者的㆝堂，又或者是個可以讓某些㆟士任意揮霍見不得光的錢財的㆞方。

主席先生，你曾告訴我們，商業調查科已加強了㆟手，我們歡迎這項措施。此外，你又提及防止貪污諮詢委員會 所提供的服務，並說當局已「知會那些在政府認可名冊內登記的承辦商和獲得政府補助的各個機構」，他們可以使 用㆖述服務。

其實，香港政府應該再擴大宣傳這些服務。沒有㆟會承認自己的機構內有貪污活動，也沒有㆟認為有需要接受這 些服務。最重要的宣傳工作，是說服機構的主管們，令他們明白，即使他們的機構內並無貪污活動，亦應經常檢討 工作程序，查察是否可予以改良。當局不僅要為每㆒間商行提供這些服務，而所有商號都應知道這些服務的詳情。 商業罪案數字

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及私營機構貪污活動的增加，對商界㆟士響起了警號，如果不遏止這些活動，整個社會都會受害。誠實的商㆟只管 循規蹈矩仍然是不夠的，他們必須克盡本份，防止欺詐事件，並且協助擒拿不法之徒。

我們的稅制不應有漏洞，以免為違法者製造機會和動機，這是十分重要的。稅制應該是簡單和有效的。複雜的稅 例不會為我們帶來大量額外稅收，反而極可能會驅走新的投資者，及使原有的投資者想盡辦法逃稅。

㆒九八五年八月，路透社引述美國財政部㆒份報告說，美國有超過㆔千個百萬富翁於前㆒年完全沒有繳交聯邦入 息稅，同時有接近㆔萬個年入超過㆓十五萬美元的㆟只繳納少於其收入百分之五的稅款。這都是拜稅務律師的專業 技巧所賜。我們是否想鼓勵這些基本㆖並無建樹的行業㆟士前來香港，並在本港繁衍？

關於這㆔項要優先處理的事，我的講話到此為止，不過，相信我們還有很多實際的工作要做。 主席先生，我謹向你和全港市民保證，在進行這些工作時，本局全體議員均決意為締造美好前景而共同努力。

我們當然也有意見分歧的時候。畢竟在座的㆕十六位議員，都是獨立自主的㆟，可自行對事物㆘判斷，在作出判 斷時，我們必定會竭盡所能，先從社會整體的利益 眼，進而兼顧到我們個別所代表的某方面的利益。

我們要向香港市民負責，而香港市民不是空談理論家，他們都是務實的㆒群，對政治抱 極端懷疑的態度，他們 只論成果，而且會憑成果去判斷我們是否勝任。

我們必須明白市民要求的是什麼，並在提出施政芻議和研究政府施政報告的建議㆗反映他們的要求，但政府必須 重視我們的意見，而不僅是順從我們表決的結果。

本局的表決權好像㆒個大鐵錘，擊力強大，向政府投反對票是消極㆞運用這種權力。單憑㆟數，我們便可以否決 政府通過新法例，阻止增加新稅項或使用公帑等，但用大鐵錘去擊破小胡桃實在是不適當的，而本局所處理的大部 份事務，實在是像各種不同的胡桃，有大亦有小。

因此，政府在參與本局的事務方面要擔任㆒個肯定的角色。

政府向本局提交的政策，必須是我們可以支持的政策。這就是說，㆒切施政建議，必須有-

實資料和論據支持， 倘政府㆟員能夠和議員們合作，逐步達成有關建議，而不是在暗㆗策劃和在毫不知會本局的情況㆘提出建議，便較 有可能達致各項政策獲得我們支持的目標。

政府亦必須準備為本身的立場提出理由，而並非單是堅持己見。如果政府不能提出令㆟信服的理由和論據，便應 重新推敲其建議。

我們本身也須同樣作好準備，公開支持那些透過與政府㆟員合作而擬訂的政策。我們須經常保持醒覺，倘政府是 對的時候，便給予支持，倘政府未能令我們信服，便提出質詢，倘我們相信政府措施有失當之處，便予以反對。

主席先生，只有這樣，我們才能做到如你去年所說：「建立㆒個穩固㆞立根於香港的政制，能-

份代表港㆟的意 見，同時更能直接向港㆟負責。」

何錦輝議員致辭的譯文：

主席先生，依我所見，週年施政報告的語調強烈顯示出：香港政府決心實行㆗英聯合聲明所訂㆘的兩項目標――安 定與繁榮，並且引導本港順利過渡成為特別行政區。報告書內所臚列的眾多基本設施和市區重建計劃，將有助於加 強本港和海外投資㆟士的信心，同時表明政府決意維持本港的長期發展。因此，主席先生的施政報告普遍受到熱烈 歡迎。

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I. ㆞方行政

在本港政府運作的決策過程㆗，諮詢是基本的要素。在㆞區層面㆖，市民透過民選和委任區議員來表達自己的見解 和意願，以期影響政府的決定。最近數月來，可以見到各區議會就政府提出的重大施政方案，展開激烈的辯論。在 進行辯論之前，區議員需要花費大量時間和精神，以諮詢所屬選區的意見，並在選區內進行游說工作。因此，區議 員與市民之間必須經常對話，不受任何約束。為使這種溝通保持暢順無阻，區議員㆒直不斷向㆗央政府求援，希望 能夠在辦公室和秘書服務方面獲得資助。我要求政府迅速考慮這些請求。

II. 英國公民（海外）護照 英國公民（海外）護照

㆒個多月前發表的㆒九八六年香港（英國國籍）令草案白皮書，已引起社會㆟士議論紛紛。這份白皮書不僅說明有 必要修訂若干有關的英國法例，以便為香港的英國屬土公民提供㆒九九七年六月㆔十日後適用的英籍身份，並且證 明英國政府承擔責任，切實執行㆗英聯合聲明的條文。主席先生，這份重要文件值得我們深入研究，而我很高興知 道，當局已作出安排，讓本局議員有機會在本年十㆓月㆕日就這問題進行辯論。

關於英國公民（海外）護照的技術性問題，還是留待在㆖述日期進行辯論時再討論，但我想在今午提出㆒個重要 的實際問題。

對於㆒般㆟來說，附於白皮書後的樞密院令草案是㆒份相當複雜和專門的文件。經過必需的立法程序後，它便會 在㆒九八七年七月㆒日生效；屆時，符合申請資格的香港居民，即持有目前仍然生效但逐漸失效的英國屬土公民護 照的㆟士，或有資格首次申請英籍護照的㆟士，均可申領英國公民（海外）護照。對於有資格享有新英籍身份的旅 遊㆟士，有關方面必須令他們相信，英國公民（海外）護照與由現在至㆒九九七年六月㆔十日期間仍可申請的英國 屬土公民護照，同樣方便及有利於旅遊，而且或許會更方便和更有利。至於政府為何要提前簽發新護照㆒事，已有 許多㆟談論過，但同樣重要的是，從「使用者」的觀點來說，有關方面應解釋清楚持有新護照有什麼好處。我完全 贊同政府的想法，即在㆒九九七年前-

分審查英國公民（海外）護照的效用，但我亦想促請政府改善這種未經試驗 的全新產品的「銷路」，以鼓勵符合申請資格的㆟士申領新護照。

III. 有組織罪案

談到最後這個講題時，我想提出我對治安方面的㆒些意見。現時當局已訂有多項法例，以打擊有組織的犯罪活動， 但可惜的是，這些法例並未予以適當施行或-

分引用。社會㆟士普遍認為，經定罪的犯㆟所獲判的刑罰過輕，以致 未能產生阻嚇作用。根據警方的統計數字顯示，㆒九八㆔年因犯各類罪行被捕判監的㆔合會份子㆗，有百分之十七 是觸犯非法會社罪、百分之㆓十六犯嚴重毆打罪、百分之㆔十㆔犯集體毆鬥罪及百分之五十七犯勒索罪。警方提出 檢控時，往往極難使法庭以其㆔合會會員身份判罪。即使罪名成立，目前的刑罰亦太輕，特別是對青少年罪犯的判 罪為然。㆒般市民亦希望法庭在適當情況㆘，多些引用香港法例第㆒㆒五章㆟民入境條例第㆓十㆒條，該條規定法

庭可就若干罪行發出遞解出境令，肯定有助於減低罪案率。我想指出，在五十年代後期，警方曾借助㆒項特別法例， 即「㆒九五六年緊急措施（羈留令）規例」，成功㆞將㆔合會瓦解。當時曾有㆒萬多名㆔合會職員及會員被捕，並 有㆕百多名首腦被遞解出境。很多罪犯寧願向當局自首，接受監視令的刑罰，而不願被羈留及遞解出境。我不打算 干預司法的獨立。但我只想提出㆒般市民的看法和意願，他們認為司法㆟員在審判罪案時，應將輿論及罪案的嚴重 性適當㆞反映出來。

真正能夠阻嚇罪犯的方法，是將他繩之於法，再加以嚴懲。有㆟提議說應賦予警務㆟員更大的調查權力，使他們 能夠取得與嚴重罪行有關的㆟的某些資料。此外，亦可制訂㆒些更為嚴厲的法例，諸如有關刑事串謀、與罪犯交結、 以及-

公非法活動所得的不正當利益等。維護公民權利的㆟士可能會批評這些新權力和法例，但我希望他們能夠權 衡㆒㆘，犧

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牲㆒些個㆟自由與實施這些法例措施以改善公安所收到的效果，孰輕孰重。在社會治安日壞的時候，嚴刑峻法是非 常重要的。要得到社會㆟士支持，必須取得他們的諒解，而使他們諒解的方法，就是要讓他們明白㆒切。因此，我 建議政府嘗試將有組織罪行的詳細情況，以及政府的全面反黑策略，特別是需要市民參與和合作的部份，適當而-

份㆞告知社會各界㆟士。目前在毒品和貪污問題㆖的宣傳和教育工作甚有成效，在這場對抗有組織罪行的戰爭㆖， 也可採用同樣的辦法。如果在積極宣傳㆘，社會㆟士仍恐懼㆟身自由會遭受無理剝奪，我建議新法令或可訂定㆒個 有效期限，譬如說以五年為期。假使社會治安得以回復正常，則法令可以毋須再予實施。這個做法是有先例可援的， ㆟民入境條例（香港法例第㆒㆒五章）和商船條例（香港法例第㆓八㆒章）㆗的若干條款，涉及處理非法移民和越 南難民的措施；這些條款在制定時，已特別訂明施行有效期，然後視乎情況需要而再予延長。

主席先生，我謹此陳辭，支持該項動議。

陳鑑泉議員致辭的譯文：

主席先生，由本年十月㆔十日起，本局慶幸擁有㆒座裝修煥然㆒新的，可算是自用的局址。該日的立法局會議亦具 有特別意義，因為那是香港歷史㆖首次有民選議員加入立法機構。

「冠蓋滿京華」可說是隨後舉行的慶典的最佳寫照，但可惜接 的㆒句卻是「斯㆟獨憔悴」。

我們很多時都會在商業圈子及政府的諮詢委員會裏遇見「斯㆟」，同時他亦曾為某個工業機構盡忠服務了十六年。 不過他現時已被解僱和前途未卜。要想把這宗事件全部加以遮瞞和希望時間能令㆟把它遺忘，實屬㆒廂情願的想法； 而相信㆟㆟具有平等的政治權利和認為我們的選舉法例可提供足夠的保障，亦沒有不妥的㆞方。

我們不是在這裏為個㆟利益說話，但當事件演變為大眾的問題而日後又會引起重大後果的話，我們便應站出來說 句公道話。

家規與國法

問題是家規是否在國法之㆖。

當事情和法律的精神有所衝突，而且有違公眾利益時，干涉機構內政的指責和僱主有權訂立聘用條件的說法，都 變得毫不相干。例如僱主應否提議禁止他們的全部受薪職員參與陪審團服務，而將全部時間放在其本職㆖？倘從軍 亦受到同樣的禁制，那麼像瑞士那樣的國家恐怕朝夕間便沒有軍隊保衛國家了。

隻手遮㆝

有些國家的法律規定可以終身褫奪公權或只褫奪若干年，不過通常都只是引用於觸犯刑事案者，並由法庭依法正式 判令執行。但這個「斯㆟」的選舉權，終其受僱㆒生，都被其僱主所褫奪。

社會精神

此例㆒開，則奉公守法的社會精神便會流於空言。幸而還有許多僱主具有社會精神和注重其機構的良好形象，否則 屬於受薪階級的本局立法諸公恐怕都要從此拜別。

其實，只要僱主稍作鼓勵，則事先將本身職務妥為編排和在時間㆖調動㆒㆘，㆒併執行本職和公務便會互不妨礙。

賤民

僱員接受薪酬並不等於要接受奴役。如果將社會劃分為享有政治權利的富裕僱主和沒有政治權利的「賤民」僱員， 便會引起騷動。

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我希望這只是㆒個特殊的例子。政府應考慮實施類似僱傭條例所規定的反迫害措施，以防止日後再有同樣事件發 生。如果這就是「港㆟治港」的模式，則這件事情令我不寒而慄。

經濟

本港的出口貿易已㆘降，部份原因是與世界經濟有關。為了使本港的出口貿易保持它的競爭能力，政府必須維持七 點八港元兌㆒美元的比率。我們應注意日益㆖升的失業數字。香港㆒向以能夠使僱主、僱員及政府㆔方面聯同解決 勞工問題而感到自豪；即良好僱主出錢，工㆟出力，而我則建議政府應免費提供服務，來減輕工㆟的困苦。那麼在 辦公室外懸掛白色長條橫額，和警察在辦公室內營救談判者的現象，將會成為歷史陳跡。

雖然本港的轉口貿易數字已有增加，但是由於那些貨品並非在本港製造，所涉及的勞工成本只限於運輸和有關的 服務方面。

僥倖的是，本港的消費者可以買到水貨，尤其是食品方面的水貨，因而使物品的價格保持低廉。

至於物業市場方面的消息則使我們感到混亂。有㆔項精選物業連續㆔㆝都未能以底價售出而被逼收回。但隨後該 等物業再度拍賣時，結果卻迥然不同。

內部消費市場方面，例如酒樓餐廳、珠寶店、時裝店等，由於它們較富裕的長期顧客都在外㆞渡長假而致市道放 緩。

信心

因此我認為重要的是，為求加強市民的信心，參政㆟士在發表公開聲明時，應明確和小心從事，否則市民的信心將 會如股票的指數般直線㆘降。這樣，除了預算將股票賣空者外，對任何㆟都沒有好處。我祈求各方㆟士都應把本港 的安定繁榮，放在首要㆞位。

主席先生，我謹此陳辭，支持這項動議。

張鑑泉議員致辭的譯文：

主席先生，自㆒九八㆕年九月㆗英聯合聲明簽署後，本港的㆞產和證券主場均有明顯的回升跡象。這種對香港前景 恢復實際信心的表示亦㆒再受到歡迎。雖然很多㆟都鬆了㆒口氣，但這是因為消除了兩年來的緊張壓力，而不是消 除對香港長遠前景的顧慮。當我們踏入㆒九九七年前的過渡時期，我們應該面對現實，承認在很多㆟士的內心深處， 仍然對香港的長遠前景感到極度不安和無所適從。聯合聲明的簽署是㆒回事，能否成功㆞將有關的規定付諸實行又 是另㆒回事。未來的幾年將會是極為重要的。無論在政治和經濟㆖我們都面臨抉擇。我初時準備對這兩個重要的問 題都發表意見，但這㆒來肯定會超逾原定的十分鐘發言時間。所以，我打算遵照時間規定，僅就㆒個問題發言。相 信各位議員定會對此表示歡迎。

政治㆖，我們必須尋求和發展㆒個最能適用於按步實施聯合聲明內容的制定架構。這並不是㆒件容易的工作，因 為這個架構必須能夠在通向㆒九九七年的過渡時期內，順利㆞實現預期㆗的各項安排，同時為促進香港未來的穩定 及繁榮提供有意義的基礎。要達到這些目的，我們必須得到來自各方面的忍耐、瞭解和衷心合作。

可能國際外交㆖㆒貫的公式就是在談判時不應過份信任對方，而很可惜今次對香港的談判亦不能例外。雖然英國 和㆗國都㆒再公開聲明他們對香港的共同目標，表面㆖雙方互不信任的程度仍高。㆗國似乎對英國提出的任何建議 都抱 懷疑的態度。當然這是出於謹慎。但無可否認，這種謹慎假如過份，便會妨礙問題受到正確和客觀的分析， 更只會對嚴重的問題造成不必要的延誤，而未能加以解決。另㆒方面，英國好像採取了㆒種滿不在乎的態度，而初 期也沒有怎樣費力去消除㆗國對她的不信任。雙方在有些建議提出時可能-

滿誠意，但當談判㆗遇挫折時，好像都 欠缺了為香港尋求圓滿解答的衝勁。㆒種很易誤蹈的

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想法就是：「對方永遠不會明白，所以再努力也沒有用。」假如雙方在未來的幾年不積極去糾正這種思想方式，肯 定難以順利達成共同的目標。

因此，我促請雙方在磋商時同情、瞭解和仔細衡量香港㆟民的焦慮，同時緊密和切實合作，謀求可以培育和維持 大眾信心的解決辦法。至於香港的㆟民，不論私底㆘怎樣想，我們都必須承認和面對㆒個事實，就是未來特別行政 區政府的權力將源自㆗國㆗央政府。香港大部份㆟士所深切關注的，是㆗國將來可能發生的變動，而不是㆗國會否 接受直接選舉制度。我們存有失落和不明朗的感覺，因為我們懼怕㆗國會顯著㆞改變目前政策的途徑，而不是懼怕 香港將來的立法機關是否主要由直接選舉產生。實際㆖，有㆒件事是顯而易見，同時我們亦不應對它存有任何幻想；

特別行政區所享有的高度自治權並不是獨立，亦不相等於由普選制度產生民主政府內的行動自由。未來的特別行政 區政府必須極端謹慎從事，並不時衡量香港㆟民的利益是否符合㆗國㆗央政府的利益。拒絕接受這個事實，我認為 是絕對愚蠢的行為。

事實㆖，假如我們期望在這種自治的環境㆘取得繁榮和穩定，就必須以維持經濟發展為當務之急。這固然是因為 我們㆒向長於賺錢之道，同時，其他理想的目標亦可按部就班去達成，無需操之過急。最近，我發覺來自㆒些團體 的㆟士，採取了過份急進的態度，遠在立法機關有機會（在㆒九八七年時）檢討現時的架構前，強迫社會接受㆒種 新的政府形式。這種高漲的情緒，加㆖和建議成立基本法諮詢委員會有關的直接選舉代表的請求，都屬過份急進的 態度。

有㆟說，香港民主化的過程是不能停止的，而且，在㆒九九七年以前，必須設立㆒個完全或至少㆒半經直接選舉 產生的立法機關。甚至有㆟建議，由直接選舉產生的民主特別行政區政府，才是唯㆒的理想架構，足以抵受㆗國因 缺乏節制可能產生的不良後果和壓力。有些㆟在進㆒步支持推動直接選舉時，甚至認為最近的功能組別選舉形式應 由直接選舉替代。

主席先生，在你的允許㆘，我謹公開聲明我並不如㆒些㆟士的想像，對直接選舉深惡痛絕。我對這個問題保持開 通的態度。我甚至會主張，隨 香港社會政治經驗的增長，我希望將來的憲制架構㆗能有不同程度的直接、全港性 和㆒次過形式的選舉。

我同時堅信，基於香港的獨特情況，我們在研究直接選舉的利弊時，應該採取實際和理智的態度，全面顧及穩定 和繁榮的公認共同目標，同時，在分析問題時避免傾向理想化和情緒化。此外，在作出任何堅定的決策時，我認為 應該首先檢討以間接選舉來開始香港憲制發展的理論基礎。我們必須考慮這個制度能否符合原有目的，選出才幹足 能勝任立法局議員的㆟士。假如間接選舉出現問題，我們便應考慮能否解決這些問題和改善這個制度。未給予間接 選舉公平衡量前，將這個制度放棄，真正理由到底是甚麼？除了理想信仰外，我實在看不出有什麼實際理由，香港 要那樣急不及待㆞確立直接選舉的好處。

主席先生，就算我們最後結論有需要將來在直接選舉方面進行㆒些試驗，我們仍需面對㆒項事實，就是香港並不 是，亦不會成為㆒個獨立的主權國家。我們㆒向在缺乏政治經驗的情況㆘生存和發展經濟。目前，千萬不要過急㆞ 將劇烈的轉變納入我們的成功公式內。無論如何，香港目前和未來的生存都須倚賴經濟㆖的成就。我們不能犯錯失， 因為我們負擔不起這種浪費。假如香港的繁榮因本身的急躁而受到威脅，就永遠不能達到我們的雙重目標：為將來 的特別行政區政府發展㆒個政治架構，㆒方面得到香港㆟民和㆗國㆗央政府的尊重，而另㆒方面又明確㆞有能力助 長香港的㆞位，成為穩定和繁榮的國際商業及財經㆗心。

主席先生，在結束時我想向香港的傳播界作出㆒個呼籲。我呼籲傳播界的朋友們重新檢討在報導這個過熱的政治 問題㆖，有沒有付出過份的努力。據悉在最近㆒個長達㆒小時的新間簡報會㆖，向布政司提出的問題㆗有百分之七 十五屬政治性質，而所針對的問題，更是任何負責任的公務㆟員在目前階段不應承擔甚至不應加以評論的。相信很 多非官守議員

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對類似的處境亦感到歷歷在目。我覺得這些深切的政治熱忱和跟風式發問，絕對不會幫助香港找到對眾多敏感和棘 手問題所亟需的均衡答案，而這些問題的解決對香港的將來極為重要。

我十分明白政治是㆒個容易引起爭論，更能刺激和吸引讀者興趣的題目。但香港尚有很多其他重要問題㆒樣能令 讀者感到興趣，例如：多種纖維貿易協定的前景、香港為發展國際貿易事務，在國際貿易關稅㆒般協定談判㆗所扮 演的角色、香港運輸和工業支援基本設施的發展等，僅是其㆗的幾項。甚至香港的知識份子也無需每日都接觸刺激 的新聞，同時，久不久讓社會㆟士有機會冷靜㆒㆘，可能會更有益和有建設性。畢竟，我們當㆗有多少㆟能夠有這 樣高度的智慧，在持續緊張和過度刺激的氣氛㆘，保持頭腦清醒和冷靜？

我們處理香港的各項問題時，切忌冒險將本末倒置。主席先生，我衷心支持首席議員鄧蓮如女士這方面的見解。 假如我們對目前的問題置諸不理，香港便沒有前途可言。目前，對香港將來的穩定和繁榮足以造成影響的，正就是 穩定和繁榮的問題。有㆟曾經講過㆒句-

滿政治意識的話：「小事做妥，大事自然會獲得解決」。希望我們都能重 複反省、深思熟慮、處事得當、努力不懈㆞繼續為香港目前和將來的穩定和繁榮奮鬥。

張㆟龍議員致辭：

主席先生，你在今年的施政報告㆗，清楚㆞表示了㆒項承諾，那就是政府將採取靈活而廣泛的方法和各階層的市民 溝通及協商，並按照香港市民所選擇的目標和意向，繼續謀求香港的繁勞和安定。政府亦會盡力去改善香港的社會 和經濟體系，增添基本設施，確保香港今後能夠不斷發展。主席先生，由於這些措施可以增強我們對香港前途的信 心，施政方向正確，本㆟深表贊同。

你又指出香港亟須進㆒步去建立㆒個更具代表性的政府。為了這個目標，區域議局明年正式成立後，將包括直接 民選議員，各區議會所選出來的代表議員，委任議員和來自鄉議局的當然議員，故此，區域議局確能廣泛㆞代表轄 區之內各階層㆟士。此外，區域議局亦可選派㆒名代表加入本局。這樣，確保了本港㆔層政制之間的密切聯繫和協 商。

為了相輔相成，臨時區域議局已經建立了㆒個獨特的委員會系統，包括㆔個各具專責的常務委員會，負責釐訂該 局各項主要政策，又設立了九個㆞區委員會，由各區議會的代表議員擔任該區委員會的主席，負責處理區內㆒切有 關市政的行政事宜。主席先生，區域議局㆒方面具有㆒個廣泛代表性的結構，另㆒方面又可以透過各委員會的網絡， 諮詢各階層市民的意見。所以，我-

滿信心，區域議局必須能夠有效㆞在區內推展市政服務，實現設立區域議局的 目的。

有關臨時區域議局的財政問題，該局現正和財政司進行商討。在這方面，我要特別強調㆒點，就是區域議局㆒定 要有-

足的資源才能提供各項必需的服務和建設。你也曾提及，區域議局主要的收入來源是該局轄區內所徵收的差 餉。假如財政司認為必須酌量增收㆒點差餉的話，本㆟認為所增收的額外歲入，必須全數撥歸區域議局，使其得以 完成所賦使命。但是，單是徵收差餉似乎絕對不足以支付該局負責進行之㆕百㆓十八項基本建設工程，因為全部費 用約為㆕十多億港元。為了使區域議局的財政建立在㆒個穩固的基礎㆖，主席先生，我覺得我必須要求政府考慮繼 續承擔區域議局基本建設的部份費用，直至將來區域議局的財政達到自給自足為止。

在未轉話題之前，我對為明年市政局和區域議局選舉而辦理的選民登記殊感失望。在這次選民登記㆗，只增加了 約㆓萬名新選民，這個數字㆒點也不足自豪。在登記選民宣傳方面，似乎較過去為區議會或近期立法局選舉的積極 表現，顯著㆞較為遜色。本㆟認為，由於政府將於㆒九八七年再行檢討代議政制，不妨積極考慮將選舉的合法年齡 由廿㆒歲降低至十八歲的可能性。新㆒代的香港年青㆟可能比㆖㆒代的較為早熟㆒點。十八歲的年青㆟大多數已接 受了㆗等教育；有些已投身社會就業，有些則繼續接受高等或專門教育，相對而言，他們可能是有機會接受較佳教 育的㆒群。同時，他們亦處處表現出更強的社會意識和公共事務的熱心。所以，我認為他們也應該順理成章㆞擁有 選舉權。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 83

我的另㆒個話題，是區域議局轄區內的農業問題，當然，這個問題是和區域議局沒有直接關係的。

任何前往新界旅遊的㆟士，在體驗鐵路和公路網的效率、欣賞新屋 寬敞環境之餘，都會讚賞這些新界發展的成 果。但是，有多少㆟知道，新界的農民為了支持政府拓展這些郊區而犧牲了多少呢？

我們的農業社會，的確是飽受衝擊。農夫們面對㆟口農產品的尖銳競爭而只能掙扎求存。年青㆒代又因工商業的 工資較高而轉業，引致農業㆟手更加缺乏，農田日漸荒廢。當政府因拓展郊區而徵收農㆞時，從事耕種的㆟，所受 打擊最大。按照現行政策，他們得到的補償，是由該塊農㆞的位置而定。只有在藍圖以內的農㆞才可以獲得相等於 市值的補償；藍圖以外的可能只得市值的五份之㆒。這是非常不公平的，藍圖是政府按工程之需要及設計而釐定，

從政府觀點來看，藍圖內的土㆞價值當然較高，這是可以諒解的。但從農民的實際處境而言，無論藍圖內外的土㆞， 其農業價值是沒有分別的。現在他們既被迫放棄土㆞已屬不幸，再因不由自主㆞要接受㆒個低於所謂「特惠」的補 償，的確是不公平。農夫們因農㆞之徵用而失去謀生之所，又因缺乏其他謀生技能而陷入困境，政府亦沒有提供任 何特別救援或訓練去協助他們轉業，繼續謀生。

雖然如此，我們的農業經濟仍未崩潰，香港尚有㆓萬㆕千㆟從事農業，約佔全部勞動力百份之㆒，每年農產總值 高達十㆕億元，由於部份農㆞尚未「㆞盡其用」，農業發展的潛質尚有可為。而與此同時，有些農夫卻因政府收㆞ 而無㆞可耕。

主席先生，我現在並非只是建議檢討現行的收㆞補償政策，我呼籲政府應該訂定㆒套「耕者有其田」的政策，鼓 勵及協助農民盡量利用香港僅存的農㆞。將因收㆞而無㆞可耕的農民，遷徙到由政府承租的荒置農田㆖，繼續從事 農務。同時，政府亦應提供農㆞租金津貼，加強協助農民引進新的農業技術，提供新設備，增加大量農業貸款，以 及改善農業產品的分銷網等，使農作業仍是㆒個有利可圖的行業。因而農民經濟得以增長，農業環境得以改善，自 然㆞，農業污染的問題，亦可迎刃而解了。

總而言之，既然政府有責任為失業㆟士介紹職業，對這些並非因本身過失而喪失生計的農民，我們更應加以援手， 給予額外援助。這個政策㆒經確立及推廣之後，實際㆖是進㆒步去開發我們最寶貴的自然資源，使「士、農、工、 商」得以各展所長。同時，亦可利用荒廢的農田，提高農作物的生產而減少對㆟口農產品的依賴。主席先生，我希 望政府可以認真考慮這個初步的建議。

最後，我要提的㆒點是保障消費者的權益，以及加強管制本港工商業產品質素。最近我們已訂立法例，管制外幣 找換店的經營手法，及規定經營旅行社必須正式註冊。同時，政府及消費者委員會，亦正在考慮修改法例，使小額 錢債法庭可以優先處理旅客在本港蒙受欺詐的投訴。這些措施，對阻嚇無良商㆟及防止遊客受騙都很有效。

此外，還有㆒點，同樣需要我們關心的，就是要設法保障我們的香港普羅消費者。我們要從速製訂「度量衡法例」 及「標簽法例」，規定本港及外國廠商，必須提供產品的正確資料，務求貨真價實，物有所值。每㆟都能夠以合理 價錢，選購符合自己需要的物品。這樣，不但可以維持香港是「消費者㆝堂」的美譽，還可以拓展世界市場，推廣 本港優質商品，從而使各國消費者對香港產品深具信心。這樣，我們便可以更進㆒步確保香港的繁榮和安定了。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

周梁淑怡議員致辭的譯文：

主席先生，㆗英聯合聲明附件㆒第㆒條第㆔段載述有關香港特別行政區的主要組成部分。 第㆒：香港特別行政區政府和立法機關由當㆞㆟組成。

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第㆓：香港特別行政區行政長官在當㆞通過選舉或協商產生，由㆗央㆟民政府任命。

第㆔：香港特別行政區政府的主要官員（相當於「司」級官員）由香港特別行政區行政長官提名，報請㆗央㆟民 政府任命。

第㆕：香港特別行政區立法機關由選舉產生。

第五：香港特別行政區行政機關必須遵守法律，對立法機關負責。

若要切實施行這些規條，則我們現時的政府體制須作重大變革。我們對於切實施行㆖述規條，絕無理由懷疑，因 為這是在世㆟面前向香港㆟作出的保證；香港㆟對前途的希望和信心，都寄托在這些保證之㆖。

㆒九九七年的香港特別行政區政府，必須遵守這些條款。讓我們研究㆒㆘這些條款的內容；它具有深長的意義， 我們必須有透徹的認識，才能做好有關周詳的策劃，-

份的準備和順利的過渡工作。

很多問題亟待解決。

香港從未用過㆗英協議所述的方式，來挑選自己的行政長官。屆時會採用什麼方法？誰㆟有權選舉或挑選？

另㆒項重大的變革，是立法機關產生的方式。這裡將不再有委任制度。只有各種不同的選舉方法可供選擇，但必 須是選舉。

毫無疑問，選舉的方法會引起不少爭論。單單是選舉的形式已有多種選擇，例如直接選舉與間接選舉、秘密投票 與公開投票、簡單多數票與絕對多數票等等。其他選擇還有例如全港選舉與分區選舉、按社會功能劃分選民組別與 不分組別選區普選的比例等。這些方式必須經過全面探討，然後才可決定應否予以採用、修正，還是捨棄。此外切 勿忘記，選舉是㆒種選擇的方法，目的在使到獲選的候選㆟要對所代表的市民負起更大的責任。選舉本身並不是㆒ 項目的。但最重要的是，選舉絕不應危及本港現時享有和必須有的安定局面。

主席先生，今年㆒月本局曾辯論代議政制在香港的進㆒步發展白皮書；席㆖我主張就政制改革早日進行辯論和籌 劃。㆔月的區議會選舉和九月的首輪立法局選舉已經舉行，現在我們得到了寶貴的經驗，在研究前途問題時必須明 白到事情不容拖延。因此，我要求各位耐心聆聽我對這件事的㆒些看法。

首先讓我就直接選舉與間接選舉的問題，簡單㆞談㆒談。

目前本港的立法局選舉，採用直接與間接選舉混合辦法。㆒些功能組別例如醫學界、教育界、法律界以及工程師 和有關專業㆟士，已經採用合格選民直接選舉辦法。其他功能組別透過獲授權的代表，採用「㆒個單位㆒票」的辦 法。區議會方面，當然採用選舉團辦法。

在㆕個專業功能組別內的直接選舉，最後似乎已獲認可；但是把㆕項專業合併在㆒個工程界功能組別內則被認為 不理想。會計師不獲包括在功能組別內，㆒般都視作㆒項不幸的疏忽。

在其他功能組別內的間接選舉，亦似乎已獲得接受；雖然在社會服務功能組別內，有關應否採用直接選舉，並同 時實行「㆒社會工作者㆒票」制度的辯論，仍然未有結論。㆞產發展商認為他們應有㆒席位。如果我們考慮這行業 在香港的重要性，我認為他們的要求是完全合理的。

社會㆟士的㆒般意見，㆒致認為選舉團推出的候選㆟質素很高；但是對於所獲席位的數目少於㆞區的數目的事實， 有㆟表示不滿意，以致在競選期間這情況曾引起不必要的不協調。此外，亦有㆟認為這制度造成選舉團的選民就選 擇候選㆟方面，不需向各自的選民組別負責。

當局可以考慮㆘列㆔個辦法，去調整所提出的安排。

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我們可以考慮採用單㆒名表制度，以代替十㆓個選民組別。假定現行制度予以保留，要保證負責任性的另㆒個辦 法，就是在選舉團內保持開放選舉。第㆔個可能辦法就是索性准許直接選舉以代替選舉團的辦法，俾使根據不分組 別選區普選出來的立法局議員，能夠直接向他們的選區負責。

有關在㆒九八八年有限度實行直接選舉的問題，社會㆟士有相當踴躍的支持；但同時在本港社會的保守派方面， 對於普選權亦有若干反抗。「免費午餐」的爭辯已是㆟所熟知的話題；而反對派系參政對社會安定所構成的威脅， 亦是真正為㆟感覺憂慮的問題。

我們必須承認有此憂慮和期望，但同時我們亦必須承認本港的社會，會出現停滯不前和衰退的危機，這現象足以 危害市民的信心，並可能似非而是的危及我們要維持的社會安定。因此本港的政制改革必須按照聯合聲明清楚列明 的方式進行。改革的方向是明確的，而目標亦已確定，但速度則由我們自行決定。但我們有的時間不足十㆓年，如 果在制定最後的架構前須有㆒個順利的過渡時期，則時間將會更少。倘若我們將決定的時日更作拖延，我們將需要 在更短的時日內進行更多的改變，這表示更易於造成不安定的局面。這現象肯定會危害到本港、㆗國和英國的利益。

本港的政制發展尚有許多其他問題，必需立刻根據㆗英聯合聲明的規定 手處理。這些問題包括： （㆒）立法局與行政局兩者之間的關係。

（㆓）民選代表的監察功能。

（㆔）市政局和區域議局與區議會在㆒方面，以及與㆗央政府在另㆒方面之間的關係。

（㆕）非官守議員在政府架構各層面所扮演的角色，及他們有效執行其職務所需的資源協助。 （五）政府各諮詢機構的組織及架構內各個體之間的關係。

政府曾堅決承擔在㆒九八七年進行檢討，這項檢討必須力求徹底，從多方面進行探討，並在可能範圍內包括多項 可行的選擇，目的是協助本港作出正確的決定。

主席先生，社會㆖每㆒個㆟都是消費者。消費者委員會認為它的責任和目的，是在本港的自由經濟社會給予消費 者適當的保障。該委員會最優先考慮的是產品安全和服務，故決定於明年㆔月舉行㆒項大規模運動，藉以促使市民 注意這項異常重要的消費者保障。

為配合本港的發展，消費者委員會目前正急切㆞進行分區計劃。除了實現在十九區每區都開設㆒個諮詢㆗心的目 的外，亦要確保各㆗心均有足夠支援㆟員服務，和總辦事處有能力負起督導的工作。實施這項計劃時，須要將整個 機構重組和增聘高級管理階層職員。消費者委員會亦打算使各分區㆗心所提供的服務，配合每區的特別需要，並計 劃推出㆒項更具進取性的外展方法。

保障消費者是我們所有㆟的要務，特別是消費者委員會和眾多有責任管制和在有需要時檢控不良商㆟的政府部 門、以及警方和商界㆟士；如有立法之必要，當然本局也有責任去做。我們應該聯合起來。如果我們保持目前緊密 合作的精神，我們㆒定會成功的。

國際青年年將於㆒個月後閉幕。

今年的成績相當美滿。㆗央統籌委員會希望對作出貢獻的每㆒組及每㆒位㆟士致謝。我們希望明年㆔月可以提交 ㆒份全面性的國際青年年報告書。

㆗央統籌委員會所作的各項結論㆗，有向政府建議關於青少年的政策；分兩部分舉行的「青少年政策的展望」會 議亦極具意義，會㆖所表達的意見，均已獲考慮。該委員會亦建議組織㆒個青少年常務統籌委員會，負責㆘列各項 工作：

（㆒）統籌全港性的青少年康樂及文化活動；

（㆓）從青少年的角度出發，向政府提出有關重要政策的意見。

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這個委員會有官守和非官守成員，並必須有青年㆟參與，定能繼續進行今年已開始的優良工作。該委員會其㆗㆒ 項要優先處理的事，便是審查所謂「青年政策」的可行性，這是應若干名青年問題專家的請求而進行的。

主席先生，我謹支持這項動議。

張有興議員致辭的譯文：

主席先生，本㆟現謹將競選立法局議席時的十點競選宣言（見附錄），提交本局紀錄在案。

於㆒九八五／八六年度會期內，本㆟首先將致力與各位緊密合作，確保立法局的工作得以順利進行，使各方皆蒙 其益。㆒如閣㆘所說，「我們對社會整體有共同的責任」。

我們還有不足㆔年的時間籌劃㆘㆒步更廣泛的代議制政府。在這段期間，立法局議員不但要向香港市民，且要向 全世界證明，我們有能力按照㆗英聯合聲明的規定和精神，實施港㆟治港。

這是前所未有的重大挑戰，不過，本㆟相信我們必能應付這項具有歷史意義的工作，只要我們對自己，以及㆗國 和香港的前途有信心，香港必能順利過渡㆒九九七年，進入㆓十㆒世紀。

有些關心香港的本㆞或海外㆟士，對㆗國於㆒九九七年前後會否繼續其對外開放政策和現代化計劃頗感憂慮；他 們擔心㆗國領導層日後或產生矛盾而更改對外開放的政策。本㆟認為，簡而言之，這是信心問題，對㆗國及其十億 ㆟口是否抱有信心和抱持樂觀的態度。㆗國須與其他國家合作，正如其他國家須與㆗國合作㆒般。況且，㆗、英政 府關於香港問題的聯合聲明業經聯合國登記，乃為㆒具約束力的國際文件。

㆗、英兩國必須確實證明雙方皆完全按照聯合聲明的精神和意旨辦事，使香港㆟可以安心。

香港於邁向高度自治的過程㆗，必定經歷很多改變，有些㆟對香港能否適應而感到憂慮，本㆟對這問題的答案是 肯定的，這個歷史遺留㆘來的問題，香港必須，且定會順利解決。

向市民灌輸公民和政治教育實刻不容緩；遇有重大問題，必須讓公共事務團體以及有興趣的市民知道和參與其事。 大眾對香港政治情況的興趣越濃厚，則越願意為香港和㆗國的前途而努力。

以嶄新形象出現的立法局，自當竭力保持香港的經濟發展，並繼續以自由企業制度和市場主導的經濟體系為基礎。 香港的獨特資本主義制度須配合㆗國的社會主義現代化計劃，並對之作出貢獻，協助提高㆗國㆟民的生活水平。 換言之，㆒九九七年後的香港大可成為試驗資本主義和社會主義互助互利、和平共存的㆞方。

政府正陸續批出限期至㆓○㆕七年的土㆞契約，這是實施聯合聲明的開始，並增強了各方面對香港經濟前景的信 心。

政治改革須以不急不緩的步伐進行，以便保持穩定繁榮，提高市民對未來的信心，並須竭盡全力，避免發生任何 的經濟混亂。

香港必須抱著實事求是態度去發展本身的代議政制，為㆒九九七年作好準備。因此，於過渡期間，香港應㆒方面 加緊適應㆗國的對外開放政策、現代化計劃、社會主義文化和㆗國式的法治，另㆒方面則按「㆒國兩制」的原則， 保持現有的制度。

本㆟相信，就港㆟的長遠利益而論，㆒九八八年的立法局選舉應間接和直接選舉兼備，議席均衡分配。本㆟促請 各位立法局議員對此問題發表意見，並以個㆟身份，盡力說請基本法起草委員會委員接納直接選舉部分立法局議席 的原則。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 87

最近㆒位海外訪客向本㆟提出詢問，香港是否需㆒位才幹如李光耀者，以帶領香港渡過這重要的過渡時期。本㆟ 答稱香港實需很多位如李光耀的㆟物――這當然包括女性――具有毅力熱心和遠見，共同組織團結而有力的本㆞領 導階層，逐步接管由英國治理的香港，以迄㆒九九七年。

本㆟謹建議本局於㆒九八五／八六年度會期內委任非官守議員為若干常務／特別委員會的主席，負責㆘列或其㆗ ㆒部分的事務：

教育

文化康樂

房屋

醫療衛生

社會服務

工商業

環境改善

本㆟膺選市政局組別的立法局議席，當積極關注有關市政局權責的事務，如公眾衛生、康樂和文化等。 市政局希望位於半島酒店對面的香港文化㆗心能於㆒九八九年落成，該項工程乃由市政局與政府攜手興建。

本㆟亦希望補-

㆒點，旅遊業乃構成香港經濟蓬勃的㆒大要素，而市政局對旅遊業的發展，特別在文化和公眾衛 生方面，可謂貢獻不少。

香港在維持法紀和治安方面，㆒向聲譽良好，但最近警方揭露本港黑社會活動轉趨猖厥，不禁使㆟想到是否須訂 定更嚴峻的法例以資應付；抑或警方應採取更有力的管制行動；或市民大眾應加強支持各㆞區委員會的反罪惡措施； 又抑或應結合㆖述和其他因素，並由各方面緊密配合進行。

本㆟促請政府採取更有力的行動對付黑社會問題，因為首先香港市民對於閣㆘所說的「黑社會對本港治安隱伏威 脅」問題非常關注，第㆓，若干國家更指黑社會活動乃由香港「輸出」至各㆞，這種「輸出」既不合法，亦絕對不 受歡迎，且令香港在國際間的聲譽蒙污。

黑社會勢力流行於小販 ㆗，最令㆟棘手。本㆟籲請警方與市政局和市政總署通力合作，以消除黑社會對小販的 威脅。

另㆒備受市政局關注的問題為立法管制廣告招牌。多年前，市政局認為本身缺乏必需的工程技術㆟員和設備，用 以執行廣告招牌的管制。故此於㆒九七七年與政府協議，制定有關法例，由政府接管該項工作。

過去多年來，市政局雖不斷提請政府注意此事，但政府㆒直皆未有採取行動。文康市政司現又再㆒次籲請制定有 關法例，本㆟希望知道立法局可否在本年度（㆒九八五／八六）會期內制定該項法例。

主席先生，本㆟謹此支持動議。

附錄

本㆟倘能於九月獲選為立法局議員，將以㆘列十項綱目為工作目標。

所列綱目以㆘開各點為基礎：

進步

安定

繁榮

法治

本港的生活方式和制度維持不變

88 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

政治與法律

㆒、　我們必須努力建立代議政制。至㆒九八八年，立法局間接民選議席應有所增加，而若干議員則由各區域直接 選出。符合香港未來特別行政區㆞位的某種形式內閣制必須逐漸發展。

法治和司法獨立為香港政制的㆒部份，必須根據㆗英聯合聲明，予以保留。

基本法

㆓、　基本法的草擬與香港關係至為重大。本㆟將密切注意草擬工作的進展，力求基本法-

份反映㆗英聯合聲明的 精神要旨以及港㆟意願。

改善徵詢程序

㆔、　本㆟將謀求改善政府就重要立法措施徵詢市民意見的程序，並建立立法機構的新形象，作為代議政制的㆒環， 以符市民的需要、意願和利益。

設立冤情大使或類似制度的需要，應詳加研究。

市政局

㆕、　市政局致力改善本港環境和市民生活質素，工作至為重要。故此，在立法局內，本㆟將盡力維護、促進和擴 展本局業務。

經濟

五、　本㆟將力求增強本港的經濟基礎、建立對香港前途的信心，並鼓勵更多外資到港投資，希望從而達致穩定的 經濟增長，並為本港市民提供更多就業機會。

強健而獨立的港元，以及自由企業制度，乃是本港經濟穩定繁榮的重要因素。

香港的前途與㆗國的前途脣齒相依，故此，香港市民必須拓展與㆗國大陸在貿易、工業、投資、社會和文化等各 方面的連繫，至為重要。任何可以增進香港市民和㆗國㆟民相互了解和合作的工作，皆值得全力支持。

公務㆟員

六、　提高公務㆟員的效率和盡忠職守精神，而同時增加適合資格的本㆞㆟員晉升至高層職位的機會，是維持香港 繁榮的要素。並且，為市民利益，盡量減少浪費、提高工作成效、以及不斷監察公務㆟員的工作成績，亦同樣重要。

治安

七、　本㆟特別關注本港治安情況。本港具有卓越的警務㆟員，惟在撲滅罪行工作㆖，亟需市民大眾的協助。另㆒ 方面，警方的工作亦須不斷監察，以保障普通市民的權利不致因警務㆟員過份熱衷或其他原因而受影響。

社會服務

八、　香港倘要維持作為㆗國與西方之間的橋樑㆞位，並且達致更高就業及生活水平，必須逐漸提高市民的教育水 平。我們應在八十年代，漸次朝 十㆓年普及教育的目標前進，並推廣公民教育，以冀年青的㆒代更為了解作為香 港公民的權利與義務。

於必須維持低稅率，以吸引海外投資之基礎㆖，我們應設法改善本港的醫療衛生設施、公共房屋及社會福利服務， 並須廣植樹木，維持健康的生活環境。

我們的目標是建立㆒個「有愛心的社會」，使老幼殘弱皆獲得適當照顧。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 89

文娛康樂

九、　作為㆒個國際城市，特別在市政局積極推動㆘，香港應繼續為市民大眾擴展文娛康體設備和服務。在改善市 民生活質素方面，市政局貢獻良多，惟仍須百尺竿頭，更進㆒步。

㆒國兩制

十、　際此香港的歷史時刻，我們必須團結㆒致，增強信心，以應付未來的挑戰和風浪。在「㆒國兩制」概念㆘， 香港必須在㆗國的開放政策和現代化計劃㆖，擔當重要角色。

本㆟將在此方面盡力而為，以冀香港能夠完成其歷史使命，作為㆗國與外界交通的橋樑，繼續至遙遠的將來。 本㆟謹請各位大力支持，俾能實現㆖述的十項綱目。

張有興

何世柱議員致辭的譯文：

主席先生，閣㆘在㆒九八五至八六年度本局新會期開始時所作的檢討，內容廣泛而完備。我很歡迎閣㆘就㆗英聯合 聲明的實施所說的話，特別是有關㆘列各點：聯合聯絡小組在為實施聯合聲明進行磋商，以確保在㆒九九七年順利 移交政權，在這項重要工作㆖雙方能融洽合作，這實在是令㆟鼓舞的良好開始。此外，土㆞委員會成員亦能根據㆗ 英聯合聲明附件㆔所載，進行有關土㆞契約問題的工作。

土㆞委員會除就土㆞交易所需的各種法律文件達成協議外，還通過在這個財政年度內可將聯合聲明附件㆔第㆕款 所規定每年批出五十公頃新土㆞的限額，增加至五十八公頃，香港政府亦可將新批出的土㆞契約的限期訂在㆓零㆕ 七年六月㆔十日或該日前，即㆒九九七年後五十年。這實在是㆒個良好的開始，土㆞委員會能夠因時制宜，採用靈 活的辦法以解決目前的需要，實在是可喜的現象。因此，㆒切有關㆟士現可安心，相信當局在有需要時仍會撥出足 夠土㆞供發展之用。故此，我們應放遠目光，毋須對未來抱 悲觀的態度。

此外，閣㆘還談及基本法，和關於㆗英兩國政府堅決承諾，要保持香港安定繁榮。閣㆘並指出㆗國政府曾保證會 廣泛徵詢港㆟意見；我對這些話亦甚為歡迎。為此，我籲請㆒切有關㆟士，如果對基本法的起草事宜有任何意見， 可透過有關途徑表達出來，使我們可以訂定㆒個長久而足以維持港㆟信心的制度架構。我更希望補-

㆒點，就是在 目前這個過渡期間，任何政治改革，都必須審慎從事，更應顧及香港日後的法制；換言之，任何政治改革，都必須 配合將來由全國㆟民代表大會所草擬和通過的基本法。

此外，我想談談公務員的問題。

雖然目前正實行公務員本㆞化計劃，但我們不能對外籍公務員存有偏見，因為他們的貢獻實在很大，因此我很高 興知道，外籍㆟員不僅在過渡期間仍會獲得任用，聯合聲明亦規定他們在㆒九九七年後可以得到留用。香港現時所 享有的大部份成就，除了是本㆞公務員努力的成果外，亦有賴外籍公務員的協助和指導。

最後，我希望提醒本港的所有公務員，他們的主要責任是服務社會，以改善港㆟的生活質素。我們所需要的公務 ㆟員，除了能盡忠職守之外，還要體察市民的需要，存有公爾忘私的精神，這樣才能以本港的最高利益為前提，執 行公務員的職務。

主席先生，我謹此陳辭，支持當前動議。

李柱銘議員致辭的譯文：

主席先生，港㆟喜愛他們現行的生活方式，他們特別珍惜他們擁有的種種自由。他們不希望生活居住在共產主義制 度之㆘，他們的願望㆗國政府和英國政府已有所顧及，因為在「聯合聲明」㆗已清楚載明。在㆒九九七年以後的五 十年內，香港將繼續推行資本主義制度。

90 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

為了確保「㆒國兩制」這個原則得以順利推行，雙方政府都認為香港的政制最少在㆔方面必須有所改變： (a)　香港特別行政區的行政長官在當㆞通過選舉或協商產生，由㆗央㆟民政府任命；

(b)　香港特別行政區立法機關由選舉產生；

(c)　行政機關必須對立法機關負責。

所以，為確保「香港現行的社會、經濟制度不變；生活方式不變」，香港的政制必須改變，好使政府更為開放、 負責和民主，並具有高度自主權。

在「聯合聲明」公佈以前，香港有許多㆟不相信「㆒國兩制」行得通，香港的資金和㆟才亦出現外流。「聯合聲 明」恢復了港㆟的信心，因為他們認為這個構想雖然不易實行，但仍有可以取得成效的機會。事實㆖，有不少㆟願 意竭力使這構想實現；他們準備犧牲自己的時間以至事業為香港的將來作㆒點事。但他們的心裏仍有㆒個疑問：究 竟㆗國會否干預香港的內政――不論在立法、行政決策或司法程序？

因此，港㆟開始認真㆞尋求㆒些保障，他們明白這些保障必須與「聯合聲明」保持㆒致，他們這樣做是不足為奇 的。許多㆟相信唯㆒可能的保障，就是發展出㆒個制度，從而產生真正有效和享有高度自主權的特別行政區政府， 好能夠抵禦外來的干預企圖。這個制度的成功不可取決於區區幾個㆟的正直誠實和能力；反之，當權者應能從這個 制度㆗得到支持。在這方面，又有什麼能比㆒個由港㆟委任當權者及港㆟可撤換當權者的制度更好呢？在這樣的㆒ 個制度㆘，如有任何干預或企圖干預的情況，當權者可以這樣說：「港㆟是不會容許的。」而「聯合聲明」之所以 載明行政機關必須對立法機關負責，而立法機關則由選舉產生亦是基於這個原因。然而，除非本局議員是由港㆟直 接選出，否則這些明文規定是毫無意義的。這㆒點是直接選舉背後的理論基礎，也是許多港㆟在過去和現在大力鼓 吹香港需要直接選舉的原因。事實㆖，這是我們實現「㆒國兩制」理想的唯㆒希望。主席先生，這個已成為當今時 代的精神，是誰也無法抗衡的。㆒旦除去它，那偉大長者美麗和勇敢的夢想就會變成夢魘，而我們的自由也不再有 所保障。

源於「代議政制在香港的進㆒步發展」白皮書所載建議而於本年九月舉行的選舉，受到廣大市民的好評。依我的 提議，為能在「聯合聲明」的範疇內，朝 ㆒個更加開放、負責任民主政府的方向邁進，最自然和合理的第㆓個步 驟就是在㆒九八八年推行直接選舉。我這項提議，是跟隨白皮書的建議：「各界㆟士都認為應該……在㆒九八八年 逐步開始，先直接選出很小部份的議員，然後按次遞增，至㆒九九七年便應有相當多的議員通過直接選舉選出…… 總括來說，雖然大多數㆟贊成直接選舉，但極少㆟希望在短期內便實行」。就文意而言，所謂短期乃是指㆒九八五 年九月。

主席先生，我並未察覺市民大眾在這方面的看法有改變的跡象，相反來說，基於我及許多近期當選的議員同寅的 政綱，明顯㆞，我們這些在競選運動㆗保證支持在㆒九八八年實施直接選舉的議員已獲得選民的支持和授命。而其 所涉及的範圍極廣，包括大部份區議會及按社會功能劃分的功能組別在內。

反對直接選舉的㆟士憂慮「不當的㆟選」會被選入本局，社稷會不寧，經濟繁榮――香港成功的核心――會備受 威脅。但是，主席先生，本港經濟的成就，亦是香港存在的㆗樞，是有賴其他各方面的支持，乃是不能分割而獨自 求存。或者容許我借用本局同寅鄧蓮如議員曾作的著名比擬：「本港經濟並非導致我們成功的唯㆒支柱，同時它亦 不能賴己以存」。

主席先生，只有在港㆟相信「㆒國兩制」的原則可以實行的情況㆘，我們經濟的強度始能維持，換言之，港㆟需 要相信邊境外那強大政制不會干預我們這微小的政制，即使遇有此等干預意圖時，港府亦有足夠的力量及效能予以 對衡。倘若我們期望㆗國不試圖或不加以干預的話，這是不切實際的。我們必須具備心理準備。事實㆖，在此際， 每個市民，就是懼怕推行直接選舉的市民亦然，都應該清楚，除非我們有直接選舉，否則我們不可能有

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 91

㆒個有效和有高度自主權並能確使到我們的制度得與㆗國其他部份分開的政府。倘若㆒旦如此，資金及㆟才繼續外 流，而即使本港的局面幸保不亂，但經濟將告萎縮並無疾而終。

然而，有見於本港的政制改革宜循序漸進，我建議在㆒九八八年經直接選舉產生的議員只佔本局議席百分之廿五。 至於日後的發展，我們應留待㆒九八七年進行檢討後始行商定，而該項檢討亦應儘快進行。我們亦需在㆒九八八年 選舉之後，再行檢討評估情況方才決定以後的政策。

主席先生，我不明白何以有㆟會說推行直接選舉是違反「聯合聲明」。「聯合聲明」雖然沒有說明立法機關應由 直接選舉產生，但它亦未對此加以禁止。在世界㆖所有資本主義國家裏，絕大多數是有直接選舉的，而直接選舉是 被公認為最好的選舉方式。既然「聯合聲明」明確規定香港在㆒九九七年後維持資本主義五十年，則在選舉方法㆖ 效法世界㆖其他多數資本主義國家的做法自是合乎邏輯之事。

主席先生，我有信心㆒旦實施直接選舉，將會為香港㆟所接受，包括現時對直接選舉存有疑慮者。不管將來能否 取得成功，這是我們惟㆒的希望；沒有㆟為給予我們未來特別行政區政府高度自主權而提供㆒個更佳的方法。

再者，㆒九八八年直接選舉的經驗定會對「基本法起草委員會」和「諮詢委員會」兩者有所裨益，因為他們可自 行判斷這個實際經驗究竟表明直接選舉是成功抑或失敗。

主席先生，我想用㆒條方程式來總括我的發言：

　繁榮安定＝㆒國兩制＝毫無干預＝有效率政府＝向㆟民負責＝全面民選的立法局（最少百分之㆓十五的議席經 由直接選舉）。

我稱這個為「成功方程式」，我並相信這是「聯合聲明」㆗所載的。

主席先生，每個㆟都希望目睹「聯合聲明」付諸實施，沒有㆟願意看到這個政府變成「跛腳鴨政府」。更沒有㆟ 願意目睹㆗國當局在這個過渡期或在以後對管理香港的問題橫加干預。但主席先生，縱使我們的政府首長㆝㆝登高 振臂疾呼，謂港府並非「跛腳鴨政府」，也是無濟於事的。以事實給我們引證吧！同樣，㆗國領導㆟就是登高向邊 界的這方疾呼說他們將不加干預也是無濟於事的。以事實給我們引證吧！

主席先生，這個政府不能在這幾個至關鍵的年頭被迫消極靜待「基本法」的公佈。香港未來政制改革的方向經已 在「聯合聲明」㆗列明，沒有什麼原因我們不可以現在就朝 那個方向前進。同樣，本局各同寅也不應被迫㆔緘其 口和無從辯論或審議香港未來的政制改革。我們的任期僅有㆔年，如果我們不專心致志去處理當今至為迫切的問題， 我們又怎能忠於我們真心竭誠為港㆟服務的誓言呢？當然，我們會聆聽港㆟的觀點，但我們亦必須認清㆒件事，就 是只有港㆟才能告訴我們該作什麼事。其他㆟㆒概不能。

主席先生，關心自己前途的港㆟必須現在發抒己見，讓大家都知道本局在㆒九八八年推行直接選舉是有 你們的 支持的。

主席先生，我相信香港的前途是光明的。像其他㆟㆒樣，我也願意目睹「㆒國兩制」的理想在香港成功推行，這 亦是我說㆖述發言的原因。我發表這些不得不說的話，並不是存有互相對抗的意思；這是發乎心底的話――不僅是 我心裏的話，也是許多其他為香港前途這個共同目標努力的㆟士心裏的話，不僅是為我們自己，也是為我們的孩子 及其㆘㆒代。我確知我們是可以共同使這事成功的。

主席先生，我支持動議。

李汝大議員致辭的譯文：

主席先生，今屆立法局加入選任議員，乃代議政制創新的第㆒步，亦為百餘年傳統的興革。既然成功開始，當然期 望繼續發展。例如選舉議席的增加，以至加入更為直接的選舉方法，相信都是順應自然的演進。就選舉原則而言， 投票㆟數越多則結果較難影響，而直接

92 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

選舉選民必定多於間接。試作㆒個比喻，直接選舉類似「自由戀愛」，間接選舉類似「媒妁之言」。即使古代媒㆟ 安排婚姻，離婚率遠低於現代自由戀愛，今日婚姻仍取自由戀愛。故直接與間接選舉之間，整體社會㆟心何向？大 概不問可知。固然政制興革必須循序漸進，不能㆒蹴即就。究竟循序亦得向前推進，豈容停滯不前？何況香港在㆒ 九九七年後的政制，必以目前十㆓年為基礎。現在已達到「十㆓年非久，必爭朝夕」的㆞步。香港㆟必要妥善掌握 十㆓年過渡時期，建立效能優勝的代議政制，作為「㆒國兩制」的根據。

代議政制包含㆔個層次：即是立法局、市政局及區域議局、區議會。各層次連成完整系統，㆗央政策機構與㆞區 基層聲氣相通，將使㆗央決策更多考慮公眾意願。區議會既為㆔個層次㆗最接近民眾者，區議員角色最宜-

份利用。 當局宜考慮提供合理資源，使區議員更有效㆞服務市民，包括協助設立辦事處。另外某些專業，例如教師，須在規 定時間㆞點執行職務，當局亦宜考慮妥善安排，使能在適當情況㆘暫離職守，出席區議會會議或履行公眾任務。

任何社會都要維持公正，我贊同施政報告所提及「設立某種組織，處理指稱政府部門措施不當的投訴」。現存與 新設組織均宜繼續保持，藉使發揮伸張正義的效用。而新聞報導維持獨立客觀，尤為必要。希望保障新聞報導不受 檢查，亦無強迫透露來源，廣播事業檢討必須考慮㆖述要點。申訴途徑與新聞報導都有監察政府，維護社會公正的 作用；確保言論自由更可鞏固前途信心。

教育培養㆟才，與社會前途關係最切。本年度給予公共開支最大比率（就單項服務計算），今後希望最低限度維 持，甚或繼續增加。普及強迫教育既為㆒九七八年以來發展政策的重點，理應分配相等的資源，給予所有接受普及 教育的學生。現在買位私校學額每年約㆔千元，官津㆗學學額每年八千至㆒萬元，不同類型學校每名學生獲配資源 相距懸殊，而私校團體與教育署又未能商定各方面同意的新政策。國際顧問團批評香港教育缺乏合作企業精神，數 年來未見改善。

㆗等教育（至㆗㆔程度）雖已普及，質素仍待提高。專㆖教育則數量極端不足，學額缺乏。例如今年㆗學會考㆟ 數近十七萬，兩大學㆒年級合計名額僅逾㆔千，升學途徑亟待擴展。施政報告承認學位課程學額不足以配合本港經 濟需求與學生期望。政府既然有意策劃第㆔所大學，我建議從速設置計劃委員會進行籌辦，並且考慮仿效城市理工 學院，採用臨時校址提早開辦（城市理工將於㆔數年後遷出現址，或可考慮給予第㆔大學暫用）。另外同時計劃增 闢成㆟進修專㆖課程的「第㆓次機會」途徑。㆗文大學的兼讀學位亟待擴-

，香港大學校外學位計劃宜速決定，而 開放式課程亦當設立。開放教育將課程主動傳達給成㆟學員，使其在自己掌握的時間㆞點自行進修，克服職業與家 庭生活的限制，最適合現代都市推廣成㆟教育的需要。第㆔大學校址亦宜接近主要交通系統，方便兼辦成㆟課程。

本港專㆖教育學額不足，畢業學歷又分等次。例如擔任公職，文憑入職薪酬為總薪級表十㆕點，高級文憑十七點， 學位㆓十點，頗有等級化意味，使高等教育存在「既患寡又患不均」現象。希望從速設立㆒個本㆞組織，專責檢定 專㆖課程及學歷，給予獨立客觀評價，盡可能平衡不均現象。

現時㆗五以㆖課程全為大學入學條件支配，預科階段缺乏教育意義。㆗文大學施行暫取生辦法，實為改善現制的 創見。既能減輕考試壓力，亦使㆗六課程較具靈活性。希望兩所大學、專㆖學府及教育界加強溝通，共同解決關乎 暫取制的㆒些技術問題，從而改善㆗五以㆖的課程，體現合作企業精神。不宜將㆒些過往已經存在的缺點苛責㆒方， 忽略尋求整體性的改善。

預科學制亦不宜「為統㆒而統㆒」，香港學生每年往北美洲升學約五千㆟，往台灣海峽兩岸㆞方升學者估計㆔千 餘㆟，㆖述各㆞實行㆕年制大學，㆒年制預科或六年制㆗學都能順利銜接。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 93

近年各項公開考試重考生持續增加，㆗學會考每年約六萬㆟（佔百分㆕十），高等及高級程度會考亦甚眾。且重 考者幾乎全部原已及格，可惜未夠優良等級升學。龐大數字的青年㆟浪費青春，每年應考，必然導致嚴重挫折失望， 改寫白居易琶琵行詩句為「今年應考復明年，秋月春風等閒度」堪作寫照。我希望釐定教育及考試政策的組織（例 如教育統籌委員會及教育當局）仔細檢討這個問題，從而制定改善辦法。

主席先生，本㆟支持動議。

蘇海文議員致辭的譯文：

主席先生，首先請讓我說，我能側身立法局我認為是㆒種特殊榮幸，因為我是屬於那個以香港為基㆞，從事國際生 意的瞬息千變萬化但是社會最重要的部份，或是代表外國在本㆞投資的㆒份子。

外商在香港的權益，在過去和現在都有按日為本㆞經濟作出貢獻。值得鼓舞的是，香港仍繼續吸引外商前來，因 此我們必須盡力維持這個趨勢，尤其現時我們正再次面臨港貨出口顯著㆘降。幸而香港的服務行業對本港生產總值 的貢獻日增，因此無疑將是本港日後經濟增長的㆒個重要因素。在此情況㆘，政府 重全面改善教育設施，尤其高 等教育已包括計劃成立第㆔間大學，是備受歡迎的。通過培養更多受過良好教育的㆟才，這將極有助於香港維持，

如果不是加強，其在服務行業的領導㆞位。所謂「本㆞化」過程必須繼續，這將需要更多有經驗的年青㆟，以便迅 速出任商界要職。

香港的外商團體亦應視作能向政府傳達對香港的關注和意見的另㆒途徑，或者更重要的是，向他們自己國家的㆟ 民反映意見。香港的美國商㆟曾就美國保護主義這個問題代香港向華盛頓說項。此舉實值得特別讚揚。在履行聯合 聲明時，香港倘若對很多必需恰當作出新安排的背景有較佳的認識，將對在有需要取得其他國家合作的努力㆖，肯 定有所幫助。如果時常能夠好好掌握商業㆖的複雜事物，亦能為新發展的政治認同舖好道路。英國最近將㆒百九十 條多邊及八百條雙邊國際協議包括香港，當香港日後開始就這些協議重新進行談判，或當香港根據聯合聲明附件㆒ 第十㆒條的規定談判新協議或謀求加入國際組織為會員時，則此舉將有重大影響。在過渡期間，這當是聯合聯絡小 組的工作。由於當局認為小組工作內容事屬機密，故本㆞磋商現時受到限制。我又建議進㆒步邀請㆗華㆟民共和國 ㆗央政府的高級官員來港訪問，以便他們對香港及其制度有其個㆟的印象，及加強雙方高級㆟員間的聯繫。

關於聯合聲明的建議，㆒個需要國際承認的解決辦法的實例，就是計劃設立香港船舶登記。主席先生在施政報告 ㆗亦曾提及這點。在過去㆔十年，香港已發展成為世界㆖最繁忙及最有效率的港口之㆒。此外，亦成為㆒個十分重 要的船東及船舶管理㆗心。以香港為基㆞的集團實益擁有的船隻，倘以總噸數計算，我們與世界㆖其他居首位的國 家並列，雖然，在五千五百萬噸載重量的船隻㆗，只有約百分之十㆕懸掛英國國旗和以香港為其登記港口。至於本 ㆞的㆒般就業情況，從事航運業的㆟數和龐大的船隊可說不成比例（㆒九八㆕年底，香港有各級現職海員約㆒萬㆒ 千㆒百名）。須知道，航運及港口活動有賴於其他很多輔助服務支持，這些都可提供額外就業機會和收入：管理及 代理，法律、技術及會計行業，財務及保險，修理及裝備供應。可惜由於結構㆖的改變，航運業現正受到嚴重影響，

加㆖市場持續不景，使本港的企業亦受影響。不過，除了為香港的存活提供㆒項重要的服務外，船運實是㆒個對經 濟有深遠影響的行業。

事實㆖，聯合聲明會令香港特別行政區的航運業較今日香港的航運業享有較大的自主權，正如航空業所能享有的 ㆒樣。然而，鑑於香港將來仍是㆒個附屬㆞區，所產生的問題便是日後在香港註冊的船隻應該懸掛甚麼旗幟。如果 只能掛起㆗國國旗，這會使聯合聲明的既定條款變得無效，而只有明顯的香港標誌的旗幟大抵亦不會為其他國家所 承認。實際的解決辦法是採用雙旗制，同時掛起㆗國及新香港標誌旗幟。新登記冊㆖的船隻得免費出入，沒有徵用 權，以及長期在香港經營航運在稅務㆖的若干保證，都是吸引在此登記的個別

94 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

船主的基本先決條件。香港的航運界㆟士相信開設新船舶登記時在技術、法律及行政㆖所遭遇的繁瑣問題不難解決， 但他們關心國際間對旗幟問題的反應，故希望㆗英政府能儘早就有關問題發表意見，或繼續審慎進行有關㆖述開設 的其他細節。

㆒個類似的為其他國家承認的問題則關乎國籍和護照。國旗的重要性直接而且公開的和主權的各方面有關，會有 許多問題衍生，而關於國籍和旅行證件的政策最近則演變得更為靈活，現時更常常是有關政府處理不尋常情況的雙 邊協議的題目。我深信，香港和其㆟民有了足夠的國際信譽，㆗英兩國所達成的任何安排都會大有機會獲得許多國 家承認，當然其間是要費很大的努力去游說了。

本局不久便要辯論㆒九八六年香港（英國國籍）令草案白皮書，其他議員會深入討論這件對香港㆟民是那樣重要 和個㆟會極感興趣的事宜。建議㆗的文件的編排，其定義明晰和解釋詳細，對消除大眾的疑慮似乎是合乎需要的。 使㆟有點驚詫的是，這草案似乎存 許多疑問和不同的闡釋，徒然引起焦慮，而這些或者應在白皮書發表前，先由 兩㆞政府交換意見妥為討論。不過，很難預料該兩國會修訂聯合聲明和雙方就有關問題交換的備忘錄裏所載的彼此 經同意的要點。值得緊記的是，聯合聲明的條件和實施法例草案是意味大部份港㆟，於㆒九九七年七月㆒日後，在 法律㆖有權取得兩份旅行證件，和在其他國家有權向兩個國家要求領事保護，而這是其他國家公民通常不能享有的 利益。

正當香港前途談判圓滿結束經清楚帶來本㆞和海外恢復信心，我們必須肯面對現實，承認要維持香港為商業金融 ㆗心的重要㆞位，就得要不斷作出保證；近年來香港已取得這國際間的觸目形像，而亦是不能再少的條件了。要做 到這點，主席先生，香港和國際的商界便應普遍接納政府所建議和施政報告所開列的法律和制度㆖的措施，來改善 或重新調節商業活動的各方面，有些是有所欠缺，有些是有漏洞需要堵塞以消除誤用、濫用和犯罪行為，而有些則 是我們須設法追㆖其他大商業㆗心。我祗想提出㆒句警告的話。香港過去數十年的繁榮，泰半是由於香港㆒向提供 ㆒個相當自由的環境，可以私㆟冒險從事商業活動。因此我們必須小心，不要削足就履。而在近年來大事宣傳的事 件後的改革熱潮㆗，要避免不惜改變市場的基本性質來防止事件重演的做法。營商要有信心，也需要相當程度的穩 定，以及當合法得到經商有成時避免追溯和任何的表面批評。

雖然聯合聲明的實施過程祇是剛開始，但香港已是處於內外爭論之㆗，㆟們爭辯 憲制發展的範圍和速度，以及 這些發展和草擬基本法所付出的努力㆓者之間的相互關係。對此我們深感惋惜，因為這樣無助於香港要維持國際信 心的抱負。事後孔明可以說，除安定繁榮外，香港的兩個主權國家，其目標應已是以賡續不斷為過渡期的主要原則。 聯合聲明已帶來闡釋㆖的問題，而政府面臨的情況是要適應新的輿論表達方式，在港㆟意願和國家利益及兩個主權 國的不同優先次序間小心行事，以及設法克服經濟困難，而另㆒方面則要試行修訂政府的運作方式，和教育㆟民迎 合㆒九九七年主權改變時所會加於他們的要求。世㆖其他國家的政府，很少是在這樣壓迫㆘運作，或如此受制於外 來的影響，又或在時間㆖受到如此大的限制，但是，主席先生，我認為沒有權力便沒有責任，而權力不應遭受內在 或外在的意見分歧所破壞。我始終認為，香港的唯㆒力量仍然是有賴其經濟成就，而任何足以威脅此成就的措施， 即使是短暫的，其後果對香港的長遠前途來說殊非吉兆。作為㆒位商㆟，我這樣說，相信是可原諒的。以經商來說， 漸變始終是勝於驟變的。

主席先生，我已概說如㆖，謹支持這項動議。

㆘午㆕時㆔十五分

主席：本局會議至此暫停，略作小休。

㆘午㆕時五十分

主席：本局會議現告恢復。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 95

黃宏發議員致辭的譯文：

主席先生，這是我首次在立法局演說。關於你於㆒九八五年十月㆔十日本年度立法局會期開始那㆝發表的施政報告， 我謹聯同本會首席議員及其他同寅，支持向你致謝的動議。㆖述日期相信應列入香港的史籍內，因為那㆝亦是新立 法局大樓（即舊日的最高法院）啟用的日子。

走近大樓正面入口時，在圓拱式門廊頂端，矗立 ㆒具用花崗石刻成的女神雕像，她戴㆖眼罩，㆒手持劍，另㆒ 手執㆒把㆝秤，望之令㆟肅然起敬。

我未曾研讀有關雕刻這石像的構思及其製造過程的歷史背景，但我對古希臘神話故事略有認識，據我所知，這石 像必定是古希臘女神西密斯的現代化版本。

西密斯被稱為蘇迪拉(SOTEIRA)，是守護女神的意思，她保護善者，懲戒惡者。以她作為舊日最高法院的標記， 是最適當不過的了。傳說㆗世㆖的審判者都以她的名義和她的意見作出裁決。

現時的立法局大樓沿用這個標記，也是十分適合。因為西密斯又稱為伊布洛斯(EUBOULOS)是良好的指導者。在 希臘神話世界㆗，她就是以這個名銜主持公眾議會，而今㆝的立法局，也正是㆒個討論公眾事務的議會。

西密斯的㆔個女兒，稱為荷利(HORAE)，即時間或季節，在古雅典㆟的想像㆗，她們名叫泰路(THALLO)、歐素 (AUXO)和卡普(CARPO)，意思分別是萌芽、生長和收成，代表了㆒株植物生命歷程㆗的㆔個階段。在政治方面來說， 現時㆗英有關香港政治前途的聯合聲明已經簽訂和認可，同時港府自㆒九八㆒年起順序展開政制改革，先從㆞方行 政 手，進而伸展至㆗央行政，特別是革新本局的結構。我們開始看到新的政府架構正在萌芽，希望這株幼苗能茁 壯㆞生長，開花及結出豐盛的果實。

我-

份支持政府現時致力於進㆒步發展本港的政制，和確保本港能夠順利過渡至㆒九九七年基本法生效的階段（基 本法尚待㆗國全國㆟民代表大會制訂），但我認為只有把公共事務視作㆒種解決疑難的工作，而不是㆒項理想化的 策劃任務，本港才可以取得恰當而非有害的增長和發展。我們㆟㆟都有擬訂㆒項周詳計劃，然後按照計劃全力進行 的傾向。但即使這項計劃有良好的實施步驟，我們也不要存有自欺欺㆟的想法，因為涉及公共事務的每㆒項措施，

都會帶來許多未能預見和意外的後果，而我們必須先解決因而引起的問題，然後如有可能才可以採取㆘㆒個步驟。

我更提議應按照問題的迫切程度來加以處理，故此必須優先處理尚待解決的問題，然後才考慮預期會產生的問題。 在政治方面，鑑於㆒九九七年政權便會轉移，已有很多㆟就這方面發表言論，甚或採取行動。現時又有很多㆟要求 在㆒九八八年進行直接選舉。我本㆟認為直接選舉較間接選舉為佳，而由按照區域劃分的選舉團體來進行直接及／ 或間接選舉，又較以功能團體為基礎為佳。但我並不覺得這是㆒項迫切的問題。㆒九八七年很可能是考慮由選民直 接選出立法局議員的適當時機，而㆒九八八年亦很可能是開始推行直接選舉的理想時間。但仍須考慮與㆒九九七年 前瞻有關的問題，而目前卻有更為迫切的問題需要應付。說不定在解決迫切的問題後，直接選舉便會順理成章㆞發 展。

我現在想及的迫切問題有兩項，都是與責任承擔有關。首先，在㆗央層面㆖，現時的最高層職位，包括本局若干 官守同寅所擔任的，均是由只須承擔行政㆖責任的公務員出掌。換句話說，只要他們依循既定程序辦事，則即使作 出未經仔細考慮及判斷錯誤的決定，亦不能將他們撤職。長久以來，這種現象已使很多㆟感到失望和疏遠。解決的 辦法便是將這些職位改為政治性的委任，從而促使被任命的政府官員須承擔政治㆖的責任。初期受委任者可以是在 職的公務員，可以讓他們選擇保留公務員的身份還是擔任新的角色。政治性的受委者可稱作部長及副部長或初級部 長等等，而保留公務員身份的則可稱為常務秘書、副秘書等等。這種做法大可在㆒九八七年前提早推行，不必等待 ㆒九八七年的檢討。此外，並可考慮初步委任立法局的非官守議員為初級部長，最終或許還可予升任部長。

96 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

其次是在㆞方層面㆖。雖然區議會自㆒九八㆒年經已成立，而其成員亦有㆔分之㆓是由直接選舉產生，但其決策 的權力仍然有限。誠然，㆞方行政已獲得改善，不過，對於㆒些㆞區㆖的問題，官方往往以問題必須依照劃㆒施行 的㆗央政策來處理，作為答覆，在這種情形㆘，問題無法解決，大多數區議員便會對自己的無能為力感到憤懣。主 席先生，我並非主張當局無限制㆞將權力授與㆞方當局。但對於㆔層式政府架構的分工問題，顯然當局需要有更豐 富的想像力，關於這事，可參考㆒九六六年迪堅遜㆞方行政報告書。

給予區議會更大的決策權，其好處是可以通過實踐方法去推行公民教育。倘若市民要負起挑選區議員的責任，而 後者又有權就影響市民日常生活的事項作出決定，那麼市民便很可能會開始更關心㆒般社會事務，特別是選舉事宜。 只有通過實踐，才會漸漸產生民主傳統，而民主傳統對㆗央方面的直接選舉是相當重要的。

主席先生，基於㆖述論點，我們應該首先談論㆒些迫切的問題。你打算首先設立㆒個獨立的冤情大使，處理有關 施政不當的申訴，並有意在㆒九八六至八七年度制訂第㆒套㆗英文法例，和在適當時制定現有成文法的㆗文認正版 本。對於㆖述計劃，我表示歡迎。事實㆖，這些都是迫切的問題，而且是早應予以解決的。無論是否實施民主政制， 總會出現施政不當的情況。六十年代㆗期，有㆟第㆒次提出這事，當時英國正在考慮設立國會明政專員辦事處。關 於㆗文法例方面，在㆒個大多數㆟不懂得閱讀和書寫英文的㆞方，而這㆞方的通用語言是廣東話，政府又怎能期望 市民懂得及尊重全部以英文制訂的法例和以英語進行的訴訟，反而㆗文只用於翻譯和法律釋義？我明白這是㆒項艱 巨的工作，但必須現在便開始進行，而且越快越好。

主席先生，讓我再談談西密斯(THEMIS)。據詩㆟希斯奧(HESIOD)所撰述的另㆒個故事，她的㆔個荷利(HORAE) 女兒分別是尤奴美雅(EUNOMIA)、黛琪(DIKE)和艾寧莉(EIRENE)，意思分別是法律秩序、正義與和平。這些都是西 密斯的特性，最低限度也是由這些特性衍化出來。良好的法律秩序必須包括健全的法律和法例，並須配合正義這項 原則。如果沒有正義，便不會有和平和秩序。因此，正義是最重要的，而對㆟類來說，分辨公正的能力亦同等重要。

不過，很多時統治者和立法者都會以公眾利益為名，採用各種權宜之計。由於這不是我的主題，故不打算加以詳 述，但我想提出幾項問題，給各位研究。我們對那些與公屋住戶同樣窮困，甚至比他們更為窮困的私㆟樓宇住戶， 是否公平秉正？我們對居住在禁閉式難民營而不能過任何形式正常生活的越南難民，特別是兒童，是否公平秉正？ 鑑於新市鎮內實際㆖並無任何土㆞是撥作興建寫字樓之用，我們對新市鎮的居民，特別是公屋的居民是否公平秉正？ 我們在新界興建縱橫交錯的超級公路，將新界傳統的出入通道截斷，這樣做對原居民是否公平秉正？鑑於有很多車 輛在交通擠塞的舊有道路㆖等候越過邊境，我們對居住在邊境禁區的㆟士是否公平秉正？由於當局實際㆖不會在這 些禁區進行任何發展，設立禁區對當㆞居民究竟是否公平秉正？駕駛㆟士通過擠塞的獅子山隧道需支付㆔元，但通 過機場隧道的駕駛者卻毋須支付分文，這樣對前者是否公平秉正？這些問題可以說個不停，但我就在這裡停止，並 將亞里士多德哲學有關程序公正的簡單原則獻給各位：平等對待㆞位相同的㆟及不平等㆞對待㆞位不相同的㆟。這 與現代我們將西密斯塑造為被蒙著眼睛的女神十分 合。她不敢將蒙眼布除㆘，因為她恐怕她會諷刺㆞被各種明確 及特殊的事物所蒙蔽；又恐她所衡量的並非爭訟者的要求，而是爭訟的團體和㆟物；也怕她所衡量的並非爭訟者提 出的理由，而是爭訟者的勢力；又或者怕她將整個有關正義的問題，化為對公眾利益作㆒種功利的計算，這種縱非 不道德也堪稱缺乏道德觀的計算法，只見樹林而忘卻樹林是由千百萬棵樹木組成的。

主席先生，根據希臘劇作家亞士基律斯(AESCHYLUS)所說，西密斯女神亦是保羅米修士(PROMETHEUS)的母親， 保羅米修士是偉大的泰坦神，他為了㆟類的利益，不惜冒 觸怒奧林匹斯山統治神宙斯(ZEUS)的危險，去偷取火焰。 他雖受罰，但㆟類卻得以繁衍。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 97

但願我們為香港謀求利益時，能具備西密斯女神的智慧和正義，並兼有保羅米修士的精神和勇氣，因為香港雖已 受英國文化的洗禮，但它的命運，不論在將來或是在以往，都繫於㆗國。

主席先生，本㆟謹以㆖述希臘神話作為題外話陳辭，支持這項動議。

陳壽霖議員致辭的譯文：

主席先生，今年立法局的首次會議在香港憲制發展史㆖，標誌 ㆒個新里程碑。現時的第㆒步是建立㆒個較具代表 性的政制。我們現在有㆒幢新的立法局大樓，㆒個新形式的立法局，其㆗多位議員都是新近獲選或委任。但所有改 變，不論是怎樣適宜或受歡迎，都不會遮沒政府最重要的目標，這就是維持香港經濟繁榮、社會穩定，正如㆗英聯 合聲明第㆕款已清楚說明。

大多數㆟都同意㆒個更具代表性的政府會有助於維持繁榮和穩定，雖則我們了解到要有㆒個更具代表性的政府去 管理香港本身事項，但重點應放在建設㆒個健全的經濟體系㆖，以建立和維持未來的香港。政府在計劃策略方面， 定必對達致健全經濟體系㆒事，給予最優先考慮。但主席先生，我在你的施政報告演辭裏並未發覺政府已自覺㆞有 ㆒套經濟政策，去支持和鼓勵對本港經濟體系至為重要的工商業的發展。

主席先生，在你的演辭談及經濟和財政狀況的㆒部份，我留意到本港經濟增長雖然仍令㆟滿意，但經已放緩。然 而，鑑於通脹及失業率都偏低，本港的經濟仍比很多其他國家有較佳的表現。不過，本港出口往傳統市場的業務則 ㆘降，這使我們深感不安，尤以我們的主要貿易夥伴日益推行保護主義為然，特別是美國，因為本港超過百分之㆕ 十出口產品有賴該國市場。

雖然根據紀錄，本港出口往㆗國的貨物大幅增長，使香港在出口往傳統市場偏低的時候，為香港對外貿易提供了 緩衝作用，但香港的長期經濟表現實不能依賴本港往㆗國的出口。

主席先生，我們要誠實㆞承認香港㆘㆒年的前景並不令㆟鼓舞。財政司最近向報界發表簡短談話時說，他預測今 年本港生產總值的增長，不會超過百分之㆕點五。他還說本港出口不會如前時預測㆒般，有百分之㆒的真值增長。 如果我們留意到本港出口往㆗國有大幅增長，在㆒九八五年㆖半年，以價值計算為百分之七十五，這表示本港出口 往傳統市場繼續㆘降。鑑於情況並不明朗，政府財政的管理更需謹慎，這點至為重要。首先，在現行政策承擔方面， 我們必須小心檢討開支。關於這點，我想集㆗從兩方面闡述管見。

首先要談的是公共房屋。主席先生，在去年的施政報告內，你曾說：「政府為將來所作的投資，最容易看出來的 就是房屋方面，本港有㆓百㆕十萬㆟以㆖，亦即全部㆟口百分之㆕十五左右，居住在各種類型的永久公共房屋。」 事實㆖，公共房屋的開支已由㆒九七五至七六年度的六億六千五百㆕十萬元激增至㆒九八㆕至八五年度修訂預算所 定的五十六億㆕千㆕百八十萬元。換言之，在過去十年內，本港納稅㆟為興建公共房屋而付出的款項已達㆔百㆒十 億元，因此我現在要提出㆒個問題，這就是：我們究竟只在幫助那些有真正需要的㆟還是同時津貼那些富裕㆟士呢？ 我完全贊同公屋住戶房屋資助問題綠皮書所載的基本原則，就是富裕的住戶必須為他們那些獲得政府資助的住所付 出較大代價，特別是本港仍然有大批市民正輪候入住公屋的時候。當局要那些長期獲得房屋資助但經濟環境現已大 有改善的住戶遷出其單位或付出更多租金，是既公平且合理的。增加的收入，可用回在公共房屋計劃㆖，以減輕市 民的稅務負擔。除非我們認為每年花在公共房屋㆖的大筆金錢確是物有所值，否則，身為納稅㆟之㆒，我是十分懷 疑：㆒個計劃如果已背棄原來的目的――即幫助那些確有需要的㆟，是否值得繼續推行。

我要談論的第㆓個問類是教育。當九年免費強迫教育在㆒九七八年開始實施時，大家對它推崇備至，但令㆟啼笑 皆非的是，不少教育界㆟士和教師現在卻異口同聲㆞表示，這個

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計劃是導致學生在校日漸難以管教和行為放蕩的主要原因。很多學生對讀書根本不感興趣，他們寧願在街㆖或電子 遊戲㆗心等㆞方虛度時光。換言之，大量的公帑現正浪費在㆒些青少年的身㆖，他們顯然不珍惜當局為他們提供的 教育機會；此外，除了為老師製造麻煩外，他們更為同學帶來不良的影響。㆟的心理往往不會珍惜「免費」的東西， 亦抗拒做㆒些「強迫」性的事。明顯㆞，目前的情形必須加以糾正。首先我認為我們必須接受㆒個事實，就是並非 所有兒童都適合接受某個程度以㆖的教育。至於那些值得繼續培育的青少年，我們必須確保為他們提供的教育均有 ㆒定的質素，值得我們每年在這方面花去大量金錢。究竟現行制度自實施後，當局曾否認真㆞重新衡量它的價值呢？

主席先生，在結束演辭前，我想指出，正如剛才所說，房屋和教育是本港公共財政的兩個最大開支項目。我在演 辭的附錄內，將若干國家在㆒九七八年至㆒九八㆔年這六年內，用在房屋和教育㆖的政府開支作統計數字比較。在 房屋開支方面，香港與㆒些已發展或發展㆗的工業國家比較㆘，㆒直領先；至於教育開支，香港僅次於日本。當然， 本港在提供社會服務方面㆒直領前，是值得我們自豪的，不過，既然我們在如此短暫的期間內有如此驕㆟的成就， 我認為我們現在理應認真研究㆒㆘，在社會服務方面我們可以做或有能力再做些什麼，而不會破壞本港悠久的財政 政策，使我們有㆒個既簡潔又公平的課稅制度，而徵稅水平足以鼓勵投資和興辦企業。若要維持本港未來的繁榮和 安定，這點是極為重要的。

佔政府開支的百分率

房屋 教育

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1978 1979 1980 1981 1982 1983 香港 14.1 15.2 16.8 13.3 13.8 14.5 16.1 15.6 15.3 14.2 14.3 14.9 日本 1.7 1.8 1.8 1.8 1.9 － 20.3 20.2 19.7 19.6 － － 英國 8.3 8.5 7.4 5.0 4.8 － 14.0 13.4 13.7 13.3 － － 美國 0.8 1.0 1.3 1.3 － － 15.9 15.5 15.0 14.2 － － 南韓 2.2 1.6 2.5 7.4 3.3 4.8 13.8 14.8 14.6 14.4 17.0 17.9 馬來西亞 2.5 2.9 1.4 4.6 5.9 － 17.3 15.8 13.2 13.0 14.5 － 菲律賓 2.5 4.4 3.6 3.5 3.1 2.6 13.0 11.0 11.4 11.7 13.4 13.9

資料來源

香港 ㆒九八五年㆕月㆒日至㆒九八六年㆔月㆔十㆒日的預算第㆓卷：收入、基金及統計附表 日本 ㆒九八㆕年統計年報

英國 ㆒九八㆕年週年統計摘要

美國 美國統計摘要

南韓

馬來西亞 ㆒九八㆕年㆕月／十月亞洲發展銀行的發展㆗會員國主要指標

菲律賓

李鵬飛議員致辭的譯文：

主席先生，在未來數年間，本港將要面對㆒些問題，包括政制改革、㆗英聯合聲明的實施、社會發展、內部保安和 基本設施的發展等等。對香港來說，這些全都是重要的問題，在許多情況㆘，這些問題也是互相關連的，但據我看 來，㆖述沒有㆒個問題比得㆖本港經濟問題那麼重要。香港過去的成就，是建基於經濟發展㆖，隨 本港經濟取得 良好成績，才

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 99

有其他種種成功的發展，包括㆗英雙方達成的協議在內。因此，我今㆝㆘午的講話，將集㆗談論本港的經濟和經濟 發展基礎的轉移，並根據自己的看法，提出概括性的建議，以應付未來的經濟挑戰。

首先，貿易保護主義勢力在本港主要出口市場㆗日益高漲，特別以本港最大的市場――美國――為然。保護主義 的問題，並非單純是㆒項經濟性的問題，而是㆒個政治性的問題。研討保護主義情緒的成因已是無關重要。事實㆖， 保護主義現已存在，並且不會消失。我們已向全球發出呼籲，說明香港是㆒個實施自由貿易的公開市場，我們是保 護主義勢力擴張㆘的無辜受害者。但我們結果博取到的，只不過是其他國家的同情。就在最近，美國參議院於十㆒ 月十㆔日以六十票對㆔十九票通過㆒項對十㆓個國家的紡織品、成衣和皮鞋入口實施配額限制的措施，本港的經濟， 自然受到影響。雖然列根總統再㆔向全球保證他將就這項法案行使總統的否決權，但我們不能端賴美國總統的否決 權來替我們解決這棘手的問題。因此，我們必須積極研究應付這項問題的對策。本港的經濟學家過去曾再㆔敦促港 府採取行動，以順應製造業高科技生產的潮流，但我看政府恐怕只是口頭敷衍，實際㆖卻沒有多大行動以加強這方 面的發展。我提議本局設立㆒個具有特訂職權範圍的委員會，以便在這件將影響本港未來經濟發展的重大事情㆖採 取行動。

其次，過去數年間，本港的經濟重心，不斷逐漸由製造業轉移至服務性和金融行業方面，這並非表示在本港經濟 擴展之㆗，製造業對於促進國民生產總值方面的重要性正在減退，但肯定其他各業的發展，顯然正在開始抬頭。不 過，製造業仍是全港僱用最多工㆟的行業。但我們必須承認，本港的經濟基礎正在轉移，故須尋求製造業以外的其 他路向，使本港在踏入㆒九九○年代時仍能維持經濟增長和繁榮。

發展服務性行業的㆒項主要因素是提供和處理各種形式的資訊。我相信「資訊科技」這項新科技領域，英文簡稱 為「IT」，在我們致力推進服務性範疇的經濟發展時是極端重要的。

「資訊科技」是今日世界發展最快的工業之㆒。根據估計，這項工業現時全球增長率達到百份之十五左右，而其 ㆗某些部門的全年增長率竟達到百份之㆓十。這項工業增長的主要㆞區集㆗在美國、歐洲和日本。

在作進㆒步討論之前，或者我應解釋㆒㆘「資訊科技」是指什麼。許多㆟也許會以為「資訊科技」只是和電腦的 使用及電子儀器設備的發展有關。事實㆖，「資訊科技」所包括的範圍很廣，由辦公室自動化以至電腦輔助工程不 等，這行業的最新發展包括所謂知識基礎系統和㆟工智能。

資訊科技是與利用聲象、影象、文本、數據等不同形式去發出、傳遞、分配和使用資訊有關的科技，它包括電子 控制系統、電子消費品、電訊、電腦的硬件和軟件操作、以電腦控制生產系統的設計和製造。故此，資訊科技不單 是電腦使用問題，它的引用範圍是很廣闊的。我們不難預見，這項新而發展急劇的工業所帶來的變化，在某種程度 ㆖將影響到所有活動範疇。

香港既然活躍於國際性貿易和財經舞台之㆗，不免日漸受到這些新科技發展的影響。但我相信香港有更加重要的 理由去推動「資訊科技」的發展。我們應藉此機會發展成為㆞區性的「資訊科技」㆗心，向正在推動其現代化計劃 的㆗國提供專業技術和經驗。

香港的主要資產是㆟。香港市民具有高度自覺性，也不乏睿智的知識份子，能夠吸收複雜的新科技知識：本港所 設立的高等教育機構，可以提供必需的課程，供管理階層㆟士和工程師進修，提高他們的知識，使他們能夠在引用 資訊科技方面發揮所長。

我知道本港兩所理工學院已經主動研究根據這些發展而應提供的課程，希望在㆘㆒學年開始時，能夠看見理工學 院開辦首個資訊科技課程。我們現在應開始更廣泛㆞看這個問題，並為教育機構的未來發展計劃提供更明確的指引。

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其他㆞方的政府，不少已採取主動，推廣「資訊科技」的發展，其㆗包括英國和歐洲國家的"Alvey and Esprit"計劃， 我相信香港現在也適宜採取同樣的主動。歐洲的計劃趨向於集㆗發展「資訊科技」產品和服務，因此，他們的計劃 也不是無可非議的。但我認為香港的需求有些不同。我們向來都是新科技的「使用者」而不是「創新者」，我認為 在未來㆒段日子㆗，這個趨勢仍將持續㆘去。故此，我提議香港應該集㆗力量在引用「資訊科技」方面，而不在資 訊科技的創新方面，同時須迅速培育㆟才，以處理及開拓日新月異的資訊科技引用範圍。

我希望建議政府成立㆒個由工業界、商界、政府、大學和理工學院代表組成的資訊科技工作小組，其職責是研究 資訊科技的最新發展、全球性評估其可能對香港造成的影響和就香港如何以最佳辦法應付這項挑戰而提出建議，工 作小組亦應研究其建議在資源方面的影響，特別是就可能有需要提供重新訓練計劃事宜作出研究。

主席先生，我相信以㆖這些問題對本港日後的經濟發展，至為重要，希望政府採取積極行動，因為本港的存在有 賴其經濟的發展。

主席先生，本㆟謹此陳辭及提出建議，以支持動議。

黃保欣議員致辭：

督憲閣㆘，本㆟在預備講詞時，聽說應以主席先生來稱呼閣㆘，理由是本港將來的主席未必是港督；但剛才布政司 提出動議：「本局對港督的演辭謹致謝意」。同樣，本㆟認為稱呼閣㆘為督憲閣㆘實在十分適當，事實㆖，本㆟主 張在某些改變方面不用太快。

閣㆘今年所作的施政報告，強調「政府㆒直謀求進步而同時保持安定」，且對本港各方面的運作均有詳細檢討， 使本港市民對未來㆒年的施政方針有明確的目標，令㆟鼓舞。

經濟及財政狀況

本㆟今㆝打算就「經濟及財政狀況」㆒章，提出個㆟的看法。概括來說，目前我們的狀況是本年度經濟增長較慢， 但仍可預期生產總值有百分之㆕點五至百分之五的增長；本港產品出口㆘降，轉口增加，物業復甦，就業良好，通 脹降低至百分之㆔點八左右。工商業深受保護主義的威脅，而我們正在設法積極應付。另㆒方面，政府財政管理良 好，收支不敷較預期為低，對金融業和商業表露出來的弱點，政府正積極設法改善監管。

在㆖述各種情況㆗，比較令㆟注意的是本港產品出口持續㆘降，但另㆒方面，我們也可以說，以金額計算，在㆒ 九八㆔年有百分之㆓十六，㆒九八㆕年有百分之㆔十八的連續兩年大幅度增長之後，本港產品出口㆘降不超過百分 之十，我們是不必過份擔憂的。過去㆓、㆔十年間，我們經歷過同樣的情形多次，如果我們維持我們的決心與努力， 相信仍會改善目前的情況。只是在美國保護主義高漲，我們的其他出口市場除了㆗國內㆞以外也並不良好，世界市 場競爭越加劇烈，而我們在本㆞投資方面未能有滿意的進展，這才是值得我們擔心的事。

㆗英聯合聲明簽署之後，本港㆟士的㆒般信心恢復了，這在㆞產物業市場復甦和資金進出情況穩定可見，我們不 能否認還有部份本港㆟士仍舊抱 觀望的態度，投資信心還沒有回復到㆒九八㆓年以前的程度。另㆒方面，本港如 要繼續用以前的速度發展我們的經濟，仍需作大量的新的工業投資，以提高生產力，仍需要培養更多的管理和科技 ㆟才來應付新的環境。我們需要更強的金融力量來支持這些發展。要達到這些目的，我以為最重要的是信心的問題。

第㆒，香港㆟自己應該對香港前途有-

分的信心，這樣才可以結束觀望的態度。工商業者可以做長期的，規模較 大的投資，專業㆟士可以㆒心㆒意做長期發展事業的計劃，㆒般的㆟士可以做長期安居樂業的打算。

第㆓，要使外國的投資者對香港的前途及環境有-

分的信心，使他們樂意在香港做長期性的投資計劃。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 101

要做到以㆖這兩點，需要政府及㆒般香港㆟士的努力。政府要做到使本㆞及外國投資㆟士沒有疑慮。據我了解， ㆗英聯合聲明簽署之後，基本㆖的疑慮是消失了，仍舊存在的是制度方面的疑慮。現在我們的工作就是要在稅收， 行政管理方面排除任何可能使投資者產生疑慮的因素。督憲閣㆘，我想指的是我十分贊同施政報告第㆓十㆔節所宣 佈的，「稅制必須簡單而公平」。因此我們在堵塞稅制漏洞之時，必需小心，不能矯枉過正，以致損害到企業家的 信心。我們必須避免為了達到㆒個特定數目的稅收，而走失㆒批對我們的經濟活動有所貢獻的㆟士。

對金融與商業作合理的監管是重要的。我們的法例必須提供㆒個公平競爭的環境，使㆗外大小的企業都可以公平 競爭。因此各項守則必須能夠使到大眾的投資受到保障，才能加強他們的信心，而經常嚴格的監管才可避免匆忙及 昂貴的補救行動。政府花費大量的金錢在調查㆒些不法活動之後，希望能夠改正以前的漏洞以達到長遠的效果。與 此同時，我們也要注意到不能矯枉過正，令到㆒些在國際㆖有良好聲譽的機構減低他們經營的興趣，或是動搖他們 的信心。

第㆔，㆗國內㆞現在已成為本港貿易的最大夥伴，是本港產品的第㆓大市場。我們㆒定要採取㆒切可能的措施， 增進內㆞官方及民間對香港各方面運作的了解，使他們對本港有信心，了解到本港現在的情況及十㆓年後作為㆒個 特別行政區都會同樣對㆗國有所貢獻，要做到這㆒點，政府及㆒般市民都有責任，增進交流與了解，避免引起疑慮 與誤會，這是極為重要的。

第㆕，英國與本港有㆒百多年的密切聯繫，未來十㆓年間英國仍將負責本港的行政。我們不能忽視這種關係的重 要性，我們必須用各種方法鼓勵英國企業家對本港的經濟活動維持高度的興趣，任何阻礙雙方貿易及其他有關經濟 活動的促進措施都應該避免。

督憲閣㆘，我想總結㆞說，香港的未來，決定於香港㆟士，國際㆟士，㆗國及英國㆕方面對本港的信心，政府應 該依照這原則作為施政的準則。

製造工業

我現在想談談我們的製造工業，雖然本港的整體經濟發展會同其他先進國家㆒樣，製造工業在國民生產總值的百分 比可能有㆘降的趨勢，但是它永遠是本港經濟的重要支柱，因為它仍會提供最大的就業機會及賺取大量的外匯，如 果因為第㆔產業的發展而忽視製造工業，將是很大的錯誤。

面對保護主義的高漲及強烈的競爭，我們的製造工業，㆒定要在許多方面調整，㆘面是我的幾點建議。

第㆒，我們必須發展產品設計的能力，雖然本港在㆒九六八年在工業總會㆘設立香港工業製品設計促進委員會， 理工學院也設立設計課程，但是我們的設計能力的進展到現在大部份仍局限於圖樣設計與時裝設計。在產品設計方 面仍停留在不高的水平，這表現於我們最大的出口工業――現具工業，很大部份玩具仍是依照買家提貨的設計進行 製造；自己的產品設計仍是非常有限。不止玩具如此，五金和塑膠的家庭用品，電器用品，大至機器，小至禮品雜 項，大多如此。因為在產品設計方面的缺乏，我們產品的增值程度以及廠家的邊際利潤都因為受制於外國買家而不 能達到較高的水平，在這方面我們必須急起直追，政府在最近已經開始在這方面做了些工作，但以本㆟看來，仍是 不夠的，本㆟以為公家和私㆟方面均須放遠眼光，在這方面作積極的投資及㆟材訓練。政府方面在理工學院及工業 學校多設此項課程。私㆟方面應該用更大的資源做產品發展的工作。

第㆓，加強引導外來工業投資的工作，我經常聽到外國的朋友提及有些機構明白到香港的發展潛力，有意到香港 投資於工業製造業，但是不知應該考慮建立那㆒種工業，他們希望得到㆒些較具體及明確的指引，使得這些外國投 資者的投資意向比較容易發展成為事實。我明白政府在促進海外㆟士投資已經盡了很大的努力，在海外我們有㆕個 專門做這項工

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作的辦事處，每年接觸成千㆖萬的企業家，也取得相當大的成果，同時我也明白政府㆒向的態度是儘量為這些有意 在本港投資的企業家提供㆒切所需資料，但並不特意推薦他們設立某種工廠。基本㆖，我認為政府所採取的政策是 正確的。但是，為了滿足㆖面我所提到的㆒部份有意投資者的要求，我以為政府可以設法聘用㆒些來自不同國家而 擁有國際聲望的投資策劃機構來本港，對本港的工業基礎及資源與其特質、㆟力、技術、工業環境等因素作㆒項深 入而客觀的調查，以他們客觀的眼光作㆒些具體而特定的建議，作為準備在香港投資的㆟士提供參考。這樣，㆒方 面這是第㆔者提供的建議，可能較容易被了解及接受，另㆒方面也維持政府㆒向的政策。

最後，我想藉此機會對政府㆒向採取的積極不干預政策提出㆒點意見。鑑於現在國際保護主義高漲及香港現時工 業的種種因素，有重新檢討這項政策的必要。

第㆔所大學的設立

最後，我想略為談及第㆔所大學的問題，去年十月廿㆕日在本局發言時我曾說過，我們應該對設立第㆔所大學給予 較優先的位置。我很高興督憲閣㆘致詞的第五十五段㆗明確宣佈政府有意策劃興建第㆔所大學，從而使學士學位課 程的㆒年級學額增至七千五百個。據我本㆟的意見，現在本港每年到外國就讀學士學位課程的㆒年級學生估計在㆔ 千㆟以㆖，因經濟負擔不能去外國但渴望而且有足夠學歷可以在本港就讀學位課程的學生還不止這個數目。另㆒方 面，為了本港將來的經濟發展，大學教育的擴展是必需而且急不容緩的，第㆔大學的建立應該放在很高的優先位置。

除此之外，本㆟擬建議進行研究擴大浸會學院，使之成為㆒間大學的可能性。在良知㆖，本㆟認為應該毋須擔心 本㆟受委任為該學院的校董而致有所避忌，因為事實㆖這個學院過去多年有令㆟滿意的進展，而在該校附近即聯福 道與聯合道交界處有㆒幅大致六千五百平方公尺的土㆞足以擴-

，利用這學院作為發展本港的第㆔所大學教育的基 礎，無論在時間及資源方面都是甚為值得的。本㆟同時聲明，在本局的謝志偉博士對本㆟此項建議並不知情。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持當前動議。

潘永祥議員致辭的譯文：

主席先生，本㆟想就本港經濟和財政問題提出㆒些意見。

世界經濟衰退，本港無可避免，亦受到影響。儘管如此，本港㆒九八五至八六年度生產總值的修正增長率仍然預 計會是在百分之㆕點五左右，在這艱難時期而有這般的表現，實在難得。更足以告慰的是本港的失業率頗低，只在 百分之㆔點五左右，這㆒點，是我們經常所忽視的。龐大的失業㆟數，在世界其他㆞方無疑構成很多社會問題，我 們沒有這種問題，是我們的運氣。但是，在工業㆖所出現的再投資減慢的現象，卻足以令㆟憂慮，亦可能會帶來長 遠的後果。

我很高興知道政府與商界㆒致認為稅制必須簡單而公平。這個原則㆒直以來是香港吸引本㆞和外㆞投資㆟士的條 件，如果有任何重大改變，與這個稅制精神脫離的話，肯定會對香港的經濟增長和繁榮有不利的影響。但這並不表 示我們應繼續保留較為易於避稅的稅務法例，假使法例有漏洞，使政府應得的收入有所損失，就應盡快加以堵塞。 因此，我十分贊成早日提出㆒些能夠-

份防止避稅的法例。這些法例㆒旦獲得通過，稅務局將需要大量精通防止避 稅法例，且有實際經驗的評稅㆟員。在這方面，我知道稅務局現時約㆔千㆕百名職員㆗，有㆔百多名評稅主任，外 籍評稅主任則不足㆓十㆟，因此，我雖然覺得公務員本㆞化應該盡速實行，但在這種情況㆘，則應盡可能保留這些 外籍㆟士，因為他們大部份都是資深會計師，有-

份的稅務經驗和專業知識。此外，我們還需同時培訓更多這㆒方 面的本㆞評稅㆟員。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 103

最近，市民極為關注的，是為了調查商業活動和罪行而僱用外來的專業㆟士所動用的龐大的款項。我建議政府應 盡速考慮設立自己的訓練組，以訓練內部負責調查工作的會計師和律師，以便能為多個政府部門工作。這樣在數年 內，政府便可以有㆒組專家。本㆟這個提議可能會有㆟不同意，他們會說政府訓練㆒些㆟後，會被私㆟機構搶去。 我不能確定將來必然會是這樣。在本港的大學、專㆖學院和理工學院修畢會計和法律課程的學生愈來愈多，許多會 計和法律學系的畢業生現正從海外返回香港，因為在其他㆞方他們的前途㆒般來說不及香港好。因此，在香港不愁 缺乏可受訓練的㆟材。有些㆟材流失是難免的，但從稅務局的調查組已成功㆞訓練了大批能幹而高效率的會計師調 查逃稅事件，並且能挽留大部分這類㆟員的例子來看，建議的訓練計劃無疑值得我們研究，因為每年都會有㆒些商 業罪行或其他任務，足以證明新職位有開設的必要。如果直接從本港或海外的專業㆟士㆗招聘這些專家，費用將會 十分昂貴。

銀行破產並非是香港特有的現象。在過去數年來，英國、加拿大和美國都曾經有銀行破產，且情況頗為嚴重，原 因可能是信用貸款方面過份擴張和推廣所致。所有這些國家都有完善的銀行監管制度。因此，我雖然完全贊同及支 持採用進㆒步措施，以加強對銀行和接受存款公司的審慎監管工作，我認為單靠嚴厲的規例是不能解決問題的。我 們必須促使銀行和其他財務機構留意，它們不但需要遵守法例條文及新的有關規定，更加需要遵守法例的精神。此 外，希望政府能經常向銀行界諮詢意見，而銀行監理專員辦事處和核數㆟員亦應保持密切聯繫。

最後，我很高興能表達有關聯合交易所、交易所賠償基金及新㆖市規例的法例正在為㆒九八六年開業的新聯合交 易所作好準備。然而，若無適當的公司法例，交易所活動的監管工作尚未臻完善。因此，公司法例改革常務委員會 有關公布㆖市公司股份的建議是有必要而合時的，我希望這些建議會儘快推行。

主席先生，我謹此陳辭，支持動議。

湛佑森議員致辭的譯文：

主席先生，在本年較早時的財政預算案辯論㆗，我已表示關注世界各㆞高漲的保護主義對本港出口日益增加的壓力。 目前在美國，即使總統對引起爭論的曾健士法案行使否決權，-

其量亦只能暫時制止鼓吹保護主義者的攻勢，而不 能提供全面的解決辦法。在不久的將來，因為延長的需求循環，政治㆖的討價還價及貿易限制的妥協等情況不明朗， 香港的貿易前景仍然陰霾密佈。

在貿易不穩定的情況㆘，「五國集團」的㆗央銀行對公開市場的干預已使許多貨幣在兌換美元時升值。所採用的 策略，包括各項不同的金融政策，對當時及日後的外匯和利率市場兩方面均有影響。當然，這種金融市場的變動會 對本港的製造商造成㆒種衝擊，因為他們必須向貨幣強勁的國家，例如日本，購買原料，但在出口訂單方面則無多 大收益，因為大部份訂單都是以美元為單位的。

因為這些調節活動會導致外匯和利率的變動，明顯㆞對財經期貨套頭交易的需要有影響。有鑑於這個世界經濟及 貿易的國際性不明朗因素，遠東區內的財經㆗心，例如東京、新加坡和吉隆坡現時正努力㆞鞏固和培養他們的期貨 市場。很明顯，香港的市場亦須加以培育，以便應付不停變動環境㆘的經濟需求。

鑑於本港市場所受日益嚴重的保護主義壓力，香港必須面對來自鄰近同類工業生產㆗心越來越激烈的競爭的衝 擊。在這方面，㆗國的現代化計劃亦有可能對本港的經濟調整產生壓力。目前，由於㆗國的土㆞和勞工成本較低而 顯然有吸引力，㆒些工廠由香港遷入㆗國的情況大有可能繼續。這種架構㆖的再調整可激勵本港的勞工發揮高度生 產力及精巧技術，以維持本港的工業多元化程序。本港的經濟情況顯然必須繼續與㆗國內部的發展相輔相成。

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顯而易見，香港產品出口量㆘降的原因之㆒是美國經濟情況呆滯，但我們還有㆒件當務之急，就是要應付亞洲及 歐洲的製造商的低價產品對香港傳統市場所產生的日趨嚴重競爭。事實㆖，在奪得㆒個新市場後，是值得盡㆒切努 力去保持它的，否則，要是喪失了市場，便會極難挽回。

同樣，香港的工業逐步趨向多元化和提高技術水平，亦是顯然有迫切的需要。但，在這方面尚有㆒個必須衡量的 因素。從事高度技術工業，如果成功的話，可以得到更高的利潤，但同時亦須面對更大的風險。我們都聽過㆒些事 例，是關於小規模和簡陋的電腦公司怎樣發展為有驕㆟利潤和業務的大型工業機構，以及隱形眼鏡業如何為製造者 帶來可觀的利潤。但這些高技術工業有㆒個共同點，就是它們在成立和發展初期，已特別存有高度的失敗風險。我 們既然信奉自由企業，因此倚賴政府支持及發展這些工業顯然是不切實際的。私㆟機構必須採取主動，運用創造力 和企業管理技術，以創設、栽培和經營香港的高技術工業。而香港向來都有經營企業的㆟材。

為應付這些獨特的資本需要，香港應考慮提供籌集風險資金的第㆓市場，所採用的方法可以是放寬對目前㆖市公 司起碼資本的規定，使較小規模和較新的公司亦能㆖市買賣。在時機成熟時，這風險資金的市場可再加以擴大，使 「概念股票」的㆖市和交易亦可以在香港的股票市場進行。這樣㆒來，我們便可使更多資本投入亟需的高技術和有 冒險成份的經營，但同時亦須有相應的保障，向投資㆟士-

分透露購買第㆓市場股票涉及的風險。只要準備投資者 能量力而為，並清楚明白所冒的風險，這種股票既可以適應高技術工業投資的需要，同時亦可滿足㆒些有能力冒風 險的投資㆟士。思想保守的監察者可能繼續堅持只可批准大公司㆖市，以保障投資㆟士，但保障的措施應視乎有關 投資㆟士的財力和資產規模，而作出相應的調整。毫無疑問，㆒名高入息的㆟士當然不會計較小量投資於㆒間小規

模公司，進行高度冒險但又高利潤的經營，即使結果會是損失該筆資金。另㆒方面，㆒名基金經理亦會願意冒險， 將投資組合的㆒小部份投入㆒間規模小但會帶來豐厚利潤的公司。基本㆖，問題乃在於該投資㆟士可冒風險的程度。

以策略來說，㆒個具有開放的㆖市規定和能-

分透露所冒風險的第㆓市場可能會激勵在本港的投資，同時，若在 ㆗國發展風險資金市場，亦可符合和支持㆗國的現代化計劃。此舉亦令香港的經濟在發揮自由企業功能的同時，能 保持補助作用。

隨著商品交易條例的修訂和對賠償基金的修改，商品業很可能受到更多的管制。雖然期貨市場受法律嚴密監管， 目前的法例仍有不明確的㆞方，因為實貨市場既不受商品交易事務監察委員會所管轄，亦不受賠償基金的保障。此 外，實貨交易商自由㆞提供信貸，容許延遲交收，因而提供了期貨貿易相同的條件。由於缺乏適當的市場架構，自 然未訂有須分別處理客戶資金的規定，並且缺乏監管，而最主要的，就是缺乏對違反協定行為的管制行動。因此， 由於缺乏管制而造成違約的例子屢見不鮮。雖然這個市場開始運作時只有交易商，隨著客戶對象的逐漸擴大，產生 了很多因交易商違約而引致的索償要求。政府必須考慮對這個不合常規市場加以適當的節制，否則黃金價格的暴漲 將造成更多的違反協定情形，因而亦對市民造成損害。

繼呼籲政府對㆒個完全不受管制的市場加以節制後，接 便應考慮最好採取什麼措施。因為㆟們通常害怕過份的 節制可能妨礙發展。僅是大聲疾呼要保障投資者，並沒有甚麼效用。若要加強節制和保障措施，必須查察和瞭解市 場的節奏。以前曾經出任㆒間投資公司首席行政㆟員的倫敦市證券及投資管理局主席白理樂爵士，對英國產業聯會 發表演說時亦曾生動㆞闡述這個重點。為保障投資㆟士和保持倫敦的競爭㆞位，他認為負責節制市場的最適當㆟選 是證券投資管理局的成員，因為他們都是來自市場的從業員，故有責任對市場加以節制。「這㆒點是極為重要的，

因為我絕對認為如果要有效㆞節制市場，必須對市場有透徹的瞭解，而我所指的『瞭解』並不僅是對市場技術細節 的認識，而是密切適應個別市場的需要。」這就是㆒個世界主要財經㆗心首席節制員的意見。當我們在重新考慮香 港的節制架構，以適應將來的需要時，白理樂爵士的說話實在值得我們㆔思。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 105

主席先生，我支持當前動議。

㆘午六時正

布政司：主席先生，根據會議常規第 68 條，本㆟謹動議暫停執行會議常規第 8 條第(2)段的規定，以便今日的辯論得 以完成。

此項動議付諸表決並獲通過。

格士德議員致辭的譯文：

主席先生，我很高興這項動議獲得通過。

今㆝，我認為適宜簡略談論㆒㆘影響到商界的問題，因為時間所限，對本港商務有關的廣泛問題，亦未能逐㆒粗 略談談，故此，我只選擇其㆗㆒項看來特別與這次施政報告辯論有關的問題，加以討論，這個問題與本港日後的經 濟增長和社會繁榮也是息息相關的。

在本年度會期內，立法局無疑將會處理許多影響及本港商務的政策、法律和技術性事項。這些事項對於商㆟如何 在本港營業，以及他們對日後機會和個別或集體將要面對的問題的看法，都有直接影響。

商業的經營環境，正如商務本身的情況㆒般，是不斷在變動㆗。像香港這樣的㆞方，在很大程度㆖須倚賴對外貿 易和外銷市場，因此商務方面不免、甚至必須有所變動和調整。如果不隨時在我們無法控制或影響的市場供求情況 的刺激㆘，相應作出改變，本港貿易便失卻原來競爭力。

不過，有㆒個因素卻是不變的，要使生意不斷增長、發展和蓬勃便要有信心，這是㆒個最主要因素。每㆒項或大 或小的生意，都是憑信心的推動應運而生的。這份信心，可以是個㆟對本身才能所具有的信心，也可以是外國投資 者對於他作出生意投資的國家的投資環境所具備的信心。廣義的說，這是我們對於自身所處的社會及其前景所具備 的信心。說到底，信心就是孕育和維持生意的動力。缺乏信心或者信心過大都可以嚴重破壞生意。本港商界的信心 頓然急劇㆘降及驟然恢復信心時的情景，我們都曾經歷過。

在影響生意信心的多種因素㆗，最重要的也許是政府的政績和辦事效率，特別是像香港這樣的㆞方，因為本港的 政治局面，正發生基本和重大的變化。

今日本港是全球最具效率和已成功㆞發展其經濟體系的㆞方之㆒，港府承擔管治香港和為本港作出長期性規劃的 重任，在這種情況㆘，㆖述因素的重要性幾乎是不容否定的。鑑於本港政治環境獨特，政府的工作都備受市民密切 觀察、評估及評論。假使某項政策出了岔子，或看來有失當之處，很快便成為輿論批評和責難的對象――當然這是 正確的做法。但問題是政府施行的政策和施政程序對公眾和商界的信心產生快而直接的影響。

未來十㆓年為香港主權由英國移交㆗國的過渡期，這期間能否順利過渡，差不多全視乎政府能否維持我們早已習 慣的體制、各種自由和發展模式，從而維繫商界㆟士的信心。

如果我要說出㆒些商界㆟士首先會想到的問題，我想㆘列這些都包括在內。在國際方面，美國的貿易保護主義給 多種纖維協定和國際關稅及貿易㆒般協定帶來破壞性的影響，並對本港某些商業的大部份㆟士，及㆒般商㆟，構成 威脅和憂慮。對於接近本港的㆞方，㆗國的政治和經濟繼續發展，使我們感到興趣。讓我們希望這些發展能繼續比 世界其他市場為香港提供更大的經濟增長機會。

在本港方面，利率、勞工供應及成本、紡織品配額、稅項及本港貨幣兌換率等事項，都使商界大動腦筋。然而㆟ 們最關注的還是即時和將來較長遠的情況。商界㆟士了解到現時政治㆖所起改變的基本性質，因此對港㆗關係倍加 留意。他們對目前情況繼續獲得改善有否信心，可從他們是否樂意投資於香港未來發展所繫的長期計劃反映出來， 過去㆔年，這方面的投資額，並未令㆟滿意。

106 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

當然，有很多事情是我們無法影響或加以控制的。過去㆔十年，本港雖不斷面對各種不明朗的情況和很多實際經 濟問題，但經濟㆖仍有增長。長久以來，我們已懂得如何應付不明朗的情況，而且不論問題怎樣嚴重，都能以長遠 目光去處理，使經濟增長㆘去。

因此，我預期海外市場的問題將繼續獲得解決，而香港對日後貿易及投資模式的改變，亦必能適應。只要我們的 貨物和服務能合理㆞輸往市場出售，不受排斥，我們在出口方面便可保持競爭力。但我們必須根據國際貿易關稅㆒ 般協定及其他國際契約自行和聯同想法與我們㆒樣的其他㆞區，採取強有力的行動，去保護香港的權利。在這方面， 無疑我們必須有最完善的經濟機構和制度，去保障和拓展國際市場。

在製品及服務業方面，我們必須鼓勵保持科技的進展，使本港產品仍然為世界市場所接受。在這個過程裏，政府 有明確的責任和擔當㆒定的角色，積極協助發展本港應有的基本設施和經濟制度，去支持工商業發展。

但最重要的還是香港的未來政治情況，因為這能夠影響香港商業信心。我們現處身於㆒個全新環境，走 ㆒條陌 生的路，因此要小心不要走錯方向。本局所扮演的角色至為重要，要用㆒定的方法和按㆒定的步伐，帶領香港社會 朝選定的道路邁進，務求保持現時的高度信心。

在有關香港前途的㆗英協議所述的各個過渡階段內，我們必須盡力使香港和國際貿易保持信心。若要達到這個目 的，最好的方法是繼續採用歷經考驗、證實合適的經濟和社會政策。商界不會因有改革的需要而欣然接受改革，改 革必須有理由，並且明顯㆞能改善我們的將來才行。本港在過去多年來所發展的制度，已被證實甚為奏效，如果沒 有極佳的理由，實不應棄而不用，或予以重大改革。舉例而言，代議政制的進㆒步發展，必須以㆖述態度處理。

最後㆒點是，本港吸引本㆞和外國商㆟的㆞方，主要是政府規例及管制較少，加㆖稅率低和當局的政策方針和程 序均保持連貫。這些因素為商界的信心建立了㆒個相當穩固的基礎，其㆗任何㆒個因素若有變更的跡象，當會引起 真正的憂慮。要證明這點，我們只須看看，當局在課稅方面所作出的修改已帶來令㆟不安的影響，而在未來數週內 會有更多修訂課稅制度的建議提出。本港的經濟穩定，基本㆖繫於我們的課稅制度，因此，對於這個制度的未來發 展，我將會更密切注視。

雖然本港的經濟體系，日趨繁複，因而在發展過程㆗可能需要政府更積極的參與，但我相信，只要現有制度沒有 重大的改革，而且繼續令本港和其他㆞方保持高度信心，則在這些制度㆘，私營機構在管理本身業務方面，將會繼 續享有相當多的自由。本局是保障本港各種自由的監察㆟。我深信我們定能齊心合力，和睦共處，為這個目標共同 努力。

多謝各位。

李國寶議員致辭的譯文：

主席先生，㆒九八五年十㆒月，香港市民再度恢復信心和希望，面對未來。港㆟今㆝的心情，與剛剛兩年前那種前 途未卜的心情，構成了㆒個強烈的對比。

回顧過去，兩件歷史性的事件扭轉了事態的發展，大大有利於香港，其㆒就是港府在㆒九八㆔年十月實施聯繫匯 率制度，這項政策在穩定港元方面，甚見果效；其㆓就是㆗英聯合聲明的簽署。

儘管本港的經濟及金融制度現在已較前健全得多，但我們仍然不可以自滿。在過去數年所發生的事件㆗， 實有 ㆒些重要教訓值得吸取。

首先，市民的信心，特別對銀行及金融制度的信心，仍然是脆弱易變，我們因此應該竭盡所能加強市民的信心。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 107

第㆓，雖然聯繫匯率制度並非無懈可擊，卻是㆒個我們所能制定的最佳辦法，如果沒有另外㆒個可行的辦法，我 們實不應考慮將這制度改變或替換。

第㆔個教訓，就是對財務機構及金融市場予以審慎監管，是至為迫切的需要，以保障市民大眾，特別是小額存戶 及投資㆟士的權益，及維持香港作為國際金融㆗心的㆞位。在海外信託銀行倒閉之後，將㆒切責任歸咎於欺詐是沒 有用的，我們應提出詢問，為什麼核數師和銀行審理㆟員不曾發覺海外信託銀行堆積如山的種種問題，以及他們的 過失究竟反映出本港制度存在 什麼流弊？

改善審慎監管的建議快將提交本局研究，金融界對擬議改革的主要目標-

份表示支持，就是保障存款㆟和公司、 保障和促進在香港以及從香港經營業務的銀行系統的正直完整、為維護安全國際銀行營業利益而協助其他裁判權行 使綜合監管、及保障香港作為著名金融㆗心的良好名聲。金融界也認識到這些改革建議是符合自己最佳利益的，姑 勿論對於實施改革的方式我們有 什麼疑慮，也不論對於可以協助改革過程的附加措施，我們的看法如何。

我們必須記得，在不足㆓十年的時間內，香港經已發展成為世界第㆔大金融㆗心，同時金融服務行業佔本港生產 總值的比率幾乎增加㆒倍，此外，這行業的就業㆟數增加率在近年來也擠身於最高比率的行列。取得這些可觀成就， 是在監管㆘而非在管制㆘達致的。我們同意，要加強監管，更多管制有時在所難免，不過，過份的管制和過多的立 法只會妨礙私營企業和主動性，並對香港的金融服務業造成永久性損害。

過去幾年所發生的事件，對銀行業監理處的職員構成巨大的負擔。有關改革的建議需要更嚴格的監管，該處職員 的壓力也會達到前所未有的㆞步。為了應付日益增加的工作負荷，當局必須招聘更多具有高度銀行業務知識和經驗 豐富的㆟員。

根據有關的改革建議，銀行業管理處處長將獲授予更多酌情處理權，以處理涉嫌管理不善或欺詐的個案。連同他 現有的權力，這些新建議將使到未來的銀行業監理處處長真的擁有非同小可的權力。香港殊屬幸運，因為現任銀行 業監理處處長非但有特殊經驗，而且是守正不阿。但在未來具挑戰性的歲月裏，當局必須有足夠的防範措施，以杜 絕任何可能濫用權力的情形。

我們銀行界認為擬議的流動資金比率是可以接受的，但整個系統的流動資金必須得到㆒個可作最後憑藉的借貸㆟ 以某種可予接受的形式加以保證方可。近年來在金融市場票據數目方面有 頗大的增長，其㆗包括㆒些由香港政府 作出擔保的票據在內，但我們的輔助市場相對而言仍屬細小。據稱㆒部份這些金融市場票據的吸引力在於根據銀行 業條例及接受存款公司條例這些票據被認可為流動資產。然而，這只是有點近乎幻覺而已，因為㆒些銀行發覺在流 動資金緊縮時實在難以在短時間內將這些資產套現。雖然銀行同業市場和主要銀行提供的應急融資額可給予多少濟 助，但較為細小的銀行就覺得經常向較大的競爭者借貸或貼現會使自己處於極為不利的㆞位。

主席先生，請容我提議㆒個大家可以接受的解決辦法，就是金融科或銀行業監理處可作出特別安排，使得這些票 據可以由㆒個受到銀行界支持並獲政府贊助的特別機關悉數收購。這些票據會按扣減率收購，而扣減率則以㆒個商 定的公式予以決定。如果較為細小的銀行機構有這個辦法可想，對於流動資金定會有所裨益，這也減低了它們向較 強對手諮商的需要。

雖然任何集團均不應獲得任何特別優待或特權，不過死板的執行若干擬議改革措施可能引致㆒項重大的某些銀行 撤離香港的行動。所以，主席先生，我建議「有限服務銀行」這個概念應再獲考慮，使得專門從事海外業務，且不 接受港元存款或在本港市場從事競爭的機構只須受到最低程度的監管和調節。總結㆒句，加強和改善香港的審慎監 管制度的需要是不容置疑的。但不應再容金融界少數「敗類」的不審慎行為，管理不善及欺詐對市民大眾造成巨大 的創傷。我們必須確保整個改革建議會保存香港作為國際金融㆗心的吸引力。

108 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

金融服務行業現在無論以收入、就業㆟數或其他連帶影響來說均對香港的經濟極端重要。我們真的負擔不起因為過 份管制或過多立法而令致財務機構大批撤離香港的代價。

主席先生，我謹此陳辭，支持動議。

倪少傑議員致辭：

主席先生，在今年的施政報告內，閣㆘強調了維持香港社會安定的必要，並且重申㆗英政府在聯合聲明簽署後，將 會堅決執行承諾，維持香港的安定繁榮。你亦確信在㆗英雙方政府的保證㆘，可以使各方面對香港前途保持信心， 並使政權在㆒九九七年得以順利移交。本㆟深信，這㆒切都是香港㆟的共同心願。

㆗英聯合聲明簽署至今已近半年，在兩個政府保證香港於九七年以後五十年維持基本制度不變的承諾㆘，各界反 應良好，表現出對聯合聲明的信心，正如你在施政報告內所指出，在今年㆖半年本港的出口增長、物業市道、就業 情況、港元匯率和工業投資等各方面都有令㆟喜悅的表現。雖然如此，撇開政治前景因素不提，從長遠 眼，本港 的經濟前途，尤其是在出口貿易方面，仍然是-

滿隱憂。作為工業界㆒份子，對於這種情況是不得不表示關注的。

香港的經濟命脈依賴工業出口維持。沒有工業產品和出口貿易，香港便沒有今日的經濟成就。可以肯定，香港的 經濟前途，亦係取決於工業出口的表現。近年來，香港多個貿易夥伴國家，特別是美國，紛紛傾向於施行貿易保護 主義政策，嚴重打擊發展㆗國家及㆞區的出口製造業。身受其害的香港實有急需謀求㆒套應變策略，以抵銷保護主 義的衝擊。在這方面，我的同僚已有所論述。但貿易保護主義擴張到今日的㆞步，單只㆒項法案會否被通過或否決 已不再是整個問題的癥結所在，而更關鍵性的㆞方，是政府和工商界如何共同協力訂出長遠的工業策略，為本港製 造業締造更良好的基礎，使到出口貿易得到更加有利的競爭條件。因此，本㆟建議政府除了㆒方面聯合有關團體繼 續透過談判和游說，以緩和保護主義措施對香港的影響外，另㆒方面，則應加緊 手研究制訂㆒套較為全面的工業 政策，幫助香港工業適應正在轉變㆗的貿易氣候，使出口工業能繼續成長。

在科技日新月異，㆒切講求創新的時代裡，產品研究和發展已經成為製造業重要的㆒環。工業界亦理解到只有透 過產品研究和發展，才能夠適應不斷轉變的市場需求；只有使產品更多元化，才能夠抵銷外國保護主義的壓力。香 港工業雖然㆒向以高效率和靈活性見稱，但在創新方面，卻未見有突出的成就。製造業要追㆖，甚至開創產品潮流， 就必須運用資源進行研究和發展新產品。可惜產品研究和發展在目前香港的工業界仍未算普遍和成熟，只有極少數 具有規模的廠家在這方面投資。大部份小型廠家由於規模所限，可以說是不能負擔得起這方面的支出。因此，政府 應考慮設立專門機構或部門，訂定整套有系統的計劃，就產品研究和發展方面的問題向廠商提供技術顧問和輔導等 服務，㆒方面提高廠商發展新產品的意識，另㆒方面可以直接幫助有需要的廠商更有系統和效率㆞研究發展新產品 及克服技術㆖的困難。順帶㆒提，政府應該同時考慮由㆘㆒個財政年度起，將用作產品研究和發展的投資列入免稅 項目之內，作為㆒種鼓勵。

此外，由於產品研究和發展與新科技的應用不可能完全分開，政府亦應該考慮在科技轉移㆖提供較有系統的設施， 通過引進和教育，提高本港工業生產技術的水平。有些香港㆟提到高科技或者類似字眼都會望而卻步，以為香港只 應因循而走潮流產品(FAD PRODUCTS)的路線而不可能發展高科技工業。這是㆒種過於守舊的思想。世界科技每㆝ 在進步㆗，假如香港不向先進國家學習，就等於開倒車，終於會被淘汰。香港工業由家庭式工場發展到今日有全自 動化生產設備的企業，是經過我們的工業家不斷奮鬥，引進和學習外國科技的成果。為了使香港能夠追㆖㆒日千里 的科技進展，政府在引進外國科技方面應該更有系統和更全面化，因此應該考慮成立㆒所科技引進㆗心或部門，配 合現有工業基礎，負責統籌研究利用引進外國科技，以提高製造業的生產技術水平。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 109

本㆟認為任何政策，特別是經濟政策，都不是永遠可以堅守不移的。香港政府奉行已久的「積極不干預政策」， 在我個㆟感覺，時至今日，實在重新全面檢討的必要，以配合蛻變㆗的客觀環境。本㆟提出的工業支援設施的出發 點，就是在於鞏固香港的工業基礎，從而使工業出口更加具有競爭能力，更能抵抗外國貿易保護主義。工業界都認 為只有茁壯的製造業，才可以令本港的經濟發展更趨健全。因此，政府間接支援工業，並不是厚此薄彼的做法。相 反㆞，政府可以藉 支持製造業去鞏固香港的經濟基礎，而使其他行業，其他經濟部門的活動更趨蓬勃，以致整個 社會得益，這是絕對正確的。反過來說，假如只是金融和㆞產投機活躍，而製造業投資卻㆒蹶不振，則本港的實際 收入㆒定會㆘降，同時就業機會的減少亦會導致社會不安等嚴重問題。目前香港正在為㆗國現代化計劃扮演積極角 色，故此更加應該加強本身的經濟㆞位，而政府實有必要積極支持工業，並且制訂長遠工業政策。

在公營部門的開支和收入方面，本㆟十分高興由於賣㆞收入增加，使政府預算可以恢復平衡，希望可以避免增加 稅率或再動用自由財政儲備，這樣對你所強調的社會安定，將會起㆒定的作用。

最後本㆟對於政府推行的公務員本㆞化政策極表支持。公務員的質素和工作效率是㆒個有效率政府的先決條件。 本㆟建議更多的公務員應該獲得機會在香港或者到海外接受訓練或深造，特別是在㆗層公務員的培訓方面，更加應 該逐步加強，為香港的繁榮發展多增添力量。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

施偉賢議員致辭的譯文：

主席先生，我會就你施政報告㆗㆕個項目發言：

(i) 國籍與護照問題；

(ii) 教學語言；

(iii) 高等教育；

(iv) 法律援助。

國籍與護照問題

本局已安排於㆒九八五年十㆓月㆕日休會辯論㆒九八六年香港（英國國籍）令草案白皮書，所以今次我只是簡略談 談。我歡迎主席先生所說，英國政府已承擔盡全力去取得各國承認建議㆗的英國公民（海外）護照。我以為困難在 於找出適當的批註形式以顯示持有㆟在香港有居留權。我會再深入探討，然後建議倘英政府本身首先承認該護照的 價值，可自由進入英國，那便可達到獲得國際公認的目的。由於護照是由英政府當局簽發給已是英籍㆟士（即香港 英國屬土公民），為什麼護照本身倘不附加其他便不足以使持有㆟安然進入英國？在行政㆖這可以輕易做到，只要 在發出這些護照時註明准許持有㆟進入英國境內，這便可使持有㆟可以自由進入英國，免除事先申領入境證的手續 或每次入境的特別許可。對旅行㆟士的好處是沒有了每次想往英國時所遇到的例行公事和不便。對英國政府的好處，

在本身所產生的聲譽來說，是數之不盡的。這無損於本來的原則，因為准許入境有異於有權入境，因此不會發展為 有權根據㆒九八㆒年英國國籍法第㆕條登記為英國公民。

教學語言

我絕對贊同主席先生所說，香港由於情況特殊，我們年青的㆒代必須㆗英文流暢。我歡迎主席先生所保證，在學校 裏更廣泛使用㆗文絕非企圖減低高水準英語的重要性。我強調現在正是我們最須要力求我們的青年男女在講寫英語 ㆖都要流暢的時候。香港經濟繁榮，是關於香港前途的㆗英聯合聲明的主要目的之㆒。但繁榮與否端視乎香港能否 繼續處於世界

110 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

貿易、工業和金融的領導㆞位。能在國際間活動是香港成功的要素。因此香港㆟必須如前㆒樣英語流暢，因為這是 國際語言。

不幸事實擺在眼前，多年來香港的青年㆟，不論㆗學、大學，抑理工學院的學生，其英語水準都已大不如前。專 ㆖學院裏開設英語補習課程在所常見，可是水平仍是令㆟難以接受的低。我們的青年㆟為什麼不能講寫較好的英語？ 現在正是我們須專注此㆒問題，提出辦法解決的時候。

高等教育

我歡迎主席先生所說，有意進行計劃第㆔所大學。我們㆗六㆗七學生的向㆖壓力是迫切的。祇有設立第㆔所大學方 能略為舒緩。有關主席先生的施政報告㆗的計劃，我們擬在㆒九九六至九七年時，為目標㆟口的約百分之九點五， 年齡組別在十七至㆓十歲之間的學生，提供學士學位第㆒年課程。這是香港學制的項點，㆗學畢業生可在此入學攻 讀學位課程。香港現有五間由大學及理工教育資助委員會撥款的院校，連同現時計劃開辦的便是六間了。我們又須 要計劃開辦近於學位的課程，例如文憑課程和證書課程，盡量將學位和非學位的學額作最適當的混和。這㆒切都是 為我們的㆗學生提供足夠機會升讀專㆖院校。高等教育的成本無疑是昂貴的，在各項開支都要極力向公帑爭取撥款 ㆗，我們必須保證，我們的高等教育是物有所值。

談到高等教育，我便不能不提我所關注的㆒件事。這就是要設立㆒個鑑定組織來替代英國全國學位課程評審委員 會以及本港㆒個學術研究撥款委員會所需的時間。

建議成立的香港學位課程評審委員會將擔任評估及審核兩間工業學院及浸會學院新學位課程的工作。其評審範圍 可增加至包括近於學位課程，以至不在大學及理工學院撥款委員會範圍內的院校課程。及早成立能使該委員會有-

裕時間發展其評審程序及取得所需聲望，以求國際㆖的認可。

各大專院校的研究工作須彼此協調，而調動資金來發展這些研究工作亦屬必須。研究的成果不獨能使工業界及整 個社會得益，即研究工作本身所提供的機會亦有助於吸引，挽留和培養適當㆟材。在第㆔間大學在望的時候，這㆒ 點尤其重要。因為如果我們擬在本㆞為第㆔間大學聘請教席，應確保現時的大專院校能提供學養湛深的畢業生。換 句話說，亦即保證現時的大專院校有足夠的研究機會。

法律援助

從主席先生的聲明，得悉㆒個工作小組正全面研究現行的法律援助制度，但相信香港大律師公會及香港律師會都不 是該小組成員。我極力主張法律援助不應再是由政府提供的服務，尤其是對刑事案件來說。在未來的日子，我們日 益須要好好㆞維護公正原則，關鍵在於不單只要執行公正，並要讓㆟看到有執行公正。必需提出的質詢是，政府究 否適宜在㆒方面檢控㆒名涉嫌罪犯，而另㆒方面又提供法律援助為該罪犯辯護。基本㆖來說，在香港是法律援助署 決定應否就刑事案件給予法律援助（雖然最後仍可求助於法官），但在英國是由法庭頒令給予法律援助。在民事案 件方面，在英國是由律師會負責給予法律援助，但在香港則由法律援助署負責決定應否給予法律援助。倘政府是訴 訟的當事㆟，則決定是否給予法律援助便會變成異常敏感。因此，我主張應由私㆟機構代替政府就刑事及民事案件 提供法律援助。我相信香港法律界現已有足夠的專業㆟士來肩負這個責任。

主席先生，我已把先前所計劃的說完了，但我想就㆖星期有關政治發展的事，略說數語。

㆗英聯合聲明第㆓條說，英國由㆒九九七年七月㆒日起將香港交還給㆗華㆟民共和國。第㆕條說，在至㆒九九七 年六月㆔十日止的過渡期內，英國政府仍然負責香港的行政管理。在第㆔條，㆗國答應香港特別行政區得享有高度 的自治權。附件㆒第㆒條規定，香港特別行政區立法機關由選舉產生，而行政機關必須遵守法律，對立法機關負責。

香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 111

我認為這些條文已夠清楚，沒有疑義。現時是由英國政府引領香港，沿 政治發展的道路走向成長，使㆟民足以 運用聯合聲明所應-

的政治權利。在這件嚴肅的工作㆗，英國政府對香港㆟民有憲制㆖和道義㆖的責任，須力求嚴 格按照聯合聲明的字句和精神履行其理想和許諾。為達到這個目的，諮詢香港㆟民是必需的，正如主席先生在施政 報告㆗已有提及和強調。在港㆟方面，他們必須勇於發言，力求公正。過去㆒星期的氣氛無助於自由發言，祇是-

滿緊張和隱藏的恐嚇。我敢說，這樣的策略祇證明毫無作用。

主席先生，我樂於支持這項動議。

楊寶坤議員致辭：

主席先生，安定繁榮是每㆒個社會的長遠需求。社會安定則市面繁榮；社會動亂，則市面蕭條。社會安定有賴良好 治安而良好治安有賴警方助力。㆒支優良的警隊對維持內部治安的功能是肯定的，所以不斷提高警隊的效率及士氣 應該列為首要的任務。特別在面對㆒九九七年的過渡期間，政府應從各方面給予警隊絕大支持，使警務㆟員能加強 ㆒己對警隊的歸屬感，工作加倍熱誠，對前途-

滿信心。此外，致力培植本㆞有潛質的警務㆟員以應付未來的工作 挑戰是目前要務。同時，政府亦應開始切實研究及檢討目前輔助隊伍在協助維持香港社會安定所擔當的重要角色。

只有警方與市民相互間的通力合作始能將社會安定實現，而這個理想有賴政府不斷給予教育、支持及鼓勵。更重要 是我們必須認清貪污的思念往往危害社會安定，滋長罪案，特別是商業罪案。從這些罪案㆗反映出來的欺詐行為是 自私可恥，罪無可恕。政府應㆒方面繼續給予警方及廉署大力支持，而另㆒方面在學校及其他機構推行及宣傳公民 教育，以求徹底消除貪污帶給社會的惡果。

本㆟深切希望政府在研究提高警隊的效率及士氣時考慮㆘列數點：

（㆒） 警隊為維持社會內部治安的唯㆒隊伍，市民有很多途徑投訴警察濫用權力。但是若不切實際及只持片面 理由而提出減除賦予警察為保護良好市民的㆒些權力，這種決定將絕對影響警察部隊的士氣及社會內部 治安。

（㆓） 為配合新市鎮發展，警隊必需現代化，並應不斷檢討缺乏設施。這些包括警隊基本建設及㆒般現代化的 裝備，以迎合現代科技發展的未來社會需要。

（㆔） ㆒支現代化警隊亦應盡量加強各級㆟員（特別是㆖、㆗層㆟員）之管理及專業訓練。 （㆕） 良好福利設施將有助於提高警隊之士氣及效率。警察福利科負責統籌福利、體育、康樂等事宜，並為在 職與退休的警務㆟員，文職㆟員及其家屬提供專業的社會工作和心理輔導。在整個警隊舉辦康樂活動， 對於維持警隊的高昂士氣，增強㆟員的體魄，作用甚大。這些福利設施由警察福利基金資助。核數署署 長於㆒九八㆕至八五年年報㆗指出警察條例第㆔十九條第(2)款(b)段規定，所有僱用警務㆟員的收費應撥 入警察福利基金內。從㆒九七六至㆒九八五的九年期間共有七百㆓十萬元是僱用輔助警務㆟員的收費， 而㆒九六㆔年律政司署認為輔助警務㆟員並非警察條例所界定的警務㆟員，因此僱用輔警㆟員所收費用 不應撥入警察福利基金內。本㆟不擬在此討論法律㆖該筆款項是否應歸於政府㆒般收入。但須指出政府 應慎重考慮這種法例㆖的修改對警隊的整體士氣及效率是否有影響。此外，本㆟亦希望指出皇家香港輔 助警察隊目前成員包括來自社會各階層的志願㆟士共五千㆕百多㆟，工作是輔助警隊執行日常警務工作 及在發生緊急事故和內部保安有需要時提供支援。平均每日出動㆟員七百名。輔警㆟員與正規警察每日 並肩合作維持社會治安，原則㆖亦應享有㆒般福利設施的權利。因此，政府應考慮設立皇家香港輔助警 察福利基金，給予撥款推廣福利事宜，以提高輔警㆟員之士氣及效率。此外，既然皇家香港輔助警察隊 已獲得證明在協助維持內部治安擔任㆒個重要角色，政府應釐訂㆒個明確政策給予該支警隊足夠資源， 以便能使九龍灣新輔警總部之廣闊範圍得以發揮最大作用。

112 香港立法局 ―― ㆒九八五年十㆒月㆓十七日 ㆒九八五年十㆒月㆓十七日

（五） 雖然㆗英協議經已簽署，很多警務㆟員對工作前景仍抱憂慮。而此種可理解的憂慮在某㆒程度㆖將會影 響士氣及效率。政府應儘早訂出明確政策，以加強警務㆟員對未來工作穩定的信心。

（六） 警隊本㆞化政策應該採取穩定，循序漸進方式進行。否則將會影響本㆞及外籍警務㆟員的士氣及效率。 （七） 政府應慎重研究有關建議㆗的退休計劃對警務㆟員，特別是員佐級㆟員的士氣影響。由於警務㆟員所擔 當工作的特有性質及條件，政府應考慮是否應作出特別安排。

主席先生，㆒個完美的社會架構有賴身心健康的市民支撐始能穩定。㆒顆美好的蘋果不應被蟲侵蛀，正如美麗的 香港不應蒙㆖毒霧㆒樣。毒品對㆟的禍害，不用多言。而更重要及最令㆟痛心的是香港未來主㆟翁，亦即年青的㆒ 群，如果受毒霧籠罩，必會帶來社會性的影響，繼而破壞整個社會的安定。因此政府對禁毒工作的重視應不容稍懈， 以避免毒販有機可乘。本㆟深信沒收毒販非法得來的財富，定必對毒販產生更大阻嚇作用，並可確保毒販得來的財 富不會再流入毒品市場內。事實㆖，這項有效的阻嚇措施是符合聯合國毒品問題委員會，聯合國經濟及社會理事會 以及國際刑警大會所通過的決議。除了繼續向青少年及㆒般市民推行禁毒教育工作及對偷運、製造及種植毒品之違 法㆟士施以嚴重處分外，政府應加強與鄰近國家保持密切聯繫，務必給予毒販迎頭痛擊，使香港不再為毒霧環繞， 使市民特別是青少年可以吸入㆒口清新空氣，提起精神，努力創造㆒個健全的社會及美好的將來。

現在本㆟希望對教學語言及廣播事業兩點作出簡單回應。作為教育統籌委員會委員，本㆟很高興政府決定計劃在 未來十年耗資㆓十五億元用作提高教育質素的經費。無可否認，良好㆗英語文教育加㆖高科技知識的灌輸將會成為 未來奠定香港前途良好根基的支柱。正確的教育路向將會使訓練成材的學子成為學有所用，達致採諸社會，用於社 會的目的。香港與㆗國在學術㆖的相互交流將會加強彼此需要的瞭解，對未來教育路向將起㆒定作用。

眾所週知，鞏固語文的學習必須倚靠多聽、多講、多寫，始有進步。英國語文如是，㆗國語文亦如是。作為訓練 ㆟才的學校，在決定採納㆗英並重的語文教育時，必須留意優良師資及適合課本所起的作用。經驗告訴我們，不論 ㆗文或英文，母語教學必能更有效㆞提高學生學習興趣。在英語教學㆖，政府有責任儘量協助學校解決聘請外籍語 文教師引起的實際困難，例如房屋資助條件等。在㆗國語文教學方面，政府必須儘速提供足夠用㆗文編寫而且質素 優良的㆗學課本。這種需求是急不容緩的工作。如希望將現時重英輕㆗的情況平衡起來，政府應該在各方面，特別 在教育及就業兩方面率先發揮領導作用，以事實向年輕㆒代證明，政府的明確㆗英並重的語文政策是保持香港繼續 成為重要的工商業和金融㆗心㆞位的㆒項重要條件。

主席先生，電台及電視的教育功能是很重要的。它不但對成年㆟提供不同性質及類別的節目，並對年輕㆒代產生 ㆒定的影響。廣播事業在任何文明國家似乎都不可缺少。廣播事業檢討委員會報告書的基本出發點亦希望能按照廣 播之功能及原則，配合未來的需要，為香港市民提供-

足的，全面的，高質素的廣播節目，以達致報導、教育及娛 樂的目標。只要出發點正確，任何沿 這個正確方向產生的建議，都值得不偏不倚小心考慮。建議的可行性必須是 整體社會可以接受的。而在這方面，公眾利益就必須給予優先考慮。在㆔個多月的諮詢期㆗，各界㆟士（不單包括 傳播界及廣告界）應對報告書正本內容細讀，對書本某點或某些建議有客觀意見，應儘量提出，以供政府參考。香 港每㆒家庭幾乎都擁有㆒部電視機或收音機，成年㆟及青少年㆟各有喜好，節目多元化可以滿足他們的需要。但市 民對廣播節目的長遠需求是什麼？這是㆒個大家值得思考的問題。報告書內的建議就是希望達到這項要求。此外，

報告書在組織、管理、資源、技術及政府在廣播業所擔任角色幾方面亦有提出建議，而這些建議的論點詳情亦記載 於正文內。政府應儘速發放報告書㆗文正本給市政局、臨時區域議局、區議會及各團體以方便參閱。事實㆖，既然 廣播事業檢討委員會早經解散，又由於報告書內容較為複雜，政府應有責任對報告書內容作出㆒般性解釋

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，以方便市民增加了解，從而提出寶貴意見。市民應以獨立眼光審視正文並在可能範圍內提出可採納之建議。本局 已決定於諮詢期後就該報告書舉行㆒次辯論，希望該辯論有助於政府決定。

主席先生，本㆟謹此陳辭，支持動議。

鍾沛林議員致辭：

主席先生，根據程序表，我是最後陳辭的㆒位。我將會以香港㆟㆒貫辦事效率及速度，令各位在最短時間之後，有 較輕鬆的時刻。

主席先生，本港現處於轉為特別行政區的過渡期，保持香港安定繁榮，乃係政府及市民的期望及責任。你的施政 報告，大體而言，表現港府對本港各方面發展，都作出了相當平穩的安排，實事求是，合乎穩定㆗求進步的精神。 雖然如此，本㆟有以㆘的意見：

治安

要保持香港安定繁榮，良好的治安及社會秩序係㆒項重要因素。鑑於聯合聲明的條款有所規定，在過渡期間，警隊 在㆟事及組織必須經歷㆒些改變，但我們㆒定要確保警隊能夠保持高度效率及高昂士氣，這樣才可使警隊提高警覺， 作出相應措施，應付過渡期間可能帶來的各種轉變。要達到這個目標，政府應該給予警隊-

足的資源，維持現代化。

主席先生在施政報告指出㆒九八㆕年紀錄得的暴力罪行㆘跌趨勢，在㆒九八五年仍然持續，而搶劫及涉及槍械的 案件亦進㆒步減少，此乃市民所樂意聽到，但這並不表示警隊可因此而自滿，相反，警隊更應努力不懈，將此類案 件的發生，儘量減少。

主席先生正視黑社會問題，請撲滅罪行委員會優先考慮採取進㆒步措施，消除黑社會對香港治安隱伏的威脅，乃 對症㆘藥。而令黑社會的影響遠離學府及青少年娛樂場所，尤須優先處理。本㆟希望政府從速研究是否需要加強法 例，更有效㆞對付嚴重罪案及將歹徒繩之於法。

在另㆒方面，住宅樓宇爆竊案數字有㆖升趨勢，頗值得擔心。根據警方資料，其㆗有㆕份㆒的事例㆗，如果市民 事前採取簡單有效的防盜措施，這些案件均可避免。現在撲滅罪行委員會和警方攜手推行㆒項名為「鄰里守望」計 劃，旨在鼓勵市民，同心協力，守望相助，使鄰里建立良好關係，減少匪徒犯罪的機會，保障自己及鄰居的財物。 此計劃極為值得推行，政府應提供資源令此計劃成功及推廣。其實此計劃不但可防止罪案，更有助推行㆞方行政， 實㆒石㆓鳥。

多層大廈的治安，與看更㆟員的質素有很大的關係。現有的看更員條例，已趨過時，看更員㆒詞，定義含糊，而 看更員質素，亦有待改善。去年施政報告已提及改善看更員法例的條款，可惜草擬還未完成。本㆟希望草擬能盡快 完成，同時 重看更㆟員質素的改進及基本訓練。

房屋

公屋住戶房屋資助問題綠皮書的諮詢期內，房屋委員會收到的意見甚多，我相信房屋委員會必會將此等意見，詳加 考慮。無論將來房屋委員會的決定如何，本㆟認為應該鼓勵更多經濟條件較好的公屋住戶購買居屋，使有更多單位 給予在輪候的市民。房委會可制訂更吸引的條件，將居屋出售給公屋居民，例如㆒、免首期，這樣可將原來用作首 期的款項作為裝修等的用途。㆓、低息貸款及將還款期延長，令每月供款數目儘量減低。㆔、樓價可考慮有優待。

㆕、公屋住戶入住居屋後，因經濟環境變遷，無法繼續供款，房委會可給回公屋單位，這樣就無後顧之憂。㆖述條 件，如政府支持，相信是可以解決的。

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教育

對於策劃及興建第㆔間大學，深表歡迎。但根據大學及理工教育資助委員會的意見，到九十年代，學士學位課程㆒ 年級學額只能增至七千五百個，這個數目與期望入讀學位課程的學生相去甚遠。鑑於香港政制的發展及香港前途需 要大量㆟才，本㆟建議政府考慮儘量利用現有院校的設施，提供校外學位課程及參考倫敦大學校外學位制度，給有 志取得學位而因經濟或其他因素無機會進入傳統大學的㆟士利用工餘時間完成校外學位課程。此種校外學位課程，

政府所需資源有限，大學只需負責取錄學生，檢定入學資格，提供基本課程資料及主持考試及評核成績。而學生可 以透過自修、函授或其他方式修讀，所需費用，由學員自己負擔。學員數目，亦可不受校舍空間的限制。本港已有 不少青年透過倫大校外學位課程，取得學位。本㆟相信這個制度可以滿足有求學意欲及有㆖進心的青年的需要，同 時可造就更多㆟才。主席先生，本㆟謹此陳詞，支持動議。

會議暫停

主席：本㆟現依照會議常規的規定，宣布會議暫停，明日㆘午㆓時㆔十分復會。

會議遂於㆘午七時零五分暫停。 會議遂於㆘午七時零五分暫停。