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第四十四回

香港全貌

福利白皮書被指欠全面

一年來之香港社會福利

福利白皮書被指欠全面

跨越九十年代香港社會福利白皮書初稿公佈,但内 容却被批評爲不夠長遠和全面,雖然白皮書提議社會福 服務以綜合形式提供,幼兒服務亦採用靈活方式 但 却沒有提及供款式社會障制度;此外又提議聘用非社工 系畢業生和建議對有能力負擔費用的人收取部份或全部 服務費。由於社工人手持續流失,福利員因無法忍受沉 重的工作量及不滿政府沒正視人手流失的問題,而採取 了工業行動以示抗議。

社會福利綜合服務

社會福利政策及服務工作小組於九〇 年九月十八日正式公佈「跨越九十年代香 港社會福利白皮書」初稿,小組建議未來 十年,本港應優先為家庭、兒童、邊緣青 少年及老人提供福利服務,而本港福利服 務亦不應再限於協助不能自助的人,而應 為每一個人服務。

但白皮書指出:雖然可利用更多公帑 作為福利經費,但香港不宜發展西方形式 的福利國家制度,因此有能力負担費用的 人,在適當時都應負担部份或全部費用, 而另一方面又須確保不會有人因無力支付 費用,而無法獲得任何福利服務,收費所 得收入,亦應用以擴展及改善服務,不應 成為政府減少經濟承担的理由。

小組認為未來利服務應以綜合形式 提供,一方面可節省資源,另一方面可為 受惠者提供更多方便。綜合服務的意思即 由一個合適機構在同一地區,單獨負責向 不同服務對象提供各項服務

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以家庭服務來説,可以分區形式由一 個機構提供一系列家庭服務,而老人服務 則是在同一區域提供一連串服務,但可以 由不同機構提供,至於青少年服務,主要 是以年輕人個人為服務單位,由同一社工 以不同形式提供服務,因為現時將外展、 學校社工等服務分割並不理想。

小組又認為必須加强提供社會服務各 個部門之間的協調工作,例如老人服務由 於涉及房屋及醫療服務,因此有需要加以 協調,小組建議可透過八七年成立的中央 老人委員會達到這目的,但目前小組並無 具體推行策畧。

在開支方面,小組估計由九〇至九一 年度開始,到一九九九至二〇〇〇年度止 ,十年間的開支會由四十七點五億元,增 至七十點五億元。

在人手方面,小組指出在過去十年, 專業社工人手嚴重不足,為了減少人手短 缺情況,政府實施多項短期及長遠策畧, 包括到九五年,社工學位學額增加一倍, 並於八九年推出「臨時應急計劃」,使能 增加八九至九二年度的學位文憑課程和學

額,在這情況下,預計終可招聘足夠學位 畢業生加入社工主任職級,但估計文憑社 工人手仍然會嚴重短缺,因此應考慮降低 入職要求,聘請非社工文憑人士入職,社 會福利署已研究可能性。

至於福利服務的收費政策,一些如康 樂文娛活動可以收費形式提供,但其他基 本及眞正有需要的服務收責的機會很微。

提供靈活幼兒服務

在幼兒服務方面,白皮書建議採用更 靈活的方式,包括安排更富彈性的服務時 間,設立暫托服務,以及鼓勵在工作地點 內設立更多幼兒中心。

白皮書亦就各類不同的服務提出建議 ,如家庭兒童福利服務,應繼續承担家庭 個案及輔導服務,按目前對服務需求完成 的研究結果,擴展家庭助理服務,擴大對 單親家庭提供的服務,增加日間幼兒中心 *非住院照顧形式的設施會優先發展,透 過立法及教育方法,保障兒童免受虐待或 疏忽照顧。

在兒童及青少年服務方面,應加强外 展社工工作,改善學校社工服務。檢討兒 童及青少年服務的運作模式,確保這些中 心能符合個別社區需求。

老人服務方面,要擴大老人支援服務 範圍,尤其家居服務及對照顧老人的支援 ,改善老人服務規劃比率,擴大老人住院 服務,立例管制安老院的水準。社會保障 方面,要繼續改善現行社會保障制度各項 服務,擴大公共援助計劃範圍,實施子女 補助金計劃。

又白皮書評枯九十年代香港社會、經 濟、人口等發展時指出:六十歲以上老年 人佔人口比例將增加百分之三,但二十四 歲以下的兒童及青少年則下降百分之六點 二,因此有需要大力發展老人服務,但政 府亦不應減少在培育青少年方面的承担

白皮書亦指出:核心家庭取代大型家 庭的趨勢將持續,到一九九九年每戶家庭 平均人口降至每戸三人,而隨着市民日趨 富裕,他們對社會服務的期望會漸高。

到九十年代末,新界居民佔人口比例 亦會由去年的四成,增至五成,致令核心 家庭失去家人的支援。

此外,分居及離婚個案增多,亦使單 親家庭日多,所以必須加强有關支援服務 ,青少年犯罪問題日趨嚴重,更顯示有需 要加强預防及補救性質服務。

白皮書又提及本港所面對的政治因素 ,認為移民人數增加,令一些家庭年老及 傷殘的成員單獨留在香港,而移民令家庭 分隔兩地,亦導致家庭成員遇到不少適應 問題,雖然這些問題的嚴重性仍有待確定 ,但對福利服務的影响,必須加以評估。 社會福利政策服務工作小組是於九〇 年一月四日成立,成員由港督委任,小組 主席為衛生福利司黃錢其濂。經過八個多 月時間完成白皮書初稿工作,小組將以三 個月時間諮詢公衆人士意見。

白皮書被指缺前瞻

「跨越九十年代社會福利白皮書初稿 諮詢期於九〇年十二月二十七日結束,共 接獲一百七十二份意見書,包括個人意見 佔四十二份,志願團體意見佔廿三份,區 議會意見佔十五份,餘下八十二份意見書 為其他團體或小組,若聯同工作小組草擬 初稿時收到二百多份首期意見書,小組接 獲四百多份意見書。

意見書內容各類均有,包括質疑小組 不檢討供款式退休保障計劃及社會福利建 設計劃,小組已決定於九一年一月開會, 審議意見書內容,預計一月底可將報告提 交小組主席衛生福利司黃錢其濂。

意見書總結報告雖仍在進行,但多個 團體、學者早已透過傳媒向外發段,現歸

(第三篇)