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第二篇:1993年的香港/第三章 一年來的中港關係

個界別產生。中方提出,選舉委員會為六百人,各界 別自行推選出委員,及共提名十二個侯選人,再由委 員會投票選出十名立法會議員。但英方則認為,各委 員都是由界別中選舉產生,包括全國港區人大代表及 政協委員,而提名則應開放給社會人士參加,然後才 由委員會選舉。不過,雙方在選舉委員會的問題上分 歧並不算大。

另一個未能解決的癥結是立法局議員坐「直通 車」的客觀標準問題。

英方認為,特區籌委會的確認手續應只是程序性 的,議員只需宣誓效忠特區政府及擁護基本法,就可 以過渡為首屆特區立法會議員,而「直通車」標準必 須是客觀及不具追溯力。

中方則堅持,這應留待九六年成立的特區籌委會 來訂定,不能僭越其職權,架空籌委會,中方亦堅持 籌委會對議員的確認必須是實質性的,而且要審查議 員在九七年前的行爲,如有否參與顛覆中國政府。

〈「先易後難」各持己見> 至於「先易後 難」的談判失敗,卻是雙方各持一說的「羅生門」故 事。 。到第十輪會談,中方已同意三級議會投票年齡降 低至十八歲,而雙方在選舉方式採單議席單票制、及 區議會和兩個市政局全面取消委任制已接近達成共 識。中方提出,兩層地區議會採上述選舉方式,而它 們的委任議席可在九七年前取消,但九七年後則由特 區政府決定是否重新委任。

英方草擬了備忘錄在第十六輪會談中提出,堅持 將立法局的選舉方法也納入,與兩層議會一樣,但爲 中方反對,改為不應將九五年立法局的問題與九四年 的混為一談,

到了十七輪,中方亦另草擬了一份備忘錄,在取 消委任制的問題上,中方被英方指為改變了立場,因 爲其說法,是中方認為要保留委任制,到九七年後由 特區政府決定重新委任的「數目」,英方認為,這顯 示有關問題是由中國政府為特區政府為特區政府作了 決定,特區到時只是就委任議席的數目有發言權,與 十五輪中方說由特區自行決定是否重新設置委任制的 講法不同、英方指摘是削減了特區的自治權,不過, 中方則辯稱,他們由十五輪以來的說法一直沒有任何 改變。

由於雙方在上述兩個問題各不相讓,會談逡觸礁 中止。

中方「另起爐灶」

(二)中國政府成立特區籌備委員會預備工作委員會 由於中英雙方自 去年十月港督在

施政報告中提出其政改方案後,在政制問題上一直無 法展開談判,中方預早作好在九七年後「另起爐 灶」的「兩手準備」。

港督在三月十二日突然將政改草案刊憲,適逢第 八屆全國人大會議在北京召開,而全國政協會議亦在 此期間舉行,港督此舉受到各港區人大、政協各中國 領導人的羣起攻訐。掀起一片「討彭討英」之聲。中 國總理李鵬更臨時修改在十五日向人大發表的政府工 作報告有關香港部分的字眼。指責英方為雙方合作製 造人爲障礙。而中國國務院港澳辦主任魯平在十七日 的全國記者會上更指斥港督此舉為雙方談判關上兩度 大門,他在歷史上將成香港的千古罪人。並警告如彭 督繼續對抗,中國政府將不得不「另起爐灶」

。

人大會議期間,廣東省人大代表團提出議案,建 議成立香港特區籌備委員會的準備工作機構,爲九六 年成立的特區籌委會做好籌備工作,結果議案在三月 三十一日的閉幕大會上獲得通過,並在七月二日的全 國人大常委會上通過,設立香港特區籌備委員會預備 工作委員會,把原定在九六年才開展的政權接收工作 提前進行。

預委會由二十七位內地委員及三十位香港委員組 成,香港委員大多數是前基本法草委或諮委、港事顧 問、全國人大代表及政協委員;內地委員由副總理兼 外長錢其琛爲主任,國務院港澳辦主住魯平及新華社 香港分社社長周南等六人爲副主任,其餘中方委員大 多是各中國有關部門的高層或領導官員。(詳見附錄 九)

預委會在七月十七及十八日在北京舉行首次大 會,設立五個專題小組,。包括政務、經濟、法律、 文化、社會及保安,各由中、港兩位委員任組長。

各專題小組在九月及十一月分別舉行一至兩次會 議,定出工作規劃及優先研究項目,在十二月九至十 一日舉行的第二次大會上討論。

由於中英在預委會首次大會前舉行的七輪會談 無實質進展,雙方仍只停留在互闡立場的情況,有見 於此,中方對中英談判前景並不樂觀,作為預委會副 主任的中方談判代表、副外長姜恩柱在首次大會上引 述中共元老鄧小平在十年前中英談判期間的談話,要 提防英方在香港製造人為混亂,如香港出現嚴重波 動,中方將會提前收回香港。

到第二次大會閉幕會議上,副總理兼外長的預委 會主任錢其琛再次引述鄧小平的講話,指摘英國在進 入後過渡以來,在香港搞的多個政治風波,以「兩局 共識」到居英權,直至提出「三違反」政改方案,都

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