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報日僑華
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-文全詞演案法欸撥年
6日六廿月二年六七九一年五十六國民華中 聞新港本
六七九一
議動司政財
IF
下午1時在憲報號外發表,本人現偏紫二路
演詞結構
由本運極高的生园力&無所决定的。因此,近年ģ取新市場,是再度及的一個重要决定因素。」,有些國家,例如美國,所採取的經濟再膨胀政。復,所以我預料來港的遊客人數將增加百分之十 | 演调中日訂立了指導原則的公共工程計劃中兩個,支的增長也不能不平,
·來本港生證絕值的長率以安致或固定價格(一結果,然本港的出口贸易在一九七五年初時仍 ,開始生效。
二十七
對消息然通人士所作的意見,顯示 合作及發展國家的本國生正總值,在一九七六年 内,以實質』定價格計算,可以合理地 定爲平均擀品百分之五。本港三個大的市坞嘉 美國、德國和英國。其中前景最樂觀的是英國經 甄,它一直領導復原,我預料在一九七六年中可
三十七
四十八
(三)目前政府財政的
八甲)一九七四【七五年度的决算 五十五
我現在要焘政府供的財政狀说,由現快
動議·
,按固定價格計算,每人消費亦增加百分之三, | 項目在內(二十六),最後我們可以向各位 河使一九七六年外國遊客在港總消費瑞固價格 陳一九七六———七七年的預算。 「好幾陛下,一九七六年级易被经验於今日|五)計謀,只還超過百分之七。在一九六九年在下降,何在相後時間已開始復甦,以為定價格 會出現高達百分之十四的增長率,但以後長率計算,一整年比起一九七四年來,出現了凈繪·
經常帳內主要的項目當然是個人薪(三 計算,亦會加百分之十,我又預料一九七六
四十三
十一〕,雖然從一九七一年四月一日起回經有一 侧逖灞爹幔下來。一九七〇,一九七]及一九七百分之四。因们族故,及由於本撦生於將值的
本站居民在海外的消費將加百分之十六,以
在激情况下出现的局面,站在本十年期中撂一次重大的薪酬修訂,而且以後每年都有一次調整 二各年的增長率,以定價格計算,分別爲百分 其他開支組合成份的增長,本港的口貿易,
, 上及共他項服務的進口出旽增百分之五
首四個繁榮的年度内,各種服務和開支都急劇劃」,但盤】MI的相對重製性在杭捌間中却筵百分 , 起貼字也是無固定價格計算的。 之大,百分之三及百分之七,然而,在一九七三 固定價格計算,在該年內亦增高百分之二。
磔u隨後兩儡年度內,雖然經濟好接報,各之四十八低跌百分之四四,当期。公 年,再度出現高達百分之十四八或低於百分之
服務仍有調感,但都超過小心操才决定。雖然 鮪員名額,如果以實任就沉來計算,在一九七一一湖始直至本演育精朿露止,牠所提到的帳項及百 十四)的增長率,主良是因爲本港主要海外市場
開支數學的組合中顯示大長的環公共课
因此本港生系憑值將燈加百分之九,但封天 本港經濟極受世界超商情形影响,而本港的直接年一月至一九七五年一月期間,從八路一千五百 | 分帯均不包括所有由市政局本身收入所支付的市 避疫散年的來區,我們進入七十年代的後半 的需求刚巧递到袋高峰,而部份是由於本港內部
人幹到十萬四千三百人,朗增加了百分之二十八,改局帳驳及由融委員會的租金收入及借球所查 要開家,以固定價格計算,對長達百分之九。斯·桑長百分之六。預期中的德國經濟復原也已經開示經濟仍然在簽载能力之下,和經濟番力所能瘞稅次也是對本港經濟情況非常敏感的,但我們在 一期,我在一九七六十七七年度預算案的編戰策略 的發展。
然公共投資開支預算也有若干維長,但由於種樹始,生產和個人消費都有增加,預測德國經齊可攀的威戲相比,百分之九的增長數字實在並不高,提供公共服務和執行非經常工程計劃兩方面,形。由於經常開支將編以囧區戎禺府價格計算,付的房屋委員會的需項(住五十一)。 |中,基本的假定是本港的經濟正從歷時兩年的停
溫因,結果顯示以爵定價格計期,下降了百分之一在一九七六年坻長百分之四似乎集合理的。英國」。不過,我們也要對道速用盡生產設健能力的行,能成功地避陷「忽行忽止」的啟後,這點可以說 長率大約爲百分之五十二,站灏示公路凸的工作
五十六 一頓中恢復過來,並且在城外的成本競爭力和貨幣 增長率的基本运势,部份是由於勞動人口的 大(十七)。,
的經濟蛮退開始得校,目前雖有若干不太大的 動加以密切留崽,當然,這並不表示没有行業米 是本港政府的成就。在這十年期中餘下的各年度 數訛方面來岔,憐况相黨不出。因此,公共開支 附加(六),部份則由於非經常投資與創新及
十九
復良跡象,但很多評論家衆爲了並不能使經濟在,有用盡了财能力甚或超過了沒能力,也不含內,我預料可以保持不斷的嘴。 增長的放緩,特別在一九七五——七六年度,現在改良的生產方法,你生產-郝所致。在七十年代
明年有共窭燴長,表示英國的經濟將停留在一浒本祗可以糠望享受沒有物櫃膨脹的情况。本
(二)第一個五年,卽一 一九七五年內的私人消費開支,以固定價格 當可停止 。 但爲了使市民能够獲得此正的利益 的上五年八一九七一至一九七五年〕內勞動人口
九七四年的水平。
內部價格水平 受壓力,谁主要是因爲本港的 ,亦國由於過去兩年來的窗构 - 而使公帑獲得更 增加百分之二十四(七) 在一九七一年 (觊
計算,與一九七四年比較並無改變,消費停
開放超源,在設界其他物體迅速 上決時,要業涛 九七〇——七一至一九七 邊長的第二年,跳體而言,私人投費開支,以 有效的運用,公共開支的加將會經過選擇而 甄退年)與一九七四年〔另一個錢退年
一個相當於固定的率所致。 定,也就各設,政府將與融在未來一年也可 之間,以三個工人及固定價格計算,本港生煙絕 固定價格計算,下降百分之三:在建築方面的投 我用的額外資面,以便分配於政府爲凸首要急
養,主要為商業樓宇及集體經燬的塑展,培 值的培俗百分之六,年平均加百分之
|加百分之十四,但在區房打冷器方面的, 務及與市民息息相關的各方面。
(#K).
「下跌百分之十一。
[I]
因此,各位愛賁福希望難切知道,在今日 提出的一九七六——七七年度開支預算草案 「已籴顯到過往的成就及將來的需要。同語的,他 【們亦希望確切知诓,一九七六——七七年度的收 入預算和建終是建立在良好的基礎上,並且以後 各年的收入預算,預算草案中預料的經常服 務及公共工程計商的增加承方式與幅变互相吻 案-,並在訂定一九七七————七八年至一九七九 -六〇年度三個預測年度的經常及非常的慢 *可行的開支水平時,均一直遵守我自己打的 〔]]。.
+
初
+1
+II
另一方面 - 本港人口的年龄結構正在改 1 致使七十年代最初五年內,在工作年怖的人口多 年約增加百分之四金港人口僅加百分之 二。因此按人口及固定價格計算,在七十年代 勢爲每年百分之五四
+11
二十八
三十八
四
-七五年度
(#) (00 四十四
·我現在從本十年期內的最初五年,國一九七エ
「效率有了一些進步。
(丁)主要服務的開支 四十九
以鍛造方式,我在去年的預算案强詞中預測 一九七四]七五年度最終的帳日會出現四億一千 萬元的赤字(五十二)。結果亦宇比般預算的 雄三十
數宇食傘+即三億八千萬元(五十三),篮 主要基由於本港其向另一段枰支付1千四百 一九七。————七一年至一九七四—————七 五萬元,而該項帳鼠米有及時到達,這項支付鼎由 年度各項服務開支的分析,並不一定反映政於貼不平衡所生的。該年的收入爲五十五 府在融段視頻對緩急先後葉序的策劃,而是以 億九千三百萬元,支出露五十九億七千三百腾元 前决策的若果。因此,公共服務所佔的比肃日航,赤字爲三億八千萬元,即收入的百分之六點八 磐加(特别鼎水耢、土地發展及道路設的土木。雖然經常開支佔用經常收入的比偈,只比指導 比例的百分之八十略高,但經常帳項內的九億八 還願開支的比例由百分之十九坻加至百
(乙)一九七五十七六
和汎些受定有關的變項的特徵明 對了解香港可能要面對的世界貿易搿機非常重要 。雖然世界妥易將領迅速地復到一九七四年的
讨的物價是否跟隨世界物價動,或者在 水平,但生產却不能很快地拇長使数體力欣憑此,短期內院隔世界物價而波動於較高的比率,主要 全部發揮。體重情况加上已存在的高失業水平,旗乎行菜的流動資金如何運用而定,本港的物 一九七五年本港生资褪做的初步開支預算, 似乎不容易恆生一插有利於減少世界智易飛過的一個如上改百分之六,大概符合世界物價的發展及 「勢,而藏就是在預測本港生漴坐值時所採用的內 ——七一至一九七四——七五年開始:除了分之二十八〔酷三十四)。船灣谈水谮计能籁日|千一百萬元的盈餘,只足够文付非經常開支的百 按脚價計蠶爲三百五十四億等七百萬元;液面
二十九
在通貨膨脹指數,以金錢攻時價計算,本恐生希 特別說明之外,所有收入和開支數字都以現行、 完成,水壢亦已婚高•萬宜水糪及每日可供水四分之五十五,而指標的比例則爲百分之六十。非 宮(一九六六年)價格計算,則爲一百九十四億
【郎市區)價值爲準,爲了保持算術上的誣貫性, 千萬加侖的海水化淡已動工興建,有七百七十招常收入只能支付非經常開室的百分之二十四, 將確就增加百分之十, 二千八百萬元,與一九七四年比較,娩加百分之 此外,雖然生產設備應用率仍低,也不能希
三億八千萬元的注額,即棋等於非經常開的百 不過我深深感到將加在礁鄰黨的壓力,帶些,在貌及市政岛和房屋委員會的業務時,也包括了二畝的土地已開闢作發匠用途,並有五十運的汽,但迨仍不激所需,因此政府一般收入帳内便出現 五年内。香浙全體居民的小組置,其發及道 八。如果我不再揚及去年這個時俟發所作的,望世界通貨影服渐合低,甚至在目前復減的初期
| 本道路和十五條天橋的已達成。 麼力來自政府的公共工恐計會及媒體運統透路,它們所接收以能由徙管事務署和市政事務署房屋
分之二十一。 五十 預調,因本浩生應無道按固定價格計算將該有染,以十年或更前的濕難來比較,這區隔率仍然額與及私營企業對若干種類物業的需求。本港的金科所處理的業務(二十七)。我打算用四種方 台。他們亦希望做切知道,我在福股來年的預算 (二)一九七三年的通貨 食,各位乘員可能會懷疑某些方面發生了錯誤。高,世界的通貨肠服附持還下去,不同的國家與融和地產有一種特別強大的的整,所以建藻梁仍法去分析董商年中的成果;郎非称常板的財政來 猴 然我希望可以換取判斯基茹的微分,但我也受,原的時間也有集——其文字:首先是美丽,患
三十六》的開支竹長,在保养在國開支燈長率之年度的修訂預算 有承受壓力的像畫,因而地遊價格也有可以倒過一下,經常為非獨帶開支的主項目,按住藝振強 送認我對本港生素钠值各組合成份的預測並不十一 廣爲加拿大,日本,國和英國————但也似乎不影响金米資產的餘地,尤其是如果有銀行貸款】分類的開支,及對收入趨勢作一個簡短的檢討。 分類镳。我低估了當海外需求出現時,本港經濟會再出現一九七三年發發高潮時所經驗酒的那種,該點的話。這些情形加起來能使其他方面的物價 能逹到的快速出口爾長率。我又低估了私人消費 爲强大的通貨閟服上升壓力,因此我假定一九 以致與世界其他地方的情形脫節,即使只 七六年原料和半製成品的價格,將上,百分之十 是爲期短歌。無論如何,我相信政府及社會人士 一九七三年由於所有主要國家的經濟發同一開支,而對公共投餐的估計太樂 「阿達到設高世界,貿易蓬勃,本港股票及地產
三,出於本港相對怒定的嬌率和海外需求的外
對]九七二——七三年的事件櫃狼群,想不並 因此,我首先娛悯地颢察一九七○年代的|市場亦大方遊展,所以該年內本港有大大高山平
-+ 也會令本港製品的價格開始上場,但爲了避免 經濟,我的主要目的是對一九七六年及以後三年,
重蹈覆辙,因此該項預測是假定香港不會與世界 再發生種實降服,可能引起各類政府干預復原 【注]]]的經濟姺提出宮見。但在安望打來之
的發展脫節。 的過程,並調節復原的邁率。 前,必須對前幾年的經濟及,以及過去兩年的 尴湏頓作一分析(一部)。 五
膨脹
徳川
我亦將分析政府对云干方面的開支所作建囊以及 (三)一九七四及一九七
均的增長,這是不足爲奇的,本港生產總佰的培 長本差不多就百分之十四人計算的本港生 產總值则增加百分之十一點五;私人消費開支股 加百分之十五;公共費開安【爲計算本微生迹 總值的用途,在政府內與經常開支分列,以 隨後,我將考記到本港在一九七〇年代中,一张免重複計算)加百分之十四;私人投資開支 |至一九七四——七五年止的首五年政府的財【培加百分之十二;而公共投飬開安則外加百分之 敢况,以及詳細報告現在政府帳目的儕形。從 十四〔全部以價格計算)。但年中時, 而可以附一九七六———七七,一九七七由於下蒻而使資產價值劇妝,與無帶的 七八年度至一九七九——八〇年度四年的開安 資金外流,開始產生貨幣欣的現象,而且幅座 作出預鏓《第二部。
校其他地區的體谄所液受的爲大。隨在一九七 1年石油價格暴漲,而世界經擠我混的早期跡 淡亦告出口:
這些步驟使來年的預算有一正確的編排,而 在我的財政策略中作出造些建議的理由和辯吸。 辯護的主要根据是對本港應採取的正確財政政策. 的意見,本港獨流可以自设的政府黹斯幅变,短 期及中期的經濟匠望;我也會使現收班對合我 的財政準(三)——我恐怕有好幾慨建 (B) •
在補束本演說時,我特考冠自一九七七 七八至一九七九——六〇年度爲止三年內的開支 預測是否可以接納;他輯將討論港-仍未解決的 一財政問題 第四部〕。
對法而惡化。
十五
: 關於第一點:一九七三年初,本港實結存盘
謝詞
+
(乙)非經常帳的經費來源 四十五
出於一般服務八三十五及經濟服務(
下,谁兩項開支在總開支所佔的比例在造段期 由百分之二十下至百分之十四八詐三十七】 因此,雖然公共服務所佔的比較大,法律與治
·非經常出的 支付有賴於經常懒內的盈餘一詿|安一類的服務〔注三十八)仍能在這期間保持在 二 十八〕。一九七〇—七一年段經常開篇十|一九七〇——七一年度的比例,頓好貓百分之九 造口貿易下跌民較出口貿易爲大,使本港
九億元,至一九七四————七五年增爲四十四 (三十九);而社服務顔八四十 貨幣數再度加,在一九七四年十二月趵比前
億八千八百萬元,每年平均加率百分之二 一九七七———七一年度及一九七四——七五年度 一年在出百分之十六點六;隨後十二個月直至↑
三十九
十四。陲有在一九七四———七五年,經常帳的, 分配級開支的百分之三十儿(詿四十一) 九七五年十二月爲止,又再加百分之十六國九
在魟减我想特別談一談股票市場:截至一九盈餘才不足以彌補非經常帳的字。實上,在 五十一 古燕在渡過了角盪點之後才進入新的一年,一七三年六月三十日爲止的前十二個月,是股築及 首四年內,整體上均有盈炁,因此,皆入本港一 (註十八)。此外,東南巿政洽不秒定情况以及 本圈控制通貨M服的成功,和世界其他地嗾成觧 今天提交本局的刊物「預算案經濟概况中,對 地市場殛勃的時期。在望期間,有一百九十般收入存的獄項高達二十億二千四百萬元,而
川味
人至十九萬一千五百人。工業學校的脏學生
〔ž臨時結算 五十七
我在考慮過對收入的出後,估計一九七五
——七六年應會出現四低三千一百萬元的赤字〔 #五十四),就是預算收入六十一億八千四百萬 元預算開支六十六億一千五百萬元的整。根
| 赤字有餘〔跌五十五)。
|今天提出的預算草案所示,一九七五———七六 年度收入及開支的修訂預算分別爲六十億一千五 洪實際帔说七十年代首扛福(財)年度內 百萬元及六十二億二千二百萬元。因此,赤字 明的對比,亦導致一些資金流入,部份是由於本,令人沮喪的一九七五年上半年有詳細的描述,這既公司的投乘上市。其中超過三分之二徐用私人體撾樣落金亦貸入八億元。一九七〇——七一直人四加百分之三十四此外美國建大維分著。千四百萬元。由於政府殘行爸元債券顯得收燼, 瘁務處的編制造一萬四千三百人堆爲一萬九千有二億䯼七百萬元,亦部比我所預算的少二 商的公司及私人調假存放海外的許金。本港訴已,期間在所有各行業中,經濟活附劑低於生廂設備 製的方法,少於三分之一則採用正統的方汰,年度及一九七一——七二年建的非經常帳上的開 政府與補助中學的註冊學生人數由六萬九千六百叉利用小摸摸歐洲美元情啾來請領帶,而聯體 恢復了成本的競爭力,流動硭合交已培,所以的能力,所以一九七六年上半年中,任何的坍员 现在推向公眾人士發售。私人配低的方法對投資,支分別爲五億五千二百依妃及七億五千四百萬元
|越南難民所需又傅明宗小撷疑,故此尼够强 我們現在已鈾在有利的地位,在世界貿易進一步 面上滑來部很高,但我們必須留爲过是去年風
滑背宠會有若干不利,所以只應在某些形下始。到一九七二———七三年璁培至十一億元,一九 恢復時枰握機
做降膑低生泥水平的反映,而不是與怒濟設僚能 接受。在一九七——七三年內,無限倒的使七!il七四年度增十四億二百萬元,而一九七四所大里的注册學生人數則由五千李四十八人增至 「人數由七千三百人至一萬三千四百人。本陸兩
五十八 力有關的高度生死水平。
用遺方法,引致若干流弊。因此必須堅明,假一钅七五年度則爲十八億一千四百萬元 # 綜觀河十六千八百六十人。與工图院於一九七三年正式 三十一
好開支預算是银行部門在十一月初所 若因现脬對股珽市場恢復信心,而引致將股以上 內的教初三 - 雖然非經牿開支等於機關的立至一九七四————七五年裡,全日就跟學生人數的數字而盤盤,因期付印的原故,最後的一 從上面所說,各位議員可以猜測到,我把去,市的公司&自大堆 - 則證券事務監察委員會將根,百分之11十六以上 - 和現用預定目標數字的百分爲三千六百六十八人(共四十二)。至於宮務區大调際須於十二月中完成。因此裝項上出現的临 在未談到一九七六年經濟發望之前,我骸 年朊作八二十一)尤七六年本港生產總值的 證券悌例所予的權力,對私人配售的方式加之三十比较亦相去不滋但非經常收入仍可-
份发生方面,公衆病用術由一萬四千三百二十一張給的預算往往比實際開支較高,凸無可避免的。低 附帶提及本的貨幣。去年,我對收支預算案 預測,實質或固定價格計算,徒百分之五提高,以嚴密的管制。
付百分之五十八的非經常開支。隨後一年讠一九,至一萬四千九百 八蛋。但數間新醫院已流平與負質稅收的部門通常對修訂收入預算褾能作出較 許
七——七四年——非經常開支再加,佔
(四)香港的貨幣
11+11
·支的百分之二十九,與雅定目標數字百分之三十
建(四十三)。政府及補習院診所的門診病 萨的估計,因爲印的後期限基在二月的第 人人亚已由九百三十窮人?至一千一百六十萬人|一個星期的限故。因此,近年來我採取了一個蝣
(六)一九七七年至一九 作法姆時,會裂檢討草的發展。當時,一九一個百分之九。我期望作爲本被經濟贵及鸡則功第
七九年三年預測期間。這個佛啟終於在一九七四丨七五七十萬一千三百人居住,耐新雅區的准商的建築,榮獲過之前不久,核對報務暑的現金出納哦。
的經濟
四十
五兩年的停頓期 十四
七五年初添加急劇照的現象已經有逐渐冊 | 出口業,將此一九七五年長百分之八,但迟决 與此在一九七三年之後,本港經濟須對兩個 趨勢。後來我實裘明敬府對咨勢的抵制,也出了,不會赶過本港經濟生產出口貨物能力的梦 盛貨收縮力及作出藏酒:第一,貨幣政坻姈長說一點力,就是購入美元作爲外匯茲金。我盛爲 二十二)。出口只會比一九七三年鋼的水平超 跳,並因有貨物貿易赤字開始鹉大而加劇,可以升正術率的不規贝成不设定的波动,因爲出百分之五。而從一九七三年舞】九七五年之間
年度打破:桠臂根的盈餘為中似一千萬元,但社工程亦已開始。在尅低時期結束前,在進行的分 由於本造棰項往來融額日莚翮大——珽時已超過 注九口;第二,世界生產危及貿易的安定下汆原|大約四六港元兌一美元的颁率明顯地反映出版,人口中適合工作年龄的數目加了百分之八,
熊彌補百分之七十三的非經常帳赤字,因河川赤 約工程共有四览字五百個樓宇價位,可容納居民|{百二十億元——修打收入及開支預算所顯示的 ,
投資雖然仍以灰婭的錘度持續,低對勞動人口的 油價格由一九七三年十月至一九七四年一月期內爲異常的現象,與本沟當時貿易狀況亦不吻合。
宇高鐡十三億七千七百萬元,因此,財政上 f滦十四糍一千七百人。最後更有一部荪人日 盈餘成赤字的絕對差額,比我所作的仉界估計常 生產力鼷有裨益。 二十三
正如上文暗示,我們必須假定世界貿易的復 出現了三億六千七百萬元的赤字。
入的社會福利補助措施、最近並有爲米家收 曹大,今年主要由於我認爲修打開支預算定得 應不會維持太久;主要的原因是所有那些開始隻 三十二
四十六 去年5月內 政府會頗大規模干預外爾市,
及協助僞廬老醋加料金資助辦法,社會福利比可能的實際開支爲高(註五十六〕,我預料最 甦的耍地區所面臨的高度通貨膨脹率,在十年 一九七三年,私人消費開支大概比增長水平 ,這項措施幸而順應當時的形勢,因爲全世界對
由被收入和開支的趨發可見到一些微站:在補助弈,由一千二百億元,滑至三千八百萬元;極的臨時估算將大大少於二億È七百萬元。因此 般一九七二年一月時的水平高出約百分之四十 一
前級爲不可抵受的。復甦勢將這些通代服掉一九七七一年度與一九七二ㄧ七三年猷之間 公共挼助個案的數目,由七千三百宗坳至四萬即健北在分析本年度的開支和成時,必須和 美元佑心正在轉強·事實上,當鷺李运到四點八的趨勢更高一二十三,在當時起至ㄘ
·提高,如果沒不會引起一些皮應,將與乎常 (十)。然後排留下降,直至软年中時,娀] 甡港元兌一美元時,政府已退出市場。匯率 五年之間,長幾乎停頓,因此留下了再捏上的
,收入由三十億七千一百萬元救滑至四十九億三五千八百宗;而低發老閙出站的個數目,至一用的修訂預算,但在討本年四月一日本 九七11年六月的水平做在出百分之十三、数十艘向同一方向移動到七月時日國花紅海淘一餘地,在過去兩年中,和生產動相融的貨幣數量 的事。因此,我预测一九七七年香港的經濟將不千六百萬元,增加加百分之六十一,關发則由二九七五年三月卅一日止爲五萬六千四首宗。去屈可能面對的財政狀況及在向各位提出一九七六 雖然本年度的財政預算文件(註四)所投用 )。在該年下半期有少許的坍加,結果與一九七 第一天元。以後,雖然紐約市的財政困難以及美,所城亦可能導致網股梁加,一九七三至一九七六一般道路之上,而一九七七年開始時可能有精進分2五十五。在一九七三七四年度內,收入層 百萬元。有關政府在這方面的冰迫,能後我將可,五千當元。 會有急速的增長。一九七六竿的增長率將稍微在十四億五千二百萬元增至三十八億元,四增加百 按此的總開支,由五百四十萬元坳至一億六千六七七年預算案的策略時,我將假定赤字只爲 的顏色,可自引起一些不大友盡的評論,但在淅| 二年十二月高得多的水平比較,共增加百分一國利率下降健美元又有一段時期呈現疲勞,但本 年期間,按固定價格計算,私人消費增加百分之 一步的母長,但至年底時長率線會開始放緩,將藝術園至百分之八八與一九七二十七三年及第 作進一步討論之前,我必須對在編製這些文件的之六六十二)。晅些變動最後必然對本地港俄率一直維持在港元定俐祥動以前的界限內一八,表示同期內每人消費額平均增長只稍有上 升(二十四)。 兹十九 )。. |消大工作上會給與協助的各關,表示心的謝及至外的谓变有重大的抑制效果。
二十四,
三十三 第二個導致融貨收縮的力量是:世界經濟衰 上一個月國際貨幣基金臨時委員會在京士頓. ·根據預測,公共消發開支按固定價格計算,
·退在一九七四年內急劇惡化,一直持馁至一九七召開會,對連成一項公8率浮動,但同時限 有百分之十的增長,比去年百分之九的長率較 五年初,成爲自十年代以來最惡劣的經濟变退,經由官方預措施去企都獲取不公不的競爭利益的一進一步,但仍在一九七二至七三年間的意 。本港的出入口貨酷,自一九七四年中開始急劇協定,有進一步的發誤。所以,雖然回復到固定一本之下。 下降,至年底,出口貨批比一九七三年底時的匯率的一般制度仍不大可能,我相信與國際交易 三十四 水平下降了百分之二十三,驻十三】。結果,在一有關的人士在世况定的形下,仍樂於有固定, ·本港生產總值的組合成份中,投麼開支 以後的十八個月內,本港崇膦總值的潑長率,以 瓿率 去年,我指出最少在本燕應調整經濟來 都是最雄預測的一部份。由於私人企菜方面可能 固定價格計算,由一九七三年的近百分之十四下 適匾塞率,而不朵扮相反的措施,不過,我對於 降至零或花至更低:工資停止上升,在某些幣 戴爾處理經濟疲裼主要成因,而不倦重調整咪率 况下班至下降(四);職位空缺少i特別的支象缸樣的協粟望昨
|谣。过包括政府印和局、布政司居經濟科、政府 十六 |統計處及超政府收入的機關,尤其是布政司署 財政科。在編開支預算時,各接關首長及職員 一部分參與深入的討論,及很樂意的献出他們的時 間和耐心 財政預算的各項文件,須在相當短的 一時間內完成,而且同時遠要顧各項例常務。 我希望所有關心改府財政的人士祝會仔牺研磨盘 些文件。
第一部:
一九七〇年代經濟情况
(一)一九七零至一九 七三年的經濟增長,世 「界貿易及本港進展情況
香港既是一個以對外貿易爲主的城市,它的 經濟自然會反映世界貿易的藝術況,因此我們 「不能長久不受到與我們有重要輕易關係的地區的 經濟所影响。但何避徒,在一九七三至七五年 江三年中,本國內在的因素,主要是股市和地產 的盛衰,對我們的經濟亦有相當的影响:
十七
生在一九七四年中至一九七五年中的十二個月, (五)一九七六年經 濟
預測
二十五
《六注十五)。政府未能立郎出這些環境的改變 去調開支,因而一九七四—七五年的公共 ∉無可避免出現赤字,但此後,公共消費及投 開支的增長率,以本浩生產總值(以固定價格計 算)而言,由一九七四年的百分之十七蔟俊至一 影响一九七六年經發方向的一些因素,已由 九七五年的百分之三點宜,這也符合經濟發退所| 香港及世界其他各地所决定,我也談過最近貨幣 導致的收入長放緩的體驗。
方面的發展。其他的影响因素有本港各主要市梅
恢復信心;收支差額整體上有盈除艾促成利 率降低,因此銀行有-
分的資金週轉八法二十五 二一九七六年內,對投資預料不會有財方面 的抑制。此外,私人企菜以及改府兩方面對房葉 「建案業的投資需求均將大盘附加,決定實際投資 水平的因案,大概資金供應的程变,多於任何糖 求的水平。因此,我預測一九七六年投資開支的 水平將增長百分之二十, 三十五
本港生產總值開支的另一個主要組合成份是 經濟的發展,和而外貿家,消費者及投資人决定 湖口賀易,預測進口機實質計算將增加百分之十
(戊)收入趨勢 五十二
(二)收入
五十九
以一九七五—————七六年的打预算收入大 十億一千五百萬元而言,比載一九七四——七五
換宿之,雖然一九七七年的增長不會持不斷,比較),至一九七四十七五年度部份是因爲一九 但大底會獲得平均滑使這類形是並不常見的七四年招髙所提出的收入建設影舞,收入回升 四十一
窒百分之十一)與一九七三——七四年比較,
我所定的兩項財政準則,即有國直接稅與間一年庇五十五億九千三百萬元的實際收入,附加四 對於將來我不能再作進一步的預瓢,我只是一但在這兩個年內,開支繼續劇境,每年幾到百 设定在海外需求方面及在本港經濟方面我們將運 分之二十九,因此導致戰後出現的第三個赤宇六掖稅的比例(四十五比五十五),和直接稅及問一億二千二百萬元,即百分之七點五;而後者又比 「得平均的誤。根據七十年代轻初五年本經濟 註二十九 )。用以支付經常開支的經常收入一直 接稅總共對所有其他經常收入的比例(六十五比一九七三年————七四年的收入增加百分之十一 每年平均的長率爲百分之七點四,相信我預
超過百分之八十,正如一九七四—七五年所發三十五》,是用來促何各界在党在目前情况下闊與原來推算的六十一億八千四百萬元比較(
七十年代後期本港經濟有百分之六至七的長率
,當不會被攒爲過份吧。
第二部
一九七〇年代的政府財政 情况
(一)概况
四十二
(而非經常收入並沒有試外的收入。
(丙)經常與非經常開 支的構成因素 四十七
五十八),朗百分之二點七。這個一億六千九 百萬元的數字,永將三億〇八百萬元的 和一 三千九百元的浴額用代數方法計算出來的和 )。 (五十九
六十
| 接稅與牌費及各種收費的假要性。在本造的稅收五十七),修訂預算裁少了一億六千九百爲元, 機(三十行,而非經常開支加速段叉與 粱常開支相溶,堪鏊船上出現赤字是無可避免的制度下,從入息稅及利得我所獲得的收益,對入 息有敏感反顯。假若不欲破壞經濟內部的媒括性 ,就必須勘續使璱收保持對入息的敏感性,但從 鹰接稅與牌变及收費所得的進益,由於本身的性 質,對入息的感敏程度輕微很多,而且也應該滋 搬。此外,在一個低我的環境中,所有公共服務
兩項主要羨的其中一項,是投資及銀行在 必須收費,至低限度要依照有關本基礎上微收 除非特別政策上的由不诏揉做(註四十四
} 的利息進益減少,淇是由於 四千百魇元 海外利率陣低及在本地擁有的現金餘額下降的 五十三
結果。另外一項長入息稅及利得稅的降低(一 在七十年代的最初五年內,直接稅與間接稅 五千一百萬元)。我和稅務局長都知道對一九七 的比例 - 由一九七〇——七一年度的四十三比五 「五——七六年度的入息稅及制得稅,很鲢作出準 十七,礎篇一九七四———七五年度的五十六比四|盛估計。理由有二..暫繳利得稔制度的檄送 十四(四十六),差不多是一個完全的斜轉。
可能實行,並因對利得稅及偉麗的納稅人給予 以鵠五年整佰期偬計算的比例爲四十七比五十三優待,所以使本港的現金週轉受到影响。根據這 (註四十七),與預定準則非常接近。 五十四
對於經常與非經常開支之間的關係,現時我 的準則是:前者不能超過總開支的百分之七十, 一九七〇......七一年時的情況並不是這樣,當
·時經常開支佔總開支高達百分之七十七,但第一 我會經在上面說過,在我們進入這十年期的一年的盈餘有六億一千九百萬元,到了一九七 下中期時,過去兩年來的匿難,麥來開始。四——七五年,镪常開支只佔開支的百分之 但我們對目前的看法,和對前所作的假定·必七十一,但全年出現的歌散赤字有三億六千七
·滋些因※雖然雖以確定,但對定本降各類工業」,反映出出口及開支的其他組合成份增炭率的預 知以歷史的繁爲根據。對於特區一九七六年級百萬元。因此我跑爲已建立了正確的經常非 由於本科旃在一九七四及一九七五年
測所形成的需求量。按照時賀來預測出口及進 「欸法案追一勦裝後回真正的做題-尤爲常開支間的關係,但後者得太快:從一九七 過多於尋常的靄整,因此結果也不同意當。例如一的前女却非常讚。 二十六
貿易,預料一九七六年有形貿易將有四十六億元 食要,花個間題就是:一九七六——七七年度預〇——七一年度的五億五千二百萬元,增加到一
「當選繳稅期,繳交百分之七十五,第1期大
·由於本倦的本結靜受到壓力,價格的膨脹減
的逆$。而一九七五年則爲三十六億四千一百萬 至要染等於八十六),比起以某種由市場決 【預閲一九七六年本酒生產總值,必須以世
算的愛 - 究竟撥號如何所以我攝討論這個| 九七四———七五年期的十八億一千四百萬元,即 接與間接稅對所有其他經常收入的比率,一約在三個月後(六十)。但陣彩稅及馬 收 R.. 定價格方式來經營的各主要經濟區來,盡港的表界其他各地爲財發點。一九七五年經濟合作及發
問題前,要先檢討至一九七五年——七六年度爲一增加了百分之二百二十九。比較起來,總開支出由一九七〇—七一年的六十六此三十四一四入超出預算(六十一)增加弑三千七百萬元] 現已可證相當良好,主要是由於難原故,香港的組織國家一二十的本國生產總值,以固定
三十六
正的前五年內政府的財政情况,跟對一九七六二十四億五千二百萬元到六十三億幣二百萬元| 十八一九七四十七五年的七十比三十八而由於股票市場的交易近日復甦,使印花稅加 當然,本港經濟的潑長李,隨俗海外市場的一出口貿易自一九七五年春季已開始長。事實上價格計算,平均下跌了逾百分之二 - 而同時失業 在估計服務的進出口時,最重要的因素是外
) 五年合計的比率爲六十九比三十一五千二百萬元;遺產稅亦增加二千二百萬元 • 十七七年度的帳發作一個詳細的報告,隨後;卽增加了百分之一百五十七。所以團徒一九七四十九 需求形及本陀的貨幣情况,年來都有相當的,競爭的力量,以價格及其他因素衡(例如交 人數眾多,世界貿易也放緩,這一年的上半年中 國遊客在本裕的聲和本在居民在外國的消費。 對經常及非經常開支所採用一種新的預測方式 五年沒有經濟發退,爲了維持這正確的關係,各(五十),因此在退些年間我們大楂矮守個有這些超出預算的收入,已供上述第二項臨停 動。但經過多年的嘅話,本社經濟的增長率,實無誤,及因有剩餘的生產力量能够把握機會爭」,多數國家的經濟都極度衰退,其後開始有起色一九七六年內,大部份國家的都已經逐漸恢 遢的結果,但說不包括我在一九七四年度預算一部門在一九七五——七六年度所計的非經常開一指標的比率。
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▲以抵銷
一項優待·納稅人可分兩期繳付動緻稅,首期在通