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名不副實的白皮書

(一)白皮書的背景

「代議政制今後的發展」白皮書 副實,因為在一九九一年之前,本港代議 心創沒有甚麼發展可言。事實上,從八四 年十一月首份「代議政制自皮書」發表後 ,到九一年立法局引進十個直接選出的議 席之間的六年多時間內,亦節過渡期的前 半期,本港的政制幾乎停步不前,而不是 如港府在白皮書提出的目標般『應繼續演 變」。這樣,過渡期內本港代議政制發展 當然談不上「循序漸進」,因為過渡期的 前半期停滯不前,所有的政制改革都要留 到後半期進行了。

風雅八七年五月二十七日發表的「代 議政制發展檢討綠皮書」,當時檢討的範 疇,較諸一九八四年代議政制綠皮書和白 皮書所允諾者,已明顯地有所倒退。該綠 皮書與八四年的代議政制綠皮書和八〇年 的地方行政綠皮書比較,其中一項重要的 分別,是前者的內容主要是根據過去兩三 年來本港各界就政制演進的討論和提出的 方案,而後二者的出現對香港大部份市民 來說有點意外,其内容則主要是港府高層 的構思。就八七年的綠皮書,政府的立塲 是既無已定的方針、政策,但又不願明白

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鄭宇碩

承諾將會遵循民意,在道理上很難說得過 去,「跛腳鴨」之譏根源在此。

要瞭解白皮書的名不副實及港府的成 為「跛腳鴨」,不能不同溯到一九八五年 十一月二十一日許家屯在他抵港兩年後首 次召開的記者招待會。在該記者招待會上 ,許家屯對香港政制改革提出警告,先是 八五年九月底至十月初港府高層官員相繼 就政制改革的問題發表意見。歸納而言, 港府高層官員遭段時期的言論,主要表示 政制改革在中英談判期間已經開始,改革 會繼續下去,而八七年的檢討正在按已定 的日程進行。就一九八八年後的政制,除 了布政司鍾逸傑提到的美國國會的委員會 制度之外;港府並未提出具體的方案。港 府就政制發展的事宜,並未諮詢過中國, 中英聯合聯絡小組亦未有討論過香港未來 政制;雖然如此,港府相信其政制改革是 按照「中英聯合聲明」進行。

對港府這些言論,中國方面亦有回應 。從八五年十月中開始,港澳辦公室主任 姫 飛頻頻接見香港的訪客,其談話要旨 是“能夠不變就不變」。在接見以港府政 務司廖本懷為首的香港建築師代表團時, 姬鵬飛表示希望香港在過渡期內不會出現 急劇的變化,最重要的是保證順利收回香 港主權,九七後的具體問題要第二步考慮 ,在特別行政區政府成立後由中央與特別

港年輕 第四十一回 香港全貌

稿

行政區政府一起解決。

相信引致中國方面不滿的,還有英國 政府似乎有意將香港政制發展的問題推給 香港人。八五年十月底訪港的英國外交及 聯邦事務次官(專貴香港事務)李連登宣 稱,英國不會在香港政制發展上抵當主導 的角色,不會向香港推介一套適合香港的 政制,港人應該自行發展一套適合香港的 政

在這樣的情況下,據傳中國方面要求 在八五年十一月底中英聯合聯絡小組會議 上,討論香港政制改革的問題,但被英國 方面拒絕。中國方面還覺得有由許家屯提 出公開警告的必要。在談到香港政制改革 如何與基本法銜接時,許家屯認為:「衡 接問題有三種可能:一種是代議政制與基 本法能夠銜接起來,這是一種最理想的、 最好的可能;第二是部份銜接,部份牴觸 ,這種情况不是一種好的情况;第三種可 能是基本上各搞一套;這對香港來講是很 不幸的。」他表示「不希望見到十二年中 大變,把香港的根本制度改變了,再五十 年不變。」最後,他説到維持香港的安定 *榮,關鍵是「按照本子」(即「中英聯 合聲明」)。他提出警告説:「現在我們 不能不注意到有些不符合本子辦事的一種 趨勢,假如說是有意想不到的變化的話, 我想就應注意這方面的問題。」 J

緊隨着許家屯警告性的談話,左派報 章連日刊出讀者來論,為許家屯的談話作 註釋, 並對直接選舉和「民主拒共」的 鼐論猛烈抨擊 。 在中國的壓力下, 中英 聯合聯絡小組第二次會議終公佈中英雙方 「就最近香港政治制度的變化進行了討論

接着在八五年十一月三十日,中國宣 佈媼糖飛訪港,而其關於香港問題的最新 談話亦於同日發表。這篇刊在《瞭望》周 (第三篇)

升海外版第四期的文章引述婭飛的談話 期內由英方負責 ·兩家捕手

容易亂。但港英方面必須眞正負起責任來 。當然,涉及到以後交接的事,在交接時 必須要講清楚的事,我們是要過問的。」 而對香港推行代議政制,姬鵬飛表示:「 九七年以後香港政制的問題,要在基本法 中做出規定 。 在過渡時期内, 香港有關 政制方面的改革,要考慮到與基本法銜接 。 |

除了同意在中英聯合聯絡小組討論政 制的演變外,英國及香港官員自八五年底 以來就政制改革問題的語調已有所改變。 李連登訪問北京後非常強調英國方面將努 力保證街接;而布政司鍾逸傑爵士在其年 終的記者招待會上亦一再强调中港制度必 須銜接,並提出一九八七年政制檢討綠皮 書將先送交申方參閱,然後才公開讓市民 評論。

(二)白皮書的內容

對上述的背景有所瞭解,自然不會對 白皮書有太大的期望。根據白皮書的内容 一九八八年的立法局只有兩項小改變: 委任議員的數目從二十二位減少到二十位 ,功能組別選出的議員由十二位增加至十 四位,而立法局的席數則維持不變。新增 的功能組別議席給予會計專業及護士等輔 助醫療專業未可厚非,但相信接着仍有不 少爭議,因為旅遊業、新開業等固然有理 由爭取立法局的席位,而工程、建築、測 量及都市規劃界和教育界,亦有足夠的論 據要求加多一席。

本來,關於較大幅度削減委任議員以 及增加功能組別選出的議員,香港内部已 三